Прокурорский надзор. 44
Министерство образования и науки Российской Федерации
Государственное образовательное учреждение
высшего профессионального образования
«Хабаровская государственная академия экономики и права»
Кафедра теории и истории государства и права
Контрольная работа
по истории отечественного государства и права
Выполнил:
студент 3 курса
группа № Ю (АБВС) 37 – Бир
ФИО: Золотухин Артём Александрович
адрес: г. Биробиджан, ул. Невская,
д. 16 «а», кв. 12.
телефон: 8-924-648-44-47
Проверил:
г. Хабаровск, 2013
Само слово «прокуратура» появилось во Франции во время правления короля Филиппа II. Истоки становления российской прокуратуры относятся к периоду первой четверти XVIII века, когда государственные реформы, проводимые Петром I, поставили вопрос о необходимости создания органа, предназначенного для надзора за соблюдением законности. Таким органом первоначально стал фискалат, который затем преобразован в прокуратуру. Создание и становление прокуратуры в России связано с изданием трёх Указов Петра I. В первом Указе от 12 января 1722 г. Петр учреждает прокуратуру Российской империи, вводит должность обер-прокурора, которым стал П. Ягужинский. Указом только констатировался факт создания в России института прокуратуры, однако функции и другие основополагающие вопросы её организации не раскрывались. Определение места должностей генерал-прокурора и обер-прокурора при сенате, органе, осуществлявшем функции высшего органа государственного управления, а также прокуроров при коллегиях, т. е. отраслевых органах государственного управления, даёт веские основания для вывода надзорной сущности данного учреждения.
Второй Указ был издан 18 января 1722 г. Им учреждались должности прокуроров в надворных судах. Надворные суды занимали особое место в системе государственных учреждений России петровских времён. Учреждение должности прокуроров при надворных судах связывалось со значительным расширением их полномочий, имело целью создание дополнительных гарантий для эффективной работы этого звена судебной реформы.
Третий Указ от 27 апреля 1722 г. «О должности генерал-прокурора» содержал развёрнутую характеристику основополагающих вопросов о прокуратуре. (Ястребов В.Б. «Прокурорский надзор» учебник М.: Городец – издат., 2001г.).
После смерти Петр I прокуратура существенно утратила свои позиции и была практически упразднена. Началом восстановления ее прежнего статуса явился период правления императрицы Анны Иоанновны. В своем Указе от 2 октября 1730 г. императрица Анна Иоанновна предписала "быть при Сенате генерал-прокурорам и обер-прокурорам, а при коллегиях и в других судебных местах - прокурорам и действовать по данной им Должности". Губернские прокуроры были уполномочены опротестовывать незаконные действия местных властей и судов с одновременным уведомлением об этом генерал-прокурора. Однако влияние прокуроров на местах было утрачено, и предать прокуратуре прежние позиции, какие она имела при Петре I, не удавалось. Не удалось это сделать и императрице Елизавете Петровне, хотя она своим Указом от 12 декабря 1741 г. попыталась установить статус прокуратуры на основе Указа Петра I от 12 января 1722 г. Существенной проблемой являлся подбор надлежащих кадров. (Консультант «Возникновение и историческое развитие прокурорского надзора в России» В. Шобухин).
В период царствования
Екатерины II в существенной мере был
усилен местный прокурорский надзор.
Этому в немалой степени
Главная задача
губернского прокурора
В период правления Павла I штаты прокуратуры (как в центре, так и на местах) были значительно сокращены. Однако в целом статус прокуратуры оставался «на высоте». Это был активно действующий государственный орган. Генерал-прокурору со стороны императора Павла I оказывалось большое доверие. Без участия генерал-прокурора не решалось практически ни одно важнейшее государственное дело. Круг и разнообразие вопросов, в разрешении которых принимал участие генерал-прокурор, были чрезвычайно широки. Сюда относились дела прокурорские, судебные, административные, финансовые, военные, хозяйственные и др. (Консультант «Возникновение и историческое развитие прокурорского надзора в России» В. Шобухин).
Своеобразной вехой российской прокуратуры является учреждение в соответствии с Манифестом Александра I от 8 сентября 1802 г. Министерства юстиции. Министр юстиции одновременно являлся генерал-прокурором. Большое внимание уделялось обеспечению независимости прокуроров на местах. ( Ястребов В.Б. «Прокурорский надзор» учебник М.: Городец - издат., 2001 г.).
В 1862 г. Государственным Советом были приняты "Основные положения о прокуратуре", в которых прокуратура определялась как единая и централизованная система органов прокурорского надзора, устанавливалась строгая подчиненность нижестоящих прокуроров вышестоящим, провозглашался независимый статус прокуроров от местных органов власти, закреплялась несменяемость прокуроров. Надзор за точным и единообразным исполнением законов сохранялся за прокуратурой.
Судебная реформа 1864 г. наряду с коренным изменением судебной системы затронула и прокуратуру: она получает полномочия по надзору в судах, в это же время формируются и основные принципы деятельности прокуратуры – независимость, единоначалие и др. Прокуроры приобретают права надзора за судебными следователями, широкие полномочия по участию в предварительном следствии, суде, где прокуроры выступают в качестве государственных обвинителей.
За период с 1864 г. по 1917г. коренных изменений российская прокуратура не претерпела, хотя вопросы о необходимости усиления надзорной деятельности прокурора поднимались неоднократно.
В 1917г Декретом о суде № 1 российская прокуратура была упразднена. Однако практика первых лет существования советской власти показала насущную необходимость существования прокуратуры как единого органа, осуществляющего надзор за исполнением законов. И в 1922 году Положением о прокурорском надзоре была создана прокуратура, вошедшая в состав Наркомюста РСФСР, а затем - Верховного Суда СССР.
Самостоятельность советская прокуратура приобрела только в 1933 году, когда было утверждено «Положение о прокуратуре СССР». Тогда же были определены основные задачи и направления деятельности прокуратуры, выделены основные отрасли прокурорского надзора: общий надзор, надзор за законностью действий ОГПУ и милиции, надзор за предварительным расследованием, надзор за правильным и единообразным применением закона судебными органами, надзор за законностью и правильностью деятельности исправительно-трудовых учреждений.
Важным этапом в развитии прокуратуры стало принятие в 1955 году Положения о прокурорском надзоре в СССР, где были отражены основные задачи прокуратуры, средства прокурорского реагирования на обнаруженные нарушения законов и т.д.
Принятие в 1993 году Конституции РФ поставило вопрос о необходимости принятия нового законодательства о прокуратуре в соответствии со вновь провозглашенными принципами. Такой закон был принят в 1995 году (Федеральный закон «О прокуратуре Российской Федерации») и действует по сей день.
Рассмотрим специальную главу «О надзоре за судебными установлениями и должностными лицами судебного ведомства».
Надзор за судебными установлениями и должностными лицами судебного ведомства, за исключением чинов прокурорского надзора (ст. 252), принадлежит высшим в порядке подчиненности судебным местам, а именно:
1) кассационным департаментам Правительствующего сената - за всеми судебными установлениями и должностными лицами судебного ведомства в империи;
2) судебным палатам - за состоящими в округе каждой из них судебными местами и должностными лицами, кроме мировых судей и их съездов (ст. 64);
3) окружным судам - за всеми должностными лицами, принадлежащими к сим судам и при них стоящими (ст. 249).
Судебное место, обнаружившее неправильное действие или же какие-либо беспорядки или злоупотребления подведомого ему установления или должностного лица судебного ведомства, принимает меры к восстановлению нарушенного порядка, а когда признает нужным привлечь виновных к ответственности, то и возбуждает дисциплинарное о том производство (ст. 270) (ст. 250).
В каждом судебном месте ближайший надзор за скорым и правильным движением дел и за точным исполнением должностными лицами своих обязанностей принадлежит первоприсутствующему или председателю, которые, заметив какие-либо упущения, или отвращают их собственными распоряжениями, или же принимают меры к преданию виновных ответственности в порядке дисциплинарного производства (ст. 251).
Ни судебные места, ни председательствующие в оных не входят в обсуждение действий лиц прокурорского надзора по принадлежности или доводят до сведения министра юстиции (ст. 252).
Чины прокурорского надзора, по праву наблюдений за охранением законов, о всех замеченных ими упущениях судебных мест или должностных лиц судебного ведомства, смотря по важности случая, или сообщают председателям судебных мест, или же доносят в порядке подчиненности прокурорам палат, которые со своей стороны представляют о том министру юстиции (ст. 253).
Общий надзор за
судебными установлениями и должностными
лицами судебного ведомства
Министр юстиции, усмотрев в каком либо судебном установлении накопление дел, медленность или остановку в движении оных, предлагает председателю того судебного установления принять меры к отвращению сего и представить объяснение опричинах (ст. 255).
Министр юстиции
может производить ревизию
Если кассационные
департаменты Сената признают нужным
произвести ревизию судебных установлений
через сенаторов сих
Когда министр юстиции убедится, что накопление дел или медленность в движении оных произошли от неисправности самого судебного установления, то возбуждает о том дисциплинарное производство (ст. 258).
Министр юстиции может посредством частных или циркулярных предписаний поручать состоящим при судебных местах прокурорам или обер-прокурорам принятие законных мер к отклонению нарушения правил внутреннего устройства и делопроизводства в судебных местах (ст. 259).
Канцелярии судебных мест состоят под непосредственным надзором председателей сих мест, а канцелярии кассационных департаментов Правительствующего сената под надзором обер-прокуроров сих департаментов. Ближайший надзор за делопроизводством в канцеляриях и за чиновниками оных принадлежит секретарям и обер-секретарям по принадлежности (ст. 260).
Обязанности по общему надзору были возложены на министра юстиции, который одновременно являлся генерал-прокурором, что давало ему право руководить всей судебной системой и осуществлять надзор за законностью. Большинство прокурорских работников трудились в окружных судах. Статус лиц прокурорского надзора в законе «Учреждение судебных установлений».
Рассмотрим третий раздел данного закона «О лицах прокурорского надзора».
Прокуратура была создана в России в 1722 году. Тогда были учреждены должности генерал-прокурора и обер-прокурора при Сенате, прокуроров народных судов, обер-прокурора Синода. Прокуроры надворных судов положили начало губернской прокуратуре, которая возникает в 1730-х годах и укрепляется с принятием Учреждений о губерниях 1775 года. С момента создания Министерства юстиции в 1802 г. министр юстиции становится одновременно и генерал-прокурором, а губернская прокуратура становится в известной мере органом Министерства юстиции на местах. Свод законов 1832 года не внес изменений в организацию прокурорского надзора. Нормы, регулирующие устройство и деятельность прокуратуры, были рассеяны по разным томам. Специальный закон о прокурорском надзоре не был издан и после судебной реформы. Наряду с данным разделом положение прокуратуры определялось и многими другими статьями Учреждения, а также Уставом гражданского судопроизводства и другими учреждениями и уставами, помещенными в Своде законов (ст. 124).
Число лиц прокурорского надзора постоянно росло. На 31 декабря 1913 года было три обер-прокурора Сената, 26 их товарищей, 14 прокуроров судебных палат, 67 их товарищей, 109 прокуроров окружных судов и 951 их товарищ (ст. 125).
Циркуляром министра юстиции от 14 августа 1879 г. предписывалось оставлять в городах, где находятся окружные суды, минимум товарищей прокуроров, остальные должны были работать и проживать в своих участках. Таким образом, было положено начало своего рода «уездной прокуратуре» (ст.126).
Обер-прокуратура Сената и Синода и до судебной реформы, и после составляли две различные, самостоятельные системы; независимо от них, подчиняясь только генерал-прокурору, функционировала местная (губернская и судебная) прокуратура (ст. 127).
В 1885 году для исполнения прокурорских обязанностей в общем собрании, а также в соединенном присутствии кассационных и первого департаментов и в высшем дисциплинарном присутствии был назначен особый обер-прокурор (ст. 128).
Строгая иерархическая дисциплина, единоначалие и независимость от каких бы то ни было местных, административных и судебных органов - основополагающие принципы организации пореформенной прокуратуры, выделявшие ее в самостоятельный элемент государственного аппарата самодержавия (ст. 129).
Статья, уточняя содержание предыдущей, представляет определенную самостоятельность нижестоящим прокурорам в суде. Вышестоящие прокуроры не должны были требовать, чтобы нижестоящие выступали с заключениями вопреки своему внутреннему убеждению, сложившемуся у них на основе изучения конкретного дела (ст. 130)
Принцип единства прокуратуры реализован, прежде всего, в закрепленном в данной статье праве вышестоящего прокурора заменять своих подчиненных. В 1872 году в статью было внесено изменение, в соответствии с которым прокурорам судебных палат представлялось право «принимать на себя или возлагать на своих товарищей исполнение всякой обязанности подчиненных им лиц прокурорского надзора» (ст. 131).
В 1895 году прокурор судебной палаты получал на канцелярские расходы 5000 рублей, прокурор окружного суда - 2500 рублей, не считая расходов на содержание секретарей (ст. 134).
Создатели судебных уставов, как уже отмечалось, ограничивали сферу прокурорского надзора «делами судебного ведомства», Т.е. отказались от общего надзора для того, чтобы сосредоточить все силы прокуратуры на надзоре за судом и следствием и поддержании государственного обвинения. Но в связи с тем, что постепенно в пореформенный период прокуроры были привлечены к работе многих губернских административных органов не в качестве одного из членов с правом голоса, но без права протеста, данная статья была дополнена следующим образом: «Некоторые же другие обязанности, сверх того возлагаемые на сии лица, определенны в особых уставах и положениях, по принадлежности» (ст. 135).
Статья имеет целью не расширение права законодательной инициативы работников прокуратуры, а укрепление строгой субординации. Смысл ее уточнялся следующим циркуляром министра юстиции: «Подчиненные прокурору судебной палаты чины прокурорского надзора обязаны беспрекословно исполнять все его предписания и распоряжения, а представления их, требующие разрешения министра юстиции, могут от них восходить не иначе как через прокурора палаты и лишь по признании их сим последним уважительными» (ст. 136).
В распорядительных заседаниях и общих собраниях судебных мест могли присутствовать члены прокурорского надзора (ст. 141-142).
В главе «Об отчетах по судебному ведомству» содержаться очень важные статьи об отчетах судов и прокурорских органов о движении дел и о подсудимых за истекший год. В начале каждого года в Министерстве юстиции собирались сведения о деятельности судебных органов за прошедший год, что давало ему возможность на основе данных о борьбе судебных органов с преступлениями намечать конкретные меры по усилению этой борьбы с теми или иными видами преступлений в том или ином регионе страны.
Статьи обязывают судебные и прокурорские органы не только собрать данные о своей деятельности за прошедший год, но и проанализировать их, выяснить причину уменьшения либо увеличения той или иной категории дел. И еще одно весьма важное положение: судебные отчеты мест должны были публиковаться для всеобщего сведения, что являлось одной из форм реализации принципа гласности деятельности судебных органов. К тому же это давало бесценный материал ученым-юристам, особенно криминологам, ибо без статистических данных практически невозможно строить действенные конструкции по борьбе с преступлениями в стране, изучению самих преступников (ст. 174-183).
Обязанности и степень власти прокуроров закрепил устав уголовного судопроизводства. Рассмотрим некоторые из его статей.
Прокуроры и их товарищи предварительных следствий сами не производят, но дают только предложения о том судебным следователям и наблюдают постоянно за производством сих действий (ст. 278).
По производству дознания и преступных деяниях полицейские чины
состоят в непосредственной зависимости от прокуроров и их товарищей (ст. 279).
Прокуроры и их товарищи имеют право присутствовать при всех следственных действиях и рассматривать на месте подлинное производство, не останавливая, однако, хода следствия (ст. 280).
По всем предметам, относящимся к исследованию преступления и к собранию доказательств, судебный следователь исполняет законные требования прокурора или его товарища с отметкой в протоколах, какие именно меры приняты по его требованию (ст. 281).
Если в исполнении требования прокурора или его товарища встретится препятствие, то судебный следователь, принимая меры к исполнению требуемого, насколько это возможно, уведомляет о том предъявившего требование и ожидает его разрешение (ст. 282).
При взятии обвиняемого под стражу судебный следователь об основаниях такого распоряжения немедленно уведомляет ближайшее лицо прокурорского надзора, которое может требовать, чтобы следователь ограничился мерой менее строгой, если обвиняемой не навлекает на себя достаточного подозрения в преступлении, влекущем за собой лишение всех особенных прав и преимуществ (ст. 283).
Судебный следователь уведомляет прокурора или его товарища и о причинах, по которым не взят под стражу или освобожден из-под стражи обвиняемый в преступлении, подвергающем лишению всех прав состояния или потере всех особенных прав и преимуществ (ст. 284).
Прокурор или
его товарищ имеет право
Прокурор или его товарищ может требовать дополнения предварительного следствия по сделанным им указаниям, хотя бы судебный следователь и признал следствие конченным (ст. 286).
По наблюдению за производством следствия прокурор или его товарищ не может быть отводим от исполнения своих обязанностей, но если он находится с обвиняемым или с потерпевшим от преступного деяния в тех отношениях, которые служат поводом к отводу судей (ст. 600), то обязан сам себя устранить. Жалобы по этому предмету могут быть подаваемы только прокурору палаты (ст. 287).
В отношениях прокурора с полицейскими чинами, судебными следователями закреплено немало противоречий, о чем свидетельствуют статьи устава уголовного судопроизводства.
Уточняется руководящая роль прокурора при производстве предварительного следствия. Как отмечал один из создателей судебных уставов Н.А. Буцковский, «власть имеющая право требовать доследования и переследования, не может не иметь преобладающего влияния на производство следствия. Правда, судебный следователь обязан исполнять лишь законные требования прокурора или его товарища» Большинство исследователей полагали, что незаконные требования прокурора не могут быть ни в коей мере исполнены следователем Разногласия же касались вопроса о том, все ли законные требования прокурора обязательны к исполнению или только те, которые следователь сочтет обоснованными. Следует отметить, что ст. 282 носит незаконченный характер, поскольку в ней не говорится, как же должен поступить следователь, если прокурор подтверждает свое требование. Комментаторы отвечали, на этот вопрос следующим образом: «Если предоставить следователю каждый раз, когда он признает, что требование прокурора не имеет надлежащего основания, оставлять его без исполнения, сообщая только о том на усмотрение суда, то, в существе, представленный прокурорам надзор за производством следствий превратится в надзор следователей за действиями обвинительной власти; конечно, могут быть случаи, в которых прокурор сам отступился бы от своего требования, если бы имел в виду изменившиеся или вновь открывшиеся обстоятельства, известные следователю» (Судебные уставы с изложением рассуждений ... , ч. 11, с. 125 - 126.). Именно такие случаи предусматривались ст. 282. Наиболее четко вопрос о пререканиях между прокурором и следователем решен применительно к взятию обвиняемого под стражу - в ст. ст. 283 - 285. Множество споров на практике и в теории вызывала ст. 286. По утверждению И. Черкасского, «около трети, если не больше, всех возвращенных следствий падает на требование дополнить следствие сведениями, несущественными для дела». Этот автор полагал, что, поскольку ст. 514 Устава воспрещает прокурору останавливать течение дела для дополнения такими сведениями, следователь вправе отказаться от их исполнения. Однако господствовавшим оставалось мнение о том, что следователь не мог ставить под сомнение существенность тех сведений, которые требовал собрать прокурор.
Итак, законы судебной реформы возложили на прокурора большую ответственность по надзору за предварительным следствием, они во многом определяли судьбу подследственных, подсудимых, а так же осужденных.
Список литературы
1. Виленский
Б.В. Судебная реформа и
2. Гуценко К.Ф., Ковалев М.А. Правоохранительные органы. Учебник дя студентов юридических вузов и факультетов. Под ред. К.Ф. Гуценко. Изд. 4-е, перераб. и доп. – М.: Издательство ЗЕРКАЛО, 1998.
3. Ефремова Н.Н.,
Немытина М.В. Местное
4. История государства и права России/ под ред. И.А. Исаева, - М., 1994.
5. Казанцев С.М. История царской прокуратуры. – М., 1993.
6. Консультант
«Возникновение и историческое
развитие прокурорского
6. Крылова И.Б.
История развития
7. Правоохранительные органы: Учебник/ под общей ред. Н.А. Петухова, Г.И. Загородского. – М.: Издательско-торговая корпорация «Дашков и К», 2003.
8. Прокурорский надзор: Учебник для вузов/ под ред. А.Я. Сухарева. – М.: Издательства НОРМА, 2003.
9. История отечественного государства и права/ под ред. О.И. Чистякова,- М., 1996. Ч.1.
10. Федеральный закон от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации».
11. Ястребов
В.Б. «Прокурорский надзор»
09 ноября 2013 г.