Прокуратура Республики Коми

Министерство  образования и науки Российской федерации

ГОУ ВПО  «Сыктывкарский государственный университет»

Юридический факультет

Кафедра уголовного права и процесса 
 
 
 
 

Контрольная работа

по дисциплине «Правоохранительные органы»

Тема  «Прокуратура Республики Коми» 
 
 
 

Преподаватель:

к.ю.н., Бажукова Ж.А. 
 

Исполнитель:

Студентка 622 гр, Лемещенко Ксения 
 
 
 
 
 
 

Сыктывкар 2009

Содержание

1. Введение
2. Основная часть

Раздел 1.Прокуратура Российской Федерации

Раздел 2. Прокуратура Республики Коми

Глава 2.1 История Прокуратуры Республики Коми

Глава 2.2 Основополагающие нормативные правовые акты

Глава 2.3. Организация, функции, полномочия, специфика  деятельности органов Прокуратуры  Республики Коми

Глава 2.4 Требования к кандидату на должности  в органах прокуратуры РК, ограничения, сроки полномочий, порядок их прекращения

Глава 2.5 Количественный состав

Глава 2.6 Актуальные вопросы прокурорской деятельности в РК в 2009 году

Глава 2.7 Проблемные вопросы деятельности Прокуратуры РК

Глава 2.8 Связь Прокуратуры РК с другими  правоохранительными органами

3. Заключение
4. Список нормативных правовых актов
5. Список литературы
6. Приложения
 

1. Введение

  Прокуратура – единая и централизованная система  государственных органов.

  Конституция Российской Федерации определяет Прокуратуру  Российской Федерации как единую централизованную систему с подчинением  нижестоящих прокуроров вышестоящим  и Генеральному прокурору РФ (ч.1 ст.129).

  По  справедливому замечанию П.Е.Кондратова «в силу стоящих перед ней задач  прокуратура в организационном  и функциональном отношении выведена за рамки законодательной, исполнительной и судебной властей. То обстоятельство, что комментируемая статья находится  в гл. 7 «Судебная власть», является скорее результатом не осуществившейся  при подготовке проекта Конституции  попытки свести роль прокуратуры  к осуществлению уголовного преследования, нежели свидетельством ее включения  в систему судебной власти» .

  Часть 1 ст.1 Федерального закона «О прокуратуре  Российской Федерации» (далее - Закон  о прокуратуре) вторит Конституции: «Прокуратура Российской Федерации - единая федеральная централизованная система  органов, осуществляющих от имени Российской Федерации надзор за соблюдением  Конституции Российской Федерации  и исполнением законов, действующих  на территории Российской Федерации».

  Задачи  прокуратуры, равно как и основные направления деятельности указаны  в ч.2 ст.1 Закона о прокуратуре  – «в целях обеспечения верховенства закона, единства и укрепления законности, защиты прав и свобод человека и  гражданина, а также охраняемых законом  интересов общества и государства  прокуратура Российской Федерации  осуществляет:

  - надзор за исполнением законом  федеральными министерствами, государственными  комитетами, службами и иными  федеральными органами исполнительной  власти, представительными (законодательными) и исполнительными органами субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, органами военного управления, органами контроля, их должностными лицами, органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций, а также за соответствием законам издаваемых ими правовых актов ;

  - надзор за соблюдением прав  и свобод человека и гражданина  федеральными министерствами, государственными  комитетами, службами и иными  федеральными органами исполнительной  власти, представительными (законодательными) и исполнительными органами субъектов  Российской Федерации, органами  местного самоуправления, органами  военного управления, органами контроля, их должностными лицами, а также  органами управления и руководителями  коммерческих и некоммерческих  организаций; 

  - надзор за исполнением законов  органами, осуществляющими оперативно-розыскную  деятельность, дознание и предварительное  следствие; 

  - надзор за исполнением законов  судебными приставами;

  - надзор за исполнением законов  администрациями органов и учреждений, исполняющих наказание и применяющих  назначаемые судом меры принудительного  характера, администрациями мест  содержания задержанных и заключенных  под стражу;

  - уголовное преследование в соответствии  с полномочиями, установленными  уголовно-процессуальным законодательством  Российской Федерации; 

  - координацию деятельности правоохранительных  органов по борьбе с преступностью».

  Цель контрольной  работы изучить и проанализировать принципы организации и деятельности прокуратуры.

  Задачи  контрольной работы рассмотреть:

  -Понятие, общая характеристика и значение принципов организации и деятельности прокуратуры РФ;

  - Основополагающие  нормативные правовые акты

- Организация,  функции, полномочия, специфика деятельности  органов Прокуратуры Республики  Коми

- Требования  к кандидату на должности в  органах прокуратуры РК, ограничения,  сроки полномочий, порядок их  прекращения

- Количественный  состав

- Актуальные  вопросы прокурорской деятельности  в РК в 2009 году

- Проблемные  вопросы деятельности Прокуратуры  РК

- Связь  Прокуратуры РК с другими правоохранительными  органами

  Основная  часть

Раздел 1.Прокуратура Российской Федерации

     Систему прокуратуры Российской Федерации составляют¹:

     ФЗ "О прокуратуре РФ" предусмотрены  следующие должности:

В Генеральной прокуратуре  Российской Федерации: Генеральный прокурор, Первый заместитель Генерального прокурора, Заместитель Генерального прокурора, Старший помощник Генерального прокурора (Начальники главных управлений, управлений, отделов на правах управлений, советники, старшие помощники и старшие помощники по особым поручениям), Помощник Генерального прокурора (Заместители начальников главных управлений, управлений, отделов на правах управлений, начальники отделов в составе управлений, помощники и помощники по особым поручениям, помощники по особым поручениям первого заместителя Генерального прокурора и заместителей Генерального прокурора), Старший прокурор и прокурор (В главных управлениях, управлениях и отделах);

     В прокуратурах субъектов  Российской Федерации  и приравненных к  ним прокуратурах: Прокурор, Первый заместитель прокурора, Заместитель прокурора, Старший помощник прокурора (Начальники управлений, отделов на правах управлений, старшие помощник прокурора), Помощник прокурора (Заместители начальников управлений, начальники отделов в составе управлений, помощники прокурора, помощники прокурора по особым поручениям), Старший прокурор и прокурор (В управлениях и отделах) ;

     В прокуратурах городов, районов и приравненных к ним прокуратурах: Прокурор, Первый заместитель прокурора, Заместитель прокурора, Начальник отдела, Старший помощник прокурора, Помощник прокурора.

     7 сентября  2007 года указом Президента  РФ был создан Следственный комитет при прокуратуре Российской Федерации².

    Следственный  комитет при прокуратуре Российской Федерации является органом прокуратуры  Российской Федерации, обеспечивающим в пределах своих полномочий исполнение законодательства Российской Федерации  об уголовном судопроизводстве. Задачами данного органа прокуратуры являются:

    разработка  мер по формированию государственной  политики в сфере исполнения законодательства Российской Федерации об уголовном  судопроизводстве;

    совершенствование нормативно-правового регулирования  в установленной сфере деятельности;

    обеспечение законности при производстве предварительного следствия и защиты прав и свобод человека и гражданина;

    оперативное и качественное расследование преступлений в соответствии с подследственностью, установленной Уголовно-процессуальным кодексом Российской Федерации;

    организация и осуществление в пределах своих  полномочий выявления причин и условий, способствующих совершению преступлений, принятие мер по их устранению;

    обеспечение в пределах своих полномочий международно-правового  сотрудничества в сфере уголовного судопроизводства;

    возмещение  ущерба, причиненного преступлениями. .

    Следователи Следственного комитета при прокуратуре  Российской Федерации проводят предварительное следствие по делам о преступлениях, отнесенных уголовно-процессуальным законодательством Российской Федерации к их компетенции. Работники Следственного комитета при прокуратуре Российской Федерации являются прокурорскими работниками.³

     Раздел 2. Прокуратура Республики Коми

Глава 2.1 История Прокуратуры  Республики Коми

           22 августа 1921 года  была образована автономная область  Коми (зырян). Прокуратура автономной  области начала свою работу 1 сентября 1922 года. 7 сентября 1922 года прокурором  РСФСР в должности первого  прокурора Коми был утвержден  43-х летний Репин Дмитрий Павлович, возглавлявший до этого областной  комиссариат юстиции.

     Уже на второй день пребывания в должности  Репин Д.П. опубликовал в областной  газете «Югыд туй» («Светлый путь») объявление: «… прокуратура с 1 сентября 1922 года открыла свои действия в  автономной области Коми со всеми  присвоенными ей правами и обязанностями, о чём объявляется всем советским  учреждениям, должностным лицам, организациям и всем гражданам области Коми…  Являясь от имени РСФСР органом  надзора за законностью действий всех представителей советской власти, хозяйственных учреждений, общественных и частных лиц, прокуратура всякие нарушения законности и бездействия  власти, грозящие интересам республики, будет преследовать перед судом, поддерживать обвинение в суде. В  интересах искоренения таких  нарушений и укрепления революционной  законности предлагаю со всеми жалобами и сообщениями о различных  преступных действиях и нарушениях закона… адресоваться к прокурору  области Коми: г. Усть-Сысольск, ул. Набережная, д. 36».

     В те годы на прокуратуру было возложено  осуществление общего надзора, непосредственное наблюдение за следственными органами, поддержание государственного обвинения  в суде, надзор за правильностью  содержания заключенных под стражу.

     Несмотря  на важность и обширность решаемых задач, возглавленный Репиным Д.П. штат аппарата прокуратуры области  насчитывал всего 10 человек, из них 4 оперативных  и 6 технических работников. Первыми  прокурорскими работниками, которые  вместе с Репиным стояли у истоков  становления местной прокуратуры  были: Ишков Александр Алексеевич- заместитель прокурора области  и помощники прокурора области: Дорогов Алексей Антонович и Белецкий Николай Иванович, направленные в органы юстиции по партийной мобилизации.

     Трудности становления деятельности прокуратуры  были связаны с отсутствием квалифицированных  кадров. По этой причине в 1922 году вакантными оставались должности помощников прокурора  области по Усть-Вымскому, Усть-Куломскому и Ижмо-Печорскому уездам (всего  было тогда 4 уезда).

     Проработав  в должности менее года, Репин  Д.Н. с 26.07.1923 был отозван прокурором РСФСР и убыл в Москву. В приказе  № 27 от 24.07.1923 он указывает: «Покидая управление прокуратуры области Коми, считаю своим долгом отметить, что работа прокуратуры со дня её организации  в сентябре прошлого года была сопряжена  с большими трудностями, протекая при  отсутствии в области знающих  дело … работников, а также при  неблагоприятных особенностях края, каковыми являются разбросанность населения  при большой территории, отсутствие связи и прочее… Несмотря на недочёты, проделанную почти годичную работу прокуратуры признаю вполне удовлетворительной, свидетельством чему является с большим  трудом завоеванный авторитет областной  прокуратуры среди трудящихся Коми, советских организаций…».

     В сентябре 1923 года из центра для укрепления прокуратуры области для назначения на должности помощников прокурора  были направлены С. Рейзман и Н. Порай-Кошиц, в октябре - Н. Путекле, а 2 ноября 1923 года к исполнению обязанностей прокурора  области приступил направленный из прокуратуры Псковской области  Карл Ансович Обштейн. Сын латышского крестьянина, Карл Ансович активно  участвовал в гражданской войне  в качестве военного следователя  реввоентрибунала 7 армии, члена коллегии реввоентрибунала Петроградского военного округа и Балтфлота. С 1921 – в Псковском  губревтрибунале и губпрокуратуре. 24 августа 1923 года прокурор РСФСР назначил Обштейна прокурором автономной области  Коми.

     Летом 1925 года был отозван в распоряжение ЦК РКП(б) и прокурор области К.Обштейн, а на его место прокурор РСФСР  назначил Александра Ивановича Соколова, работавшего ранее помощником прокурора  РСФСР. Ему, как и предшественникам наряду с организацией надзора за исполнением законов, пришлось решать и кадровые вопросы. Хотя и пришли новые работники – в основном местные, не боявшиеся ни суровых  условий Севера, ни кампании по зырянизации  края, все же квалифицированных юристов  не хватало. Из-за этого работа по образованным Соколовым в аппарате облпрокуратуры отделениям: наблюдения за ОГПУ, общего надзора, наблюдения за деятельностью  нарследователей, за местами заключения, поддержания гособвинения велись не в полном объёме, а прокурорские работники трудились с огромной нагрузкой.

     Значительный  вклад в становление и развитие органов прокуратуры в Коми крае в довоенный период внесли прокуроры  области (республики) Федченко И.А., Неделяев А.П.

     Все военные годы (с 1941) и до июня 1952 года прокуратуру республики возглавлял Фотиев Н.П. После продолжительной  болезни он скончался 05.06.1952. Прокурором Союза ССР на должность прокурора  Коми АССР 10.07.1952 был назначен Лошкарёв Пётр Георгиевич, который проработал в этой должности до 1963 года. С 11.01.1963 по 27.07.1973 прокуратуру республики возглавлял Гераськин Вениамин Михайлович. Все  эти руководители прокуратуры военного и послевоенного периода внесли существенный вклад в укрепление законности и развитие органов прокуратуры  республики.

     С 1973 по 1983 год прокуратуру Коми АССР возглавлял Щербаков Ю.Н., с 1983 по 1987 год - Морозов В.В., с 1987 по 1992 год - Буланков А.И., с 1992 по 1996 год - Рукавишников Г.Т, с 1996 по 2006 год – Ковалевский В.Е., с 2006 по 2008 год – Шуклин А.И.

     Прошедшие десятилетия менялся коллектив, исторические условия, но прокуратура  республики всегда стояла на стаже  законности, прав и законных интересов граждан. Её коллектив воспитал немало талантливых руководителей. Так, прокурор Усть-Цилемского района Трубин Н.С. в последующем стал Генеральным прокурором Союза ССР, прокурор республики Щербаков Ю.Н. был выдвинут прокурором союзной республики.

     С 12 ноября 2008 года прокуратуру республики возглавляет Почётный работник прокуратуры  Российской Федерации государственный  советник юстиции 3 класса Поневежский  Владимир Александрович. За небольшой  период времени  немало сделано по совершенствованию методов и  стиля работы прокуратуры республики. Коллектив прокуратуры, в целом, успешно решает поставленные Генеральным  прокурором Российской Федерации задачи по основным направлениям прокурорского  надзора.

     В настоящее время прокуратура  Республики Коми является ведущим федеральным  правоохранительным органом и включает в себя кроме центрального аппарата 27 прокуратур, в т.ч. 21 городская, районная прокуратура, 4 прокуратуры по надзору  за соблюдением законов в ИУ, 2 природоохранных прокуратуры.

     Сейчас  в прокуратуре республики трудится 420 человек, в т.ч. 305 прокурорских работников. 
 
 

Глава 2.2 Основополагающие нормативные правовые акты

      Основополагающими документами Прокуратуры РК являются: Конституция РФ, Федеральный Закон  «О прокуратуре Российской федерации» от 17 января 1992 г., Приказ от 30 мая 2008 г. № 69 "Об утверждении Регламента прокуратуры Республики Коми", Приказ Генеральной Прокуратуры РФ от 17 декабря 2007 г. N 200 «О введении в действие инструкции о порядке рассмотрения Обращений и приема граждан в системе Прокуратуры Российской Федерации», Приказ Генеральной Прокуратуры РФ от 30 мая 2008 г. № 69 "Об утверждении Регламента прокуратуры Республики Коми" и иные нормативные правовые акты.

          В Конституции РФ⁴ изложены общерегулятивные принципы  деятельности Прокуратуры РФ: Прокуратура Российской Федерации составляет единую централизованную систему с подчинением нижестоящих прокуроров вышестоящим и Генеральному прокурору Российской Федерации; Генеральный прокурор Российской Федерации назначается на должность и освобождается от должности Советом Федерации по представлению Президента Российской Федерации; Прокуроры субъектов Российской Федерации назначаются Генеральным прокурором Российской Федерации по согласованию с ее субъектами, иные прокуроры назначаются Генеральным прокурором Российской Федерации;  полномочия, организация и порядок деятельности прокуратуры Российской Федерации определяются федеральным законом.

       Нормативным источником для деятельности органов  прокуратуры до 1992 года являлся во всех союзных республиках общесоюзный  закон о прокуратуре СССР, в  союзных республиках в силу строгой  централизации органов прокуратуры  не было своих республиканских законов  о прокуратуре. С принятием Закона Российской Федерации «О прокуратуре Российской Федерации», генеральная прокуратура Российской Федерации и подчиненные ей прокуратуры приобрели ряд прерогатив, ранее им не свойственных. Практическая необходимость принятия этого закона обусловлена и тем, что в условиях катастрофического роста преступности в РФ, в том числе преступности организованной и коррумпированной, а также ухудшающейся её криминогенной характеристики, возрастает роль органов прокуратуры в раскрытии и расследовании каждого совершенного преступления, в обеспечении одного из основополагающих принципов уголовного судопроизводства - неотвратимости наказания за совершенное преступление.

      Федеральный Закон «О прокуратуре  Российской федерации» содержит в себе разделы, в которых изложены: общие положения, система и организация прокуратуры РФ, 4 вида прокурорского надзора (надзор за исполнением законов, надзор за соблюдением прав и свобод человека и гражданина; надзор за исполнением законов органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность, дознание и предварительное следствие; надзор за исполнением законов администрациями органов и учреждений, исполняющих наказание и назначаемые судом меры принудительного характера, администрациями мест содержания задержанных и заключенных под стражу), нормы об участии прокурора в рассмотрении дел судами, особенности службы в органах и учреждениях прокуратуры, особенности организации и деятельности органов военной прокуратуры, иные вопросы организации и деятельности органов прокуратуры.

     Закон «О прокуратуре Российской Федерации» содержит основополагающие принципы организации и деятельности органов прокуратуры, содержание актов прокурорского реагирования на установленные нарушения, а также средств прокурорского воздействия как на устранение, так и на предупреждение нарушений закона, дана классификация этих процессуальных документов, предъявляемые к ним требования и необходимые реквизиты.

       Закон  «О прокуратуре Российской Федерации» сохранил традиционно сложившиеся  отрасли прокурорского надзора  и основные направления деятельности органов прокуратуры, тем не менее  каждое из них претерпело определенную трансформацию.

       Приказ  от 30 мая 2008 г. № 69 "Об утверждении Регламента прокуратуры Республики Коми"⁵ устанавливает организацию и порядок деятельности Прокуратуры Республики Коми в соответствии с Конституцией Российской Федерации, Федеральным законом «О прокуратуре РФ», другими федеральными законами, международными договорами РФ, приказами, указаниями, распоряжениями, положениями и инструкциями Генерального прокурора РФ и прокурора Республики Коми.

       Данный  регламент содержит в себе общие  положения, нормы о подготовке и  направлении организационно-распорядительных документов, об аналитической деятельности, направлении документов информационно-аналитического характера, о работе с поступающими из Генеральной прокуратуры РФ директивными документами, о планировании работы, направлении заданий и поручений, об организации работы коллегий и  совещаний, о контроле исполнения и  проведении служебных проверок, о  рассмотрении и разрешении обращений  и организации приема граждан, о  выездах на места, о порядке представления  специальных донесений и иной обязательной информации, о приеме и сдаче дел.

      В Инструкции о порядке рассмотрения обращений и приема граждан в системе Прокуратуры Российской Федерации⁶ изложены: пределы действия Инструкции, непосредственно сам порядок рассмотрения жалоб, виды решений по данным обращениям, порядок приема граждан, а самое главное сроки рассмотрения обращений.

      Нельзя  обойти вниманием также и внутренние приказы Генеральной Прокуратуры  РФ и Прокуратуры РК, а так же межведомственные приказы, которые регламентируют непосредственно реализацию функций Прокуратуры РК по надзору за законностью и координации деятельности правоохранительных органов по борьбе с преступностью и иные нормативные акты.

      Положение о координации  деятельности правоохранительных органов по борьбе с преступностью⁷, Утвержденное Указом Президента Российской Федерации, от 18 апреля 1996 г. № 567 возлагает на органы прокуратуры руководящую роль по  координации деятельности правоохранительных органов по борьбе с преступностью. Реализуется данная обязанность посредством проведения координационных совещаний руководителей правоохранительных органов.

      Приказ  Прокуратуры Республики Коми №138 от 02.11.2006 «О порядке направления  актов прокурорского  реагирования в адрес  руководителей федеральных  и республиканских  органов исполнительной власти и иных структур федерального подчинения»⁸ обязывает прокуроров городов, районов, специализированных прокуроров заявлять в Прокуратуру РК ходатайства о необходимости направления актов прокурорского реагирования  в адрес руководителей федеральных и республиканских органов исполнительной власти  и иных структур федерального подчинения в Республике Коми. А непосредственное решение о направление актов прокурорского реагирования принимается прокурором республики, либо заместителями прокурора республики по направлениям их деятельности под контролем начальников отделов и управлений Прокуратуры Республики Коми.

      Приказ  Генеральной Прокуратуры  Российской Федерации  от 04.10.2007 №1580 «О порядке  представления специальных  донесений  и иной обязательной информации»⁹ направлен на оптимизацию работы органов прокуратуры в новых условиях с целью установления единого порядка представления специальных донесений и сообщений о чрезвычайных происшествиях и преступлениях, иной обязательной информации, принятия по ним необходимых организационных и надзорных решений. Прокурор Республики Коми обязан специальным донесением незамедлительно сообщать в Генеральную Прокуратуру РФ по телефону или иными видами срочной связи (с последующим направлением в течение суток письменного специального донесения) о происшествиях чрезвычайного характера, например: о преступлениях против основ конституционного строя и безопасности государства, преступлениях против  мира и безопасности человечества; о грубых нарушениях законодательства при проведении выборов и референдумов; о преступлениях, совершенных в террористических целях, о чрезвычайных происшествиях на почве межнациональной и религиозной вражды и розни; о фактах угона или захвата воздушных, морских, речных судов, железнодорожного транспорта; об экологических преступлениях, повлекших тяжкие последствия; о преступлениях в отношении прокурорских работников, судей и о многих других происшествиях чрезвычайного характера.