Прокуратура: понятие, задачи, принципы организации деятельности

Министерство  образования и науки РФ

Урюпинский  филиал

федерального  государственного

бюджетного  образовательного учреждения

высшего профессионального образования

«Волгоградский  государственный университет»

Факультет социально-гуманитарных и экономических  наук

Кафедра правоведения 

     Модульная контрольная работа №1

     по  дисциплине: «ПРАВООХРАНИТЕЛЬНЫЕ ОРГАНЫ»

       на тему: «Прокуратура: понятие, задачи, принципы организации деятельности» 

     Выполнил:

       студент 1 курса

       очного  отделения

       специальности «юриспруденция»

                  группы ЮУ-111

     Тыщенко Алексей Александрович 
 
 

     Проверил:

     старший преподаватель

     Морозов Евгений Николаевич 
 
 

Урюпинск 2011 г.

Содержание 
 
 

Введение ________________________________________________________3

Понятие прокуратуры______________________________________________4

Задачи прокуратуры _______________________________________________5

Принципы организации  деятельности органов прокуратуры  _____________7

Заключение ______________________________________________________11

Список литературы _______________________________________________12 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

     Введение 

     Термин  «прокуратура» происходит от латинского «procuro» - заботиться, вести дела, предусматривать. Главная задача прокуратуры – осуществление от имени Российской Федерации надзора за соблюдением Конституции РФ и исполнением законов, действующих на территории РФ. Системообразующими элементами организации и деятельности органов прокуратуры являются положенные в их основу принципы. В качестве принципов имеются в виду основополагающие положения, в которых выражено государственное назначение прокуратуры, определены полномочия, характер правовых средств и методов надзора за исполнением закона, и указывается на ее место в системе публично-правовых структур государства.

     Основные  принципы организации и деятельности прокуратуры закреплены в ст. 129 Конституции  РФ и в п. 1 ст. 4 Закона о прокуратуре  РФ, это: принцип единства прокурорской системы, ее централизации, независимости, законности и гласности.

     Знание  и соблюдение этих принципов имеет  большое значение для обеспечения  эффективности функционирования прокуратуры  в системе государственных органов. Целью представленной работы и является рассмотрение основных принципов организации  и деятельности прокуратуры. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

     Понятие прокуратуры 

     В соответствии с Конституцией РФ прокуратура  представляет собой централизованную систему федеральных органов  государства, призванных обеспечить единство (единообразное применение законодательства) законности на всей территории Российской Федерации. В главе 7 Конституции  РФ содержится специальная статья, посвященная закреплению конституционно-правового  статуса прокуратуры (следует в  то же время иметь в виду, что  прокуратура не входит в судебную систему). В соответствии с Конституцией РФ (ст. 129) прокуратура осуществляет надзор за исполнением действующих  на территории Российской Федерации  законов, принимает меры, направленные на устранение их нарушений и привлечение  виновных к ответственности, осуществляет уголовное преследование. Организация  и порядок деятельности органов  прокуратуры и полномочия прокуроров определяются Конституцией Российской Федерации, Законом Российской Федерации  «О прокуратуре РФ» (в редакции от 17 ноября 1995 г.), другими законодательными актами РФ. На прокуратуру не может  быть возложено выполнение функций, не предусмотренных указанными законодательными актами.

     «Деятельность прокуратуры базируется на таких  принципах, как единая централизованная система; независимость от органов  государственной власти и других объединений и организаций; гласность  деятельности; прокуроры не могут  быть членами выборных и иных органов; создание и деятельность политических партий и их организаций в органах  прокуратуры не допускается; прокуроры  не вправе заниматься по совместительству иной оплачиваемой деятельностью, кроме  преподавательской, научной и творческой».

     «Основной целью прокурорского надзора  является обеспечение верховенства закона, единства и укрепления законности. Для этого прокуратура осуществляет надзор:

     1) надзор за соблюдением Конституции  РФ и исполнением законов федеральными  министерствами и ведомствами,  представительными (законодательными) и исполнительными органами субъектов  РФ, органами местного самоуправления, органами контроля, их должностными  лицами, а также за соответствием  законам издаваемых ими правовых  актов. Из сферы прокурорского  надзора исключены высшие органы  государственной власти, в том  числе Правительство РФ. Что же  касается правовых актов законодательных  и исполнительных органов государственной  власти субъектов РФ, то Конституционный  Суд РФ подтвердил надзорные  права соответствующих федеральных  прокуроров в отношении таких  актов. Кроме того, И апреля 2000 г. он постановил, что по заявлению  прокурора суды вправе признавать  законы субъектов РФ недействующими (но они не могут признавать  их недействительными и утрачивающими  юридическую силу);

     2) надзор за соблюдением прав  и свобод человека и гражданина  теми же органами и должностными  лицами, перечисленными выше, а также  органами управления и руководителями  коммерческих и некоммерческих  организаций;

     3) надзор за исполнением законов  органами, осуществляющими оперативно-розыскную  деятельность, дознание и предварительное  следствие;

              4) надзор за соблюдением законов  администрацией учреждений, исполняющих наказание или иные меры принудительного характера, назначенные судом, а также надзор в отношении администрации мест содержания задержанных и заключенных под стражу.

     «Систему прокуратуры Российской Федерации составляют: Генеральная прокуратура РФ, прокуратуры субъектов РФ, прокуратуры городов и районов (и другие территориальные прокуратуры), военная прокуратура, специализированные (транспортные, природоохранные и иные) прокуратуры, научные и учебные учреждения прокуратуры и редакции печатных изданий. Генеральную прокуратуру РФ возглавляет Генеральный прокурор РФ, назначаемый на должность сроком на 5 лет и освобождаемый от должности Советом Федерации по представлению Президента РФ. Прокуроры субъектов РФ назначаются на должность сроком на 5 лет Генеральным прокурором по согласованию с органами государственной власти субъектов РФ. Прокуроры городов и районов, а также специализированных прокуратур назначаются на должность сроком на 5 лет и освобождаются от должности Генеральным прокурором РФ, подчинены и подотчетны вышестоящим прокурорам и Генеральному прокурору. Из числа названных лиц, а также других прокурорских работников в Генеральной прокуратуре образуется коллегия. Для дополнительного финансирования материально-технического и иного обеспечения органов прокуратуры, а также мероприятий по социальной защите работников прокуратуры. Согласно Положению о фонде его средства направляются на укрепление материально-технической базы органов прокуратуры; строительство и ремонт служебных зданий и сооружений органов прокуратуры; строительство и приобретение жилых помещений для работников прокуратуры, а также выдачу беспроцентных ссуд на строительство и приобретение жилья работникам органов прокуратуры; финансирование мероприятий, связанных с социальной защитой работников прокуратуры, улучшение их медицинского обеспечения, а также на расходы медицинских и лечебно-оздоровительных учреждений органов прокуратуры». 

     Задачи  прокуратуры 

     Прокуратура и осуществляемый ею надзор за исполнением  законов — важная гарантия сохранения целостности государства, средство борьбы с нарушениями законности, кем бы они ни совершались, от кого бы ни исходили.

     Главная цель прокуратуры — последовательная и решительная борьба с любыми нарушениями законности.

     В качестве «ока» Федерального Собрания и Президента прокуратура обязана  надзирать за исполнением принимаемых  ими законов.

     Задачи  прокуратуры:

• Как органа государственного обвинения

     Прокуратура является самостоятельным, независимым  от суда органом юстиции. Она руководит дознанием, следствием и в качестве органа государственного обвинения является важным элементом правового уголовного судопроизводства. Только она имеет право - за исключением гражданских дел - предъявлять обвинение и тем самым добиваться того, чтобы уголовное дело рассматривалось судом.

• Принцип законности или монополии прокуратуры возбуждать уголовное преследование во всех случаях (ФРГ)

     Необходимым выводом из этого монопольного положения  является ее долг, расследовать все наказуемые действия. Прокуратура обязана проводить дознание, как только ей становятся известны конкретные факты, о наличии преступления. Эта обязанность существует независимо оттого, основывается ли подозрение прокуратуры о преступлении на заявление, о готовящемся или свершённом преступлении или полученного другим путём.

     Заявления о преступлении подаются гражданами, как правило, в местных полицейских участках, но полиция и сама, по собственному почину начинает расследование многочисленных уголовных дел.

• Окончание процесса с предъявлением обвинения или ходатайством о вынесении наказания в порядке суммарного производства

     Она сама принимает решение о том, привело ли дознание к тому, что

     наличествует  достаточное подозрение в свершении  преступления, то есть, достаточно ли доказательств, и дело можно передавать в суд с предъявлением обвинения или прекратить производство по делу. В простых случаях вместо обвинения подается ходатайство о вынесении наказания в порядке суммарного производства. Это приводит к вынесению приговора в письменном процессе.

• Прекращение производства по делу

     В преобладающем числе дознание не доходит до предъявления обвинения, так как для этого не хватает предписанного законом " достаточно обоснованного подозрения в совершении преступления " или наказание из-за незначительности вины, после возмещения ущерба или другого вида

     компенсаций не обязательно необходимо. На этом примере отчетливо видно, что прокуратура выполняет свои задачи не только тем, что преследует и обвиняет, но и тем, что защищает обвиняемых от необоснованных или недоказуемых обвинений или в некоторых случаях освобождает от наказания.

     Примерно 3/4 всех поданных заявлений о подозрении на свершение

     преступления  не доходят до судебного разбирательства. Обработка их

     завершается в прокуратуре. Практически во всех этих случаях в суде дело тоже завершилось бы либо оправдательным приговором, либо прекращением из-за незначительности дела.

• Полномочия прокуратуры

     Уголовный закон и закон об уголовном  судопроизводстве предоставляют прокуратуре далеко идущие права для исполнения своих задач. Она уполномочена требовать от всех органов власти предоставление сведений и проводить дознание любого вида либо самостоятельно, либо поручив это полиции, если этому не противоречат особенные законодательные инструкции. Как правило, она поручает полицейским участкам проведение необходимых расследований. Следственными действиями являются, например, допросы свидетелей, привлечение экспертов, осмотр места преступления, обыск помещений, изъятие предметов, контроль за телекоммуникацией, применение технических средств или тайных агентов, предварительное взятие под стражу, арест подозреваемых. Частично эти мероприятия допустимы только с судебного разрешения, о котором ходатайствует для этого прокуратура.

• Расследование случаев смерти

     Прокуратура расследует также все случаи смерти, при которых врачом была, подтверждена не естественная или не выясненная причина смерти. Для этого прокуратура может дать распоряжение о вскрытие трупа.

• Участие прокуратуры в судебном разбирательстве

     В судебном разбирательстве - устном разбирательстве  перед одним из судов по уголовным делам - прокуратура представляет государственное обвинение. Она – наряду с судом – несёт ответственность за всеобъемлющее выяснение обстоятельства дела и справедливый приговор.

• Приведение в исполнение наказаний

     Прокуратура не только орган дознания, но и согласно § 451 Уголовно

     процессуального кодекса орган, приводящий наказания в исполнение. Она принимает решения, необходимые для производства и контроля исполнения вступившего в силу решения по уголовному делу, т.е. приговоров или равнозначных решений.

     Это касается исполнения решения по наказаниям в виде лишения свободы и мерам по исправлению и безопасности, также как взыскания требований из денежных штрафов, в общем, и денежных штрафов за нарушение общественного порядка, а также наказаний в виде запрета участия в дорожном движении и побочных наказаний.

• Другие задачи прокуратуры

     Другими задачами прокуратуры являются участие  в делах по помилованию и делах по возмещению ущерба.

     После окончательного завершения уголовного дела прокуратура обязана хранить акты в архиве. Сроки хранения зависят от тяжести преступлений и размера наказания. 

     Принципы  организации деятельности органов прокуратуры

     «Принципы - основополагающие начала, определяющие сущность и предназначение организации  и деятельности какой-либо публичной  структуры. Применительно к прокуратуре  это закрепленные в законе основополагающие положения, в которых выражено государственное  назначение прокуратуры, определены полномочия, характер правовых средств и методов  надзора за исполнением закона и  указывается на ее место в системе  публично-правовых структур государства.

     В соответствии со ст. 129 Конституции  РФ и Федеральным законом «О прокуратуре  Российской Федерации» устанавливаются  следующие основные принципы организации  и деятельности прокуратуры: единства прокурорской системы, ее централизации, независимости, законности и гласности.

     Принцип единства системы заключается в  том, что все органы прокуратуры: городские, районные, субъектов РФ, военные и иные специализированные прокуратуры - составляют единую систему. Создание и деятельность на территории Российской Федерации органов прокуратуры, не входящих в единую систему прокуратуры, не допускается.

     Принцип единства означает, что перед всеми  органами прокуратуры стоит общая  цель обеспечения верховенства закона, защиты прав и свобод человека и  гражданина, охраняемых законом интересов  общества и государства». Организация  и деятельность прокуратуры по выполнению поставленных задам регулируется единым, общим для всех прокуратур страны законодательным актом - Федеральным  законом «О прокуратуре Российской Федерации».

     «Подчеркивается, что каждая прокуратура, выполняя свои профессиональные обязанности на соответствующей  территории или в сфере правовых отношений, действует от имени Российской Федерации в целом как единая федеральная система, и принимаемые  ею акты (протесты, представления, постановления) имеют одинаковую юридическую силу».

     Каждый  прокурор наделен в пределах своей  компетенции едиными полномочиями и средствами их реализации. То же относится  и к единым средствам реализации полномочий в сфере общего надзора, надзора за учреждениями, исполняющими уголовное наказание, и к другим направлениям деятельности прокуратуры.

       «Принцип централизации состоит  в том, что все прокуратуры  действуют на основе подчинения  нижестоящих прокуроров вышестоящим и Генеральному прокурору РФ». Важность такого подхода обусловлена тем, что обеспечение единой законности на всей территории страны возможно при условии проведения единой линии практической деятельности всех органов прокуратуры, едином руководстве Генерального прокурора РФ со строгим подчинением ему всех нижестоящих прокуроров.

     Следует отметить, что централизм в деятельности прокуратуры не отменяет самостоятельности  прокуроров и следователей при принятии конкретных решений, особенно в сфере  уголовного судопроизводства.

     Единоначалие  в деятельности прокуратуры находит  сочетание с коллегиальностью при  принятии решений по актуальным вопросам прокурорской и следственной работы. Коллегия Генеральной прокуратуры  РФ, коллегии в прокуратурах субъектов  РФ обсуждают и выносят постановления, которые, несмотря на их рекомендательный характер, способствуют принятию руководителем  прокуратуры наиболее взвешенных и  эффективных решений.

     Принцип независимости заключается в  том, что органы прокуратуры осуществляют полномочия независимо от органов государственной  власти, органов местного самоуправления, общественных объединений на основе материалов проверок и расследований, осуществляемых в соответствии с  требованиями полноты и объективности  их проведения.

     Воздействие в какой-либо форме органов власти, общественных организаций, средств массовой информации, должностных лиц на прокурора или следователя с целью повлиять на принимаемые ими решения или воспрепятствование в какой-либо форме их деятельности влечет за собой установленную законом ответственность.

     «На практике недопустимые воздействия  осуществляются в различных формах: от предложения привилегий и льгот  до прямых угроз физического воздействия. В последнем случае должны применяться  меры, предусмотренные Федеральным  законом «О государственной защите судей, должностных лиц правоохранительных и контролирующих органов» и иные меры, возложенные на службу собственной безопасности органов прокуратуры.

     Независимость прокуратуры предусматривает и  исключение вмешательства все деятельность отдельных должностных лип, представителей средств массовой информации с требованиями о предоставлении информации, затрагивающей  такие вопросы, которые еще не нашли окончательного разрешения или  составляют государственную или  служебных тайну. Законом установлено, что прокуроры и следователи  не обязаны давать каких-либо объяснений по существу находящихся в их производстве дел и материалов, а также предоставлять  их кому бы то ни было для ознакомления иначе как в случаях и в  порядке, предусмотренных федеральным  законодательством.

     Принцип независимости включает и обязательность исполнения требований прокурора, вытекающих из его полномочий. Статистическая и иная информация, справки, документы, необходимые для работы прокуроров и следователей, представляются безвозмездно. Неисполнение их законных требований, а также уклонение от явки по вызову прокурора и следователя влекут за собой установленную законом  ответственность».

     Важным  фактором обеспечения независимости  являются требования, ограждающие прокуроров и следователей от недопустимого  воздействия, путем запрещения занятий  отдельными видами деятельности. Прокуроры  и следователи не могут быть членами  выборных и иных органов, образуемых органами государственной власти и  органами местного самоуправления. Они  не могут являться членами общественных объединений, преследующих политические цели, и принимать участие в  их деятельности. Создание и деятельность общественных объединений, преследующих политические цели, и их организаций  в органах и учреждениях прокуратуры  не допускаются. Прокуроры и следователи  в своей служебной деятельности не связаны решениями общественных объединений. Прокурорские работники  не вправе совмещать свою основную деятельность с иной оплачиваемой или  безвозмездной деятельностью, кроме  преподавательской, научной и творческой.

     Принцип законности означает, что органы прокуратуры  осуществляют свои функции в строгом  соответствии с действующим законодательством. Конституционная норма об обязанности  всех органов власти, должностных  лиц, граждан и их объединений  соблюдать Конституцию РФ и законы считается основой демократического общества и государства, а для прокуроров не только организующим началом, но и методологической основой их деятельности. Принцип законности с позиций деятельности прокуратуры включает две стороны проблемы: обеспечение точного исполнения законов всеми участниками общественных отношений и обеспечение этого требования в деятельности самих органов прокуратуры.

     Принцип обеспечения законности реализуется  органами прокуратуры при осуществлении  всех ее функций: осуществлении надзора  за исполнением законов, соблюдением  прав и свобод граждан, надзора за органами расследования преступлений, участии в рассмотрении дел судами и т.д.

     При проведении проверок и расследований  прокуроры и следователи нередко  сталкиваются с пробелами в законодательстве, несовершенством действующих законов  и их отставанием от потребностей жизни. Один из возможных путей влияния  прокуроров на укрепление законности - их участие в правотворческой  деятельности. Закон дает прокурору  право вносить в органы, обладающие правом законотворческой инициативы, предложения о совершенствовании законодательства. К сожалению, права прямого обращения с законопроектами в Парламент страны прокуратура до сих пор не имеет.

     Принцип законности применительно к деятельности самой прокуратуры означает также, что каждый правовой акт, исходящий  от прокуроров и следователей, каждое процессуальное или проверочное  действие должно быть основано на законе и выполняться в тех формах, которые закон предусматривает. Только такой подход, базирующийся на высоких профессиональных и моральных  качествах исполнителей, может гарантировать  успешную деятельность прокуратуры  на всех порученных ей участках.

     Принцип гласности обязывает прокуратуру  действовать гласно в той мере, в какой это не противоречит требованиям  законодательства об охране прав и  свобод граждан, а также законодательства о государственной и иной специально охраняемой законом тайне. Важное значение принципа гласности в том, что общество получает возможность контроля за деятельностью органов прокуратуры, а прокурор и следователь в порядке обратной связи получают поддержку населения.

     Согласно  Федеральному закону «О прокуратуре  Российской Федерации» органы прокуратуры  обязаны информировать население  о состоянии законности. В этих же целях в составе Генеральной  прокуратуры РФ создано самостоятельное  структурное подразделение - Центр  информации и общественных связей с  обязанностями информировать через  печать, радио и телевидение граждан, широкую общественность о состоянии  законности в стране и в отдельных  регионах и принимаемых мерах  по борьбе с преступностью и нарушениями  законности.

     Еще одно проявление гласности - ежегодное  представление Генеральным прокурором РФ палатам Федерального Собрания РФ и Президенту РФ доклада о состоянии  законности и правопорядка в стране и о проделанной работе по их укреплению. Нижестоящие прокуроры представляют такую информацию органам власти субъектов РФ и органам местного самоуправления.

     Как было отмечено ранее, федеральным законодательством  устанавливаются пределы гласности, прежде всего это относится к перечню сведений, не подлежащих разглашению, в соответствии со ст. 5 Закона РФ от 21 июля 1993 г № 5485-1«О государственной тайне».

     С охраной конституционных прав и  свобод граждан связаны и нормативные  решения о сведениях, не подлежащих разглашению, к которым отнесены тайна следствия и судопроизводства, а также сведения, доступ к которым  ограничен: врачебная, нотариальная, адвокатская  тайны, тайна усыновления (удочерения), тайна переписки и телефонных переговоров, коммерческая тайна.

       Но при этом право следователя закрывать информацию о находящихся у него в производстве уголовных делах не означает ущемления гласности в деятельности прокуратуры и имеет целью охрану прав и интересов граждан и соблюдения принципа презумпции невиновности, в соответствии с которым либо может быть признано преступником лишь на основании приговора, суда, вступившего в законную силу. 
 
 
 

     Заключение 

     Принципы  организации и деятельности прокуратуры  РФ являются важнейшими исходными положениями, на которых базируется все законодательство, регламентирующее прокурорский надзор, с целью определения полномочий, характера правовых средств и  методов надзора за исполнением  закона.

     Принципы  единства и централизации заключаются  в том, что все органы прокуратуры  составляют единую систему на основе подчинения нижестоящих прокуроров вышестоящим и Генеральному прокурору.

     Принцип законности означает, что органы прокуратуры  осуществляют свои функции в строгом  соответствии с действующим законодательством.

     Принцип независимости декларирует наличие  собственной компетенции органов  прокуратуры, в осуществление которой  недопустимо вмешательство, воздействии  в какой-либо форме других государственных  органов, общественных объединений, средств  массовой информации и др.

     Принцип гласности обязывает прокуратуру  действовать гласно в той мере, в какой это не противоречит требованиям  законодательства об охране прав и  свобод граждан, а также законодательства о государственной и иной специально охраняемой тайне.