Ирина Эланс

Автор который поможет с любыми образовательными и учебными заданиями

Прокрорский надзор

Теоретический вопрос

Основные функции прокуратуры. Направления ее деятельности, включая организационные.

Ответ: Конституция Российской Федерации установила, что прокуратура является государственным органом и представляет собой единую централизованную систему с подчинением нижестоящих прокуроров вышестоящим и Генеральному прокурору Российской Федерации, а ее полномочия, организация и порядок деятельности определяются федеральным законом .

Прокуратура Российской Федерации, как и любой иной государственный орган, имеет и свои функции. Понятие "функция" тесно связано с понятиями "цель", "задача" (от латинского functio - совершение, исполнение). Однако нельзя не подчеркнуть, что это не равнозначные понятия. Понятие "функции" первоначально было разработано в философии и введено в научный оборот немецким философом Г.В. Лейбницем. В философии функция означает отношение двух (группы) объектов, в котором изменению одного из них сопутствует изменение другого. В юридической науке функции обычно понимаются как направления деятельности государственно-правовых институтов, либо как понятие, характеризующее роль, назначение этих институтов, либо оба понимания функций соединяются в одном и том же определении. Антонов И.А., Горленко В.А. Функции прокуратуры в сфере уголовного судопроизводства: понятие, содержание, "тенденции к сокращению"//"Российский следователь", 2008, N 20

Авторами статьи «Функции прокуратуры в сфере уголовного судопроизводства: понятие, содержание, "тенденции к сокращению"» Антоновым И.А. и Горленко В.А. были изучены точки зрения различных исследователей по поводу выделения функций прокуратуры и они пришли к выводу, что в юридической литературе единого понимания в этом вопросе нет.

«Так, В.И. Рохлин и И.И. Сыдорук - пишут данные авторы- выделяют основную надзорную функцию прокуратуры, имеющую две составляющие - надзор за исполнением законов и защиту прав и свобод человека и гражданина, а также иные функции, выполнение которых возложено на прокуратуру законом.

В.П. Рябцев выделяет пять функций прокуратуры: надзор за исполнением законов, уголовное преследование за совершение преступлений, предварительное расследование преступлений, участие в правотворческой деятельности, координация деятельности правоохранительных органов по борьбе с преступностью.

Н.И. Костенко выделяет четыре функции надзора: исполнение законов, уголовное преследование, координацию деятельности правоохранительных органов, участие в правотворческой деятельности.

В.Н. Галузо выделяет восемь функций прокуратуры: надзор за исполнением законов, уголовное преследование, координация деятельности правоохранительных органов по борьбе с преступностью, участие в рассмотрении дел судами, международное сотрудничество, участие прокуроров в заседаниях органов государственной власти и местного самоуправления, рассмотрение и разрешение заявлений, жалоб и иных обращений.

Некоторые авторы выделяют также отрасли и направления прокурорской деятельности. Отдельные ученые вообще не рассматривают функции прокуратуры либо отождествляют их с отраслями надзора ». Антонов И.А., Горленко В.А. Функции прокуратуры в сфере уголовного судопроизводства: понятие, содержание, "тенденции к сокращению"//"Российский следователь", 2008, N 20

« На наш взгляд, анализируя функции прокуратуры,- пишут данные авторы - в том числе в сфере уголовного судопроизводства, и отвечая на вопрос о том, какая из них является основной фактически и какая должна быть таковой, исходя из сущности и предназначения этого государственного органа, необходимо отталкиваться от того, каково место прокуратуры в государственном механизме, какова ее роль в современных условиях развития российской государственности. При этом важно учитывать, что понятие "функции" очень близко с понятием "направления деятельности", настолько, что отдельными авторами они рассматриваются как тождественные. Однако понятие "функции" является более содержательным и показывает определенную взаимосвязанность направлений деятельности прокуратуры. На основании вышеизложенного на сегодняшний день, исходя из общетеоретического понятия функций государства, а также учитывая содержание ныне действующих законодательных актов (в соответствии с положениями Конституции России Федеральный закон "О прокуратуре РФ" назвал основной функцией органов прокуратуры осуществление от имени Российской Федерации надзора за соблюдением Конституции России и исполнением действующих на ее территории законов. Прокуратура Российской Федерации выполняет и иные функции, установленные федеральными законами (ч. ч. 1, 2 ст. 1)), к функциям прокуратуры необходимо отнести надзорную (общенадзорную) функцию и функцию уголовного преследования».

Выполняя общенадзорную функцию, органы прокуратуры осуществляют надзор в области решения названных выше задач и принимают участие в правотворческой деятельности. В целях обеспечения верховенства закона, единства и укрепления законности, защиты прав и свобод человека и гражданина, а также охраняемых законом интересов общества и государства, прокуроры в соответствии с процессуальным законодательством участвуют в рассмотрении дел судами, арбитражными судами, опротестовывают противоречащие закону решения, приговоры, определения и постановления судов.

Соответственно, и в сфере уголовного судопроизводства прокурор выполняет функции надзора и уголовного преследования. Прокурор является должностным лицом, уполномоченным в пределах своей компетенции осуществлять от имени государства уголовное преследование, а также надзор за процессуальной деятельностью органов дознания и предварительного следствия (ч. 1 ст. 37 УПК РФ). В соответствии с ч. 3 ст. 37 УПК РФ в ходе судебного производства прокурор поддерживает государственное обвинение, обеспечивая его законность и обоснованность. Антонов И.А., Горленко В.А. Функции прокуратуры в сфере уголовного судопроизводства: понятие, содержание, "тенденции к сокращению"//"Российский следователь", 2008, N 20

Следовательно, авторы Антонов И.А., Горленко В.А. выделяют всего две основные функции прокуратуры надзорную (общенадзорную) функцию и функцию уголовного преследования».

Авторы учебного пособия «Прокурорский надзор в Российской Федерации» под ред. Ергашева Е.Р. кроме надзорной функции выделяют следующие:

1) Функцию содействия прокуратуры осуществления правосудия, т.е. участие прокуратуры в рассмотрении дел судами, а также прокурорского реагирования на противорещащие закону судебные акты. Прокуратура РФ принимает участие в рассмотрении судами не только большинства уголовных, но и определенной категории гражданских и арбитражных дел.

2) организационную функцию, заключающуюся в координации деятельности правоохранительных органов по борьбе с приступностью, участие в правотворчестве, международном сотрудничестве, организационном обеспечении деятельности органов прокуратуры и т.д. Прокурорский надзор в Российской Федерации// Под. Ред. Ергашева Е.Р. Екатеринбург 2010г. С.8.

В законе о прокуратуре термина направления деятельности прокуратуры нет, поэтому как и в определении функций прокуратуры разные авторы предлагают различные классификации направлений деятельности прокуратуры.

Бессарабов В.Г., Кашаев К.А. в своей монографии « Защита российской прокуратурой прав и свобод человека и гражданина» полагают, что можно выделить следующие виды деятельности современной российской прокуратуры:

1) надзор за исполнением законов федеральными министерствами, государственными комитетами, службами и иными федеральными органами исполнительной власти, представительными (законодательными) и исполнительными органами субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, органами военного управления, органами контроля, их должностными лицами, органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций, а также за соответствием законам издаваемых ими правовых актов;

2) надзор за соблюдением прав и свобод человека и гражданина федеральными министерствами, государственными комитетами, службами и иными федеральными органами исполнительной власти, представительными (законодательными) и исполнительными органами субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, органами военного управления, органами контроля их должностными лицами, а также органами управлениям и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций;

3) надзор за исполнением законов органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность, дознание и предварительное следствие;

4) надзор за исполнением законов судебными приставами;

5) надзор за исполнением законов администрациями органов и учреждений, исполняющих наказание и применяющих назначаемые судом меры принудительного характера, администрациями мест содержания задержанных и заключенных под стражу;

6) уголовное преследование;

7) координация деятельности правоохранительных органов по борьбе с преступностью;

8) участие в рассмотрении дел в суде;

9) участие в правотворческой деятельности;

10) международное сотрудничество с соответствующими органами других государств и международными организациями;

11) рассмотрение и разрешение в органах прокуратуры заявлений, жалоб и иных обращений. Бессарабов В.Г., Кашаев К.А. Защита российской прокуратурой прав и свобод человека и гражданина. М.: Городец, 2007.

Таким образом, данные авторы относят к направлениям деятельности прокуратуры ту деятельность, которая указана в п. 2 ст. 1, ст. 2 Федерального закона от 17.01.1992 N 2202-1(ред. от 07.02.2011) "О прокуратуре Российской Федерации" Федеральный закон от 17.01.1992 N 2202-1(ред. от 07.02.2011)"О прокуратуре Российской Федерации"//Собрание законодательства РФ", 20.11.1995, N 47, ст. 4472

Авторы учебного пособия «Прокурорский надзор в Российской Федерации» под ред. Ергашева Е.Р. предлагают свою классификацию направлений деятельности прокуратуры. Они пишут, что в деятельности прокуратуры можно выделить десять направлений:

-Три надзорных (общенадзорное, уголовно- процессуальное и исполнительное);

-Три направления содействия осуществлению правосудия (уголовное, гражданское, арбитражное);

-Четыре организационных (координация деятельности правоохранительных органов по борьбе с преступлениями, участие органов прокуратуры в правотворческой деятельности( прокуратура не имеет законодательной инициативы), международное сотрудничество, организационное обеспечение деятельности). Уголовное преследование, указывают данные авторы, входит в сферу деятельности прокуратуры, но не являются ее отдельной функцией.

Уголовное преследование имеет два направления:

- надзорное (надзор за исполнением законов органами, осуществляющими оперативно розыскную деятельность, дознание и предварительное следствие, надзор за исполнением законов администрациями органов и учреждений, исполняющих наказание и назначаемых судом мер принудительного характера, администрациями мест содержания задержанных и заключенных под стражу)

- ненадзорное, относящееся к функции содействия осуществления правосудия (поддержания государственного обвинения в суде) . Прокурорский надзор в Российской Федерации // Под. Ред. Ергашева Е.Р. Екатеринбург 2010г. С.9.

Задачи

В районном суде рассматривалось гражданское дело по иску нескольких граждан к ЗАО "Темп" о снятии дисциплинарных взысканий. Слушание дела дважды откладывалось для истребования дополнительных доказательств и допроса в суде вновь представленных свидетелей. В третье судебное заседание явился помощник прокурора, который пояснил, что он уполномочен прокурором района на участие в данном деле. Представитель ответчика возражал против участия прокурора в процессе, так как по делу проведены уже два судебных заседания, и прокурор уже не может вступить в данное дело; с иском в суд обратились граждане, а не прокурор, и данное дело не относится к категории дел, по которым обязательно участие прокурора. На какой стадии и по каким основаниям прокурор может вступить в гражданский процесс, начатый по инициативе других лиц? Каковы полномочия помощника прокурора в гражданском процессе?

Ответ: Произошедшие в последнее время в процессуальном законодательстве изменения во многом приблизили прокурора по его процессуальному положению к другим участвующим в деле лицам. Прокурор является лишь участником процесса с некоторыми отличительными особенностями процессуального характера, хотя это не означает абсолютного равенства прокурора и указанных лиц. Отличия в правовом статусе прокурора могут быть представлены по следующим критериям:

1. Закон дает прокурору право обратиться в суд с заявлением, если того требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества и государства.

2. Прокурор вправе и обязан принимать участие в гражданском процессе только в случаях, прямо предусмотренных законом. 9 ст. 45 ГПК РФ). Это касается как подачи заявления самим прокурором, так и вступления его в процесс для дачи заключения. Отсутствие указанных обстоятельств исключает возможность участия прокурора в гражданском процессе.

3. Прокурор действует от имени государства и по смыслу ст. 36 Закона о прокуратуре обязан в установленных законом формах реагировать на допускаемые в судебном заседании нарушения закона, незаконные или необоснованные решения судов.

4. На выявленные нарушения закона в гражданском процессе прокурор реагирует путем принесения представление, а другие лица, участвующие в деле.

5. Прокурор, подавший заявление в защиту законных интересов другого лица, в отличии от самого истца, не является субъектом спорного правоотношения и поэтому не обладает правом на заключение мирового соглашения, освобождается от обязанности по уплате государственной пошлины( ч. 2 ст. 45 ГПК РФ) По смыслу ГПК РФ ему не может быть предъявлен встречный иск.

6. Решающее слово закон оставляет за лицом, права которого нарушены. В случае отказа прокурора от заявления, поданного в защиту законных интересов другого лица, рассмотрение дела по существу продолжается, если это лицо или его законный представитель не заявит об отказе от иска. И напротив, при отказе истца от иска суд прекращает производство по делу, если это не противоречит закону или не нарушает права и законные интересы других лиц( ч. 2 ст. 45, абз. 4 ст. 220 ГПК РФ). Именно участие прокурора будет в данном случае надежной гарантией того, что подобных злоупотреблений не произойдет, поскольку он, по смыслу ст. 45 ГПК РФ, должен обратить внимание суда на возможные негативные последствия прекращения дела.

В соответствии со ст. 35 Закона о прокуратуре полниомочия прокурора по участию в судебном рассмотрении гражданских дел определяются ГПК РФ, вступившим в силу с 1 февраля 2003г.

Полномочия прокурора по участию в гражданском процессе в судах общей юрисдикции реализуется в трех формах:

1. Путем обращений в суд с заявлением, указанными ч. 1 ст. 45 ГПК РФ, - как в порядке искового производства (исковые заявления), так и по делам, возникающим из публичных правоотношений, а также по делам рассматриваемым в порядке особого производства;

2. Путем вступления в начатый не по его инициативе процесс для дачи заключения в случаях, предусмотренных ГПК РФ и другими федеральными законами, в целях осуществления возложенных на него полномочий:

К случаям обязательного участия прокурора в судебном разбирательстве гражданских дел закон относит:

а) по делам о выселении из жилых помещений, о восстановлении на работе, о возмещении вреда, причиненного жизни или здоровью ( ч. 3 ст. 45 ГПК РФ)

б) дела искового производства - о лишении родительских прав, о восстановлении в родительских правах, об ограничении родительских прав;

в) дела из публичных правоотношений: об оспаривании нормативных правовых актов ( ст. 252 ГПК РФ), о защите избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации.( ст. 260 ГПК РФ);

г) дела, рассматриваемые судом в порядке особого производства : об усыновлении и отмене усыновления, о признании гражданина безвестно отсутствующим или об объявлении гражданина умершим, об ограничении гражданина недееспособным, об ограничении или лишении несовершеннолетнего в возрасте от четырнадцати до восемнадцати лет права самостоятельно распоряжаться своими доходами (ст. 284 ГПК РФ); об объявлении несовершеннолетнего полностью дееспособным ( ст. 288 ГПК РФ), о определении гражданина в психиатрический стационар или о продлении строка принудительной госпитализации гражданина, страдающего психическим расстройством (ст. 304 ГПК РФ), об обязательном обследовании и лечении (о госпитализации) больных туберкулезом.

3. Путем подачи аппеляционных представлений на решения мировых судей, кассационных представлений на не вступившие в законную силу решения суда и надзорных представлений на вступившие в законную силу судебные постановления, за исключением судебных постановлений Президиума Верховного Суда РФ, если в рассмотрении указанных дел участвовал прокурор. Прокурорский надзор в Российской Федерации// Под ред. Савенкова А.Н. м., 2008г. С. 258-268

Следовательно, прокурор согласно ч. 3 ст. 45 ГПК РФ устанавливает, что прокурор вправе вступать в процесс и давать заключения только по делам, по которым участие прокурора предусмотрено ГПК РФ и другими федеральными законами. Махов В.Н. "Прокуратура: направления деятельности" "Законность", 2009, N 6

Таким образом, так как в условиях задачи не говорится о допускаемых в судебном заседании нарушении закона по данному делу, нет сведений о том, что граждане обращались к прокурору о защите своих прав, данное дело не относится к категории дел, по которым обязательно участие прокурора следовательно, представитель ответчика законно возражал против участия прокурора в процессе.

Согласно ст. 36 Федерального закона "О прокуратуре Российской Федерации" Прокурор или его заместитель в пределах своей компетенции приносит в вышестоящий суд кассационный или частный протест либо протест в порядке надзора, а в арбитражный суд - апелляционную или кассационную жалобу либо протест в порядке надзора на незаконное или необоснованное решение, приговор, определение или постановление суда. Помощник прокурора, прокурор управления, прокурор отдела могут приносить протест только по делу, в рассмотрении которого они участвовали. Федеральный закон от 17.01.1992 N 2202-1(ред. от 07.02.2011)"О прокуратуре Российской Федерации"

При проверке законности содержания осужденных в штрафном изоляторе исправительной колонии прокурор установил незаконное водворение в него осужденного Пешкина за отказ выйти на работу. Перед применением в отношении Пешкина санкций администрация учреждения не выяснила причин допущенного им нарушения режима отбытия наказания . При собеседовании с прокурором Пешкин сообщил, что был болен, у него поднялась температура в связи с чем он не смог выйти на работу и обратиться в санчасть. Как должен прокурор реагировать на выявленные нарушения закона? Составьте акт прокурорского реагирования.

Ответ: Согласно п. 1 статьи 33 Федерального закона от 17.01.1992 N 2202-1(ред. от 07.02.2011)"О прокуратуре Российской Федерации" При осуществлении надзора за исполнением законов прокурор вправе:

- посещать в любое время органы и учреждения, указанные в статье 32 настоящего Федерального закона;

- опрашивать задержанных, заключенных под стражу, осужденных и лиц, подвергнутых мерам принудительного характера;

- знакомиться с документами, на основании которых эти лица задержаны, заключены под стражу, осуждены либо подвергнуты мерам принудительного характера, с оперативными материалами;

- требовать от администрации создания условий, обеспечивающих права задержанных, заключенных под стражу, осужденных и лиц, подвергнутых мерам принудительного характера, проверять соответствие законодательству Российской Федерации приказов, распоряжений, постановлений администрации органов и учреждений, указанных в статье 32 настоящего Федерального закона, требовать объяснения от должностных лиц, вносить протесты и представления, возбуждать производства об административных правонарушениях. До рассмотрения протеста действие опротестованного акта администрацией учреждения приостанавливается;

- отменять дисциплинарные взыскания, наложенные в нарушение закона на лиц, заключенных под стражу, осужденных, немедленно освобождать их своим постановлением из штрафного изолятора, помещения камерного типа, карцера, одиночной камеры, дисциплинарного изолятора.

Согласно п. 2 статьи 33 Прокурор или его заместитель обязан немедленно освободить своим постановлением каждого содержащегося без законных оснований в учреждениях, исполняющих наказания и меры принудительного характера, либо в нарушение закона подвергнутого задержанию, предварительному заключению или помещенного в судебно-психиатрическое учреждение. Федеральный закон от 17.01.1992 N 2202-1(ред. от 07.02.2011)"О прокуратуре Российской Федерации"//Российская газета", N 229, 25.11.1995

Таким образом, Постановление - это процессуальная форма реализации различных полномочий прокурора. В настоящее время путем вынесения прокурором постановления может осуществляться отмена решений поднадзорных объектов. В их числе предусмотренные ст. 33 Закона о прокуратуре права по освобождению каждого содержащегося без законных оснований в учреждениях и органах, исполняющих наказания, отмене дисциплинарных мер взыскания, наложенных в нарушение закона на осужденных, по немедленному освобождению их своим постановлением из штрафного изолятора, помещения камерного типа, карцера, одиночной камеры, дисциплинарного изолятора.

Акт прокурорского реагирования.

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

об освобождении из штрафного изолятора

г. Екатеринбург «20» июня 2013г.

Прокурор Свердловской прокуратуры по надзору за соблюдением законов при исполнении уголовных наказаний советник юстиции Смирнов И.П., проведя проверку законности содержания осужденных в штрафном изоляторе исправительной колонии,

УСТАНОВИЛ:

администрация исправительной колонии незаконно водворила в штрафной изолятор осужденного Пешкина за отказ выйти на работу, не выяснив причин допущенного им нарушения режима отбытия наказания. Как выяснилось при проверке осужденный Пешкин был болен, у него поднялась температура в связи, с чем он не смог выйти на работу и обратился в санчасть.

На основании изложенного, руководствуясь п. 2 ст. 33 Федерального закона «О прокуратуре РФ»,

ПОСТАНОВИЛ:

Освободить осужденного Пешкина из штрафного изолятора.

Прокурор Свердловской прокуратуры

по надзору за соблюдением законов

при исполнении уголовных наказаний

старший советник юстиции Смирнов И.П.

Литература

Федеральный закон от 17.01.1992 N 2202-1(ред. от 07.02.2011)"О прокуратуре Российской Федерации"//Собрание законодательства РФ", 20.11.1995, N 47, ст. 4472

Антонов И.А., Горленко В.А. Функции прокуратуры в сфере уголовного судопроизводства: понятие, содержание, "тенденции к сокращению"//"Российский следователь", 2008, N 20

Бессарабов В.Г., Кашаев К.А. Защита российской прокуратурой прав и свобод человека и гражданина. М.: Городец, 2007

Махов В.Н. "Прокуратура: направления деятельности" "Законность", 2009, N 6

Прокурорский надзор в Российской Федерации //Под. Ред. Ергашева Е.Р. Екатеринбург 2010г.

Прокурорский надзор в Российской Федерации // Под ред. Савенкова А.Н. М., 2008г.