Введение

    Государственные и муниципальные финансы есть совокупность регламентированных государством перераспределительных денежных отношений по формированию и использованию денежных доходов, необходимых для выполнения им важных стратегических задач.

    Муниципальные финансы – это система экономических  денежных отношений по формированию, распределению, использованию, контролю фондов денежных средств муниципального образования (включая безналичные  деньги и высоколиквидные активы), предназначенных для удовлетворения потребностей данного муниципального образования и его жителей (местного сообщества).Общепринято считать, что муниципальные финансы, как и государственные, выполняют четыре функции:

    1) планирование – достижение максимальной сбалансированности и пропорциональности финансовых ресурсов;

    2) организация – необходимость определения порядка составления, утверждения, исполнения бюджета, выбор уполномоченных кредитных организаций, разграничение полномочий исполнительных и законодательных органов власти в бюджетном процессе;

    3) стимулирование;

    4) контроль – необходимость осуществления контроля в составлении, утверждении, исполнении бюджета. 
 
 

    Глава1. Муниципальные деньги

    1.1. История происхождения муниципальных денег

    На  местах основными финансовыми органами были казенная палата (в губернии) и  уездные казначейства. Изначально казенная палата возглавлялась вице-губернатором, а затем решили назначить председателя казенной палаты. Таким образом, функции  по контролю местными финансами передавались руководителю палаты.

    Местные палаты разрешали дела, касающиеся торгов на подряды. Это экономило  денежные средства государевой казны  и давало возможность развитию отечественной  промышленности.

    Примерно  в 1811, 1815, 1833, 1850, 1857 гг. проводились ревизии, сведения о которых хранились в хозяйственном отделении казенной палаты.

    Оно же контролировало государственную  собственность и дела, связанные  с государственными крестьянами. Система  органов казначейства характеризовалась  государственным административным делением.

    Уездными  казначействами заведовало Казначейское отделение, а контрольное отделение  проводило внутренний финансовый контроль: ревизию книг и годовых отчетов  казначейств.

    В 1838 г. было образовано местное Министерство государственных имуществ, которое занималось управлением государственными имуществами и государственными крестьянами. Поэтому казначейство лишилось полномочий на ведение этих дел.

    Уездные казначейства подчинялись Казенной палате губернии. На плечи местного казначейства возлагалась ответственность  по выдаче денег и хранению сборов. По представлению местных властей уездные казначейства выдавали паспорта, продавали гербовую бумагу.

    В состав исполнительного органа –  местного министерства финансов входили  следующие учреждения:

    1) таможенные округа;

    2) таможенные стражи;

    3) горные правления;

    4) соляные конторы;

    5) мануфактурный комитет;

    6) коммерческий совет.

    Таким образом, муниципальная финансовая система образовалась в момент соединения государства и налогов. Налоговые  подати перестали существовать в  натуральной форме и с некоторых  пор взимались только в денежном эквиваленте.

    1. 2. Понятие муниципальных финансов современной России

    Муниципальные (или местные) финансы -- совокупность социально-экономических отношений, возникающих по поводу формирования, распределения и использования  финансовых ресурсов для решения  задач местного значения.

    Эти отношения складываются между органами местного самоуправления и населением, живущим на территории данного муниципального образования, а также хозяйствующими субъектами.

    Муниципальные финансы включают:

    - средства местного бюджета;

    - муниципальные внебюджетные фонды;

    - государственные и муниципальные  ценные бумаги, принадлежащие органам  местного самоуправления;

    - другие денежные средства, находящиеся  в муниципальной собственности.

    Местный бюджет - это бюджет соответствующего муниципального образования, формирование, утверждение и исполнение которого осуществляют органы местного самоуправления. Поскольку согласно Конституции  РФ местное самоуправление не входит в систему органов государственной  власти и управления, местные бюджеты  также не относятся к системе  государственных финансов, хотя, безусловно, составляют интегральный элемент единой финансово-бюджетной системы страны.

    К местным бюджетам в Российской Федерации  относят районные, городские, сельские, поселковые бюджеты и районные бюджеты  в городах. Становление и функционирование системы местных бюджетов в Российской Федерации регулируется четырьмя основными законодательными актами: Конституцией Российской Федерации, Федеральным законом "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", Федеральным законом "О финансовых основах местного самоуправления в Российской Федерации" и Бюджетным кодексом РФ.

    Финансовую  основу местного самоуправления составляют местный бюджет, муниципальные внебюджетные фонды и иные финансовые ресурсы (в соответствии с действующими федеральными и областными законами). Местные  органы власти в соответствии с имеющимися у них полномочиями и в пределах, установленных федеральным законодательством, могли вводить свои налоги, сборы, штрафы и иные платежи, являющиеся источниками  финансовых поступлений, создавать  свои банки, страховые, инвестиционные компании и т. п.

    Согласно  п. 2 ст. 2 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ "Об общих принципах  организации местного самоуправления в Российской Федерации" местное  самоуправление в Российской Федерации -форма осуществления народом  своей власти, обеспечивающая в пределах, установленных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, а  в случаях, установленных федеральными законами, - законами субъектов Российской Федерации, самостоятельное и под  свою ответственность решение населением непосредственно и (или) через органы местного самоуправления вопросов местного значения исходя из интересов населения  с учетом исторических и иных местных  традиций.

    Согласно  Конституции Российской Федерации  органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной  власти (ст. 12). Основными задачами органов  местного самоуправления являются обеспечение  самостоятельного решения населением вопросов местного значения, а также  владение, пользование и распоряжение муниципальной собственностью (п. 1 ст. 130). При этом Конституция одновременно провозглашает самостоятельность местного самоуправления в пределах предоставленных полномочий и гарантии государства по отношению к местному самоуправлению.

    Федеральным законом от 28 августа 1995 г. № 154-ФЗ "Об общих принципах местного самоуправления в Российской Федерации" определен  объем компетенции и перечень вопросов местного значения, находящихся  в ведении муниципальных образований. Этот перечень может быть дополнен законодательством субъектов Российской Федерации. Кроме того, муниципальные  образования вправе принимать к  своему рассмотрению иные вопросы, не исключенные из их ведения и не отнесенные к ведению других муниципальных  образований и органов государственной  власти (п. 2 ст. 6).

    Понятие "местные финансы" идентично  понятию "финансовые ресурсы местного самоуправления". В значительной мере их основу составляют средства муниципального бюджета.

    Общие начала финансовой деятельности органов  местного самоуправления регулируются на уровне Конституции Российской Федерации, устанавливающей основные принципы организации и деятельности общества и государства и оказывающей  существенное влияние на развитие российского  законодательства.

    В целом правовое регулирование финансовой деятельности органов местного самоуправления осуществляется на уровне Российской Федерации, ее субъектов и муниципальных  образований.

    Так в Бюджетном кодексе Российской Федерации установлено, что "доходы местных бюджетов формируются за счет собственных доходов и доходов  за счет отчислений от федеральных  и региональных регулирующих налогов  и сборов".

    В качестве собственных доходов местных  бюджетов Федеральный закон о  финансовых основах местного самоуправления определяет "местные налоги и  сборы, другие собственные доходы местных  бюджетов, доли федеральных налогов  и доли налогов субъектов Российской Федерации, закрепленные за местными бюджетами  на постоянной основе. Эти налоги и  сборы перечисляются налогоплательщиками  в местные бюджеты"

    Федеральным законом предусмотрено, что "формирование и использование местных финансов основываются на принципах самостоятельности, государственной поддержки и  гласности"

    Принципы  финансовой самостоятельности органов  муниципальной власти провозглашены  в ст. 9 Европейской Хартии о местном  самоуправлении.

    Органы  местного самоуправления в рамках национальной экономической политики имеют право  на обладание достаточными собственными финансовыми средствами, которыми они  могут свободно распоряжаться при  осуществлении своих функций.

    Финансовые  средства органов местного самоуправления должны быть соразмерны предоставленным  им Конституцией полномочиям.

    По  меньшей мере часть финансовых средств  органов местного самоуправления должна обеспечиваться за счет местных сборов и налогов, ставки которых органы местного самоуправления вправе устанавливать  в пределах, определенных законом.

    Таким образом, местные финансы включают средства местного бюджета, государственные  и муниципальные ценные бумаги, принадлежащие  органам местного самоуправления, и  другие финансовые средства.

    Вывод по главе1. Финансовые средства (финансовые ресурсы) местного самоуправления на протяжении всей истории развития представлены в рамках финансовой системы государства  в качестве одного из ее центральных  звеньев. Именно в финансовой сфере  проявляется неразрывная связь  между государственной и муниципальной  властью. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

    Глава 2. Муниципальный бюджет

    2.1. Формирование местного бюджета

    Формирование  местного бюджета состоит из росписи  расходной части бюджета, а также  перечня поступлений. В случае дефицита указываются источники его покрытия.

    В соответствии с законодательством  об организации местного самоуправления в России было выделено три уровня муниципалитетов:

    1) поселения,

    2) муниципальные районы,

    3) городские округа.

    Каждое  муниципальное образование имеет  свой бюджет. Так, муниципальные районы при рассмотрении бюджета запрашивают  смету расходов каждого поселения.

    Доходная  часть бюджета состоит из доходов  от местных, федеральных, региональных налогов и сборов, безвозмездных  перечислений из бюджетов других уровней, поступлений от муниципального имущества, части прибыли от муниципальных  предприятий, штрафов и пожертвований.

    Представительные  органы местного самоуправления обладают полномочиями по вводу местных налогов  и сборов и установлению ставок и  льгот по ним.

    Все правовые акты, связанные с изменениями  в налоговом законодательстве и  отражающиеся соответственно при составлении  бюджета, должны быть отредактированы  до процедуры утверждения бюджета.

    В компетенции местных властей  находится возможность по предоставлению отсрочек и рассрочек по уплате налогов, поступающих в местные бюджеты. Основными условиями при этом являются отсутствие задолженности  по бюджетным кредитам местного бюджета  перед бюджетами других уровней  и соблюдение предельного размера  дефицита местного бюджета.

    Таким образом, бюджет муниципального образования (района) и свод бюджетов поселений  образуют консолидированный бюджет муниципального района. 

    2. 2. Доходы муниципальных образований

    На  основании ст. 15 Федерального закона "Об общих принципах организации  местного самоуправления в Российской Федерации" вопросы утверждения  местного бюджета и отчета о его  исполнении, установления местных налогов  и сборов, порядка управления и  распоряжения муниципальной собственностью отнесены к исключительному ведению  представительного органа местного самоуправления.

    Статьей 9 Бюджетного кодекса Российской Федерации  предусмотрено, что к ведению  органов местного самоуправления в  области регулирования бюджетных  правоотношений относятся:

    - установление порядка составления  и рассмотрения проектов местных  бюджетов, утверждения и исполнения  местных бюджетов, осуществления  контроля за их исполнением  и утверждения отчетов об исполнении  местных бюджетов;

    - составление и рассмотрение проектов  местных бюджетов, осуществление  контроля за их исполнением  и утверждение отчетов об исполнении  местных бюджетов;

    - определение порядка направления  в местные бюджеты доходов  от использования муниципальной  собственности, местных налогов  и сборов, иных доходов местных  бюджетов;

    - определение порядка и условий  предоставления финансовой помощи  и бюджетных ссуд из местных  бюджетов;

    - предоставление финансовой помощи  и бюджетных ссуд из местных  бюджетов;

    - определение порядка осуществления  муниципальных заимствований;

    - осуществление муниципальных заимствований  и управление муниципальным долгом.

    С целью пополнения доходной части  местных бюджетов представительные органы местного самоуправления вправе:

    - устанавливать местные налоги  и сборы и предоставлять льготы  по их уплате в соответствии  с федеральными законами;

    - в соответствии с законодательством  Российской Федерации принимать  решения об установлении или  отмене местного налога и сбора,  о внесении изменений в порядок  его уплаты. Принятые решения  подлежат официальному опубликованию  не менее чем за один месяц  до вступления их в силу.

    Как указано в п. 2 ст. 1 НК РФ, "нормативные  правовые акты органов местного самоуправления о местных налогах и сборах принимаются представительными  органами местного самоуправления в  соответствии с настоящим Кодексом".

    "установление  местных налогов и сборов" - в широком смысле это понятие  включает в себя: а) выбор из  существующего законодательного  перечня наиболее экономически  значимых для соответствующей  территории местных налогов и  сборов; б) самостоятельное решение  представительного органа местного  самоуправления о введении данного  налога на территории муниципального  образования; в) конкретизацию  в нормативном правовом акте  положений налогового законодательства - определение существенных элементов  налогообложения: налоговых ставок  в пределах, установленных НК  РФ, налоговых льгот, а также  порядка и срока уплаты налогов  и сборов. Муниципальные органы, осуществляя принадлежащие им  права в области налогообложения,  не только устанавливают (в  пределах своих полномочий), но  и вводят в действие конкретные  виды местных налогов и сборов, определяя в постановлении или решении точную дату, начиная с которой указанные налоги (сборы) считаются установленными и могут взиматься на территории соответствующего муниципального образования.

    В компетенцию представительных органов  местного самоуправления также входит организация правового регулирования  взимания местных налогов и сборов путем установления в нормативных  актах порядка и сроков их уплаты.

    С точки зрения экономической теории местный бюджет следует рассматривать  как "совокупность экономических  отношений, способствующих территориальному перераспределению национального  дохода страны, обеспечивающих создание финансовой базы местных органов  власти".

    Как правовая категория местный бюджет представляет собой форму образования  и расходования денежных средств, предназначенных  для обеспечения задач и функций, отнесенных к предметам ведения  местного самоуправления.

    Местные бюджеты характеризуются:

    - широкой сферой влияния, так  как бюджетные отношения пронизывают  все стороны территориального  воспроизводственного процесса;

    - высокой степенью действенности,  обусловленной перераспределительной природой данной экономической категории;

    - гибкостью, поскольку система  бюджетных методов управления  формируется не как заданная  раз и навсегда, а как динамичная, постоянно развивающаяся в зависимости  от целей и задач территориального  развития.

    Местный бюджет включает в себя доходную и  расходную части.

    Согласно  ст. 6 Федерального закона "О финансовых основах местного самоуправления в  Российской Федерации" доходная часть  состоит из собственных доходов  и поступлений от регулирующих доходов, она также может включать в  себя финансовую помощь в различных  формах (дотации, субвенции, средства фонда  финансовой поддержки муниципальных  образований), средства по взаимным расчетам.

    Таким образом, доходы местных бюджетов подразделяются на налоговые и неналоговые. За каждым муниципальным образованием на постоянной основе закрепляются собственные налоги и сборы, другие местные доходы.

    Вывод по главе 2. Итак, основным звеном системы муниципальных финансов являются местные бюджеты. Местные бюджеты (бюджеты муниципальных образований) составляют третий уровень бюджетной системы Российской Федерации.

    Наличие бюджета укрепляет экономическую  самостоятельность органов местного самоуправления, способствует активизации  хозяйственной деятельности и развитию инфраструктуры соответствующих территорий. 
 
 
 
 
 
 

    Заключение

             Местные финансы являются главной  составляющей материальных ресурсов, которыми обладает муниципальное  образование. Еще в 1928 году  профессор Л.А. Велихов отмечал,  что местное самоуправление не  мыслится без отграниченных для  него финансовых источников и  более или менее самостоятельного  распоряжения финансами. Он указывал: «В странах с денежным и  кредитным обменом ... только достаточные  денежные средства могут обеспечить  правильное ведение муниципального  хозяйства, а следовательно и  достижение городского благоустройства  в тесном и широком смысле. Вообще роль финансов в муниципальном  хозяйстве представляется решающей. При всех наивыгоднейших условиях, а именно квалифицированном личном составе, широкой компетенции, полноправии, самостоятельности… и рациональной организации самоуправления, муниципальное хозяйство беспомощно, если оно страдает недостатком финансовых средств, и, наоборот, богатство населенных центров само по себе, при сколько-нибудь рациональном муниципально-финансовом законодательстве… позволяет им достигать положительных результатов, вопреки всем ненормальностям организации и быта» .

    Таким образом, местные финансы – важный рычаг регулирования социально-экономического развития муниципального образования  с широкими возможностями воздействия  на него. Активное использование регулирующей роли финансов, а также их контрольной  функции – необходимые условия  развития рыночной экономики.

    Необходимость использования местных финансов обусловила осуществление муниципальными образованиями специальной, финансовой деятельности. В ходе финансовой деятельности производится планомерное и целенаправленное образование (формирование), распределение  и использование муниципальных  денежных фондов в целях реализации задач социально-экономического развития и выполнения органами местного самоуправления своих функций, в том числе обеспечение тех общественных услуг, которые не являются предметом частного предпринимательства. Главной целью этой деятельности является создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека. 
 

    Список  литературы

    1. Игонина Л. Л. Муниципальные финансы. - М., 2003.

    2. Рубан В. А. Финансовые проблемы местного самоуправления // Государственная власть и местное самоуправление в России. - М., 1998.

    3. Тихомиров Ю. А. Правовое обеспечение экономики - территориальный аспект // Законодательство и экономика. - 2002. - № 10.

    4.Савранская О. Л.  . Правовое регулирование финансовых основ местного самоуправления.

    5. Налоговый Кодекс Российской Федерации (часть первая) от 31.07.1998 № 146-ФЗ (ред. от 02.11.2004) // СЗ РФ от 03.08.1998, № 31, ст. 3824, СЗ РФ от 08.11.2004, № 45, ст. 4377.

    6. Налоговый Кодекс Российской Федерации (часть вторая) от 05.08.2000 № 117-ФЗ (ред. от 18.05.2005)

    7. Бюджетный Кодекс Российской Федерации от 31.07.1998 № 146-ФЗ (ред. от 09.05.2005)

    8. Федеральный закон "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" от 06.10.2003 г № 131-ФЗ (ред. от 07.05.2009)

    9. www.cmo.khabkrai.ru. 2010