Прокурорский надзор: виды, правоовое регулирование

ФЕДЕРАЛЬНОЕ АГЕНТСТВО  МОРСКОГО И РЕЧНОГО ТРАНСПОРТА

Федеральное бюджетное  образовательное учреждение

высшего профессионального  образования

«Московская государственная академия водного транспорта» 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

КОНТРОЛЬНАЯ  РАБОТА

 

ПО ДИСЦИПЛИНЕ: Прокурорский надзор

 

ТЕМА: Прокурорский надзор: виды, правоовое  регулирование

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Выполнил

студент 5 курса

Группы 13-14-ЮР

Кондакова Оксана Андреевна

 

Проверил

преподаватель

                                                                                   __________________________________

 

                                                                                   __________________________________

 

 

 

 

 

Москва 2012 г.

 

МИНИСТЕРСТВО  ТРАНСПОРТА РФ

МОСКОВСКАЯ  ГОСУДАРСТВЕННАЯ АКАДЕМИЯ

ВОДНОГО ТРАНСПОРТА

Дневное, вечернее, заочное обучение

(подчеркнуть)

Регистрационный № ………….

Факультет             Юридический                                   .

Курс               V                 группа .           13-14-ЮР             .

Дисциплина    Прокурорский надзор

Тема К/Р   Прокурорский надзор: виды, правове регулирование

Рецензент ____________________________________________

(ученое звание, фамилия,  инициалы)

Ф.И.О. студента              Кондакова О.А.                                           

№ зач. Книжки       213    Дата выдачи______________________

Дата получения К/Р _________________________

Дата возвращения К/Р _______________________

Оценка ____________________________________________

(зачет, незачет)

Подпись преподавателя ___________________

Р е ц е н з и я 

 

Содержание

 

Введение

Глава 1. Исторические этапы возникновения прокурорского  надзора в государственном механизме

Глава 2. Предмет  общего надзора

Глава 3. Виды (отрасли) прокурорского надзора

3.1 Надзор  за исполнением законов

3.2 Протест  прокурора

3.3 Представление  прокурора

3.4 Постановление  прокурора

3.5 Надзор  за соблюдением прав и свобод  человека и гражданина

3.6 Надзор  за исполнением законов администрацией  органов и учреждений, исполняющих  наказание, и иные назначаемые  судом меры принудительного характера,  администрацией мест содержания  задержанных под стражу

3.7 Другие  направления прокурорского надзора

Заключение

Список использованной литературы

 

 

Введение

 

Прокурорский надзор – специфическая деятельность государственных  федеральных органов прокуратуры, осуществляемая от имени Российской Федерации и состоящая в проверке точности исполнения законов, действующих  на ее территории. Прокурорский надзор – самостоятельный, специфический  вид государственной деятельности. Эту деятельность не могут осуществлять кроме прокуратуры никакие другие государственные, общественные, самодеятельные или иные органы, организации, учреждения, должностные или физические лица.

Прокурорский надзор осуществляется от имени государства  – Российской Федерации. Важность этого  положения заключается в том, что прокурор, осуществляя надзор, представляет и защищает общественные интересы не от имени отдельных органов  местного самоуправления, субъектов  федерации или иной представительной, исполнительной или судебной власти, а в совокупности всех их, объединяемых общей системой государства, приводя  таким образом интересы отдельных  органов, организаций, учреждений, должностных  или физических лиц в соответствие с интересами государства в целом.

Самостоятельность прокурорского надзора как вида государственной деятельности, его  отличие от других видов деятельности как прокуратуры, так и иных государственных  органов, определяется содержанием  этой деятельности, которая состоит  в проверке точности исполнения или  соблюдения требований законов, соответствия иных правовых актов закону и устранении (принятии мер к устранению) выявленных правонарушений.

Специфичность прокурорского  надзора как вида государственной  деятельности состоит в том, что  он не относится к деятельности одной  ветви власти (представительной, исполнительной, судебной), но в то же время имеет  признаки каждой из этих ветвей. Дело в  том, что органы прокуратуры занимают особое место в государственной  системе Российской Федерации. Имея функциональное отношение к каждой из трех, предусмотренных Конституцией РФ ветвей власти, они тем не менее  не относятся полностью ни к одной  из них. Это специфическое положение  прокуратуры в государственном  устройстве, позволяющее уравновешивать ветви власти и обеспечивать их оптимальное  функционирование, порождает и специфичность  прокурорского надзора как основного  вида деятельности прокуратуры.

В ходе написания  данной работы было проанализирована масса источников, в том числе  Конституция, Закон о прокуратуре  РФ, Уголовно-процессуальный Кодекс Российской Федерации, федеральные законы и иные нормативные акты, монографии известных ученых по прокурорскому надзору.

Объектом исследования являются авторские  работы, нормативно-правовые акты и  судебные решения, которые в той  или иной степени затрагивают  вопросы прокурорского надзора. Предметом же исследования являются развитие и современное состояние  целей и основных направлений  прокурорского надзора в Российской Федерации.

 

Глава 1. Исторические этапы  возникновения прокурорского надзора  в государственном механизме

 

История создания, формирования какого-либо государственного органа помогает лучше понять:

  • во-первых, историческое предназначение этого органа, его место в системе иных государственных органов;
  • во-вторых, историческую необходимость выполнения функций, возложенных на этот орган:
  • в-третьих, изучая историю того или иного государственного органа, можно в современных условиях принять меры законодательного и организационного характера, направленные на повышение эффективности деятельности этого органа.

В отличие  от судопроизводства, зародившегося  в далеком прошлом, прокурорский надзор в механизме государственности  возник сравнительно недавно. Впервые  прокуратура появилась во Франции  при короле Филиппе IV в 1302 году, как  орган Представительства интересов  монарха. Термин «прокурор» стал применяться  лишь в начале XVIII века. При этом функции  прокуратуры с момента ее возникновения  не сводились к сфере чисто  правовой. Прокурор, как утверждал  русский историк В.И. Веретенников «является в точном и полном смысле глазами короля, через посредничество которых король может следить  за правильностью хода всего государственного механизма».1

Во исполнение этих обязанностей генерал-прокурор «всегда  и во всем» защищал интересы королевской  короны, наблюдал за назначениями королевских  чиновников, оценивая насколько они  удовлетворяют предъявляемым им требованиям, наблюдая за делами религии  и церкви.

Прокурор  имел право вникать в деятельность по оформлению судебной процедуры. При  всем этом значительное место в деятельности прокуратуры Франции, как, в дальнейшем и в России, занимала обязанность  фискалата, то есть обеспечение интересов  казны (фиска). Поскольку суд в  то время был одним из главных  источников взыскания налогов, прокурор должен был заботиться о том, чтобы  доводить всевозможные проступки граждан  до сведения суда, а также о выгодном для государства решении.2

Прокуратура Франции послужила прообразом прокуратуры  России и до настоящего времени является эталоном прокуратуры западных стран.

Созданию  прокуратуры, Россия обязана Петру I, который четко обозначил функции  этого органа: осуществление контроля за соблюдением законности в деятельности центральных и местных органов  государственной власти. В Указе  от 27 апреля 1722 года царь назвал главу  прокуратуры – генерал-прокурора  «оком государевым» и «стряпчим  о делах государственных». Петр I очень тщательно подходил к выбору первого генерал-прокурора. Им стал известный в истории России государственный  деятель – П.И. Ягужинский.

Генерал –прокурор непосредственно надзирал за тем, чтобы высший государственный  орган – Сенат, рассматривая все  относящиеся к его компетенции  дела, действовал в строгом соответствии с регламентом и царскими указами.

Генерал-прокурор наделялся полномочиями и в сфере  правотворчества» предлагал Сенату принимать решения по вопросам, не урегулированным правом. Ему подчинялись  обер-прокурор, прокуроры коллегий Сената, провинций. Сам Сенат был  непосредственно подчинен только царю.

Прокуратура надзирала за законностью деятельности и других государственных органов  и структур. Она вела наблюдение за интересами казны, надзор по арестантским делам, за местами содержания заключенных  под стражей. Подчеркивая это  обстоятельство, видный российский государственный  деятель, бывший министр юстиции, генерал-майор  Н.В. Муравьев свидетельствовал, что  в Росси «прокуратура с момента  ее создания (1722г) и до судебных реформ Александра II (60-е годы XIX) была преимущественно  органом общего (административного) надзора, а собственно судебная обвинительная  или исковая давность … составляла лишь одно из частных дополнений к  функции надзора, едва намеченное в  законе, слабое и незначительное на практике”. 3

Следовательно, первоначальной целью создания прокуратуры  в России было учреждение общего надзора, то есть надзора за законностью деятельности государственных органов и должностных  лиц и принимаемых ими правовых актов.

Наряду  с этим, прокуратура занималась надзором за соблюдением законности органами предварительного расследования, сыска, осуществляла поддержание государственного обвинения в суде.

Прокуратура утратила свои общенадзорные полномочия лишь в результате судебной реформы  в 1864 году.

При этом, учитывались не интересы государства, а амбиции отдельных влиятельных  властных структур, всесильной администрации, которой деятельность прокуратуры в области надзора за законностью мешала творить произвол.

Именно  поэтому утрата прокуратурой своей  общенадзорной функции рассматривалась  многими российскими политиками, государствоведами, судебными деятелями  как существенный порок реформы.

После убийства царя Александра II (1 марта 1881 года) в  период царствования Александра III принимаются  меры к усилению судебной репрессии  в отношении революционно настроенных  масс; существенно ограничиваются полномочия суда присяжных и, наоборот, расширяется  сфера коронного суда.

Рескриптом  Александра III учреждается комиссия, которая в течение шести лет  работала над проектом по усилению прокурорского надзора, о превращении  прокуратуры в сугубо карательный  орган. Эта сторона деятельности прокуратуры особенно отчетливо  проявилась после революции 1905 года.

Дореволюционный институт российской прокуратуры был  упразднен Декретом СНК РСФСР  от 24 ноября 1917 года «О суде» №1 со следующей  формулировкой: « Упразднить доныне существовавшие институты судебных следователей, прокурорского надзора…».

В первые годы становления Советской власти функции надзора за соблюдением  законности распределялись между рядом  органов: ВЦИК, СНК, Наркомюст, Рабоче-крестьянская инспекция, местные Советы, ВЧК и  другие. Однако, укрепление государства, переход к мирной жизни, развитие гражданского оборота, введение новой  экономической политики побуждали  к совершенствованию и созданию наиболее оптимальных органов государственной  власти, государственного управления, иных властных структур. Тогда и  встал вопрос о создании прокуратуры  как органа, главной задачей которого является надзор за соблюдением законности, с тем, чтобы ни одно решение ни одной местной власти не расходилось  с законом.

Задача  обеспечения единой законности требовала  наделения прокуратуры такими свойствами, принципами, как единство, централизация, независимость от местных органов  власти и управления.

Датой создания прокуратуры РФ следует считать 28 мая 1922 года, когда сессия ВЦИК утвердила  Положение о прокурорском надзоре  в РСФСР. Произошло это 200 лет спустя после учреждения Петром I прокуратуры  в России. Данным Положением на прокуратуру  возлагалось:

  1. осуществление от имени государства надзора за законностью действий всех органов власти, хозяйственных учреждений, общественных и иных частных организаций и частных лиц путем возбуждения уголовного преследования против виновных и опротестования нарушающих закон постановлений;
  2. непосредственное наблюдение за деятельностью следственных органов в области раскрытия преступлений, а также за деятельностью органов государственного политического управления;
  3. поддержание обвинения в суде;
  4. наблюдение за правильностью содержания заключенных под стражей.

Таким образом, уже первый законодательный акт  о прокуратуре наметил все  четыре основные направления прокурорского  надзора, получившие затем наименование отраслей надзора.

В дальнейшем функция прокуратуры в суде подверглась  изменению. Так на основании принятых в 1924 году «Основ судоустройства Союза  ССР и союзных республик», на прокурора  возлагался надзор за законностью судебной деятельности. Органы прокуратуры республик  получили право опротестования в  кассационном и надзорном порядке  приговоров, решений и определений  судов союзных республик.

Прокуратура РСФСР создавалась в составе  Наркомата юстиции (НКЮ) во главе  с наркомом юстиции, который являлся  одновременно и Прокурором республики (с 1928 года Прокурор республики стал заместителем наркома юстиции). В составе НКЮ  был образован отдел прокуратуры, подчиненный непосредственно Прокурору  республики. Один из помощников Прокурора  республики возглавлял военные прокуратуры.

В непосредственном подчинении Прокурора республики находились губернские прокуроры, которые не подчинялись  местным властям. В уездах действовали  помощники губернских прокуроров.

Таким образом, с момента образования прокуратура  была централизованна лишь в пределах союзных республик. Централизация  же в пределах СССР была осуществлена значительно позднее.

На прокуратуру  Верховного Суда СССР возлагалось:

1) наблюдение  с точки зрения Конституции  СССР и общесоюзного законодательства  за законностью постановлений  союзных наркоматов и других  центральных учреждений СССР, постановлений  ЦИК союзных республик и их  президиумов;

2) наблюдение  за законностью действий ОГПУ;

3)надзор  за законностью судебных решений  Верховного Суда СССР и наблюдение  за правильным и единообразным  применением общесоюзного законодательства  в практике судебных учреждений  СССР и союзных республик.

Как видно, Прокуратура Верховного Суда ССР  осуществляла надзор за законностью  деятельности центральных органов  союзных республик, но при этом не возглавляла республиканские органы и не руководила ими.

Положение изменилось с принятием ЦИК и  СНК СССР 20 июня 1933 года постановления  об образовании Прокуратуры СССР, а 17 декабря 1933 года соответствующего Положения о ней, которым упразднялась Прокуратура Верховного Суда СССР.4

Согласно, Положения, Прокуратура СССР осуществляла:

  1. надзор за соответствием постановлений и распоряжений отдельных ведомств Союза ССР, союзных республик и местных органов власти Конституции СССР и постановлениям Правительства СССР;
  2. наблюдение за правильным и единообразным применением законов судебными учреждениями союзных республик, опротестование и приостановление исполнения решений всех судов;
  3. возбуждение уголовного преследования и поддержание государственного обвинения во всех судах на территории СССР;
  4. надзор, на основе особого Положения, за законностью и правильностью действий ОГПУ, милиции, исправительно-трудовых учреждений;
  5. общее руководство деятельностью прокуратур союзных республик.

Прокуратуру Союза возглавлял Прокурор СССР, назначенный  ЦИК СССР и заместитель, утверждаемый Президиумом ЦИК СССР. Указания и  распоряжения прокурора СССР были обязательны  для всех органов прокуратуры. Прокуроры  союзных республик назначались  и отзывались Прокурором СССР по согласованию с ЦИК союзных республик.

При Прокуроре  СССР действовали старшие помощники  и помощники, а также следователи  по важнейшим делам.

В прокуратуру  Союза вошли Военная прокуратура, находившаяся ранее в составе  Прокуратуры Верховного Суда СССР, а также железнодорожная прокуратура, подчинявшаяся до этого республиканским  прокураторам. В 1934 году в составе  Прокуратуры СССР была образована водная транспортная прокуратура.

На этом централизация прокурорской системы  не была завершена, так как прокуратуры  союзных республик входили в  структуру республиканских наркоматов юстиции, и прокуроры, являясь наркомами  юстиции, подчинялись еще и правительству. Таким образом, сохранился пагубный для прокуратуры принцип двойного подчинения.

Завершение  централизации прокурорской системы  произошло лишь после принятия постановления  ЦИК и СНК СССР от 20 июля 1936 года «Об образовании Народного комиссариата юстиции СССР». Этим постановлением прокурорско-следственные органы союзных  республик выделялись из наркоматов юстиции республик и передавались в непосредственное подчинение Прокурора  СССР.

В 1936 году была принята Конституция СССР, которая  посвятила суду и прокуратуре  специальную девятую главу. В  ней были закреплены принципиальные положения организационного построения прокуратуры как единой централизованной системы во главе с Генеральным  прокурором СССР, осуществлявшей свои функции по надзору за законностью  и организацией борьбы с преступностью, независимо от местных органов.

 А  24 мая 1955 года Президиум Верховного  Совета СССР утвердил Положение  о прокурорском надзоре в СССР, в котором была осуществлена  кодификация норм, устанавливающих  порядок образования и структуру  органов прокуратуры, а также  основные полномочия прокуроров  в различных видах надзорной  деятельности. Также определялись  обязанности участников прокурорско-надзорных  отношений.5

Указом  от 14 декабря 1996 года было утверждено Положение  о военной прокуратуре.

Положение от 24 мая 1955 года действовало почти  четверть века, пока не было заменено Законом  о прокуратуре СССР от 30 ноября 1979 года, принятым в соответствии с  главой 21 Конституции СССР от 1977 года.

Конституция, а за ней и Закон определили специфику и характерные черты  прокурорского надзора, дали широкий  типовой перечень субъектов, на которых  распространяется надзор прокуратуры. Сама прокуратура провозглашается  как единая централизованная система, возглавляемая Генеральным прокурором СССР. Особо выделен принцип независимости  прокуратуры от местных органов. Четко сформулирован порядок  назначения и сроки полномочий прокуроров всех звеньев прокурорской системы.

Фактическое аннулирование союзного законодательства в связи с подписанием так  называемого Беловежского соглашения обусловило необходимость принятия целого ряда российских федеральных  законов, одним из которых и был  Закон «О прокуратуре РФ» от 17 января 1992 года. В точном соответствии с Конституцией РСФСР 1978 года, указанный  Закон подтвердил незыблемость верховенства законности в стране, предусмотрел, что прокуратура осуществляет надзор за исполнением законов, принимает  меры, направленные на устранение их нарушений  и привлечение виновных к ответственности, осуществляет уголовное преследование. Выполнению этих задач способствует построение прокуратуры как единой централизованной системы, осуществляющей свои полномочия независимо от органов государственной власти и управления, общественных и политических организаций. Независимость прокуроров гарантируется запрещением какого-либо вмешательства в осуществление прокурорского надзора.

Требования  прокуроров, вытекающие из их полномочий, подлежат безусловному исполнению должностными лицами и гражданами. Их неисполнение влечет за собой предусмотренную  Законом ответственность.

Принятая 12 декабря 1993 года Конституция  РФ, в отличие от ранее действовавшей, посвятила прокуратуре в разделе  «Судебная власть» лишь одну статью – 129. Такое решение не очень удачное. Однако данная статья содержит одно из важнейших положений, характеризующих  организационные основы прокуратуры. Согласно, определения этой статьи, прокуратура РФ составляет единую централизованную систему с подчинением нижестоящих  прокуроров вышестоящим и Генеральному прокурору РФ. Оговорено также, что  «полномочия, организация и порядок  деятельности прокуратуры РФ определяются федеральным законом».

Таким и  является Закон от 17 января 1992 года с внесением в него изменениями  и дополнениями от 17 ноября 1995

 

Глава 2. Предмет общего надзора

 

Предметом общего надзора является:

1) соответствие  актов, издаваемых всеми органами, предприятиями, учреждениями, организациями  и должностными лицами, требованиям  Конституции Российской Федерации  и действующим законам;

2) соблюдение  законов о неприкосновенности  личности, социально-экономических,  политических, личных правах и  свободах граждан, защите их  чести и достоинства, если законом  не предусмотрен иной порядок  защиты этих прав;

3) соблюдение  законов, касающихся экономических,  межнациональных отношений, охраны  окружающей Среды, таможни и  внешнеэкономической деятельности.

Проверка  исполнения законов проводится по заявлениям и другим сообщениям о нарушениях законности, требующие прокурорского  реагирования, а при наличии поводов - также по собственной инициативе прокурора.

Прокуратура не подменяет органы ведомственного управления и контроля и не вмешивается  в хозяйственную деятельность, если такая деятельность не противоречит действующему законодательству

Одной из гарантий соблюдения законности государственными органами, должностными лицами и гражданами является деятельность органов предварительного следствия, прокуратуры и суда. Особое место в обеспечении законности занимает деятельность органов предварительного расследования, которая призвана обеспечивать быстрое и полное раскрытие преступлений, с тем, что бы каждый, совершивший  преступление был подвергнут наказанию  и не один невиновный не был привлечен  к уголовной ответственности  осужден. В связи с этим требования Конституции РФ, регламентирующие гарантии прав и свобод граждан (глава 7), в  равной мере относятся к предварительному следствию, прокуратуре и суду, которые  должны неуклонно исполнять Конституцию, осуществляя свою деятельность в  сфере борьбы с преступностью  в установленном уголовно-процессуальном законодательном порядке, используя  при этом достижения криминалистики.

Глава 3. Виды (отрасли) прокурорского  надзора

 

Прокурорский надзор за точным и  единообразным соблюдением законов  распространяется на широкую сферу  государственной, общественной и частной  деятельности. Их разнообразие объективно обуславливает необходимость выделения  в рамках единого по сути своей  прокурорского надзора определенных его участников или направлений. При этом единый в конечном счете  объект надзора – законность соответствующей  деятельности видоизменяется, приобретает  «специализацию» с учетом конкретной деятельности поднадзорного объекта (структуры), например, соблюдение природоохранного законодательства, надзор в местах заключения и т.д.

Таким образом, в общем виде направления  прокурорского надзора можно  определить как специализированные участки деятельности прокуратуры, обладающие в силу характера объекта  и предмета надзора объективно присущими  им особенностями.

В целом можно отметить стабильность основных направлений прокурорского  надзора с момента его возникновения  до настоящего времени.

С учетом сказанного и в соответствии с третьим разделом статьи Закона «О прокуратуре РФ», именуемом «Прокурорский  надзор», мы можем четко определить направления (отрасли) прокурорского  надзора.

3.1 Надзор за  исполнением законов

 

В соответствии со статьей 21 Федерального Закона «О прокуратуре РФ» Генеральный  прокурор РФ и подчиненные ему  прокуроры осуществляют надзор за исполнением  законов федеральными министерствами и ведомствами, представительными  и исполнительными органами субъектов  РФ, органами местного самоуправления, органами военного управления, органами контроля, их должностными лицами, а  также соответствие законам, издаваемых ими правовых актов.

В предмет прокурорского надзора  включается проводка законности деятельности органов хозяйственного управления предприятиям, учреждениями, организациями, вне зависимости от их подчиненности, общественными организациями и  движениями, должностными лицами и  гражданами.

Надзор за исполнением законов  местными представительными органами, органами исполнительной власти, управления и контроля, юридическими лицами общественными  объединениями, должностными лицами, а  также за соответствием законам  издаваемых ими правовых актов является одним из основных направлений в  деятельности органов прокуратуры  и именуется общим надзором.

В этой отрасли прокурорского надзора  наиболее рельефно раскрывается сущность и назначение надзора за точным и  единообразным исполнением законов  в государстве, осуществляемого  Генеральным прокурором РФ и подчиненными ему прокурорами.

Наименование этой отрасли –  «Общий надзор» - является традиционным, оно присвоено ему еще в  период образования органов советской  прокуратуры в 1922 году. Оно как  бы ограничивает эту отрасль от иных отраслей прокурорского надзора  – за исполнением законов органами дознания и предварительного следствия, в уголовном и гражданском  судопроизводстве, в стадии исполнения приговоров, определений и постановлений  судов.

Ныне действующий закон «О прокуратуре  РФ» термин «общий надзор» не использует, что, однако, не препятствует применению его для характеристики деятельности прокуратуры в рассматриваемой  области, а также в научных  и публицистических работах, посвященных  отраслям прокурорского надзора.

Сущность и назначение общего надзора  главным образом составляет надзор органов прокуратуры за точным и  единообразным исполнением законов  в органах и сфере государственного управления. В этой сфере чаще всего  допускается местничество, противодействие  органам прокуратуры в устранении нарушений закона, вмешательство  в их деятельность по установлению и устранению нарушений закона. Именно в этой области государственного управления должно быть обеспеченно  действительно точное и действительно  единообразное как понимание, так  и применение законов. Предписания  законодателя должны твердо проводиться в жизнь, не смотря ни на какие местные различия и вопреки каким бы то ни было местным и ведомственным влияниям.

Прокурорский надзор: виды, правоовое регулирование