Прокурорский надзор. 45

Содержание:

    1. Понятие, предмет, цели и задачи прокурорского надзора в РФ…….стр.2
    2. Методология прокурорского надзора в РФ……………………………стр.4
    3. Виды прокурорского надзора в РФ……………………………………...стр.5
    4. Отличие прокурорского надзора от других видов надзора и контроля , осуществляемого   иными органами…………………………………….стр.6
    5. Проблемы прокурорского надзора в РФ..................................................стр.8

      Заключение………………………………………………………………….стр.10

      Список  используемой литературы.............................................................стр.11 
       
       
       
       
       
       
       
       
       
       
       
       
       
       
       
       
       
       
       
       
       
       
       
       
       
       
       
       
       
       
       
       
       
       
       
       
       
       
       
       
       
       
       
       
       
       
       
       
       
       
       
       
       
       
       
       
       
       
       
       
       
       
       
       
       
       
       
       
       
       
       
       
       
       
       

    1. Понятие, предмет, цели и задачи прокурорского надзора в РФ.
  1. Прокурорский надзор – деятельность государственных федеральных органов прокуратуры, осуществляемая от имени РФ и состоящая в проверке точности соблюдения Конституции РФ и исполнения законов, действующих на территории РФ.

    Прокурорский  надзор понимается как:

    1) специфический вид государственной деятельности;

    2) самостоятельная отрасль права;

    3) учебная дисциплина.

    Во-первых, прокурорский надзор осуществляется специализированной системой органов, которая носит  централизованный характер. Во-вторых, прокурорский надзор за соблюдением  Конституции РФ и исполнением  законов, действующих на территории РФ, как это установлено ст. 1 Закона «О прокуратуре РФ», осуществляется от имени РФ. В-третьих, содержание прокурорского надзора, выражающегося в надзоре за соблюдением Конституции РФ и исполнением законов, действующих на территории РФ, говорит о том, что этот вид государственной деятельности является особым и самостоятельным, поскольку не связан ни с одной ветвью (законодательной, исполнительной, судебной) власти.

      По содержанию и структуре  состоит из двух частей: Общей  и Особенной.

Объект  прокурорского надзора – предприятия, учреждения, организации и другие юридические лица, в которых проводятся прокурорские проверки исполнения законов. Субъект прокурорского надзора – участники прокурорской надзорной деятельности. Прокурор– это физическое лицо, состоящее на постоянной или временной службе в органах прокуратуры, принятое на работу в порядке, установленном Федеральным законом «О прокуратуре РФ», и исполняющее должностные обязанности, предусмотренные тем же законом и приказом высшего прокурора.

В узком смысле понимаются руководители прокуратур: Генеральный прокурор РФ, прокурор субъекта РФ, прокурор города, прокурор района, прокурор специализированной прокуратуры. Прокурорские работники  это прокуроры, следователи, а также  другие работники органов и учреждений прокуратуры, имеющие классные чины (воинские звания)

Прокуратура РФ – единая федеральная централизованная система органов, осуществляющих от имени РФ надзор за соблюдением Конституции РФ и исполнением законов, действующих на территории РФ (ст. 1 ФЗ «О прокуратуре РФ»).

Акт прокурорского реагирования – это решение прокурора, закрепленное в специальном документе, с помощью которого он реагирует на выявленные вследствие применения правовых средств надзора правонарушения.

  1. Предмет прокурорского надзора в РФ.

    Под предметом прокурорского надзора следует понимать сферу общественных отношений, на регулирование которой направлена деятельность прокурора. Деятельность прокурора направлена на регулирование общественных отношений, связанных с соблюдением Конституции РФ и исполнением законов юридическими и физическими (должностными) лицами.

  1. Цели прокурорского надзора в РФ.

    Цель  прокурорского надзора – результат, на достижение которого направлена вся деятельность прокуратуры в целом, и ее важнейшая функция – надзор.

    Целями  прокуратуры являются:

    1) обеспечение верховенства закона;

    2) обеспечение единства и укрепления законности;

    3) обеспечение защиты прав и свобод человека и гражданина;

    4) обеспечение защиты охраняемых законом интересов общества и государства.

    На достижения этих целей направлена вся деятельность прокуратуры: прокурорский надзор (пять основных направлений или отраслей); уголовное преследование; координация деятельности правоохранительных органов по борьбе с преступностью.

    Основным средством  достижения целей, определенных Законом  «О прокуратуре», является прокурорский надзор, так как именно в прокурорском надзоре состоит основная функция прокуратуры.

  1. Задачи прокурорского надзора в РФ.
 

Задачи  прокурорского надзора – это категория по сравнению с целями более частная, более конкретная, ограниченная. Задачи надзора более многочисленны по сравнению с целями. Они существенно различаются между собой по содержанию, по средствам их решения, по кругу субъектов – органов прокуратуры, ставящих и решающих эти задачи.

Общие задачи заключаются в укреплении законности государственного строя, личных и имущественных прав и охраняемых законом интересов граждан РФ, которые определяются Конституцией РФ, ФЗ «О прокуратуре», а также рядом других нормативных актов (Уголовно-процессуальным кодексом РФ, Гражданским процессуальным кодексом РФ).

Специальные задачи – задачи стоящие только перед данным направлением прокурорского надзора (например, выявление нарушений и нарушителей законов).

Решение общих  и специальных задач прокурорского  надзора осуществляется путем применения прокурором правовых средств надзора.

Частные (или конкретные задачи) различаются в зависимости от направления (отрасли) прокурорского надзора, от вида применяемого правового средства, от конкретных условий, в которых осуществляется надзорная деятельность прокурора (получение полной информации о конкретном нарушении закона, своевременность истребования правовых актов для проверки их соответствия закону, обеспечение своевременности опротестования незаконных приговоров и решений суда и т. п.). Они не являются постоянными, могут возникать и отсутствовать при разных условиях.

    II.   Методология прокурорского надзора в РФ.

Методика прокурорского  надзора - научное понятие, означающее совокупность научно обоснованных и  проверенных на практике методов  и приемов (способов) наиболее эффективного выявления, устранения и предупреждения нарушений закона. Данные методы, приемы (способы) рассматриваются в научных  работах, методических рекомендациях, направляемых в нижестоящие органы прокуратуры руководителями главных управлений Генеральной прокуратуры, прокурорами субъектов Российской Федерации. Некоторые из них находят закрепление в приказах и указаниях Генеральной прокуратуры Российской Федерации, обзорах и методических письмах.

    III.    Виды прокурорского надзора в РФ.

    Прокурорский  надзор за точным и единообразным  соблюдением законов распространяется на широкую сферу государственной, общественной и частной деятельности. Их разнообразие объективно обуславливает  необходимость выделения в рамках единого по сути своей прокурорского  надзора определенных его участников или направлений. При этом единый в конечном счете объект надзора – законность соответствующей деятельности видоизменяется, приобретает «специализацию» с учетом конкретной деятельности поднадзорного объекта (структуры), например, соблюдение природоохранного законодательства, надзор в местах заключения и т.д.

    Таким образом, в общем виде направления прокурорского  надзора можно определить как  специализированные участки деятельности прокуратуры., обладающие в силу характера объекта и предмета надзора объективно присущими им особенностями.

    В целом можно  отметить стабильность основных направлений  прокурорского надзора с момента  его возникновения до настоящего времени.

    С учетом сказанного и в соответствии с третьим  разделом  статьи Закона «О прокуратуре РФ», именуемом  «Прокурорский надзор», мы можем четко определить направления (отрасли) прокурорского надзора.  

    а) надзор за исполнением законов федеральными органами исполнительной власти и органами исполнительной власти субъектов РФ, органами военного управления, органами контроля, их должностными лицами, а также за соответствием законам издаваемых ими правовых актов;

    б) надзор за соблюдением прав и свобод граждан этими органами и должностными лицами, а также органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций;

    в) надзор за исполнением законов администрациями органов к учреждений, исполняющих наказание и применяющих назначаемые судом меры принудительного характера, а также администрациями мест содержания задержанных и заключенных под стражу. В настоящее время эти учреждения находятся в ведении Министерства юстиции РФ.

    Названные виды прокурорского надзора обычно называют общим надзором.

    При осуществлении общего надзора прокуроры  вправе требовать от руководителей и других должностных лиц поднадзорных  органов представления необходимых документов и материалов; проводить проверки по поступающим в прокуратуру материалам и обращениям; вызывать должностных лиц для объяснений по поводу нарушений закона; возбуждать производство по делам об административных правонарушениях; вносить представления об устранении нарушений закона; освобождать лиц, незаконно подвергнутых административному задержанию; опротестовывать противоречащие закону правовые акты; обращаться в арбитражные суды с требованием о признании противоречащих закону правовых актов недействительными.

    В порядке надзора за соблюдением  прав и свобод граждан прокуроры рассматривают и проверяют заявления, жалобы о их нарушении, разъясняют гражданам порядок защиты их прав и свобод, принимают меры по предупреждению и пресечению подобных нарушений, по привлечению к ответственности виновных и возмещению причиненного гражданам ущерба.

    Правовыми формами общенадзорной деятельности органов прокуратуры являются протесты, представления и постановления.

    Протест прокурора имеет своим объектом противоречащий закону акт исполнительного органа (должностного лица). Он приносится прокурором в орган (должностному лицу), издавший такой правовой акт. Он может вместо принесения протеста, обратиться в суд в порядке, предусмотренном процессуальным законодательством РФ.

    Протест подлежит обязательному рассмотрению не позднее чем в десятидневный  срок с момента его поступления. О результатах рассмотрения протеста должен быть дан незамедлительный письменный ответ. О дне рассмотрения протеста коллегиальным исполнительным органом сообщается прокурору. Прокурор вправе участвовать в рассмотрении внесенных им протестов и в других случаях.

    В случае несоответствия постановлений  Правительства РФ Конституции страны Генеральный прокурор информирует  об этом Президента РФ.

    Представление прокурора вносится в исполнительный орган (должностному лицу), который полномочен устранить допущенные нарушения. Как правило, представление имеет предупредительный характер и направлено на устранение причин и условий, способствующих нарушениям законности. В течение месяца со дня его внесения адресатом должны быть приняты конкретные меры по устранению допущенных нарушений закона, их причин и условий, им способствующих. О результатах принятых мер должно быть сообщено прокурору в письменной форме.

    Постановление прокурора в зависимости от характера нарушения закона должностным лицом имеет своим содержанием возбуждение уголовного дела или производства об административном правонарушении.

    При осуществлении надзора за соблюдением  прав задержанных и заключенных под стражу прокурор вправе, помимо внесения протестов и представлений, возбуждения дел об ответственности лиц администрации исправительных учреждений, отменять дисциплинарные взыскания, наложенные в нарушение закона на лиц, заключенных под стражу, освобождать их из штрафного изолятора, карцера, немедленно освобождать содержащихся под стражей.

    IV. Отличие прокурорского надзора от других видов надзора и контроля , осуществляемого   иными органами:

Прокурорский  надзор представляет собой одну из самостоятельных форм государственной  деятельности наряду с другими ветвями  власти: законодательной, исполнительной и судебной. На это обстоятельство прямо указывает Закон «О прокуратуре  РФ».

 Органы прокуратуры  осуществляют полномочия в пределах  своей компетенции, независимо  от федеральных органов государственной  власти, органов государственной  власти субъектов РФ, органов  местного самоуправления, общественных  объединений и в строгом соответствии  с действующими на территории  РФ законами (п. 2 ст. 4 Закона). Прокуратура  в механизме государства выполняет  особую, свойственную только ей  функцию и не по своему генезису, ни по характеру полномочий  не входит в структуру власти, управления или правосудия.

 Правосудие  и прокурорский надзор - самостоятельные  виды государственной деятельности, осуществляемые в специфической  форме разными, не подчиненными  друг другу органами.

Для уяснения сущности и специфики  прокурорского надзора следует ограничить его от других видов надзора и контроля, осуществляемого иными органами государственной власти. Дело в том, что контроль за законностью возложен на различные органы власти и управления. Применяя термин «контроль», мы имеем в виду, что он объемнее, полнее надзора, поскольку включает в себя и возможность соответствующего вышестоящего и контролирующего органа не только наблюдать за законностью  и ставить вопрос об устранении нарушений, но и устранять их своей властью. Такими полномочиями обладают, например, органы местной власти и управления, осуществляя контроль за соблюдением законности всеми государственными органами, общественными и частными организациями, действующими на соответствующей территории. Такой контроль возложен также на различные государственные, межведомственные инспекции (автомобильные, санитарные, торговые и т.д.).

Прокурорский  надзор отличают от контроля вышеуказанных  органов следующие черты.

Прокуратура не обладает никакими административными  функциями, поэтому не вмешивается  непосредственно в оперативно-хозяйственную  и организаторскую деятельность органов, за законностью действий которых  она осуществляет надзор, и, наконец, не подвергает деятельность и акты соответствующих органов государственного управления оценке с точки зрения сиюминутной целесообразности, а  лишь осуществляет надзор за тем, чтобы  государственные органы, общественные организации, должностные лица и  граждане не нарушали закон.

Вскрыв нарушение, прокуратура сама его не устраняет, а передает дело на рассмотрение суда либо соответствующего государственного органа.

Исключением из этого общего правила является надзор прокуратуры за исполнением закона при расследовании уголовных  дел и частично при надзоре  за местами лишения свободы. Здесь  прокурор обладает властными полномочиями и сам своей властью может  устранить выявленные нарушения  закона.

Существенным  отличием прокурорского надзора  является и то, что он осуществляется от имени федерального государства, поэтому имеет самые широкие  границы, распространяется на все федеральные  министерства и ведомства, представительные и исполнительные органы государственной власти субъектов РФ, органы местного самоуправления, военного управления. При этом предметом и объектом надзора может быть и деятельность контролирующих органов.      

Таким образом, прокуратура ввиду специфики  своей деятельности и структуры  объединяет усилия контролирующих органов: местных, региональных и центральных, а также деятельность органов  исполнительной власти - федеральных  и региональных, поскольку прокурор осуществляет надзор за исполнением  всех законов, действующих на территории России. Это особенно важно, когда  в стране резко увеличилось количество субъектов законотворчества. В этих условиях ни одна иерархическая структура  органов исполнительной власти не может  оптимально функционировать при  наличии только контроля вышестоящих  органов за исполнением законов  нижестоящими учредителями. Такой контроль дополняется надзором за соответствием  законам деятельности, а также  правовых актов каждого звена  данной структуры, осуществляемым соответствующим  по уровню органом единой централизованной прокурорской системы. Взаимодействие ведомственного контроля и прокурорского  надзора остается надежным средством  обеспечения законности в стране. Прокуратуру, в известной мере, можно  рассматривать как системообразующее, саморегулируемое ядро государственного контроля. Надзирая в пределах своей компетенции  за исполнением законов контролирующими органами, она консолидирует и активизирует их деятельность, способствует преодолению местных и ведомственных влияний на них, воздействия криминальных структур, их очищению (в том числе путем привлечения к уголовной ответственности) от недобросовестных и коррумпированных чиновников.

    1. Проблемы прокурорского надзора.

За последнее  время коррупция получила широкое  распространение, она   тесно   переплетается   с   организованной   преступностью   и свидетельствует  об активном проникновении  криминальных  структур  в различные  эшелоны  исполнительной  власти,  государственные  органы .Многие предприниматели наталкиваются на искусственные препятствия  в решении  производственных  вопросов  на  всех  уровнях  власти,  для преодоления  которых  они  прибегают  к  подкупу.   Наиболее   часто используется  подкуп при получении кредитов,  субсидий,  помещений в аренду,  лицензировании,  регистрационных  мероприятиях.   Серьезную опасность  представляют  сращивание  государственных  и коммерческих структур,  факты корыстных злоупотреблений  в  правоохранительных  и контролирующих  органах власти и управления.  Укоренилась незаконная практика вхождения руководящих работников  органов  власти  в  число учредителей коммерческих структур. Коррупция должностных лиц создает предпосылки для хищнического растаскивания национального  достояния, контрабанды,  незаконного  вывоза за границу стратегического сырья и невосполнимых  природных  ресурсов,  уклонения  от  уплаты   налогов различного рода финансовых махинацией. Между тем  многие  прокуроры недооценивают опасность разложения органов государственной  и  муниципальной  служб,  их  сращивания  с коммерческими  структурами,  неэффективно используют свои полномочия для   выявления   и   пресечения   фактов    коррупции,    нарушений законодательства   о   государственной   и   муниципальной   службе, привлечения  виновных  к  установленной   законом   ответственности, примиренчески      относятся      к      низкой     результативности оперативно-розыскных служб (МВД, ФСБ, ФСНП), контролирующих органов, к  серьезным  недостаткам  в  организации  раскрытия и расследования должностных преступлений.  
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

Заключение

     Рассмотрев  можно с уверенностью сделать  выводы о том, что прокуратура  Российской Федерации в механизме  государства выполняет особую, соответствующую  только ей функцию прокурорского  надзора и ни по своему генезису, ни по характеру полномочий не входит в структуру органов законодательной, исполнительной или судебной власти.

     Прокуратура Российской Федерации представляет собой единую федеральную централизованную систему органов, подчиненных Генеральному прокурору Российской Федерации  и осуществляющих от имени Российской Федерации надзор за соблюдением  Конституции и исполнением законов, действующих на ее территории, иные функции, установленные федеральными законами в целях обеспечения  верховенства закона, единства и укрепления законности, защиты прав и свобод человека и гражданина, а также охраняемых законом интересов общества и государства.

     Предметом дисциплины «Прокурорский надзор»  являются правовые нормы, определяющие назначение, задачи, функции, принципы организации и деятельности прокуратуры, систему и структуру ее органов, а также полномочия прокуроров при  осуществлении надзора за исполнением  законов и выполнении иных функций, которыми наделены данные органы. При  этом указанный курс включает в себя две части: общую и особенную.

     При изучении прокурорского надзора  используется достаточно большое количество понятий. Одна часть данных понятий  является правовой категорией закона (прокурор, прокурорский надзор, прокурорский работник, предмет прокурорского  надзора, полномочия прокурора), а другая выработана теорией и практикой  прокурорского надзора и, соответственно, формулируется в литературе (объект прокурорского надзора, субъект  прокурорского надзора, средства прокурорского  надзора, акты прокурорского надзора, методика прокурорского надзора).

     На  современном этапе организация  и порядок деятельности прокуратуры  Российской Федерации и полномочия прокуроров определяются Конституцией Российской Федерации, Федеральным  законом «О прокуратуре Российской Федерации», другими федеральными законами, принципами и нормами международного права и международными договорами.

 

Список  использованной литературы 

  1. Конституция Российской Федерации.
  2. Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации.
  3. Федеральный закон «О прокуратуре Российской Федерации» от 17.01.1992 года, с изменениями и дополнениями по состоянию на 24.07.2009 г.
  4. Авдеев В.Н., Шелег Д.И. Прокурорский надзор: Курс лекций / Под ред. В.Л. Попова. М.: ИМЦ ГУК МВД России, 2008.
  5. Бабенко С.В. Деятельность прокуратуры в обеспечении прав и свобод личности / С. В. Бабенко// Российская юстиция. - 2008. - № 10. - С. 49-51. -Библиогр.: с. 51.
  6. Беркович Е. Прокурорский надзор в системе местного 
    самоуправления / Е. Беркович // Законность. - 2009. - № 11. - С. 23-25.
  7. Прокурорский надзор: учебник для студентов вузов, для курсантов и слушателей образовательных учреждений высшего профессионального образования МВД России / Под ред. О.А. Галустьяна, А.П. Кизлыка, А.В. Ендольцевой. 3-е изд., перераб. и доп. - М. : Юнита-Дана, закон и право, 2009.
  8. Прокурорский надзор : учебник / Винокуров Ю.Е. и др.; Под общей ред. Ю.Е. Винокурова. 7-е изд., перераб. и доп. - М.: Юрайт-Издат, 2008.
  9. Шобухин В.Ю. Надзор за исполнением законов как одно из основных направлений деятельности российской прокуратуры / В.Ю. Шобухин // Правоведение. - 2007. - № 2. - С. 85-91.