Прокурорский надзор в стадии исполнения приговоров

Содержание

1. Сущность и задачи  прокурорского надзора в стадии  исполнения приговоров.

2. Прокурорский надзор  за своевременностью и правильностью  обращения к исполнению приговоров.

3. Надзор прокурора за  законностью исполнения приговоров, связанных с лишением свободы.

4. Надзор за исполнением  приговоров, не связанных с лишением  свободы.

5. Надзор за законностью  досрочного освобождения осужденных  от отбывания наказания.

6. Задача

7. Список литературы

СУЩНОСТЬ И ЗАДАЧИ ПРОКУРОРСКОГО НАДЗОРА В СТАДИИ ИСПОЛНЕНИЯ ПРИГОВОРОВ

Исполнение приговора— это завершающая стадия уголовного процесса, в которой происходит реализация вступивших в законную силу приговоров, определений и постановлений суда, а также раз­решение судом вопросов, возникающих как при обращении приговора к исполнению, так и в ходе само­го его исполнения.

В соответствии с требованиями закона Генеральный прокурор РФ и подчиненные ему прокуроры осуществляют надзор в стадии исполнения приговора с тем, чтобы:

1) вступившие в законную  силу приговоры суда своевременно и правильно обращались к исполнению;

2) обращенные к исполнению  приговоры приводились в исполнение  в строгом соответствии с

законом;

3) содержание осужденных  в местах лишения свободы производилось  не иначе как по основаниям  и в порядке, установленном законом;

4) соблюдалось законодательство  о порядке и условиях отбывания наказания, исправления и перевоспитания осужденных;

5) исполнялось законодательство  об условно-досрочном освобождении  осужденных от отбывания наказания  и досрочного освобождения осужденных  по болезни.

Правовую основу данного направления деятельности органов прокуратуры составляют:

— Конституция РФ;

— Федеральный закон «О прокуратуре Российской Федерации»;

— Уголовный кодекс РФ;

— Уголовно-процессуальный кодекс РФ;

— Уголовно-исполнительный кодекс РФ;

— Федеральный закон «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы» и другие нормативные акты.

Кроме этого, деятельность органов прокуратуры регламентирована Приказом Генерального прокурора № 8 от 26.02.97 «О совершенствовании прокурорского надзора за соблюдением законов при ис­полнении уголовных наказаний и в следственных изоляторах».

Согласно ст. 32 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» предметом данного направления деятельности органов прокуратуры являются:

_ законность нахождения  лиц; в местах содержания задержанных, предварительного заключения, исправительно-трудовых  и иных органах и учреждениях, исполняющих наказание и меры  принудительного характера, назначаемые  судом;

— соблюдение установленных законодательством Российской Федерации прав и обязанностей задержанных, заключенных под стражу, осужденных и лиц, подвергнутых мерам принудительного характера, порядка и условий их содержания;

— законность исполнения наказания, не связанного с лишением свободы.

— При осуществлении данного направления надзора прокурор вправе:

— посещать в любое время органы и учреждения, исполняющие наказание;

— опрашивать задержанных, заключенных под стражу, осужденных и лиц, подвергнутых принудительным мерам медицинского характера;

— знакомиться с документами, на основании которых эти лица задержаны, заключены под стражу, осуждены либо подвергнуты мерам принудительного характера, с оперативными материалами;

— требовать от администрации создания условий, обеспечивающих права задержанных, заключенных под стражу, осужденных и лиц, подвергнутым мерам принудительного характера;

— проверять соответствие законодательству Российской Федерации приказов, распоряжений, постановлений администрации органов и учреждений, исполняющих наказание;

— требовать объяснения от должностных лиц;

— приносить протесты и вносить представления, возбуждать уголовные дела и производства об административных правонарушениях; до рассмотрения протеста действие опротестованного акта администрацией учреждения приостанавливается;

— отменять дисциплинарные взыскания, наложенные в нарушение закона на лиц, заключенных под стражу, осужденных, немедленно освобождать их своим постановлением из штрафного изолятора, помещения камерного типа, карцера, одиночной камеры, дисциплинарного изолятора;

— давать заключения в суде о законности и обоснованности представления осужденного к условно-досрочному освобождению от отбывания наказания или замене не отбытого наказания наказанием более мягким;

— участвовать в судебном заседании при рассмотрении вопросов, связанных с устранением сомнений и неясностей, возникающих при исполнении приговора.

ПРОКУРОРСКИЙ НАДЗОР ЗА СВОЕВРЕМЕННОСТЬЮ И ПРАВИЛЬНОСТЬЮ ОБРАЩЕНИЯ К ИСПОЛНЕНИЮ ПРИГОВОРОВ

В соответствии со ст. 359 УПК РФ обращение приговора к исполнению возложено на суд, постановивший приговор. Распоряжение об исполнении приговора направляется судьей или председателем суда тому органу, на который возложена обязанность приведения приговора в исполнение.

Необходимо подчеркнуть, что надзор прокурора в сфере обращения приговора к исполнению распространяется на широкий круг органов и должностных лиц, причастных к исполнению судебных приговоров. Прокурор надзирает за тем, чтобы действия должностных лиц и государственных органов строго соответствовали закону, чтобы предписания суда, содержащиеся в приговоре, своевременно и точно исполнялись.

На прокурора возлагается обязанность осуществлять надзор за правильным, но и за своевременным обращением приговора к исполнению, чтобы обвинительный приговор приводился в исполнение по истечении срока на его обжалование или оставлении его в силе вышестоящей судебной инстанцией. В соответствии со ст. 356 УК РФ вступивший в законную силу приговор обращается к исполнению судом, постановившим приговор, не позднее трех суток со дня его вступления в законную силу или воз­вращения дела из кассационной инстанции.

Оправдательный приговор и приговор, освобождающий осужденного от отбывания наказания, об­ращается к исполнению немедленно по его провозглашении. В случае нахождения подсудимого под стражей суд освобождает его из-под стражи в зале судебного заседания.

Наибольшую сложность в осуществлении этого надзора составляют приговоры, по которым осужденные приговорены к мерам наказания в виде лишения свободы. При назначении наказания, связанно­го с лишением свободы, суд определяет вид исправительного учреждения. Прокурор надзирает за тем, чтобы судом строго исполнялись требования закона в части направления осужденных к лишению свободы в одну из указанных в законе исправительных колоний.

Лица, осужденные к лишению свободы, направляются для отбывания наказания не позднее десятидневного срока со дня обращения приговора к исполнению, либо со дня вступления приговора в за­конную силу. В отдельных случаях осужденный может быть оставлен в следственном изоляторе, если это вызывается необходимостью производства следственных действий по делу о преступлении, совершенного другим лицом. Этот вопрос решается только с санкции прокурора. Прокурор области может оставить осужденного в следственном изоляторе на срок до двух месяцев, Генеральный прокурор РФ _ на срок до четырех месяцев.

Осуществляя надзор за своевременностью и правильностью обращения к исполнению приговоров, связанных с лишением свободы, прокурор обязан систематически знакомиться с данными учета и регистрации уголовных дел в суде, в которых отражается движение уголовного дела. Необходимо также проводить целевые проверки исполнения законов об обращении приговора к исполнению за определенный период времени или по определенной категории уголовных дел. Проверяя законность содержания заключенных в следственных изоляторах, прокурор убеждается своевременном и законном обращении к исполнению приговоров, по которым виновные осуждены к лишению свободы. Установив нарушение закона, определяющего порядок обращения приговоров к исполнению, прокурор вносит представление председателю суда по месту обращения приговора к исполнению или председателю вышестоящего суда.

Надзирая за органами, исполняющими наказания, не связанные с лишением свободы, прокурор следит, чтобы взыскание штрафа не было обращено на имущество осужденного прежде, чем ему не будет предоставлена возможность погасить штраф добровольно; при осуществлении надзора за законностью обращения к исполнению приговора в части конфискации имущества прокурор устанавливает, чтобы в приговоре было указа­но, какое имущество (определенная часть или конкретные предметы) подлежат конфискации и т.д.

НАДЗОР ПРОКУРОРА ЗА ЗАКОННОСТЬЮ ИСПОЛНЕНИЯ ПРИГОВОРОВ, СВЯЗАННЫХ С ЛИШЕНИЕМ СВОБОДЫ

Надзор за исполнением законов в местах лишения свободы представляет собой один из наиболее сложных участков в деятельности прокуратуры.

Осуществляя данное направление деятельности, прокурор прежде всего проверяет законность и обоснованность водворения осужденного в колонию определенного режима, избранного судом при по­становлении приговора.

В предмет прокурорского надзора включается соблюдение режима, установленного в колонии. В местах лишения свободы должны быть созданы такие условия, чтобы они могли обеспечивать: обязательную охрану и изоляцию всех осужденных; постоянный надзор и контроль за осужденными как в рабочей, так и в жилой зонах; раздельное содержание осужденных как по полу, так и по характеру совершенных преступлений; приобщение осужденных к труду, а несовершеннолетних и к получению образования, строгое исполнение ими своих обязанностей; участие осужденных в общественной жизни колонии.

Прокурор обращает особое внимание на то, чтобы перевод осужденных из одной колонии в другую, а также из тюрьмы в колонию производился в строгом соответствии с законом. На обязанности прокурора лежит проверка законности рас конвоирования отдельных осужденных, чтобы это не было одним из видов привилегий и поблажек некоторым осужденным.

В случае обнаружения лиц, незаконно содержащихся под стражей, прокурор своим постановлением освобождает их. Незаконно содержащимися под стражей являются лица, которые: а) подлежали освобождению по окончании срока наказания, помилованию или амнистии, но не были по какой-либо причине освобождены; б) должны быть освобождены в связи с пересмотром приговора в порядке надзора со снижением наказания, но продолжают содержаться в колонии; в) были условно-досрочно или по болезни судом освобождены, но по каким-либо причинам были задержаны в колонии.

Когда из судебных документов и личной беседы с осужденным прокурор приходит к выводу о не­законности или необоснованности приговора, он ставит вопрос перед соответствующим прокурором о пересмотре приговора в порядке надзора.

Прокурор проверяет законность и обоснованность приказов, инструкций, распоряжений и иных правовых актов, издаваемых администрацией мест лишения свободы. В случае установления правовых актов, противоречащих закону, он приостанавливает их действие, а затем приносит протест на предмет их отмены или приведения в соответствие с законом.

При установлении нарушений закона должностными лицами, исполняющими наказание, прокурор вправе возбудить уголовное дело или административное производство.

Если осужденный обратился к прокурору с жалобой или заявлением, администрация мест лишения свободы обязана не позднее чем в суточный срок препроводить ее прокурору. Получив жалобу или заявление, прокурор обязан рассмотреть их в срок и принять необходимые меры по устранению нарушений закона.

. НАДЗОР ЗА ИСПОЛНЕНИЕМ  ПРИГОВОРОВ, НЕ СВЯЗАННЫХ С ЛИШЕНИЕМ  СВОБОДЫ

Наказание в виде лишения права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью применяется как основное, так и как дополнительное наказание. Ранее исполнение этого вида наказания регулировалось только инструкцией МВД РФ, теперь процедура этого изложена в главе 4 УИК РФ. Как указано в ст. 47 УК РФ, сущность этого наказания состоит в запрещении занимать должности на государственной службе, в органах местного самоуправления либо заниматься определенной профессиональной или иной деятельностью.

Деятельность уголовно-исполнительной инспекции состоит в направлении приговора по месту ра­боты осужденных (при назначении наказания в качестве основного либо в качестве дополнительного к наказаниям, не связанным с изоляцией от общества), где непосредственно его исполняют, о чем уведомляют уголовно-исполнительную инспекцию. При назначении этого наказания дополнительно к ограничению свободы, аресту и лишению свободы администрации учреждений, исполняющие эти наказания, направляют приговоры в инспекцию по выбранному месту жительства.

В первом случае срок наказания исчисляется со дня вступления приговора в силу, во втором — после отбытия основного наказания, после освобождения осужденных из исправительного центра, арестного дома или исправительной колонии.

Администрация организации, где работают осужденные, не позднее 3-х дней после получения копии приговора и извещения уголовно-исполнительной инспекции издает приказ об освобождении его от должности, которую он лишен права занимать. Правовые основания для этого изложены в п. 7 ст. 29 КЗоТ РФ. Запись в трудовую книжку вносится лишь при увольнении из этой организации до истечения сроков наказания.

В случае лишения приговором суда права на занятие определенной деятельностью приговор направляется в тот орган, который правомочен аннулировать это право. Например, при лишении права на управление транспортными средствами инспекция отправляет приговор в органы ГИБДД.

При проведении проверки исполнения этого вида наказания в уголовно-исполнительной инспекции прокурор должен обратить внимание на следующие вопросы:

— своевременность постановки осужденных на учет, направления уголовно-исполнительной инспекцией приговоров на них по месту работы;

— добивается ли уголовно-исполнительная инспекция получения ответов об исполнении приговоров от администрации по месту работы осужденных;

— правильно ли инспекция исчисляет срок наказания, своевременно ли снятие осужденных с учета;

— разъясняет ли инспекция осужденным порядок и условия отбывания наказания

— организация и проведение инспекцией воспитательной работы с осужденными;

— проверяется ли инспекцией по месту работы осужденных, как фактически исполняются приговоры;

— применяются ли инспекцией меры для привлечения к ответственности должностных лиц и служащих, которые злостно не исполняют приговор суда.

Исправительные работы как основной вид наказания назначается трудоспособному осужденному только по месту работы. Если осужденный не имеет работы, он обязан самостоятельно трудоустроиться либо встать на учет в центре занятости, от предложений которого он не вправе отказаться. Это требование закреплено в ч. 4 ст. 40 УИК РФ. Кроме этого, ч. 3 ст. 39 Кодекса обязывает уголовно-исполнительные инспекции при необходимости направлять осужденных в органы службы занятости для их тру­доустройства.

Инспекция, получив приговор суда, направляет его копию по месту работы осужденного. Со дня поступления приговора администрация организации начинает производить удержание из заработка осужденного — этот день является началом срока отбывания исправительных работ.

Инспекциям предоставлено право устанавливать осужденным обязанности и различные запреты на срок до 6-ти месяцев, который может быть продлен. Эти обязанности и запреты устанавливаются с учетом характера и степени общественной опасности совершенного преступления, личности осужденного и его поведения в период отбывания наказания. Таким образом, по смыслу ст. 41 УИК РФ они мо­гут применяться частично или в полном объеме как при постановке осужденных на учет, так и в процессе отбывания ими наказаний.

За нарушение порядка и условий отбывания наказания (прогулы, неисполнение обязанностей, на­рушение запретов и т.п.) осужденный письменно предупреждается о возможной замене исправительных работ на другое наказание. В случае злостного уклонения от исправительных работ инспекция направляет материалы в суд для замены исправительных работ ограничением свободы, арестом или лишением свободы. Скрывшийся с места жительства осужденный объявляется в розыск, он может быть задержан с санкции прокурора на срок до 30-ти суток.

При осуществлении прокурорского надзора за исполнением уголовно-исполнительной инспекцией исправительных работ прокурор проверяет:

— разъясняется ли осужденным порядок и условия отбывания наказания;

— своевременность постановки осужденных на учет, направления приговоров и извещений по месту работы, получения от них подтверждений;

— как наложен контроль инспекцией за удержанием из зарплаты и перечислением удержанных сумм в бюджет бухгалтериями организаций, где работают осужденные;

— проводится ли воспитательная работа с осужденными;

— какую помощь оказывает инспекция в трудоустройстве осужденных;

— законность и обоснованность установления осужденным различных запретов, контроль за их соблюдением;

— законность выдачи разрешений осужденным на увольнение (отказа в увольнении) по собственному желанию;

— обоснованность вынесения осужденным предупреждений, представления их как злостных нарушителей в су для замены исправительных работ;

— законность представления (либо отказов в представлений) осужденных к условно-досрочному освобождению;

— законность и обоснованность снятия осужденных с учета.

Указанные вопросы проверяются по журналу учета осужденных, их личным делам, по учетным карточкам, регистрационным листам, актам проверки по месту работы осужденных и другим материалам и сведениям. При необходимости прокурорам следует провести сверку с судом, который направляет приговоры в инспекцию для исполнения.

. НАДЗОР ЗА ЗАКОННОСТЬЮ  ДОСРОЧНОГО ОСВОБОЖДЕНИЯ ОСУЖДЕННЫХ ОТ ОТБЫВАНИЯ НАКАЗАНИЯ

Действующее законодательство предусматривает широкие возможности досрочного освобождения от отбывания наказаний лиц, осужденных за совершение преступлений, делая эти меры поощрения одним из важнейших стимулов исправления и перевоспитания осужденных. Существенное расширение контингента осужденных, к которым может быть применено досрочное освобождение от отбывания наказания, значительно повышает ответственность администрации уголовно-исполнительных учреждений, органов суда и прокуратуры за принятие законного и обоснованного решения о досрочном освобождении осужденного, так же как и за необоснованный отказ в досрочном освобождении.

При наличии установленных законом условий к осужденным могут быть применены условно-досрочное освобождение от отбывания наказания и замена не отбытого наказания более мягким. К лицам, заболевшим в период отбывания наказания тяжкой или хронической душевной болезнью, может быть также применен закон о досрочном освобождении. Правильность применения законов о досрочном освобождении осужденных от отбывания наказания зависит в существенной мере от действенности прокурорского надзора.

Осуществляя надзор за законностью применения условно-досрочного освобождения, прокурор проверяет как соблюдение установленного порядка представления осужденных к этой мере поощрения, так и соответствие закону судебных решений.

Задача прокурора состоит в том, чтобы не допустить, с одной стороны, досрочного освобождения из мест лишения свободы осужденных, не вставших на путь исправления, в то же время исключить из практики случаи отказа в применении этой меры поощрения к тем, кто ее заслуживает.

Еще до судебного заседания прокурору следует тщательно изучить материалы, содержащие ходатайство администрации исправительного учреждения об условно-досрочном освобождении. Прокурору следует предупредить направление в суд незаконных материалов, а если это сделать не удалось, дать в судебном заседании заключение об отказе в применении условно-досрочного освобождения.

Если нельзя сделать вывод о законности и обоснованности представления о досрочном освобождении по направленным в суд материалам, прокурору надлежит ознакомиться с личным делом осужденного или с данными картотеки о поощрениях и взысканиях.

Участие прокурора в рассмотрении судом материалов об условно-досрочном освобождении осужденных является одним из условий, обеспечивающих вынесение судьей законных и обоснованных постановлений. На обязанности прокурора лежит осуществление надзора за соблюдением требований закона, состоящих в том, чтобы судья только в судебном заседании, по рассмотрении представленных материалов, объяснений осужденного, представителей администрации мест лишения свободы, выслушав заключение прокурора, в условиях гласности и устности судебного рассмотрения вынес законное судебное постановление

Давая заключение в судебном заседании, прокурор в каждом случае выясняет: соблюдено ли требование закона об истечении установленного срока, необходимого для представления осужденного к условно-досрочному освобождению; возможно ли применение такого освобождения исходя из юридической оценки совершенного преступления; есть ли подтверждение примерного поведения и честного отношения к труду.

Прокурор обязан проверить законность и обоснованность каждого судебного постановления об условно-досрочном освобождении, и если признает, что постановление не соответствует или противоречит закону, то приносит частный протест об отмене судебного решения.

Задача

Рабочий ОАО НКАЗ Шубников Ф.А, 27 сентября 2008 года совершил прогул. В объяснении на следующий день инспектору по кадрам по поводу прогула пояснил, что был в гостях у брата, проспал время отправления поезда, в связи с чем и совершил прогул. С 11 по 20 октября Шубников болел, о чём свидетельствует листок временной нетрудоспособности.10 ноября был издан приказ, согласно которому Шубников за прогул, совершенный 27 сентября, был уволен.

Имеются ли в данном случае нарушение закона, если да, вынесите соответствующий акт прокурорского регулирования. 
В данном случае имеются нарушения закона. Во-первых не было отмечено отсутствие в табеле рабочего времени, во-вторых нужно было составить докладную записку в соответствии с подп. 2. П. 34. Постановления Пленума Верховного суда РФ от 17.03. 2004 №2 днём обнаружения проступка, с которого начинается течения месячного срока, считается день ,когда лицу, которому по работе подчинён работник, стало известно о совершении проступка. С момента составления такого документа и будет исчисляться месячный срок для наложения дисциплинарного взыскание , который был пропущен. А так же Согласно статье 193 ТК РФ дисциплинарное взыскание может применяться к сотруднику не позднее одного календарного месяца со дня проступка. Отпуск или болезнь работника, а также решение вопроса представительным органом не считаются. Спустя 6 месяцев со дня проступка дисциплинарное взыскание уже не может быть осуществлено. .  И в третьих не был составлен акт об отсутствии на рабочем месте. Руководитель должен был собрать трёх человек включая себя и составлять акт. В нём должны были быть отметки о времени и дате его составления.

Таким образом, гр-на Шубникова  уволили незаконно  за прогул .И согласно ч.1. ст.394 ТК РФ Шубников в праве восстановиться на работу.