Прокурорский надзор. 49

Содержание:

Введение……………………………………………………………………………...3

1 Понятие и содержание прокурорского надзора за соблюдением прав и свобод человека и гражданина…………………………………………………………………4

1.1 Сущность, предмет и  задачи прокурорского надзора  за соблюдением прав и свобод  человека и гражданина………………………………………………………4

1.2 Полномочия прокурора  по надзору за соблюдением  прав и свобод человека и  гражданина…………………………………………………………………7

2 Организация прокурорского надзора за соблюдением прав и свобод человека и гражданина…………………………………………………………………………..11

2.1 Работа прокурора с обращениями граждан………………………………...11

2.2 Приоритетные направления прокурорского надзора за соблюдением прав и свобод человека и гражданина……………………………………………………..13

Заключение………………………………………………………………………….16

Библиографический список………………………………………………………..17

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Введение

 

Производимое реформирование российского законодательства, открывающее  широкие возможности для свободного бытия человека, проявления его активности в экономической, социальной, политической и иных сферах деятельности, свидетельствует  о том, что Россия встала на путь серьезных позитивных намерений  и действий в области усиления гарантий соблюдения прав человека.  Российская прокуратура - институт государства, не входящий ни в одну из ветвей государственной власти, призванный осуществлять надзор за соблюдением законности, одним из основных направлений его деятельности является обеспечение соблюдения прав и свобод человека и гражданина. Таким образом, возрастает значение прокурорского надзора за соблюдением прав и свобод человека и гражданина, что, в свою очередь, повышает актуальность исследования проблем, возникающих при его осуществлении.

Актуальность настоящей  работы обусловлена, с одной стороны, большим интересом к рассматриваемой теме в современной науке, с другой стороны, ее недостаточной разработанностью.

Объектом данной контрольной  работы является прокурорский надзор, а предметом - прокурорский надзор за соблюдением прав человека и гражданина.

Целью исследования является формулирование и обоснование места  прокурорского надзора за соблюдением  прав и свобод человека и гражданина в системе прокурорского надзора, как особого вида государственной  деятельности, отвечающие основным принципам  правового государства и объективным  закономерностям познаний в сфере  прокурорского надзора.

Исходя из этого, в ходе работы следует решить следующие  задачи:

1) рассмотреть понятие и содержание прокурорского надзора за соблюдением прав и свобод человека и гражданина;

2) изучить организацию прокурорского надзора за соблюдением прав и свобод человека и гражданина

Для  решения  этих  задач  были  использованы  нормативные   акты,   научная литература и  прочие актуальные источники информации.

1 Понятие и содержание прокурорского надзора за соблюдением прав и свобод человека и гражданина

 

1.1 Сущность, предмет и  задачи прокурорского надзора  за соблюдением прав и свобод  человека и гражданина 

 

Российская прокуратура  традиционно стояла на страже прав и свобод человека и гражданина, и прокуроры всегда делали упор на осуществление надзора за исполнением законов, закрепляющих правовой статус личности, способствуя тем самым реальному обеспечению предоставленных гражданам Конституцией РФ прав и свобод1. Защита прав и свобод человека и гражданина средствами прокурорского надзора пронизывает всю многогранную деятельность прокурора. Какие бы действия ни совершал прокурор, реализуя предоставленные ему полномочия, в какой бы отрасли он ни осуществлял надзор — его в первую очередь интересует вопрос, соблюдаются ли права и свободы человека и гражданина. И если они не соблюдаются, прокурор принимает предусмотренные законом меры к восстановлению нарушенных прав и свобод граждан. В связи с этим прокурорский надзор выступает одной из гарантий реального соблюдения прав и свобод человека и гражданина. Он является основным, важнейшим направлением прокурорской деятельности на современном этапе.

Вместе с тем следует  отметить, что соблюдение прав и  свобод человека и гражданина определяет содержание предмета не только рассматриваемого направления прокурорского надзора. Оно входит также в сферу надзора  за исполнением законов органами, осуществляющими оперативно-розыскную  деятельность, дознание и предварительное  следствие, надзора за исполнением  законов администрациями мест содержания задержанных и заключенных под  стражу, администрациями органов  и учреждений, исполняющих наказание  и назначаемые судом меры принудительного  характера. Соблюдение прав и свобод человека и гражданина находится  в центре внимания прокуроров также  в ходе осуществления функции  уголовного преследования. Предметом  надзора, определяемого ст. 26 Федерального закона "О прокуратуре Российской Федерации", охватывается только соблюдение и только тех прав и свобод человека и гражданина, которые не относятся к предмету других отраслей прокурорского надзора2. 

Он включает в себя соблюдение прав и свобод человека и гражданина федеральными министерствами, государственными комитетами, службами и иными федеральными органами исполнительной власти, представительными (законодательными) и исполнительными органами субъектов РФ, органами местного самоуправления, органами военного управления, органами контроля, их должностными лицами, а также органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций.

Основная цель прокурорского  надзора за соблюдением прав и свобод человека и гражданина — это достижение такого положения, когда эти права и свободы реально соблюдаются всеми органами, должностными и иными лицами, когда граждане уверены, что их права и интересы надежно защищены и что они в случае нарушения этих прав и свобод могут рассчитывать на помощь соответствующих государственных органов, в том числе и органов прокуратуры.

Задачи прокурорского  надзора за соблюдением прав и свобод человека и гражданина определяются в приказах и указаниях Генерального прокурора РФ, его заместителей и прокуроров субъектов федерации.

Генеральный прокурор требует  от всех прокуроров, чтобы надзор за соблюдением прав и свобод человека и гражданина находился в центре их постоянного внимания и чтобы прокуроры остро реагировали на факты ущемления прав и свобод личности. При этом предметом особой заботы прокуроров должно быть соблюдение прав и свобод слабозащищенных категорий населения (инвалидов, престарелых, детей, потерявших родителей и некоторых других).

Прокурорам особенно внимательно  следует относиться к жалобам и заявлениям граждан об ущемлении их прав и свобод, своевременно рассматривать и разрешать подведомственные прокуратуре обращения граждан, принимая меры к восстановлению нарушенных прав и свобод.

Надзорные мероприятия в  первую очередь должны проводиться в тех государственных органах, на которые возложено осуществление контроля за соблюдением прав и свобод человека и гражданина, так как от того, как применяют эти органы и их должностные лица предоставленные им полномочия и исполняют возложенные на них обязанности, во многом зависит состояние обеспечения этих прав и свобод.

Однако, осуществляя надзор за исполнением законов этими органами, прокурор должен действовать строго в рамках предоставленной ему компетенции, не допуская вмешательства в оперативно-хозяйственную деятельность названных органов и не подменяя их.

Если установлен судебный порядок рассмотрения споров, связанных с нарушением прав и свобод человека и гражданина, прокурор, не подменяя суд, может воспользоваться правом обращения с исками в суды в защиту интересов граждан.

Прокурор должен быть особенно нетерпим к фактам проявления бездушия к гражданам со стороны соответствующих органов и должностных лиц, к которым обратились граждане с просьбой о защите своих прав и свобод, непринятия ими мер по восстановлению нарушенных прав и свобод граждан.

Следует подчеркнуть, что  одна из главнейших задач прокуратуры как федерального правозащитного органа — это защита общественных и личных интересов. В связи с этим прокуроры обязаны в первую очередь предпринимать такие действия и меры, которые способствуют защите прав и свобод всех или многих граждан, проживающих в стране или регионах. Речь должна идти о действиях, предупреждающих принятие или издание правовых актов представительными и исполнительными органами, которыми могут быть нарушены права и свободы всех или многих граждан, о принятии мер к отмене подобных актов, о предъявлении исков (заявлений) в суды в защиту интересов всех или многих граждан, проживающих в регионе и т.д. К сожалению, возможности прокуратуры по защите общественных публичных интересов используются нередко далеко не полностью3.

 

1.2 Полномочия прокурора по надзору за соблюдением прав и свобод человека и гражданина

 

Осуществляя надзор за соблюдением  прав и свобод человека и гражданина, прокурор в полную меру использует полномочия, применяемые им при осуществлении  надзора за исполнением законов4. При этом основным правовым средством выявления нарушений прав и свобод граждан также является прокурорская проверка, проводимая при наличии сведений о нарушении законов.

В соответствии со ст. 27  Закона о прокуратуре прокурор при осуществлении возложенных на него функций по защите прав и свобод человека и гражданина кроме того:

1) рассматривает и проверяет заявления, жалобы и иные сообщения о нарушении прав и свобод граждан. Работа с обращениями граждан занимает большое место в деятельности прокуроров. Она подчинена исключительно решению задачи охраны прав и свобод человека и гражданина. Рассматривая и разрешая обращения, прокурор получает информацию о состоянии соблюдения прав и свобод человека и гражданина и принимает предусмотренные законом меры к восстановлению нарушенных прав и свобод;

2) разъясняет пострадавшим порядок защиты их прав и свобод. В связи с тем, что многие граждане имеют слабое представление о порядке защиты своих прав и свобод, прокуроры на личном приеме граждан, во время иных встреч с трудящимися, через средства массовой информации разъясняют им, какими правами и свободами они обладают и как их следует защищать, если они нарушаются. Прокуроры знакомят граждан, в частности, с процедурой судебной защиты их прав и свобод, с основаниями обращения в другие органы по защите прав и свобод;

3) принимает меры по предупреждению и пресечению нарушений прав и свобод человека и гражданина, привлечению к ответственности лиц, нарушивших закон, и возмещению причиненного ущерба слабозащищенным в социальном отношении категориям граждан (при их согласии).

Прокурорский надзор - это деятельность по наблюдению за строгим и точным соблюдением законом, осуществляемая от имени государства специально уполномоченными на то органами прокуратуры. Она складывается из совокупности связанных между собой различных действий, основную часть которых составляет осуществление прокурором надзора за соблюдением законности, а также действия самих правонарушителей, потерпевших, граждан, дающих информацию об известных им нарушениях законности, и иные действия.

По своему целевому назначению эта деятельность может быть подразделена на две части: выявление нарушений  законности и реагирование на них.  
Предупреждению нарушений прав и свобод человека и гражданина служит вся надзорная и иная деятельность прокурора, а также проводимая им предупредительно-профилактическая работа, выражающаяся в чтении лекций и проведении бесед на правовые темы, в выступлениях в средствах массовой информации, консультировании граждан и должностных лиц и в иных формах доведения до масс требований законов. Своевременное выявление прокурором нарушений законов и принятие им мер к их устранению пресекают противоправные действия, препятствуют их распространению. Большую роль в предупреждении нарушений прав и свобод граждан играет объявление должностным лицам предостережения о недопустимости нарушения закона, если прокурор обладал достоверными сведениями о готовящихся нарушениях.

Деятельность по выявлению  правонарушений обычно начинается со сбора прокурором фактических данных о них. На основе исследования и осмысления последних устанавливаются негативные, антисоциальные факты, в результате правовой оценки которых выявляются нарушения законности. Для выявления нарушений прав человека и гражданина прокуроры используют предоставленные законом возможности беспрепятственно входить в помещения и органы, указанные в п. 1 ст. 26 Федерального закона "О прокуратуре Российской Федерации", иметь доступ к документам и материалам, проверять исполнение законов в связи с поступившей в органы прокуратуры информацией о фактах нарушения закона, требовать от руководителей и других должностных лиц представления необходимых документов, материалов, статистических и иных сведений, выделения специалистов, проведения проверок и ревизий, вызова должностных лиц и граждан для объяснений по поводу нарушений законов5.

Не менее важна и  вторая часть надзорной деятельности — реагирование на нарушения законности и обусловившие их обстоятельства. Ни одно правонарушение не должно оставаться без надлежащего воздействия  со стороны прокуратуры. Только при  этом условии возможно реальное укрепление законности в нашем государстве. Реагирование осуществляется двумя способами:

1) непосредственное устранение нарушений законности самим прокурором;

2) обращение прокурора к соответствующим компетентным органам, должностным лицам с требованием о принятии необходимых мер по устранению нарушений законности и сопутствующих им обстоятельств. Иногда в литературе выделяется и третья часть прокурорского надзора – предупреждение правонарушений. Для устранения нарушений прав граждан, их причин и условий, восстановления нарушенных прав, прокурор опротестовывает противоречащие закону правовые акты, вносит представления, возбуждает уголовное дело или производство по делам об административных правонарушениях, принимает меры к привлечению лиц, нарушивших закон, к иным видам ответственности, освобождает своим постановлением лиц, незаконно подвергнутых административному задержанию на основании решений несудебных органов. В целях предупреждения нарушения прав граждан прокурор объявляет должностным лицам предостережение о недопустимости нарушения закона.

Наряду с названными полномочиями, прокурор наделен правами, свойственными  только данному направлению деятельности органов прокуратуры, отражающими  особенности защиты средствами прокурорского  надзора прав и свобод граждан.

В случаях причинения гражданам  ущерба прокурор ставит вопрос перед  виновными должностными и иными  лицами или органами о возмещении ущерба, при необходимости обращается в суд с исками.

В тех случаях, когда нарушение  прав и свобод человека и гражданина носит характер административного  правонарушения, прокурор возбуждает производство по делу об административном правонарушении или незамедлительно  передает сообщение о правонарушении и материалы проверки в орган  или должностному лицу, которые правомочны рассматривать дела об административных правонарушениях соответствующих  составов.

В случаях нарушения прав и свобод человека и гражданина, защищаемых в порядке гражданского судопроизводства, прокурор предъявляет  и поддерживает в судах общей  юрисдикции и арбитражных судах  иски в интересах пострадавших. Этим правом прокурор пользуется, как правило, тогда, когда пострадавший по своему состоянию здоровья, возрасту или  иным причинам не может лично отстаивать в суде общей юрисдикции или арбитражном  суде свои права и свободы. Прокурор предъявляет и поддерживает также  иски в судах в тех случаях, когда нарушены права и свободы  значительного числа граждан  либо когда нарушение приобрело (получило) особое общественное значение (общественный резонанс)6.

При наличии оснований  полагать, что нарушение прав и  свобод человека и гражданина носит  характер преступления, прокурор возбуждает уголовное дело и принимает предусмотренные  законом меры к тому, чтобы лица, его совершившие, были подвергнуты уголовному преследованию.

Особенностью организации  прокурорского надзора за соблюдением  прав и свобод человека и гражданина является необходимость широкого внедрения  в деятельность прокуроров принципа гласности. Таким образом, прокуроры  наделены необходимыми полномочиями, позволяющими им надежно отстаивать права и свободы человека и  гражданина. Эти полномочия рассчитаны на активное их применение прокурорами.

 

2 Организация прокурорского надзора за соблюдением прав и свобод человека и гражданина

 

2.1 Работа прокурора с обращениями граждан

 

Закон о прокуратуре (ст. 10) обязывает прокуроров рассматривать  и разрешать заявления, жалобы и иные обращения граждан, содержащие сведения о нарушении законов.

Работая с обращениями  граждан, прокуроры и следователи получают ценную информацию:

1) о нарушениях прав и свобод граждан, допускаемых в регионе;

2) о преступлениях и других общественно опасных правонарушениях, совершаемых как лицами, проживающими в регионе, так и другими лицами;

3) об органах и должностных лицах, нарушивших права и свободы граждан и совершивших иные правонарушения;

4) об органах и должностных лицах, не выполняющих требования  законодательства об обращениях граждан, т.е. не принимающих меры к удовлетворению жалоб и заявлений.

В органы прокуратуры поступает  также информация от граждан о недостатках и нарушениях в работе самой прокуратуры.

Генпрокурор РФ в своём  приказе требует от прокуроров всех звеньев работу по рассмотрению и разрешению обращений граждан подчинять решению задач защиты прав свобод человека, укреплению законности и правопорядка и организовывать работу таким образом, чтобы каждое обращение получало своевременное, объективное и окончательно разрешение той прокуратурой, к компетенции которой относится решение вопроса7.

Работу по рассмотрению и  разрешению заявлений, жалоб и иных обращений граждан по приёму посетителей организует и контролирует прокурор – руководитель районной, областной и им равных прокуратур, а также начальники структурных подразделений прокуратуры. В составе Генпрокуратуры РФ имеется отдел писем и приёмная, а в прокуратурах субъектов Федерации – отделы, группы или старшие помощники (помощники) по рассмотрению писем и приёму граждан. На них возложены непосредственная организация работы по рассмотрению и разрешению обращений граждан, оказание помощи в этом начальникам структурных подразделений прокуратуры, прокурорам районов и городов, оперативным работникам, а также осуществление контроля за исполнением приказов Генпрокурора РФ, регулирующих этот участок работы.

В органах прокуратуры  также осуществляется личный приём граждан. Порядок рассмотрения и разрешения заявлений, жалоб и иных обращений, поступающих в органы прокуратуры, определяется нормами действующего законодательства и приказами Генпрокурора РФ. В соответствии с действующей инструкцией все заявления и жалобы до передачи их на рассмотрение и разрешение подлежат обязательной регистрации.

После регистрации все  поступившие в орган прокуратуры обращения докладываются прокурору - руководителю, который определяет дальнейшую судьбу заявления или жалобы. Прокурор обязан рассмотреть обращение и принять решение.

Поступающие в прокуратуру  заявления, жалобы и иные обращения граждан рассматриваются и разрешаются в сроки, установленные федеральным законодательством. Заявления и жалобы граждан и должностных лиц, поступающие в прокуратуру, рассматриваются и разрешаются прокурором в срок не позднее месяца, а не требующие изучения и проверки – 15 дней, если иной срок не предусмотрен законом.

Безотлагательно также рассматриваются  обращения, поступающие от Президента РФ, Председателя Правительства РФ и его заместителей, руководителя Администрации Президента РФ, Секретаря Совета Безопасности РФ, председателей палат Федерального Собрания РФ и их заместителей, Уполномоченного по правам человека в России, руководителей федеральных органов исполнительной власти, а также обращения, взятые на контроль председателями комитетов и комиссий палат Федерального Собрания РФ, депутатами Государственной Думы и членами Совета Федерации.

Срок разрешения обращений  при наличии оснований может  быть продлён прокурором или его заместителем.

Во всех случаях отказа в удовлетворении заявления или  жалобы заявителю разъясняется порядок обжалования принятого прокурором решения, а также право обращения в суд, если таковое предусмотрено законом. После этого заявление или жалоба считается разрешёнными8.

По требованию заявителя  ему предоставляется для ознакомления материалы проверки. По результатам проверки, проведённой по заявлению или жалобе, прокурор может принять решение о принесении протеста на незаконный акт либо об обращении в суд с заявлением о признании акта недействительным, о внесении представления об устранении нарушений закона, о возбуждении производства об административном правонарушении или уголовного дела.

В органах прокуратуры  не реже двух раз в год осуществляется комплексный анализ работы по рассмотрению и разрешению заявлений, жалоб и иных обращений граждан с составлением соответствующего акта или справки.

 

2.2 Приоритетные направления прокурорского надзора за соблюдением прав и свобод человека и гражданина

 

Защита прав и свобод всех категорий граждан средствами прокурорского  надзора уже сама по себе является основным приоритетным направлением в  деятельности прокуроров. В связи  с этим, чьи бы права и свободы  ни были нарушены, прокурор не может  оставаться безучастным. Он обязан принять  все предусмотренные законом  меры к восстановлению нарушенных прав и свобод граждан. Однако предметом особой заботы прокурора является соблюдение прав и свобод граждан, которые в силу состояния здоровья (физических и психических недостатков), возраста и по иным причинам не могут сами в полную меру защищать свои права и свободы. Речь в первую очередь идет о больных, прикованных к постели, в особенности страдающих опасными заболеваниями, ведущими к летальному исходу, психически больных, признанных недееспособными или ограниченно дееспособными; инвалидов первой и второй групп; престарелых, в особенности одиноких, нуждающихся в уходе. Сюда же следует отнести детей и подростков-сирот, потерявших родителей или брошенных (оставленных) ими; женщин-одиночек, имеющих малолетних детей. В особом внимании со стороны прокурора нуждаются такие категории населения, как беженцы и вынужденные переселенцы, права и законные интересы которых далеко не всегда соблюдаются. Следует также назвать граждан, оказавшихся безработными по независящим от них причинам, которые нуждаются в социальной защите. В центре внимания прокурора должны находиться семьи и отдельные граждане, пострадавшие от техногенных и природных катастроф и аварий, а также от преступных посягательств.

В поле зрения прокурора  должно находиться также соблюдение прав лиц, отбывающих наказания, назначаемые  судом, а также задержанных и  заключенных под стражу следственными, судебными и иными органами.

В связи с этим предметом  особой заботы прокуроров является исполнение законодательства о гражданстве, о  льготах и пособиях, пенсионного  законодательства, законодательства о  материнстве и детстве, о несовершеннолетних, о ветеранах, о занятости населения, о беженцах и вынужденных переселенцах, о труде, об обороне, о борьбе с  наркоманией. При наличии сведений о нарушении этого законодательства прокурорские проверки следует проводить  в первоочередном порядке либо поручать проведение проверок другим органам.

Сокращение продолжительности  жизни россиян, рост заболеваемости населения, в том числе и в  результате загрязнения окружающей среды, коммерциализация медицинских  услуг и их недоступность для  бедной части населения делает особо  актуальным надзор за исполнением законодательства о здравоохранении и об охране окружающей природной среды.

Многочисленные нарушения  законодательства об образовании, рост числа подростков, оставивших общеобразовательные  учебные заведения, подчеркивает необходимость  активизации прокурорского надзора  за исполнением этого законодательства. Нуждаются в защите средствами прокурорского  надзора также политические, экономические  и иные права граждан.

В поле постоянного внимания прокурора должно находиться исполнение законодательства об обращениях граждан. Дело в том, что от того, как соответствующие  руководители (владельцы) предприятий, учреждений, организаций и других органов исполняют возложенные  на них обязанности по рассмотрению и разрешению писем, жалоб, заявлений  и иных обращений населения и  работников, во многом зависит состояние  соблюдения предоставленных им прав и свобод. В связи с этим при  наличии оснований прокуроры  планируют и проводят проверки законности рассмотрения и разрешения писем, жалоб  и заявлений.

Работа по надзору за соблюдением  прав и свобод человека и гражданина находит отражение в текущих  и перспективных планах работы прокуратуры. Мероприятия по защите их прав и  свобод обычно включаются во все разделы  планов работы. Эти мероприятия могут  быть сгруппированы в самостоятельные  разделы планов.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Заключение

 

Таким образом,  изучив  данную  тему,  использовав  нормативные  акты, литературу  ведущих  правоведов  можно  сделать  вывод:  многочисленные нарушения прав и свобод человека и гражданина, допускаемые в последнее время, недостатки в работе судов (волокита) вследствие возросшего количества рассматриваемых дел, недоступность для многих граждан услуг адвокатов ввиду отсутствия средств и, следовательно, ослабление правовой защищенности граждан подчеркивают необходимость совершенствования и активизации прокурорского надзора за соблюдением прав и свобод человека и гражданина.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Библиографический список:

 

1. Нормативно-правовые акты и материалы судебной практике:

1.1 Конституция Российской Федерации 1993 года. Официальный текст. М.: Буквица. 1996. 48с.

1.2 О прокуратуре Российской Федерации: Федеральный закон от 17.01.92 № 2202-1. С последующими изменениями и дополнениями // СЗ РФ. 2004. №35. Ст. 3607.

1.3 Инструкция о порядке рассмотрения и разрешения обращений и приема граждан в органах и учреждениях прокуратуры Российской Федерации (утв. приказом Генпрокуратуры РФ от 15 января 2003 г. № 3).