Прокуратура. Прокурорский надзор
К Р Тема 18 Прокуратура
План.
Введение…………………………………………………………
1. Структура органов прокуратуры, их компетенция……………… 5
2. Принципы деятельности органов прокуратуры………………….12
3. Виды прокурорского надзора……………………………………..20
Заключение……………………………………………………
Список использованных источников………………………………..28
Введение
Происходящие в Беларуси демократические преобразования, курс на строительство правового государства, провозглашение приоритета личности создают предпосылки для повышения роли прокуратуры как централизованного надзорного органа в укреплении законности и правопорядка в стране, охране конституционных прав и свобод граждан.
Вся многогранная правоохранная деятельность белорусской прокуратуры являются одной из важнейших гарантий защиты прав и свобод граждан, законных интересов юридических лиц, независимо от формы собственности и подведомственности, и государства в целом. Поэтому государство, общество заинтересованы в том, чтобы надзорная и иная деятельность прокуратуры была максимально эффективной, приводила к реальному укреплению законности и правопорядка.
Важнейшими
предпосылками успешного
Любой юрист обязан хорошо знать, как построены и действуют органы, активно участвующие в реализации законов и других правовых предписаний. Эти знания нужны не только для будущей профессиональной практики во всех сферах юридической деятельности после окончания учебного заведения и получения соответствующего диплома. Ими должен владеть судья и прокурор, следователь и дознаватель, адвокат и юрист, работающий в законодательном или исполнительном учреждении, в государственной или частной коммерческой либо производственной организации.
Вся многогранная деятельность прокуратуры Республики Беларусь являются важной гарантией защиты прав и свобод граждан, интересов юридических лиц и государства в целом.
Прокуратура Республики Беларусь представляет собой единую и централизованную систему органов прокуратуры. Согласно ст. 126 Конституции Республики Беларусь органы прокуратуры возглавляет Генеральный прокурор, который назначается на должность Президентом Республики Беларусь с согласия Совета Республики. Прокуратура, как государственный орган, строится в соответствии с административным устройством страны, установленный Конституцией Республики Беларусь (ст. 9) и другими законодательными актами.
Органы прокуратуры Республики Беларусь имеют чёткую систему. Систему прокуратуры образуют республиканская прокуратура, являющаяся центральным аппаратом системы органов прокуратуры. Прокуратуры областей, города Минска, прокуратуры районов (городов), межрайонные прокуратуры, а также специализированные прокуратуры, приравненные к прокуратурам областей, прокуратурам районов (городов), межрайонным прокуратурам. В систему органов прокуратуры входят Белорусская военная прокуратура и транспортная прокуратура.
Целью данной работы является - дать четкое представление о том, как строятся и какие выполняют функции органы прокуратуры, каковы принципы деятельности органов прокуратуры, как они взаимодействуют друг с другом, иными государственными и негосударственными организациями, каково их социальное предназначение.
Для этого необходимо рассмотреть и решить задачи о правовом регулировании органов прокуратуры, рассмотреть их систему и структуру, а также раскрыть понятие прокуратуры.
1. Структура
органов прокуратуры, их
Прокуратура (от лат. procurare - заботиться) - это самостоятельный государственный орган, осуществляющий от имени государства высший надзор за исполнением законов.
В условиях нашего
государства прокуратура и выпо
Правовой основой организации и деятельности органов Прокуратуры Республики Беларусь являются Конституция Республики Беларусь, Закон Республики Беларусь от 8 мая 2007 г. № 220-3 «О Прокуратуре Республики Беларусь»1.
Статья 125 Конституции Республики Беларусь устанавливает, что «надзор за точным и единообразным исполнением законов, декретов, указов и иных нормативных актов министерствами и другими подведомственными Совету Министров органами, местными представительными и исполнительными органами, предприятиями, организациями и учреждениями, общественными объединениями, должностными лицами и гражданами возлагается на Генерального прокурора Республики Беларусь и подчиненных ему прокуроров».
Закон «О Прокуратуре Республики Беларусь» устанавливает, что прокуратура Республики Беларусь - единая централизованная система органов, осуществляющих имени государства надзор за точным и единообразным выполнением нормативных правовых актов на территории Республики Беларусь, а также выполняющих иные функции, установленные законодательными актами.
Согласно п. 1 ст. 16 Закона «О прокуратуре Республики Беларусь» систему органов Прокуратуры Республики Беларусь образуют:
- Генеральная прокуратура;
- прокуратуры областей, г. Минска;
- прокуратуры районов, районов в юродах, городов, межрайонные прокуратуры;
- специализированные прокуратуры, приравненные к прокуратурам областей, г. Минска, прокуратурам районов, районов в городах, городов, межрайонным прокуратурам;
- иные государственные организации, созданные в системе органов прокуратуры по решению Президента Республики Беларусь2.
Таким образом, в Республике Беларусь установлена трехзвенная система органов прокуратуры, которую образуют территориальные и специализированные прокуратуры.
Создание, реорганизация и ликвидация органов прокуратуры осуществляются Президентом Республики Беларусь по представлению Генерального прокурора Республики Беларусь.
Так, например, Указом Президента Республики Беларусь от 3 августа 2006 г. № 482 «О создании государственного учреждения»3 создан Научно-практический центр проблем укрепления законности и правопорядка Прокуратуры Республики Беларусь, который входит в систему органов прокуратуры, является юридическим лицом и непосредственно подчиняется Генеральному прокурору Республики Беларусь.
В соответствии со ст. 17 Закона «О прокуратуре Республики Беларусь» Генеральная прокуратура Республики Беларусь является центральным органом системы органов прокуратуры. Ее возглавляет Генеральный прокурор Республики Беларусь, который имеет заместителей, в том числе одного первого4.
Генеральная прокуратура Республики Беларусь: контролирует работу органов прокуратуры, обеспечивает координацию и согласованность действий органов прокуратуры по основным направлениям их деятельности; анализирует практику прокурорского надзора и состояние законности в Республике Беларусь; взаимодействует с другими государственными органами в обеспечении законности и правопорядка; организует и проводит повышение квалификации прокурорских работников; участвует в нормотворческой деятельности; представляет органы прокуратуры в международных отношениях; выполняет иные функции, предусмотренные Законом «О прокуратуре Республики Беларусь» и иными законодательными актами.
Для рассмотрения вопросов, связанных с организацией и деятельностью органов прокуратуры, образуется и действует Научно-консультативный совет при Генеральной прокуратуре Республики Беларусь. Положение о Научно-консультативном совете при Генеральной прокуратуре Республики Беларусь и его состав утверждаются Генеральным прокурором Республики Беларусь.
Согласно ст. 126 Конституции РБ, единую и централизованную систему органов прокуратуры возглавляет Генеральный прокурор, назначаемый Президентом с согласия Совета Республики. Нижестоящие прокуроры назначаются Генеральным прокурором.
Прокуратуру Республики Беларусь образуют республиканская прокуратура - центральный аппарат системы органов прокуратуры; прокуратуры областей, города Минска, прокуратуры районов (городов), межрайонные прокуратуры, а также специализированные прокуратуры, приравненные к прокуратурам областей, прокуратурам районов (городов) межрайонным прокуратурам.
Республиканская прокуратура является центральным аппаратом системы органов прокуратуры.
Согласно Закону «О Прокуратуре Республики Беларусь» вопрос о создании либо упразднении территориальных и специализированных прокуратур решается Парламентом Республики Беларусь по представлению Генерального прокурора Республики Беларусь5.
Освобождение Генерального прокурора Республики Беларусь от должности в течение срока полномочий может иметь место лишь в случаях совершения им преступления, в связи с невозможностью исполнения обязанностей по службе по состоянию здоровья, а также по собственному желанию.
Прокуроры областей, города Минска, приравненные к ним прокуроры назначаются на должность и освобождаются от должности Генеральным прокурором Республики Беларусь, ему подчинены и подотчетны.
Прокуроры районов (городов), межрайонные прокуроры и приравненные к ним прокуроры назначаются на должность и освобождаются от должности Генеральным прокурором Республики Беларусь, подчинены и подотчетны вышестоящим прокурорам и Генеральному прокурору Республики Беларусь.
Порядок назначения на должность и освобождения от должности других прокурорских работников определяется Положением о прохождении службы в органах Прокуратуры Республики Беларусь, которое утверждается Парламентом Республики Беларусь.
Срок полномочий Генерального прокурора Республики Беларусь и всех нижестоящих прокуроров - пять лет.
Генеральный прокурор Республики Беларусь руководит деятельностью всех органов прокуратуры и осуществляет силами аппарата контроль за их работой, в соответствии с законами издает приказы, указания, распоряжения, утверждает положения и инструкции, обязательные для исполнения всеми работниками органов Прокуратуры Республики Беларусь.
Генеральный прокурор Республики Беларусь утверждает в пределах бюджетных ассигнований организационную структуру и штатное расписание органов прокуратуры.
В республиканской прокуратуре образуется коллегия в составе Генерального прокурора Республики Беларусь (председатель), его первого заместителя и заместителей (по должности) и других прокурорских работников. Персональный состав коллегии утверждается Парламентом Республики Беларусь по представлению Генерального прокурора Республики Беларусь.
В прокуратурах областей, города Минска и приравненных к ним прокуратурах образуются коллегии в составе прокурора (председатель), его первого заместителя и заместителей (по должности) и других прокурорских работников. Персональные составы коллегий утверждаются Генеральным прокурором Республики Беларусь по представлению соответствующего прокурора.
Коллегия является
совещательным органом при
Согласно статье 127 Конституции РБ, Генеральный прокурор и нижестоящие прокуроры независимы в осуществлении своих полномочий и руководствуются законодательством. В своей деятельности Генеральный прокурор подотчетен Президенту.
Согласно Конституции и Закону «О Прокуратуре Республики Беларусь» (ст. 6) органы прокуратуры независимы в осуществлении своей деятельности. Воздействие в какой бы то ни было форме должностных лиц органов государственной власти, представителей политических партий, иных общественных и религиозных объединений, средств массовой информации и их представителей, а также граждан на прокурорских работников с целью понудить их к принятию незаконного решения или воспрепятствовать их законной деятельности запрещается и влечет установленную законом ответственность.
Прокурорские работники не могут заниматься политической деятельностью и в своей служебной деятельности не связаны решениями политических партий и общественных объединений, преследующих политические цели.
Требования прокурора, вытекающие из его полномочий, подлежат безусловному исполнению в установленный срок. Неисполнение должностными лицами и гражданами законных требований прокурора влечет предусмотренную законом ответственность.
Обеспечению принципа независимости прокурорских работников содействует порядок из назначения на должность, гарантированный законом срок пребывания в должности (ст. 15 указанного Закона), а также ограниченный круг оснований для освобождения от должности: освобождение Генерального прокурора Республики Беларусь от должности в течение срока полномочий может иметь место лишь в случаях совершения им преступления, в связи с невозможностью исполнения обязанностей по службе по состоянию здоровья, а также по собственному желанию.
Компетенция, организация и порядок деятельности органов прокуратуры определяются законодательством (статья 128 Конституции РБ).
В статье определено, что Компетенция, организация и порядок деятельности органов прокуратуры определяются законодательством, т.е. круг актов, которые составляют правовую основу деятельности Прокуратуры, не ограничивается законами, он шире. Понятие "законодательство", как это определено в ст. 1 закона о нормативных правовых актах Республики Беларусь, включает всю систему нормативных правовых актов, регулирующих общественные отношения.
Основным специальным актов, определяющим статус данного органа государственной власти, является Закон от 29 января 1993 г. "О Прокуратуре Республики Беларусь" с последующими изменениями и дополнениями.
Законом определены
виды актов органов Прокуратуры.
Основная их часть имеет
Одним из наиболее
действенных актов
В протесте прокурор требует отмены акта либо приведения его в соответствие с законом, а равно прекращения незаконного действия должностного лица и восстановления нарушенного права.
Протест прокурора подлежит обязательному рассмотрению органом или должностным лицом, которым он направлен, не позднее чем в десятидневный срок после его поступления, а местными Советами депутатов - на очередных сессиях. При рассмотрении протеста коллегиальным органом о дне заседания заранее сообщается прокурору, который вправе принять участие в его рассмотрении. О результатах рассмотрения протеста письменно сообщается прокурору. Принесение протеста приостанавливает действие противоречащего закону акта до его рассмотрения.
Закон предусматривает, что в случае нерассмотрения протеста в установленный срок либо его отклонения прокурор вправе обратиться в суд с заявлением об отмене противоречащего закону акта или прекращении незаконных действий. Подача прокурором заявления в суд приостанавливает действие опротестованного акта. Вместе с тем вопрос относительно конституционности нормативных актов может рассматривать только Конституционный Суд. Поэтому Закон «О Прокуратуре Республики Беларусь» нуждается в приведении в соответствие с Конституцией. Полагаем также необходимым наделить Генерального прокурора правом обращения в Конституционный Суд Республики Беларусь.
Протест на постановление судьи по делу об административном правонарушении приносится судье, вынесшему постановление, либо председателю вышестоящего суда и подлежит рассмотрению в трехдневный срок.
Порядок опротестования судебных решений по гражданским и уголовным делам регламентируется настоящим Законом и соответствующим процессуальным законодательством.
Представление прокурора об устранении нарушений закона, причин нарушений и условий, им способствующих, вносится в орган или должностному лицу, правомочным их устранить.
Представление
подлежит безотлагательному
Прокурор в зависимости от характера нарушения закона должностным лицом или гражданином выносит мотивированное постановление о возбуждении уголовного дела, об административном правонарушении, о возбуждении дисциплинарного производства. Мотивированное постановление может выноситься прокурором и в иных случаях как форма выражения его требований.
Постановление об административном правонарушении подлежит рассмотрению органом или должностным лицом, правомочными налагать административное взыскание, в сроки и в порядке, установленные для рассмотрения протокола об административном правонарушении.
Постановление
прокурора о возбуждении
Иные постановления прокурора подлежат рассмотрению и исполнению в установленный им срок.
Письменное предписание об устранении нарушения закона направляется органу или должностному лицу, допустившим нарушение, либо вышестоящему в порядке подчиненности органу или должностному лицу, правомочным устранить допущенное нарушение.
Предписание выносится в случаях, когда нарушение закона носит явный характер и может причинить существенный вред правам и законным интересам государства, предприятия, учреждения, организации или гражданина.
В предписании должны содержаться указание на норму закона, которая оказалась нарушенной, и предложение о мерах по восстановлению законности. Предписание подлежит немедленному исполнению, о чем безотлагательно сообщается прокурору.
При несогласии с требованием, содержащимся в предписании, оно может быть обжаловано вышестоящему прокурору, который обязан рассмотреть такую жалобу в десятидневный срок. Обжалование не приостанавливает исполнения предписания.
В целях предупреждения
правонарушений при наличии сведений
о готовящихся противоправных действиях
прокурор письменно объявляет должностно
В случае неисполнения требований, изложенных в официальном предупреждении, лицо, которому оно объявлено, может быть привлечено к ответственности в установленном законом порядке.
При несогласии с официальным предупреждением лицо, которому оно объявлено, вправе обжаловать его вышестоящему прокурору.
2. Принципы
деятельности органов
Слово «принцип» происходит от латинского слова исходно означающего начало, основание, основное положение какой-либо теории, учения и т.д.
Принципы определяют государственное назначение прокуратуры. Закреплены они в Конституции и Законе о прокуратуре.
Принципы:
1) законности,
2) единства органов прокуратуры,
3) централизации,
4) независимости органов прокуратуры и подчинения их только закону;
5) взаимодействия органов прокуратуры с другими правоохранительными и иными государственными органами;
6) гласности в деятельности органов прокуратуры.
В ст. 4 Закона «О Прокуратуре Республики Беларусь» среди принципов организации и деятельности прокуратуры указано, что органы прокуратуры «принимают меры по пресечению нарушений закона, от кого бы они ни исходили, восстановлению нарушенных прав и привлечению к установленной законом ответственности лиц, допустивших эти нарушения». Представляется, что назвать эту деятельность принципом организации и деятельности прокуратуры нельзя. Принципы законности либо независимости органов прокуратуры и подчинения их только закону также определяют суть всего надзора. Вместе с тем следует иметь в виду, что любой из принципов - это такое общее, руководящее положение, в соответствии с которым построена организация органов прокуратуры либо осуществляется ее деятельность. Положения п. 3 ст. 4 Закона «О Прокуратуре Республики Беларусь» о том, что органы прокуратуры «принимают меры по пресечению нарушений закона, от кого бы они ни исходили, восстановлению нарушенных прав и привлечению к установленной законом ответственности лиц, допустивших эти нарушения», являются правовыми средствами по осуществлению задач прокурорского надзора.
В юридической литературе высказана точка зрения, что к принципам организации и деятельности прокуратуры относится деполитизация в организации и деятельности органов прокуратуры. По нашему мнению, деполитизация органов прокуратуры не является самостоятельным принципом организации и деятельности прокуратуры. В нашей стране деполитизирована не только прокуратура. В соответствии со ст. 36 Конституции не могут быть членами политических партий и других общественных объединений, преследующих политические цели, не только прокурорские работники но и судьи, сотрудники органов внутренних дел, Комитета государственного контроля, органов безопасности, военнослужащие. Эта конституционная норма обеспечивает независимость в деятельности этих органов и должностных лиц, служение только народу и государству, а не политическим партиям и другим общественным объединениям, преследующим политические цели. Поэтому можно говорить о том, что деполитизация органов прокуратуры является частью содержания принципа независимости органов прокуратуры и подчинения их только закону. Деполитизация ограждает прокуратуру от каких бы то ни было влияний и обеспечивает независимость работников прокуратуры в их деятельности по надзору за исполнением законодательства, обеспечению законности в стране.
Принцип законности. В соответствии со ст. 7 Конституции в Республике Беларусь устанавливается принцип верховенства права. Государство, все его органы и должностные лица действуют в пределах Конституции и принятых в соответствии с ней актов законодательства. Согласно ст. 52 Конституции каждый, кто находится на территории Республики Беларусь, обязан соблюдать ее Конституцию, законы.
Принцип законности включает в себя:
- строгое соблюдение прокурорами законов в своей надзорной деятельности;
- обеспечение прокуратурой исполнения законов всеми поднадзорными субъектами.
В соответствии с этим принципом органы прокуратуры в первую очередь сами обязаны строго руководствоваться действующими законами, другими актами законодательства. Как указано в ст. 127 Конституции Генеральный прокурор и нижестоящие прокуроры руководствуются законодательством. Органы прокуратуры осуществляют свои полномочия в строгом соответствии с Конституцией, законами, другими актами законодательства Республики Беларусь.
Органы прокуратуры не должны выходить за пределы своих полномочий в надзорной деятельности и вместе с] тем не оставлять ни один случай нарушения закона без соответствующего реагирования. Прокурорский надзор направлен на установление единой законности в государстве, на обеспечение соблюдения законов, иных нормативных актов всеми государственными органами, предприятиями, организациями, учреждениями, общественными объединениями, должностными лицами и гражданами.
Из принципа законности вытекает ряд требований к деятельности прокуроров по обеспечению законности. Прокуроры обязаны:
- знать законы, другие нормативные акты, исполнение которых проверяется;
- полно выявлять все обстоятельства совершенных нарушений закона, иных актов законодательства. Неполнота выявления указанных обстоятельств препятствует правильному применению закона;
- правильно квалифицировать выявленные нарушения законности. Только надлежащая оценка действий и] актов поднадзорных субъектов позволяет правильно определить все связанные с ними правовые последствия;
- применять действенные меры по устранению нарушений законов, иных нормативных актов, причин, вызывающих нарушения, и условия, способствующие их] совершению.
Осуществляя надзор за соблюдением законов, нормативных актов, прокуроры должны действовать инициативно. Невыявление нарушений законов, иных актов законодательства или несвоевременное их выявление является условием, способствующим совершению других нарушений.
Принцип единства органов прокуратуры. В соответствии со ст. 126 Конституции органы прокуратуры представляют собой единую и централизованную систему, возглавляемую Генеральным прокурором.
Единство органов прокуратуры означает, что все территориальные и специализированные прокуратуры, существующие на территории Республики Беларусь, составляют единую систему и каждая из них при осуществлении своих полномочий действует от лица всей системы. Все прокуроры, за некоторыми исключениями, наделены одинаковыми полномочиями, правовыми средствами их реализации.
Лишь некоторые специальные, предусмотренные в законодательстве полномочия закреплены за определенными прокурорами. Только Генеральному прокурору, например, предоставлено право вносить на рассмотрение Пленума Верховного Суда Республики Беларусь, Пленума Высшего Хозяйственного Суда Республики Беларусь представления о даче ими судам в соответствии со своей компетенцией разъяснений по вопросам применения законов при рассмотрении дел (ст. 32 Закона «О Прокуратуре Республики Беларусь»). Лишь определенный круг прокуроров наделен правом принесения надзорных протестов на решения судов, участия в судебных заседаниях судов надзорных инстанций.
Для устранения нарушений законов, иных актов законодательства прокурорами используются одни и те же разовые средства: принесение протестов, внесение предложений, вынесение постановлений Горная деятельность каждого прокурора составлять деятельности всей прокуратуры. Единство органов прокуратуры действует во всех отраслях.Единство выражается в том, что все органы прокуратуры осуществляют свою деятельность на основе одних и тех же принципов, преследуют одни и те же цели и выполняют одни и те же задачи по обеспечению законности в масштабах всей страны.
