Производство по делам о защите избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации

Гражданско-процессуальное право

Контрольная работа

Тема: «ПРОИЗВОДСТВО ПО ДЕЛАМ О ЗАЩИТЕ ИЗБИРАТЕЛЬНЫХ ПРАВ И ПРАВА НА УЧАСТИЕ В РЕФЕРЕНДУМЕ ГРАЖДАН РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ»

Оглавление

Введение 3

1. Теоретические основы избирательного права 5

1.1. Общие понятия избирательного права 5

1.2. Основные принципы избирательного права 7

1.3. Органы защиты избирательных прав 10

2. Особенности процессуального законодательства РФ по защите избирательных прав граждан 14

2.1. Правовая природа регулирования дел по защите избирательных прав и права на участие в референдуме граждан РФ 14

2.2. Подведомственность и подсудность споров, возникающих из избирательных правоотношений избирательный право референдум судебный разбирательство 17

2.3. Подготовка дела к судебному разбирательству 20

2.4. Решение суда по делам о защите избирательных прав и права на участие в референдуме граждан РФ 23

Заключение 27

Введение

Укрепление гарантий прав граждан и охрана их законных интересов - необходимое условие нормального  функционирования политической системы, развития государственности.

Судопроизводство по делам  о защите избирательных прав имеет  ряд процессуальных особенностей, а  потому требует специального изучения. В настоящее время рассмотрение избирательных споров осуществляется по общим правилам искового производства с особенностями, установленными главами 23, 26 Гражданского процессуального кодекса РФ и другими федеральными законами (п. 1 ст. 246 ГПК РФ).

Являясь совокупностью конституционно-правовых норм, избирательное право образует важную составную часть конституционного права Российской Федерации, один из наиболее значимых его институтов и  регулирует такие общественные отношения, которые складываются, например, при  выборах Президента Российской Федерации, депутатов законодательных (представительных) органов власти Федерации и ее субъектов, а так же при выборах  в исполнительные органы власти и  органы местного самоуправления.

Актуальность данной темы обусловлено тем, что становление демократических преобразований происходит в России в очень сложных условиях явно недостаточной политической, правовой культуры, и вопросы должного, своевременного, и юридически безупречного судебного разрешения дел о нарушениях избирательных прав граждан весьма актуальны и важны.

Избирательное право и  избирательный процесс непосредственно  связаны с политической сферой функционирования государства и гражданского общества.

Если избирательное право  предметно регламентирует политическое право граждан избирать и быть избранными, то избирательный процесс  как форма реализации норм избирательного права выражает динамику и структуру  участия граждан в осуществлении  власти. В совокупности они образуют политико-правовую основу функционирования институтов системы представительной и выборной демократии

Важно юридически и институционально определить место избирательных  технологий в механизме формирования и функционирования переходной к  системе политической демократии структуры. А это делает необходимым выяснение политико-правовой природы избирательной демократии и выборной власти и составляющих ее административно-правовых институтов, которые отвечают ее внутреннему смыслу - обеспечить полную и безусловную реализацию права граждан избирать и быть избранным.

1. Теоретические основы избирательного права

1. Общие понятия избирательного права

Избирательные права граждан  относятся к числу важнейших политических нрав. Активные и пассивные избирательные нрава закреплены в ч. 2 ст. 32 Конституции РФ:«Граждане Российской Федерации имеют право избирать и быть избранными в органы государственной власти и органы местного самоуправления, а также участвовать в референдуме». Эти нрава, наряду с другими... «обеспечиваются правосудием» (ст. IX Конституции РФ).

Для рассмотрения данного  вопроса определим основные понятия  и элементы избирательного права. Прежде всего, надо отметить, что термин «избирательное право» используется не только для  обозначения одного из конституционно-правовых институтов, но и как название субъективных прав российских граждан. И в этом случае избирательное право различается  на активное избирательное право  и пассивное избирательное право. Активное избирательное право –  право избирать, т.е. право граждан  Российской Федерации участвовать  в выборах в органы государственной  власти и выборные органы местного самоуправления. Пассивное избирательное  право – право избираться, т.е. право граждан Российской Федерации  быть избранными в органы государственной  власти и в выборные органы местного самоуправления [9, c. 39].

Вопрос о понятии избирательного права рассматривается неоднозначно в юридической науке. Есть мнение, что избирательное право это институт конституционного права, компонент межотраслевого комплексного института, институт публичного права [13, c. 12].

Споры и дискуссии по вопросам понятия, содержания, сущности избирательного права, как отрасли права, предстоит решать специалистам конституционного, публичного права.

Представляется приемлемым определение отрасли избирательного права, сформулированное в учебнике для вузов: «Избирательное право, как правовая категория, представляет собой систему правовых норм, сформулированных в законодательных и иных нормативных актах (источниках права), которые регулируют общественные отношения, деятельность (принципы и правила поведения) субъектов, устанавливают их права и обязанности в сфере осуществления народовластия - выборов в органы государственной власти и выборные органы местного самоуправления» [15,c. 67].

Из этого определения  можно сделать вывод, что содержанием  избирательного права являются «облеченные  государством в форму правовых норм принципы, положения и гарантии, согласно которым проводятся выборы, осуществляются действия и принимаются  решения гражданами, политическими  партиями, избирательными комиссиями, другими органами, наделенными полномочиями по подготовке и проведению выборов, иными субъектами правоотношений на различных этапах избирательной  кампании».

Избирательное право граждан  России гарантируется и другими  законодательными актами.

Наиболее полно гарантии избирательных прав граждан Российской Федерации отражаются в Федеральном  законе Российской Федерации от 19 сентября 1997 г. №124-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации». Вступление в силу данного Федерального закона стало важным этапом в развитии федерального законодательства, направленного на наиболее полную и эффективную защиту права граждан избирать и быть избранными в органы государственной власти и органы местного самоуправления, а также участвовать в референдуме [21].

До этого времени защита избирательных прав граждан осуществлялась Федеральным законом «Об основных гарантиях избирательных прав граждан Российской Федерации», действующим с 10 декабря 1994 года, а также федеральными законами «О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации», «О выборах Президента Российской Федерации», «Об обеспечении конституционных прав граждан Российской федерации избирать и быть избранными в органы местного самоуправления».

Выборы наряду с референдумом являются высшей формой народовластия. Они обеспечивают гражданам непосредственное участие в формировании органов  государственной власти и органов  местного самоуправления.

Основными источниками избирательного права РФ являются нормативные акты, в которых содержатся конституционно-правовые нормы, определяющие порядок проведения выборов. К таким источникам относятся:

1. в первую очередь это Конституция Российской Федерации, конституции республик в составе РФ; уставы краев, областей, городов федерального значения, автономной области, автономных округов;
2. Уже упомянутый Федеральный закон от 19 сентября 1997 г. «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации»; другие федеральные законы, подробно регламентирующие организацию и порядок выборов в различные органы государственной власти и органов местного самоуправления;
3. Указы и распоряжения Президента Российской Федерации, акты глав администраций и других руководителей избирательных органов субъектов Российской Федерации по вопросам организации и проведения выборов [18, c. 105].

Таким образом, можно определить, что избирательное право –  это совокупность юридических норм, регулирующих участие граждан в  выборах, их организацию и проведение, взаимоотношение между избирателями и выборными органами или должностными лицами, а также порядок отзыва не оправдавших доверие избирателей  выбранных представителей.

2. Основные принципы избирательного права

Под принципами избирательного права понимаются обязательные требования и условия, без соблюдения которых  любые выборы не могут быть признаны легитимными.

Принципы избирательного права, под которыми понимаются основные начала демократизма, выражающие сущность народовластия в государстве, закрепляются на конституционном уровне.

Конституция РФ в ст. 32 и 81 закрепляет принципы избирательного права: всеобщее, равное, прямое при тайном голосовании, а Федеральный закон  «Об основных гарантиях избирательных  прав и права на участие в референдуме  граждан Российской Федерации» от 19 сентября 1997 г. добавляет ещё добровольность.

Международным документом, провозглашающим принципы свободы и справедливости выборов является Декларация о критериях свободных и справедливых выборов (Париж, 26 марта 1994 г.).

В РФ активное избирательное  право предоставляется гражданам, достигшим 18 лет. Предоставление гражданам  активного избирательного права (право  избирать) не означает принуждения  их к участию в выборах.

Нередко в субъектах Федерации  наблюдается массовое неучастие  избирателей в выборах, это может  иметь значение политического решения, но чаще всего выявляет элементарную апатию или отсутствие политической культуры. Кроме граждан России активное избирательное право предоставляется  иностранцам, постоянно проживающим  на территории муниципального образования, в котором проводятся выборы. Правом быть избранным не граждане не обладают.

Пассивное избирательное  право (право избираться) ограничивается рядом дополнительных условий, установленных  Конституцией, Федеральными законами и законами субъектов Федерации. Так, Президентом РФ может быть избран гражданин не моложе 35 лет, имеющий  гражданство России и проживающий  в ней не менее 10 лет, это обусловлено  совершенно оправданной необходимостью для будущего главы государства, знать и понимать специфику условий  жизни в стране. При выборах  главы местного самоуправления минимальный  возраст кандидата, установленный  Федеральным законом 21 год, такой  же возраст установлен и для кандидатов в депутаты Государственной Думы, а для главы исполнительного  органа Государственной власти (Президента) субъектов Федерации установлен минимальный возраст 30 лет.

Равное избирательное  право означает, что каждый избиратель имеет один голос и все избиратели участвуют в выборах на равных основаниях. Таким образом, только при  наличии двух названных элементов  выборы могут считаться равными.

Первый элемент равного избирательного права - наличие у каждого избирателя только одного голоса – обеспечивается тем, что избиратель не может быть включен более чем в один список избирателей; он голосует лично, и для получения избирательного бюллетеня требуется предъявление документа, удостоверяющего личность избирателя, а в списке избирателей делается отметка о выдаче избирательного бюллетеня.

Второй элемент равного избирательного права – участие в выборах на равных основаниях – обеспечивается тем, что ни один избиратель не имеет каких-либо преимуществ перед другим избирателем, а избирательные права всех российских граждан в равной мере охраняются законом [13, c. 21].

Прямое избирательное  право означает, что избиратели голосуют «за» или «против» кандидатов (списка кандидатов) непосредственно. Прямые выборы позволяют гражданам непосредственно  выбирать тех, кого они знают и  кому доверяют.

Косвенные выборы, когда  избиратели выбирают выборщиков, и  им доверяют избирать Президента, как  в США, являются менее предпочтительными. Прямые выборы в большей степени  гарантируют волю избирателей от всяких искажений, в том числе  от неожиданностей со стороны промежуточных  выборных звеньев.

Тайное голосование –  обязательное условие демократической  системы выборов. Этот принцип состоит  в исключении возможности какого-нибудь контроля над волеизъявлением. Избирателю гарантировано право: никому и никогда не сообщать о своём выборе. Для гарантированности тайны волеизъявления избирателя на избирательных участках создаются специально оборудованные кабинки для заполнения бюллетеней, в которых не допускается присутствие иных лиц.

Добровольность, этот принцип  заключается в том, что гражданин  свободен в решении вопроса об участии или неучастии в выборах. Никто не вправе оказывать воздействие  на избирателя с целью принудить  его к участию или неучастию  в выборах, а также на его свободное  волеизъявление.

Однако существуют определённые ограничения, как для активного избирательного права, так и для пассивного (стоит отметить, что понятие «ценз» в российском законодательстве при этом не используется):

1. По принадлежности к гражданству.
2. По возрасту.
3. По проживанию.
4. По количеству избраний.
5. В связи с нахождением на выборной должности и претензиями на несколько мандатов.
6. По возможности занятия определённой должности.
7. В связи с отбыванием уголовного наказания [17, c. 56].

Таким образом, Федеральными конституционными законами, федеральными законами могут устанавливаться дополнительные условия приобретения гражданами РФ активного избирательного права, связанные с постоянным или преимущественным проживанием гражданина на определенной территории РФ. Кроме того, избирательные права граждан Российской Федерации имеют ряд гарантий, в качестве которых выступают, в первую очередь, разные стороны организации и проведения выборов.

3. Органы защиты избирательных прав

Основным органом реализации и защиты избирательных прав граждан в Российской Федерации являются Избирательные комиссии. Эти комиссии также осуществляют подготовку и проведение выборов.

Такими комиссиями являются:

• Центральная избирательная комиссия РФ;
• избирательные комиссии субъектов РФ;
• избирательные комиссии муниципальных образований;
• окружные избирательные комиссии;
• территориальные (районные, городские и др.) избирательные комиссии;
• участковые комиссии.

Избирательные комиссии действуют  в качестве комиссий референдума. Полномочия и порядок деятельности Центральной избирательной комиссии Российской Федерации и иных избирательных комиссий по выборам в федеральные органы государственной власти устанавливаются федеральными законами. При подготовке и проведении выборов избирательные комиссии в пределах своей компетенции не зависимы от государственных органов и органов местного самоуправления [18,c. 122].

Акты избирательных комиссий, принятые в пределах их компетенции, установленной федеральными законами, законами и иными нормативными правовыми актами законодательных (представительных) органов государственной власти субъектов Российской Федерации, обязательны для исполнительных органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, предприятий, учреждений, организаций и должностных лиц, а также нижестоящих (соответственно уровню проводимых выборов) избирательных комиссий.

Центральная избирательная  комиссия действует на постоянной основе в соответствии с Федеральным  законом «Об основных гарантиях  избирательных прав и права на участие в референдуме граждан  Российской Федерации». Этот государственный  орган руководит подготовкой  и проведением выборов, референдумов в Российской Федерации.

Центральная избирательная  комиссия состоит из 15 членов, назначаемых  Государственной Думой, Советом  Федерации и Президентом РФ (по 5 членов каждым из этих органов). Издаваемые комиссией инструкции и разъяснения обязательны для всех избирательных комиссий в Российской Федерации, а по существу носят нормативный характер, регулирует практически все сферы подготовки и проведения выборов [20, c. 188].

Федеральный закон наделяет избирательные комиссии широкими полномочиями по контролю за соблюдением избирательных прав граждан России на всех этапах избирательного процесса. Избирательным комиссиям, комиссиям референдума, Законом предоставлено право, рассматривать и принимать решения по существу жалобы на решения и действия (бездействие) избирательных комиссий, комиссий референдума и их должностных лиц, нарушающие избирательные права граждан и право граждан на участие в референдуме (пункт 6 статьи 63). Особый статус Центральной избирательной комиссии проявляется также в отсутствии подконтрольности и подотчетности по отношению к какому-либо органу государственной власти.

Государственные органы, органы СМУ, общественные объединения, предприятия, учреждения, организации, средства массовой информации, а также их должностные  лица обязаны оказывать избирательным  комиссиям содействие в реализации их полномочий, в частности, предоставлять  необходимые помещения, транспорт, средства связи, техническое оборудование, сведения и материалы, давать ответы на обращения избирательных комиссий в срок, установленный федеральными законами, законами и иными нормативными правовыми актами, а также предоставлять возможность, для размещения печатной информации избирательных комиссий в порядке, установленном федеральными законами, законами и иными нормативными правовыми актами законодательных (представительных) органов государственной власти субъектов Российской Федерации [9, c. 39].

Следующий орган контроля – это Суд. В соответствии с  Конституцией Российской Федерации решения и действия (или бездействие) избирательных комиссий и их должностных лиц, нарушающие избирательные права граждан, могут быть обжалованы в вышестоящую избирательную комиссию (соответственно уровню проводимых выборов) или в суд. Предварительное обращение в вышестоящие избирательные комиссии не является обязательным условием для обращения в суд. Решения по жалобам, поступившим в ходе выборов, принимаются в пятидневный срок, а в день выборов - немедленно. В случае, если факты, содержащиеся в жалобах, требуют дополнительной проверки, решения по ним принимаются не позднее чем в десятидневный срок. При этом вышестоящая избирательная комиссия вправе принять самостоятельное решение по существу жалобы. Решение суда по существу жалобы, заявления является окончательным.

Определяя меру ответственности  за нарушение гарантий избирательного права, Суд РФ обращается к: Конституции РФ, - ст 3, 32, 84, 91(1,2,3,), 96(1), Кодексу Об Административных Правонарушений – ст 5.1-5.8, 5.15, 5.17, 5.18, 5.22, 5.24, Гражданскому процессуальному Кодексу - ст. 259-261, Уголовному Кодексу ст. 141, 142 [17, c. 60].

Судебную защиту избирательных  прав граждан стоит отметить особо, поскольку их защита весьма специфична. Избирательные споры по своей  природе требуют особого процессуального  регулирования, не совпадающего ни с  исковым производством, ни с производством  по делам, возникающим из административных правоотношений.

Это суждение также заслуживает  внимания в том смысле, что по этим делам суды не могут применять  процессуальные средства гражданского искового производства, так как спор вытекает не из гражданских, а из публично-правовых отношений. Отнесение к производству из административно-правовых отношений исследуемых дел не бесспорно потому, что здесь нет по сути административных правоотношений [11, c. 10].

Большую роль в защите прав и свобод от нарушения органами государственной власти и органами местного самоуправления, а также другими лицами играют органы судебной власти. Конституцией предусмотрен и орган, который занимается только данной проблемой - Уполномоченный по правам человека. Этот орган государственной власти предусмотрен Конституцией РФ, которая устанавливает, что Уполномоченного по правам человек назначает на должность и освобождает от должности государственная Дума. Права и задачи этого должностного лица определяются Федеральным конституционным законом от 26 февраля 1997 г. Уполномоченный призван обеспечивать гарантии государственной защиты прав и свобод граждан, из чего вытекает, что при осуществлении функций он должен оставаться независимым и неподотчетным каким-либо государственным органам и должностным лицам.

Уполномоченный назначается  на 5 лет Государственной Думой тайным голосованием из числа граждан РФ, достигших 35 лет, имеющих познания в области прав и свобод человека и гражданина и опыт их защиты. Уполномоченный вправе рассматривать жалобы на решения, действия и бездействие государственных органов, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных служащих. Уполномоченный может также принять по собственной инициативе меры при наличии информации о массовых или грубых нарушениях прав и свобод граждан. Уполномоченный может направить свое заключение государственным органам и должностным лицам для исправления ситуации или возбуждения дисциплинарного производства, обратиться в суд, прокуратуру [18, c. 161].

Прокуратура является еще  одним органом защиты избирательных  прав. Прокуратура - это единая федеральная  централизованная система органов, осуществляющих от имени Российской Федерации надзор за исполнением действующих на ее территории законов. Но прокуратура не является судебным органом, а одна из основных ее функций — надзор за соблюдением прав и свобод человека, за исполнением законов и др. — непосредственно не связана с деятельностью судебной власти. Прокуратура к тому же принимает участие в правотворческой деятельности, а также ряд других функций.

Конституция РФ предоставляет  каждому право обращать обращаться с жалобой в межгосударственные органы по защите прав и свобод человека (ч. 3 ст. 46). Это право обусловлено наличием соответствующих международных договоров Российской федерации и используется, если исчерпаны все имеющиеся средства правовой защиты. Следовательно, жалоба может быть подана после отказа лицу во всех судебных инстанциях российской Федерации. Жалоба подается в Комитет по правам человека, созданный в соответствии с Международным пактом о гражданских и политических правах.

Другой формой международной защиты прав и свобод выступает Европейский суд по правам человека, учрежденный в 1959 г. в соответствии с Европейской Конвенцией о защите прав человека и основных свобод. Суд состоит из такого числа судей, которое равно числу членов Совета Европы, он самостоятельно устанавливает свой регламент и правила процедуры. Юрисдикция Суда охватывает дела, связанные с толкованием и применением Конвенции, но лишь в отношении тех государств, которые признали ее для себя обязательной, т. е. и в отношении России. В состав Суда входит судья от Российской Федерации. Обращение (петицию) в Суд вправе подавать как государство, так и физическое лицо. Признается, что обращение может быть подано только после того, как исчерпаны все внутренние средства решения спора. Суд, состав которого утверждается для каждого обращения отдельно, окончательный, и государство обязаны ему подчиняться.

2. Особенности процессуального законодательства РФ по защите избирательных прав граждан

1. Правовая природа регулирования дел по защите избирательных прав и права на участие в референдуме граждан РФ

Избирательные права граждан  относятся к числу важнейших  политических прав. Активные и пассивные  избирательные права закреплены в ч. 2 ст. 32 Конституции РФ: «Граждане Российской Федерации имеют право избирать и быть избранными в органы государственной власти и органы местного самоуправления, а также участвовать в референдуме» [1, С. 17].

В настоящее время, с учетом коренных изменений законодательства о выборах и практики его применения вопрос о правовой природе дел  по защите избирательных прав граждан  приобретает новое звучание и  ставит перед правовой наукой новые  проблемы.

Дела по разрешению споров, возникающих, в связи, с проведением избирательных кампаний затрагивают практически интересы всего общества, всего дееспособного населения, их важные политические права по участию в выборах и референдумах, в реализации институтов прямой и представительной демократии [9, С. 24].

А если учесть, что становление  демократических преобразований происходит в России в очень сложных условиях явно недостаточной политической, правовой культуры, то вопросы должного, своевременного, и юридически безупречного судебного  контроля за избирательной кампанией  весьма актуальны и важны.

Необходимо выработать специальные  процессуальные механизмы, гарантирующие  максимальное обеспечение, четкого, законного  рассмотрения и разрешения этих дел, и обеспечения исполнения судебных актов.

Учеными-правоведами, изучающими вопросы разрешения избирательных  споров в суде, выделяются следующие  основные проблемы, требующие теоретической  разработки и законодательного урегулирования: о соотношении судебной и несудебной форм защиты избирательных прав, о  подсудности, об особенностях вида судопроизводства, в порядке которого следует разрешать  избирательные споры, о форме  возбуждения этих дел в суде, сроках обращения в суд, сроках рассмотрения дел, о проблемах доказывания, предмете доказывания, составе лиц, участвующих  в деле по избирательным спорам[13, С. 124].

Новая редакция гл. 23 ГПК «Производство по делам о защите избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» включает всего три статьи, регулирующие судопроизводство по избирательным спорам. Несовершенство процессуального законодательства и трудности в связи с этим при рассмотрении избирательных споров судами отмечаются Верховным Судом РФ.