Производство в арбитражном
суде кассационной инстанции
Согласно ст. 273 АПК лица, участвующие
в деле, а также иные лица
в случаях, предусмотренных АПК,
вправе обжаловать в порядке
кассационного производства решение
арбитражного суда первой инстанции,
вступившее в законную
силу, за исключением решений Высшего
Арбитражного Суда РФ, и (или) постановление
арбитражного суда апелляционной инстанции
полностью или в части.
Арбитражный суд кассационной
инстанции создан для проверки
законности вступивших в законную силу судебных
актов арбитражного суда.
Кассационная жалоба подается
в арбитражный суд кассационной
инстанции, полномочный ее рассматривать,
через арбитражный суд, принявший
решение, который обязан направить
ее вместе с делом в соответствующий
арбитражный суд кассационной
инстанции в 3-дневный срок со дня поступления
жалобы в суд (ст. 275 АПК).
Кассационная жалоба может быть
подана в течение двух месяцев
со дня вступления в законную
силу обжалуемых решения, постановления
арбитражного суда, если иное
не предусмотрено
АПК.
По ходатайству лица, обратившегося
с жалобой, пропущенный срок
подачи кассационной жалобы может
быть восстановлен арбитражным
судом кассационной инстанции
при условии, если ходатайство
подано не позднее 6 месяцев
со дня вступления в законную силу обжалуемого
судебного акта и суд кассационной инстанции
признает причины пропуска срока уважительными
(ч. 1, 2 ст. 276 АПК).
Кассационная жалоба должна отвечать
требованиям, предъявляемым к
ее форме и содержанию (ст. 277 АПК).
Ее копия предварительно должна
быть направлена другим лицам, участвующим
в деле. В жалобе должны быть указаны:
1) наименование
арбитражного суда, в который
подается кассационная жалоба;
2) наименования
лица, подающего жалобу, с указанием
его процессуального положения,
а также других лиц,
участвующих в деле, их место нахождения
или место жительства;
3) наименование
арбитражного суда, принявшего обжалуемое
решение, постановление, номер
дела и дата принятия решения,
постановления, предмет спора;
4) требования
лица, подающего жалобу, о проверке
законности обжалуемого судебного акта
и основания, по которым лицо, подающее
жалобу, обжалует решение, постановление,
со ссылкой на законы или иные нормативные
правовые акты, обстоятельства дела и
имеющиеся в деле доказательства;
5) перечень прилагаемых
к жалобе документов.
В кассационной жалобе могут
быть также указаны номера
телефонов, факсов, адреса электронной
почты и иные необходимые для
рассмотрения дела сведения, заявлены
имеющиеся ходатайства.
К кассационной жалобе прилагаются:
1) копия
обжалуемого судебного акта;
2) документы,
подтверждающие уплату государственной
пошлины в установленных порядке
и размере или право на получение
льготы по уплате государственной
пошлины, либо ходатайство о
предоставлении отсрочки, рассрочки уплаты государственной
пошлины, об уменьшении ее размера;
3) документы,
подтверждающие направление или
вручение другим лицам, участвующим
в деле, копий кассационной жалобы
и документов, которые у них
отсутствуют;
4) доверенность
или иной документ, подтверждающие полномочия
на подписание кассационной жалобы (ч.
4 ст. 277 АПК).
Вопрос о принятии кассационной
жалобы к производству решается
судьей арбитражного суда кассационной
инстанции единолично в 5-дневный
срок со дня ее поступления
в суд кассационной инстанции.
О принятии кассационной жалобы
к производству арбитражный суд
кассационной инстанции выносит
определение, которым возбуждается
производство по кассационной
жалобе. В определении указываются
время и место проведения судебного
заседания по рассмотрению кассационной
жалобы (ст. 278 АПК).
Лица, участвующие в деле, вправе
представить отзыв на кассационную
жалобу, который направляется в
арбитражный суд кассационной
инстанции и другим лицам, участвующим
в деле, с приложением документов,
подтверждающих возражения относительно
жалобы (ч. 1 ст. 279 АПК).
Невыполнение установленных законом
требований к форме и содержанию
кассационной жалобы влечет оставление
жалобы без движения, о чем
выносится определение, в котором
суд кассационной инстанции указывает
основания для оставления
жалобы без движения и срок для устранения
обстоятельств, послуживших основанием
для ее оставления без движения. Данное
определение может быть обжаловано в тот
же суд кассационной инстанции (ч. 1 ст.
188, ч. 1, 2 ст. 280, ч. 1 ст. 291 АПК).
Если недостатки не будут устранены,
кассационная жалоба возвращается
заявителю; если недостатки будут
своевременно устранены, жалоба
принимается судом кассационной
инстанции к производству и
считается поданной в день
ее первоначального поступления в суд (ч. 4, 5 ст. 280
АПК).
Согласно ст. 281 АПК кассационная
жалоба возвращается, если при
рассмотрении вопроса о принятии
ее к производству суд установит,
что:
1) кассационная
жалоба подана лицом, не имеющим
права на обжалование судебного
акта в порядке кассационного
производства, или подана на судебный
акт, который в соответствии с АПК не обжалуется
в порядке кассационного производства;
2) кассационная
жалоба подана по истечении
срока подачи кассационной жалобы,
установленного АПК, и не содержит
ходатайство о его восстановлении
или в восстановлении пропущенного срока
отказано;
3) до
вынесения определения о принятии
кассационной жалобы к производству
арбитражного суда кассационной
инстанции от лица, подавшего
кассационную жалобу, поступило
ходатайство о ее возвращении;
4) не
устранены обстоятельства, послужившие
основанием для оставления кассационной
жалобы без движения, в срок, установленный
в определении суда.
Жалоба также возвращается, если
отклонено ходатайство о предоставлении
отсрочки, рассрочки уплаты государственной
пошлины, об уменьшении ее размера.
О возвращении кассационной жалобы
арбитражный суд выносит определение,
которое может быть обжаловано
в тот же суд кассационной
инстанции. В случае отмены
определения кассационная жалоба
считается поданной в день
первоначального обращения в арбитражный
суд. Возвращение кассационной жалобы
не препятствует повторному обращению
с жалобой в арбитражный суд в общем порядке
после устранения обстоятельств, послуживших
основанием для ее возвращения (ч. 2-4 ст.
281, ч. 1 ст. 291 АПК).
Арбитражный суд кассационной
инстанции вправе по ходатайству
лиц, участвующих в деле, приостановить
исполнение судебных актов, принятых
арбитражным судом первой и
апелляционной инстанций, при
условии, если заявитель обосновал невозможность или
затруднительность поворота исполнения
либо предоставил обеспечение возмещения
другой стороне по делу возможных убытков
(встречное обеспечение) путем внесения
на депозитный счет арбитражного суда
кассационной инстанции денежных средств
в размере оспариваемой суммы либо предоставления
банковской гарантии, поручительства
или иного финансового обеспечения на
ту же сумму, о чем выносится определение,
которое может быть обжаловано в тот же
суд кассационной инстанции (ст. 283 АПК).
Арбитражный суд кассационной
инстанции рассматривает дело в судебном
заседании коллегиальным составом судей
по правилам рассмотрения дела арбитражным
судом первой инстанции с особенностями,
предусмотренными АПК для производства
в суде кассационной инстанции. К рассмотрению
дела в порядке кассационного производства
арбитражные заседатели не привлекаются.
В суде кассационной инстанции
не применяются правила, установленные
АПК только для рассмотрения
дела в суде первой инстанции,
если Кодексом не предусмотрено
иное (ч. 1, 2 ст. 284 АПК).
Кассационная жалоба должна быть
рассмотрена в срок, не превышающий
одного месяца со дня ее
поступления вместе с делом
в арбитражный суд кассационной
инстанции, включая срок на
подготовку дела к судебному
разбирательству и принятие судебного акта (ст. 285 АПК).
В целях предупреждения рассмотрения
кассационных жалоб по одному
и тому же делу, которые могут
поступить в разное время, но
в пределах установленного законом
для обжалования срока, кассационные
жалобы рассматриваются, как правило,
после истечения
срока, установленного на подачу кассационной
жалобы, и с учетом доставки почтовых отправлений.
Срок рассмотрения кассационной жалобы
в этом случае исчисляется по истечении
срока, установленного на подачу кассационной
жалобы (п. 47 Информационного письма Высшего
Арбитражного Суда РФ от 13 августа 2004 г.
N 82 "О некоторых вопросах применения
Арбитражного процессуального кодекса
Российской Федерации").
Лицо, подавшее кассационную жалобу,
вправе отказаться от нее до
вынесения постановления кассационной инстанции.
Согласно ст. 286 АПК арбитражный
суд кассационной инстанции проверяет
законность решений, постановлений,
принятых арбитражным судом первой
и апелляционной инстанций, устанавливая
правильность применения норм
материального права и норм процессуального
права при рассмотрении дела и принятии
обжалуемого судебного акта и исходя из
доводов, содержащихся в кассационной
жалобе и возражениях относительно жалобы.
Независимо от доводов, содержащихся
в кассационной жалобе, арбитражный
суд кассационной инстанции
проверяет, не нарушены ли арбитражным
судом первой и апелляционной инстанций
нормы процессуального права, являющиеся
безусловным основанием для решения арбитражного
суда первой инстанции, постановления
арбитражного суда апелляционной инстанции.
При рассмотрении дела суд кассационной
инстанции проверяет, соответствуют ли
выводы арбитражного суда первой и апелляционной
инстанций о применении нормы права установленным
ими по делу обстоятельствам и имеющимся
в деле доказательствам.
Постановление суда кассационной
инстанции вступает в законную силу со
дня его принятия, копия которого направляется
лицам, участвующим в деле, в 5-дневный
срок со дня его принятия (ч. 1, 4, 5 ст. 289
АПК).
Постановление суда кассационной
инстанции обжалованию не подлежит, а может быть
пересмотрено в порядке надзора Высшим
Арбитражным Судом РФ путем подачи соответствующего
заявления.
В случаях, предусмотренных АПК,
могут быть обжалованы в кассационном
порядке и определения арбитражного
суда первой и апелляционной
инстанций. Кассационные
жалобы на определения рассматриваются
в том же порядке, что и жалобы на решения
и постановления соответствующего суда
(ст. 290 АПК).
Таким образом, не все определения
могут быть обжалованы в кассационном
порядке, а только те, которые
могут быть обжалованы
согласно закону или препятствуют дальнейшему
движению дела (ч. 1 ст. 188 АПК). Например,
это могут быть определения об оставлении
кассационной жалобы без движения, о возвращении
искового заявления, о возвращении кассационной
жалобы, об отказе в удовлетворении ходатайства
об обеспечении иска или об обеспечении
иска. Не подлежат, в частности, обжалованию
определения об оставлении искового заявления
без движения, об отложении разбирательства
дела, о восстановлении срока на обжалование.
В отношении определения,
обжалование которого не предусмотрено
АПК, а также в отношении протокольного
определения могут быть заявлены возражения
при обжаловании судебного акта, которым
заканчивается рассмотрение дела по существу
(ч. 2 ст. 188 АПК).
Кассационная жалоба на определение
может быть подана в срок, не превышающий
2 месяца со дня вынесения определения,
если иной срок не установлен АПК (ч. 3 ст.
188, ч. 1 ст. 276, ст. 290 АПК).
Кассационные жалобы на некоторые
определения рассматриваются с
учетом ряда особенностей.
Так, кассационные жалобы на определение
арбитражного суда кассационной инстанции
о возвращении кассационной жалобы, поданные
в арбитражный суд кассационной инстанции,
вынесший такое определение, рассматриваются
коллегиальным составом судей этого же
суда в 10-дневный срок со дня поступления
жалобы в суд без извещения сторон.
Жалобы на другие определения
арбитражного суда кассационной
инстанции, обжалование которых
предусмотрено АПК, рассматриваются
тем же арбитражным судом кассационной
инстанции в ином судебном
составе в порядке, предусмотренном для
рассмотрения кассационных жалоб на судебные
акты судов первой и апелляционной инстанций
(ст. 291 АПК)
Порядок подачи кассационной жалобы
1. Кассационная
жалоба на судебные акты, вступившие
в законную силу, адресуются Федеральному
арбитражному суду соответствующего округа,
уполномоченному выступать в качестве
суда кассационной инстанции.
Направляется
кассационная жалоба со всеми
приложениями не в окружной
суд, а в арбитражный суд
субъекта Российской Федерации, принявший
решение, т.е. рассмотревший дело в качестве
суда первой инстанции.
После создания
системы самостоятельных арбитражных
судов апелляционной инстанции,
местонахождение которых будет
не совпадать с нахождением
судов первой инстанции, сохранится
названный порядок обращения к суду кассационной
инстанции через суд первой инстанции.
Такой порядок следует признать целесообразным,
поскольку он обеспечивает передачу (направление)
кассационной жалобы в окружной суд с
делом, имеющим постоянное место хранения
в суде первой инстанции.
2. Арбитражный
суд первой инстанции направляет
кассационную жалобу вместе с
делом, к которому она относится,
в окружной суд не позднее
чем в трехдневный срок со
дня ее поступления.
Передача (направление)
кассационной жалобы в компетентный суд
связана не только с затратой материальных
ресурсов, но и ресурсов временных. Поэтому
необходима ее тщательная подготовка,
исключающая возврат жалобы судом кассационной
инстанции.
Трехдневный
срок, достаточный для передачи (направления)
кассационной жалобы из арбитражного
суда первой инстанции по принадлежности,
установлен в целях обеспечения безотлагательного
поступления дела в окружной суд. При его
нарушении заинтересованное лицо имеет
право обратиться к руководству арбитражного
суда субъекта Российской Федерации для
принятия оперативных мер организационного
характера.
Общие правила
исчисления процессуальных сроков,
в том числе срока направления
кассационной жалобы, определены
законодателем. Они не включают
нерабочие дни (ч. 3 ст. 113 АПК РФ).
Имеются два основания
для возврата судом кассационной
жалобы ее заявителю в непроцессуальном
порядке.
Первое из
них связано с направлением
кассационной жалобы в окружной
суд, минуя суд первой инстанции.
В связи с указанными обстоятельствами
окружной суд не может вынести определение
о возврате кассационной жалобы, поскольку
такое основание в законе, предусматривающем
исчерпывающий их перечень, отсутствует.
Принять к производству, оставить без
движения подобную кассационную жалобу
окружной суд также не вправе. Поскольку
все основания для вынесения процессуальных
актов ориентированы на действия лиц,
участвующих в деле, в соответствии с арбитражным
процессуальным законом, а не вопреки
ему, то при названных условиях оправданным
будет возврат жалобы заявителю с указанием
на нарушение порядка подачи, а не допущенных
недостатков, связанных с формой и содержанием
кассационной жалобы.
Второе основание
возникает при поступлении кассационной
жалобы в суд первой инстанции
до истечения срока (с учетом
пробега почты от потенциальных заявителей,
наиболее удаленных от места нахождения
арбитражного суда), установленного на
подачу апелляционной жалобы.
Если в ч. 2 ст. 275 АПК РФ законодатель
предписывает арбитражному суду
первой инстанции направить жалобу
вместе с делом в суд кассационной
инстанции не позднее чем в
трехдневный срок со дня ее
поступления, то в ч. 5 ст. 259 АПК
РФ он же устанавливает запрет на истребование
из арбитражного суда дела до истечения
срока, установленного для подачи апелляционной
жалобы.
С учетом очередности использования
возможностей проверки обжалованного
судебного акта вышестоящими
инстанциями приоритет следует
признать за апелляционной инстанцией.
Поэтому кассационная жалоба, поступившая
в арбитражный суд первой инстанции до
истечения срока подачи апелляционной
жалобы, подлежит возврату ее заявителю
в непроцессуальном порядке.
В качестве альтернативы в
арбитражных судах сложилась практика
ведения специальной картотеки, в которой
временно учитываются кассационные жалобы,
поступившие до окончания срока подачи
апелляционной жалобы на обжалуемый судебный
акт.
По
существу речь идет об аналогии оставления
жалобы без движения в порядке, не предусмотренном
законом, с согласия (уведомления) заявителя.
С учетом периода, необходимого для пробега
почты при переписке с заявителем, такой
способ организации работы с преждевременно
поступившими кассационными жалобами
является эффективным. Проблема состоит
в подконтрольности и обеспечении дальнейшего
беспрепятственного движения жалобы с
наступлением срока, установленного процессуальным
законом.
Срок
подачи кассационной жалобы
1. Законом
установлен общий двухмесячный
срок, в течение которого предусмотрена
возможность подачи кассационной жалобы.
В прежнем арбитражном процессуальном
законе имел место процессуальный
срок кассационного обжалования
судебных актов продолжительностью
в один месяц, поэтому их
не следует смешивать и привычным
образом заявлять
ходатайство о восстановлении срока, в
то время как двухмесячный срок не является
нарушенным.
Иной срок подачи кассационной
жалобы, исчисляемый одним месяцем,
установлен:
для обжалования решения арбитражного
суда первой инстанции, минуя
апелляционную инстанцию,
по делу об оспаривании нормативного правового
акта, за исключением решений, принимаемых
Высшим Арбитражным Судом Российской
Федерации (ч. 7 ст. 195 АПК РФ);
для обжалования определения
по делу об оспаривании решения
третейского суда, включая международный
арбитраж (ч. 5 ст. 234 АПК РФ);
для обжалования определения
по делу о выдаче исполнительного
листа на принудительное исполнение
решения третейского суда (ч. 5 ст.
240 АПК РФ);
для обжалования определения
по делу о признании и приведении в исполнение
решения иностранного суда и иностранного
арбитражного решения (ч. 3 ст. 245 АПК РФ).
2. Пропуск
срока подачи кассационной жалобы,
независимо от его величины, влечет
необходимость подачи суду ходатайства
о его восстановлении с указанием причин уважительного
характера, которые не позволили своевременно
направить в суд кассационную жалобу.
Причины уважительного характера,
заявленные в ходатайстве о
восстановлении срока кассационного
обжалования судебного акта, вступившего
в законную силу, должны быть документально
подтверждены, либо предполагается нахождение
оправдательных документов в арбитражном
суде (реестровые записи, свидетельствующие
о более поздней, чем предусмотрено процессуальным
законом, отправке копии обжалуемого судебного
акта и др.).
Установленный срок служит не
столько определенности в правах
и обязанностях хозяйствующих
субъектов, предпринимателей и
граждан, не осуществляющих предпринимательскую
деятельность, участвующих в судебном
разбирательстве, сколько целям
обеспечения дисциплинированного
поведения и своевременного обращения
за проверкой законности принятого судебного
акта, если заинтересованное лицо имеет
по этому поводу сомнения.
При рассмотрении ходатайства
о восстановлении пропущенного
процессуального срока на подачу кассационной
жалобы не требуется предъявления так
называемых строгих доказательств или
строгой оценки иных документов, предоставленных
заявителем в свое оправдание. Необходимо
помнить о том, что отказ в удовлетворении
заявленного ходатайства о восстановлении
названного процессуального срока является
непреодолимым препятствием на пути обращения
в последнюю общедоступную судебную инстанцию.
По смыслу арбитражного процессуального
закона в любом случае ходатайство
о восстановлении процессуального
срока на кассационное обжалование
судебного акта не может быть подано позднее
шести месяцев со дня его вступления в
законную силу. Шестимесячный срок является
пресекательным, и он не подлежит восстановлению
ни при каких условиях.
Однако это правило следует
распространять только на
лиц, участвующих в деле, независимо от
факта их присутствия в судебном заседании
при надлежащей извещенности.
Необходимо
принимать во внимание процессуальные
права тех лиц, которые могут
узнать о вступившем в законную силу
судебном акте в более поздние сроки.
Например, лица, не участвовавшие в деле,
о правах и обязанностях которых принято
судебное решение; прокурор, не инициировавший
судебный процесс, но признавший необходимым
обеспечить защиту государственных интересов
в суде кассационной инстанции.
Все они имеют право обратиться
в надзорную судебную инстанцию.
Но лишение их возможности
обращения за защитой в арбитражный
суд кассационной инстанции по
признаку пропуска установленного
шестимесячного срока со дня
вступления в законную силу
обжалуемого судебного
акта, о существовании которого им не было
известно, не отвечает задачам арбитражного
судопроизводства.
3. Ходатайство
о восстановлении пропущенного
срока подачи кассационной жалобы
рассматривает арбитражный суд
кассационной инстанции. Оно рассматривается
в пятидневный срок со дня поступления
в арбитражный суд в судебном заседании
без вызова и извещения лиц, участвующих
в деле.
Пятидневный срок, отведенный для
рассмотрения ходатайства о восстановлении
срока подачи кассационной жалобы,
не включает нерабочие
(праздничные и выходные) дни.
Разрешение ходатайства не может
быть основано исключительно
на субъективной воле и определяться
судейским усмотрением. Судебная
практика вырабатывает критерии,
которые позволяют единообразно
рассматривать и разрешать заявленные
ходатайства о восстановлении процессуального
срока при повторяющихся обстоятельствах.
4. Если
имеются основания для отказа
в удовлетворении ходатайства
о восстановлении пропущенного
срока подачи кассационной жалобы,
то суд кассационной инстанции в
заседании, проводимом без извещения и
вызова лиц, участвующих в деле, выносит
мотивированное определение (ч. 4 ст. 117
АПК РФ).
В этом случае определение
суда кассационной инстанции
о возврате кассационной жалобы
имеет ссылку на определение об отказе в удовлетворении
ходатайства, заявленного по поводу восстановления
срока ее подачи.
Если имеются основания для
удовлетворения ходатайства о
восстановлении срока подачи
кассационной жалобы, то в целях
процессуальной экономии суд
кассационной инстанции выносит
определение о принятии кассационной
жалобы к производству с указанием в нем
на восстановление пропущенного срока.
Дополнительный судебный акт (определение
о восстановлении процессуального срока)
в этом случае не требуется (ч. 4 ст. 117, ч.
4 ст. 276 АПК РФ).
Рассмотрение вопросов, связанных
с принятием кассационной жалобы
к производству, в отличие от
ходатайства о восстановлении
срока подачи кассационной жалобы,
требующего рассмотрения в судебном
заседании, не предполагает коллегиального
состава суда.
5. До
истечения срока, установленного
для подачи кассационной жалобы,
дело не может быть истребовано
из арбитражного суда, в котором
находится на постоянном хранении.
До принятия настоящего кодифицированного
арбитражного процессуального закона порядок и сроки
истребования дел не были связаны с какими-либо
ограничениями.
Установленные правила служат
упорядочению взаимоотношений между
судебными инстанциями на стадии
кассационного обжалования и
обеспечивают беспрепятственное
и своевременное поступление дела в суд
кассационной инстанции при поступлении
кассационной жалобы в арбитражный суд
первой инстан
Остаются
не решенными законодателем проблемы
упорядоченной передачи дел в
тех случаях, когда судопроизводство
одновременно имеет место и в
первой, и в апелляционной,
и в кассационной судебных инстанциях.
Например, по делам о несостоятельности
(банкротстве). При таких условиях нельзя
ссылаться на преимущества какой-либо
судебной инстанции. Необходимо организационными
средствами обеспечить максимально возможное
рассмотрение требований и жалоб во всех
судебных инстанциях с учетом их территориальной
разобщенности, необходимого времени
для передачи дела и подготовки его к слушанию.
Полномочия
арбитражного суда кассационной инстанции
Согласно ст. 269 АПК по результатам
рассмотрения кассационной жалобы арбитражный
суд кассационной инстанции вправе:
1) оставить
решение арбитражного суда первой
инстанции и (или) постановление
суда апелляционной инстанции
без изменения, а кассационную
жалобу без удовлетворения;
2) отменить
или изменить решение суда
первой инстанции и (или) постановление
суда апелляционной инстанции
полностью или в части и,
не передавая дело на новое
рассмотрение, принять новый судебный
акт, если фактические обстоятельства,
имеющие значение для дела, установлены
арбитражным судом первой и апелляционной
инстанций на основании полного и всестороннего
исследования имеющихся в деле доказательств,
но этим судом неправильно применена норма
права либо законность решения, постановления
арбитражного суда первой и апелляционной
инстанций повторно проверяется арбитражным
судом кассационной инстанции при отсутствии
оснований, предусмотренных п. 3 ч. 1 настоящей
статьи;
