Производство по делам об административным правонарушениях

Кафедра юридических дисциплин

КУРСОВАЯ РАБОТА

ПО ПРЕДМЕТУ:     АДМИНИСТРАТИВНОЕ право

ВАРИАНТ №10

                                                                                                                                     Омск 2011

Содержание работы:

1. Введение.                       Стр. 3
2. Понятие, задачи  и принципы производства по делам об административных правонарушениях.         Стр. 4
3. Участники производства по делам об административных правонарушениях, их права и обязанности.        Стр. 11
4. Стадии производства по делам об административных  правонарушениях                     Стр. 18

4.1 Возбуждение дела об административном правонарушении     Стр. 18

4.2 Рассмотрение дела об административном правонарушении    Стр. 23

4.3 Исполнение и пересмотр вынесенных постановлений по                                      делам об административных правонарушениях.        Стр. 28

5. Заключение.             Стр. 33

6. Список используемой  литературы.          Стр.35

1. Введение.

Тема  моей работы  «Производство  по делам об административных правонарушениях». Мне было очень интересно в процессе углубления знаний в этой области административного права. В своей повседневной деятельности сотрудника милиции, я каждый рабочий день сталкиваюсь с составлением протокола об административном правонарушении, ведь одной из задач милиции является предупреждение и пресечение преступлений и административных правонарушений.¹ Нередко после составления протокола нарушителя общественного порядка приходится доставлять в административную практику, где ему выдается постановление о назначении штрафа. Гораздо реже правонарушителя приходится вести в мировой суд, в моей практике в основном за совершение правонарушения, предусмотренного статьей 7.27 КоАП РФ «Мелкое хищение».

Объектом исследования являются общественные отношения, связанные  с возбуждением, расследованием административных правонарушений и дальнейшим своевременным, справедливым вынесением постановления  по данным делам, порядком обжалования  и опротестования постановлений, а  так же их исполнением. Предметом является порядок и особенности возбуждения, расследования и исполнения как обжалуемых так и не обжалуемых постановлений по делам об административных правонарушениях. Цель - комплексное исследование производства по делам об административных правонарушениях и его сущности.

Исходя из цели, вытекают следующие задачи:

- определить понятие,  задачи и принципы производства  по делам об административных  правонарушениях в системе административно-процессуального  права;

- описать субъектов производства  по делам об административных  правонарушениях и определить  их роль в процессе производства  по делу;

- проанализировать стадии производства по делам об административных правонарушениях.

2.Понятие, задачи  и принципы производства по делам об административных правонарушениях.

Административный юрисдикционный процесс представляет собой такую принудительную деятельность, которая регулируется нормами административного права. В нем можно выделить следующие составные части, или производства: по делам об административных правонарушениях, по применению мер административного пресечения, применению мер дисциплинарного воздействия на основе норм административного права, применению мер материальной ответственности на основе норм административного права и другие. В структуре административного процесса производство по делам об административных правонарушениях является элементом четвертого уровня (административный процесс - правоприменительный процесс - производство по применению мер принуждения - производство по делам об административных правонарушениях).

О производстве можно говорить и как об институте административного  права, включающем в себя нормы, регулирующие деятельность уполномоченных органов  и лиц по применению административных наказаний за административные правонарушения. При другом подходе рассматриваемый  феномен - это деятельность уполномоченных субъектов по применению административных наказаний и совокупность возникающих  при этом отношений, урегулированных  нормами административного права. Конечно, при этом не следует забывать, что производство может закончиться оправданием невиновного, может быть прекращено в связи с истечением срока давности и по другим основаниям.² Поэтому не всегда эта деятельность связана с назначением и исполнением административных наказаний. Но подобные исключения лишь оттеняют основное правило о применении карательных санкций на основе закона. Производство связано с применением и иных принудительных мер, например, мер процессуального обеспечения.

Производство по делам  об административных правонарушениях - это регламентированная административно-процессуальными  нормами деятельность государственных  органов, и их должностных лиц  по разрешению дел об административных правонарушениях и применение мер  административного наказания. Административно-процессуальные нормы, входящие в институт производства по делам об административных правонарушениях, регулируют порядок реализации соответствующих материальных норм, процедуры их применения, процесс осуществления принудительного воздействия на виновных с помощью административных наказаний. Иными словами, они регламентируют производство по делам об административных правонарушениях.

В КоАП РФ законодательно закреплены правовые основы, т.е. те исходные позиции, которыми призваны руководствоваться  соответствующие органы и должностные  лица при рассмотрении конкретных дел. Выражаются они в следующем. Прежде всего, в этом смысле акцент сделан на задачах производства, каковыми являются: своевременное, всестороннее, полное и объективное выяснение  обстоятельств каждого дела. Своевременное выяснение обстоятельств каждого дела означает соблюдение сроков рассмотрения дел об административных правонарушениях, установленных ст. 29.6 КоАП РФ. Сроки рассмотрения дел призваны способствовать вынесению постановления по делу в кратчайшее время, максимально приближённое к моменту совершения противоправного деяния³. Требование объективности при выяснении обстоятельств дела направлено на недопущение одностороннего подхода к оценке факта правонарушения. Осуществление этих требований является обязанностью судей, органов и должностных лиц на всех стадиях производства по делу об административном правонарушении. Только руководствуясь данными принципами можно в полной мере установить наличие или отсутствие тех обстоятельств (юридических фактов), которые являются основанием для принятия решения по существу. Поэтому обстоятельства, установленные при рассмотрении дела, указываются в постановлении по делу об административном правонарушении.

Другой задачей является разрешение его в точном соответствии с законом. Здесь следует особо  подчеркнуть, что в соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 1.3 КоАП РФ порядок производства по делам об административных правонарушениях  устанавливается федеральным законодательством. Постановление по делу должно иметь  четкие и ясные нормативные основания. Должна быть дана правовая квалификация установленных обстоятельств по делу. Поэтому в постановлении  по делу должна быть указана статья комментируемого Кодекса или  закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за совершение административного  правонарушения, либо основания прекращения  производства по делу.

Еще одной задачей является обеспечение исполнения вынесенного  постановления. Производство по делам  об административных правонарушениях  не может быть эффективным без  исполнения постановлений по делу. Решению этой задачи и посвящен раздел V КоАП РФ Исполнение постановлений  по делам об административных правонарушениях⁴.

Производство по делам  об административных правонарушениях  имеет и профилактическое значение. Поэтому оно ставит задачу выявить  причины и условия, способствовавшие совершению административных правонарушений. Реализация этой задачи выражается в  возможности вносить в организации  и должностным лицам представления  о принятии мер по устранению указанных  причин и условий.

Задачи производства по делам  об административных правонарушениях - защита личности, охрана ее прав и  свобод, здоровья граждан, санитарно-эпидемиологического  благополучия населения, охрана окружающей среды, установленного порядка осуществления  государственной власти, общественного  порядка и общественной безопасности, собственности, защита общественной нравственности, законных экономических интересов  физических и юридических лиц, общества и государства от противоправных посягательств - определяют значение и  содержание производства по делам об административных правонарушениях.

Производство представляет собой разновидность исполнительно-распорядительной деятельности, поэтому в нем действуют  общие принципы управления: законность, демократизм (гласность, широкое участие  общественности), оперативность. Одновременно здесь действуют и специфические, обусловленные задачами данной деятельности принципы: объективной истины, обеспечения  права на защиту.

Производство по делам  об административных правонарушениях  осуществляется на основе системы принципов, которые закреплены в правовых нормах и вытекают из задач юрисдикционной деятельности. Важнейшими из них являются:

1) обеспечение законности;

2) достижение объективной  истины;

3) право на защиту;

4) презумпция невиновности;

5) равенство всех перед  законом; 

6) гласность; 

7) оперативность.

Главным в административном производстве является принцип законности. Он означает неукоснительное исполнение требований закона всеми участниками  административно-процессуальной деятельности. Указанный принцип обусловливает защиту прав граждан, а также моральную и юридическую ответственность органа (должностного лица) за надлежащее ведение процесса. (ст. 1.6 КоАП)

Выяснение объективной истины по делу - важнейшая задача административного производства. Данный принцип обязывает орган, рассматривающий дело, исследовать все обстоятельства и их взаимосвязь в том виде, в каком они существовали в действительности, и на этой основе исключить односторонний, предвзятый подход к выбору решения (ст. 26.11; 24.1; ст. 24.4 - 24.7). Выяснение объективной истины по делу - основная задача административного производства. Данный принцип обязывает должностных лиц, расследующих и рассматривающих дела, исследовать все обстоятельства и их взаимные связи в том виде, в каком они существовали в действительности, и на этой основе исключить односторонний, предвзятый подход к выбору решения (ст.ст. 24.4 - 24.7 КоАП).

Право на защиту реализуется  предоставлением лицу, привлекаемому  к административной ответственности, необходимых правовых возможностей для доказывания своей невиновности либо приведения обстоятельств, смягчающих его вину. Право на защиту реализуется предоставлением лицу, привлекаемому к ответственности, необходимых правовых возможностей для доказывания своей невиновности либо приведения обстоятельств, смягчающих его вину. Названное лицо пользуется широкими правами на всех стадиях производства. Согласно ст. 25.1 КоАП оно может знакомиться со всеми материалами дела, давать объяснения, представлять доказательства, заявлять ходатайства, обжаловать постановления, при рассмотрении дела пользоваться юридической помощью адвоката и т.д. Реализации права на защиту посвящена ст. 30.1 КоАП, в которой говорится о праве обжалования постановления по делу об административном правонарушении; в ст. 25.1 КоАП сказано о праве лица, привлекаемого к ответственности, дать объяснения, подписать протокол или отказаться от его подписания. Ряд других статей КоАП тоже закрепляют право граждан на защиту при совершении определенных процессуальных действий.

Когда говорят о праве  на защиту, прежде всего имеют в виду лицо, которое привлекают к ответственности. Но нельзя забывать, что в процессе может участвовать и другой гражданин, непосредственно заинтересованный в справедливом решении дела. Это потерпевший. Он тоже вправе активно защищать свои интересы, и для этого он может заявлять ходатайства, подавать жалобы и т.д.

Презумпция невиновности заключается в том, что лицо, привлекаемое к административной ответственности, считается невиновным до тех пор, пока его виновность не будет доказана в установленном законом порядке (ч. 2 ст. 1.5 КоАП РФ). Данный принцип предполагает также, что бремя доказывания  лежит на обвинителе. Привлекаемый к ответственности не обязан доказывать свою невиновность, хотя имеет на это право. Из принципа презумпции невиновности вытекает и такое важное положение: всякое сомнение толкуется в пользу лица, привлекаемого к административной ответственности. Это относится к тем случаям, когда сомнения не были устранены в ходе разрешения дела. Указанное обстоятельство является одним из оснований вынесения оправдательных постановлений.

Одной из важнейших основ  права на защиту является презумпция добропорядочности гражданина и  ее юридический вариант - презумпция невиновности. Она заключается в  том, что лицо, привлекаемое к административной ответственности, считается невиновным до тех пор, пока иное не будет доказано и зафиксировано в, установленном  законом порядке. Отсюда следует  также, что бремя доказывания  лежит на обвинителе. Привлекаемый к ответственности не обязан доказывать свою невиновность, хотя и имеет на это право. Из презумпции невиновности вытекает и такое важное положение: всякое сомнение толкуется в пользу лица, привлекаемого к ответственности. Оно относится к случаям, когда сомнения не были устранены в ходе разрешения дела. Указанное обстоятельство является одним из оснований вынесения оправдательных постановлений.

Принцип равенства прямо  закреплен в ст. 1.4 КоАП РФ, согласно которой все граждане равны перед  законом и органом, рассматривающим  дело, независимо от происхожде-ния, социального и имущественного положения, расовой и национальной принадлежности, пола, образования, языка, отношения к религии, рода и характера занятий, места жительства и других обстоятельств.

Производство по делам  об административных проступках осуществляется гласно, открыто. В целях повышения  воспитательной и предупредительной  роли названного производства такие  дела могут рассматриваться непосредственно  в трудовых коллективах, по месту  учебы или жительства нарушителя (ст. 24.3 КоАП РФ).

Оперативность административного  производства проявляется, прежде всего, в установлении сжатых сроков, определяющих прохождение дела. По общему правилу (ст. 27.5 КоАП РФ) дело должно быть рассмотрено  в 15-дневный срок. Это обусловлено  многочисленностью и относительной  несложностью административных правонарушений. Оперативность обеспечивает своевременность, большой воспитательный, предупредительный  эффект воздействия, а кроме того, экономию времени и материальных ресурсов.

Принципы производства по делам об административных правонарушениях  во многом сходны с принципами уголовного процесса. Однако механическое перенесение  последних в административное производство не оправдано, поскольку в каждом общепроцессуальном принципе проявляется административно - процессуальная специфика. Действие данных принципов в производстве по административным правонарушениям существенно иное, в ряде случаев весьма ограниченное и относительное.

3. Участники  производства по делам об административных  правонарушениях, их права и  обязанности.

Глава 25 КоАП РФ включает в  себя 14 статей и определяет круг лиц, участвующих в производстве по делам  об административных правонарушениях, их права и обязанности. По сравнению  с аналогичной главой КоАП РСФСР  перечень участников производства расширился за счет законных представителей юридического лица, понятого, специалиста и прокурора. Примечательно, что на смену термину  «лицо, привлекаемое к административной ответственности», пришел термин «лицо, в отношении которого ведется  производство по делу об административном правонарушении⁵. К числу участников производства по делам об административных правонарушениях КоАП РФ относит: лиц, в отношении которых ведется производство; законных представителей физических и юридических лиц; защитников и представителей потерпевшего; свидетелей; понятых; специалистов; экспертов; переводчиков. Особое внимание обращено на процессуальные права и обязанности участников производства⁶.

Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, вправе знакомиться  со всеми материалами дела, давать объяснения, представлять доказательства, заявлять ходатайства и отводы, пользоваться юридической помощью защитника, а также иными процессуальными  правами в соответствии с КоАП РФ. Физическое или юридическое лицо приобретает правовой статус лица, в отношении которого ведется  производство по делу об административных правонарушениях с момента составления  протокола об административном правонарушении. При рассмотрении дела об административном правонарушении, влекущем административный арест или административное выдворение за пределы Российской Федерации иностранного гражданина либо лица без гражданства, присутствие лица, в отношении которого ведется производство по делу, является обязательным.

Потерпевшим является физическое лицо или юридическое лицо, которым  административным правонарушением  причинен физический, имущественный  или моральный вред. Потерпевший  вправе знакомиться со всеми материалами  дела об административном правонарушении, давать объяснения, представлять доказательства, заявлять ходатайства и отводы, пользоваться юридической помощью представителя, обжаловать постановление по данному  делу, пользоваться иными процессуальными  правами в соответствии с настоящим  Кодексом. Потерпевший обладает правом на участие в рассмотрении дела об административном правонарушении, что  является важной гарантией обеспечения  и защиты его прав и законных интересов. Пленум Верховного Суда Российской Федерации  в постановлении от 24 марта 2005 г. №5 разъяснил, что право потерпевшего на участие в деле об административном правонарушении должно быть обеспечено независимо от того, является ли наступление  последствий признаком состава  административного правонарушения⁷.

Защиту прав и законных интересов физического лица, в  отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, или потерпевшего, являющихся несовершеннолетними  либо по своему физическому или психическому состоянию лишенных возможности  самостоятельно реализовать свои права, осуществляют их законные представители. Законными представителями физического  лица являются его родители, усыновители, опекуны или попечители. При рассмотрении дела об административном правонарушении, совершенном лицом в возрасте до восемнадцати лет, судья, орган, должностное  лицо, рассматривающие дело об административном правонарушении, вправе признать обязательным присутствие законного представителя  указанного лица. Объем правового  статуса законного представителя  физического лица равен статусу представляемого им лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении или потерпевшего. Законные представители юридического лица осуществляют защиту его прав и законных интересов, если в отношении его ведется производство или оно является потерпевшим. В таком качестве выступает руководитель юридического лица, а также иное лицо, признанное в соответствии с законом и учредительными документами органом юридического лица. Полномочия законного представителя подтверждаются документами, удостоверяющими его служебное положение. Дело об административном правонарушении, совершенном юридическим лицом, рассматривается с участием его законного представителя или защитника. В отсутствие указанных лиц дело может быть рассмотрено лишь в случаях, если имеются данные о надлежащем извещении лиц о месте и времени рассмотрения дела и если от них не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

Для оказания юридической  помощи лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в производстве по делу об административном правонарушении может участвовать защитник, а  для оказания юридической помощи потерпевшему - представитель. Лицо, в  отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении и потерпевший выбирают своих  защитников и представителей самостоятельно и добровольно в соответствии с собственными требованиями. Защитник и представитель, могут быть допущены к участию в производстве по делу об административном правонарушении с  момента установления лица, в отношении  которого ведется производство по делу об административном правонарушении и  потерпевшего, то есть с момента  составления протокола об административном правонарушении.

В качестве свидетеля по делу об административном правонарушении может быть вызвано лицо, которому могут быть известны обстоятельства дела, подлежащие установлению. Свидетель  обладает установленным законом  объемом прав и обязанностей. Свидетель  обязан явиться по вызову судьи, органа, должностного лица, в производстве которых находиться дело об административном правонарушении и дать правдивые  показания. Статья 51 Конституции РФ устанавливает, что никто не обязан свидетельствовать против себя самого, своего супруга и близких родственников, круг которых определяется федеральным законом. Данное положение отражено в части 3 статьи 25.6. КоАП РФ. Установлен круг близких родственников (родители и их дети, усыновители, усыновленные, родные братья и сестры, дедушка, бабушка и внуки). Кроме того свидетель имеет право давать показания на родном языке или на языке которым владеет, пользоваться бесплатной помощью переводчика, делать замечания по поводу правильности занесения его показаний в протокол. При опросе несовершеннолетнего свидетеля, не достигшего возраста четырнадцати лет, обязательно присутствие педагога или психолога⁸. В случае необходимости опрос проводится в присутствии законного представителя несовершеннолетнего свидетеля. Свидетель предупреждается об административной ответственности за дачу заведомо ложных показаний.

В случаях, предусмотренных  КоАП РФ, должностным лицом, в производстве которого находится дело об административном правонарушении, в качестве понятого может быть привлечено любое не заинтересованное в исходе дела совершеннолетнее лицо. Число понятых должно быть не менее  двух. Понятые подписывают протокол совершенного при них процессуального  действия. Понятой вправе делать замечания  по поводу совершаемых процессуальных действий. Замечания понятого подлежат занесению в протокол. Понятые  приглашаются, для участия в производстве по делу об административных правонарушениях, на добровольной основе. Им возмещаются расходы, связанные с их участием в деле.

В качестве специалиста, для  участия в производстве по делу об административном правонарушении, может  быть привлечено любое не заинтересованное в исходе дела совершеннолетнее лицо, обладающее познаниями, необходимыми для оказания содействия в обнаружении, закреплении и изъятии доказательств, а также в применении технических  средств. Участие в производстве по делу об административном правонарушении является обязанностью специалиста. За отказ или уклонение от исполнения обязанностей, предусмотренных комментируемой статьей специалист несет административную ответственность. Специалист под расписку предупреждается об административной ответственности за дачу заведомо ложных пояснений. Если специалисты не были об этом предупреждены, это является нарушением, влекущим невозможность использования доказательств обнаруженных, закрепленных и изъятых с участием специалиста. Специалисту возмещаются расходы, понесенные им в связи с явкой в суд, орган, к должностному лицу, в производстве которых находится дело об административном правонарушении. Труд специалиста оплачивается в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

В качестве эксперта может  быть привлечено любое не заинтересованное в исходе дела совершеннолетнее лицо, обладающее специальными познаниями в  науке, технике, искусстве или ремесле, достаточными для проведения экспертизы и дачи экспертного заключения. В  определении о назначении экспертизы эксперту должны быть разъяснены его  права и обязанности, он также  должен быть предупрежден об административной ответственности за дачу заведомо ложного  заключения. Если эксперты не были предупреждены  об административной ответственности  за дачу заведомо ложных показаний, это  является нарушением, влекущим невозможность использования доказательств, полученных с участием эксперта.

Еще один участник производства - переводчик. Переводчик назначается  судьей, органом, должностным лицом, в производстве которых находится дело об административном правонарушении. Он обязан явиться по вызову судьи, органа, должностного лица, в производстве которых находится дело об административном правонарушении, выполнить полно и точно порученный ему перевод и удостоверить верность перевода своей подписью. Участие в качестве переводчика является обязанностью привлеченного лица. За отказ или за уклонение от исполнения обязанностей переводчика, он несет административную ответственность. Переводчиком может быть только не заинтересованное в исходе дела лицо.

Прокурор в пределах своих  полномочий вправе:

1) возбуждать производство  по делу об административном  правонарушении;

2) участвовать в рассмотрении  дела об административном правонарушении, представлять доказательства, заявлять  ходатайства, давать заключения  по вопросам, возникающим во время  рассмотрения дела;

3) приносить протест на  постановление по делу об административном  правонарушении независимо от  участия в деле, а также совершать  иные предусмотренные федеральным  законом действия.

Поскольку органы и должностные  лица, составившие протокол об административных правонарушениях, не являются участниками  производства по делам об административных правонарушениях, они не вправе обжаловать вынесенные по делу постановления. В  этих условиях возрастает значение прокурора  как субъекта обладающего правом приносить протест на постановление  по делу об административном правонарушении, независимо от участия в деле⁹.

При наличии предусмотренных  ст. 25.12 КоАП РФ обстоятельств, исключающих  возможность участия лица в качестве защитника, представителя, специалиста, эксперта или переводчика в производстве по делу об административном правонарушении, указанное лицо подлежит отводу. Однако, представляется исходя из логики ст. 25.12. КоАП РФ, что установление перечисленных  обстоятельств, исключающих возможность  участия в производстве по делу об административном правонарушении, не может зависеть только от инициативы лиц участвующих в производстве. Правом инициативы отвода должен обладать и судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело об административном правонарушении. Заявление о самоотводе или об отводе подается судье, органу, должностному лицу, в производстве которых находится дело об административном правонарушении. Рассмотрев заявление о самоотводе или об отводе, судья, орган или должностное лицо, выносят определение об удовлетворении заявления либо об отказе в его удовлетворении¹⁰.