Прокурорский надзор за исполнением законов органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность. 2

              14

Содержание

Введение                                                                                                                3

Прокурорский надзор за исполнением законов органами,      осуществляющими оперативно-розыскную деятельность,  дознание и

предварительное следствие                                                                                  4

Заключение                                                                                                          14

Список используемой литературы                                                                     15

Введение.

Государство, особенно в условиях осуществления правовой и экономической реформы, нуждается в создании эффективно действующей системы законности и правопорядка. Государственная и общественная жизнь должна быть организована так, чтобы соблюдение закона было обязательным и необходимым требованием для гражданина, должностного лица, государственного органа или общественного объединения. Важно, чтобы существовал механизм, обеспечивающий строгое и точное соблюдение законов. Особое место в этом механизме занимают органы прокуратуры, важнейшей функцией которых является надзор за исполнением законов и соблюдением прав и свобод человека и гражданина - общий надзор.

Прокуратура является единственным государственным органом, для которого надзор за исполнением законов составляет смысл, сущность и основу деятельности. Отсюда следует вывод о необходимости не просто сохранения, но и усиления надзорной функции прокуратуры. Функция надзора наиболее полно выражает специфику деятельности органов прокуратуры. Будучи ведущей и определяющей, данная функция оказывает значительное влияние на реализацию всех других функций прокуратуры.

Актуальность. Надзор за исполнением законов является наиболее эффективной формой контроля со стороны государства в очень важной для него сфере - обеспечения законности. Основывающаяся на верховенстве закона, его точном и неукоснительном соблюдении защита интересов личности, общества, государства составляет главную и основную цель органов прокуратуры.

Цель работы:  рассмотреть прокурорский надзор за исполнением законов органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность,  дознание и

предварительное следствие.

Прокурорский надзор за исполнением законов органами,       осуществляющими оперативно-розыскную деятельность,  дознание и предварительное следствие.

    Прокуратура - важный правовой институт государства. В системе государственной власти прокуратура Российской Федерации занимает неоднозначное положение.

Согласно Федеральному закону прокуратура Российской Федерации представляет единую федеральную централизованную систему органов,  осуществляющих от имени Российской Федерации надзор за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением законов, действующих на территории Российской Федерации.  Прокуратура Российской Федерации выполняет и иные функции, установленные федеральными законами. [1]

Согласно ст. 129 Конституции РФ, прокуратура Российской Федерации составляет единую централизованную систему с подчинением нижестоящих прокуроров вышестоящим и Генеральному прокурору Российской Федерации.

Компетенция прокуратуры по надзору за соблюдением Конституции РФ и законов распространяется на различные субъекты применения законов, которые относятся ко всем выделенным ветвям единой государственной власти. Кроме того, эта компетенция прокуратуры распространяется также и на органы местного самоуправления, которые согласно Конституции РФ не входят в систему органов государственной власти.[2]

В системе отраслей прокурорского надзора надзор за исполнением законов органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность,  дознание и предварительное следствие занимает особое место, поскольку цель ее: обеспечить всесторонность, полноту и объективность исследования всех обстоятельств дела, принятие необходимых мер по раскрытию преступлений и привле­чению к уголовной ответственности лиц, совершивших преступле­ния, соблюдение установленного законом порядка расследования уголовных дел и законных интересов участников процесса и других лиц, выявление причин и условий, способствующих совершению преступлений, и принятие мер по устранению этих причин и условий (ст. 21 УПК).

Исходя из этого, предметом надзора являются соблюдение прав и свобод человека и гражданина; установленный порядок разрешения заявлений и сообщений о совершенных или готовящихся преступле­ниях; выполнение оперативно-розыскных мероприятий и проведение расследования; законность принимаемых этими органами решений.[1]

Задача надзора состоит в следующем:

каждое преступление должно быть раскрыто, а лицо, его совершившее, — привлечено к установленной законом ответственности;

привлечение к уголовной ответственности виновных лиц должно быть законным и обоснованным;

применение мер процессуального принуждения к лицам, совершившим преступления, должно производиться в строгом соответствии с уголовно-процессуальным законом;

возбуждение уголовного дела и предварительное расследование должно осуществляться в установленном законом порядке, с соблюдением установленных сроков и с соблюдением прав участников уголовного судопроизводства, а также иных граждан.

Полномочия прокурора при осуществлении надзора за следствием, дознанием, оперативно-розыскной деятельностью определены в УПК РФ. В досудебных стадиях уголовного процесса в соответствии со ст. 37 УПК РФ прокурор от имени государства осуществляет уголовное преследование, а также надзор за процессуальной деятельностью органов дознания и следствия. УПК РФ относит прокурора к участникам уголовного процесса со стороны обвинения.

При рассмотрении деятельности следователя и дознавателя следует разграничивать такие понятия, как «прокурорский надзор» и «ведомственный контроль».

Прокурор осуществляет надзор за всеми органами, осуществляющими уголовное преследование. Деятельность же начальника органа дознания, начальника следственного отдела представляет собой исключительно ведомственный процессуальный контроль. Очень важно, чтобы прокурор и начальник следственного отдела не подменяли друг друга, а каждый выполнял возложенные на него функции.

Начальник следственного отдела в соответствии со ст. 39 УПК РФ поручает следователям расследование уголовных дел, дает обязательные указания по вопросам следствия, решает организационные вопросы, связанные с распределением нагрузки между следователями, применяет меры поощрения и взыскания.

Прокурор в свою очередь осуществляет именно надзорные полномочия. Он вправе отменить любое незаконное или необоснованное решение следователя или начальника следственного отдела, но не вправе подвергнуть следователя дисциплинарному взысканию, применить меры поощрения, не занимается распределением нагрузки между следователями. Начальник следственного отдела не вправе отменять решения следователя за исключением постановления о приостановлении уголовного дела.

На досудебных стадиях уголовного процесса прокурор может непосредственно осуществлять уголовное преследование, принимать дело к своему производству и расследовать его в форме следствия или дознания (по делам специальных субъектов), пользуясь при этом полномочиями следователя, однако не вправе осуществлять оперативно-розыскную деятельность. В конечном счете, прокурор отвечает за результаты уголовного преследования на стадии предварительного расследования, а затем поддерживает обвинение в суде.[1]

К объектам прокурорского надзора относятся органы, осуществляющие следствие, дознание.

К органам следствия относятся следственные аппараты, созданные в четырех ведомствах: в прокуратуре, в органах внутренних дел, в органах федеральной службы безопасности, в органах федеральной службы по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ.

Органами, осуществляющими дознание, являются:

-органы внутренних дел;

-командиры воинских частей, соединений и начальники военных учреждений;

-органы федеральной службы безопасности;

-начальники исправительных учреждений, следственных изоляторов;

-органы государственной противопожарной службы;

-таможенные органы;

-органы госнаркоконтроля;

-должностные лица службы судебных приставов;

-капитаны морских и речных судов, находящихся в дальнем плавании;

 -руководители геолого-разведочных партий и зимовок, удаленных от места расположения органов дознания по уголовным делам о преступлениях, совершенных по месту нахождения данных партий и зимовок;

-главы дипломатических представительств и консульских учреждений РФ по уголовным делам о преступлениях, совершенных в пределах территорий данных представительств и учреждений

Полномочия прокурора в этой области надзора устанавливаются уголовно-процессуальным законодательством и другими законода­тельными актами Российской Федерации, приказами и другими актами Генерального прокурора, в частности Федеральным законом «Об опе­ративно-розыскной деятельности», Федеральным законом «Об органах федеральной службы безопасности в Российской Федерации». К ним же относятся и Указания Генерального прокурора Российской Федерации по вопросам следствия и дознания, не требующие законо­дательного регулирования. Они также являются обязательными для исполнения всеми органами расследования. Например, приказы Гене­рального прокурора РФ № 31 от 29 июня 1994 г. «О повышении роли органов прокуратуры в борьбе с преступностью и се предупреждении» №10 от 21 февраля 1995 г. «Об организации прокурорского надзора за расследованием и раскрытием преступлений».

К предмету надзора, как уже было отмечено, отнесено исполнение закона органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятель­ность. Эта деятельность проводится органами внутренних дел, ФСБ, пограничной охраны, оперативными подразделениями федеральных органов налоговой полиции, службы внешней разведки, действующими в пределах их компетенции. Основным правовым актом, регламентирующим деятельность указанных структур, является упоминавшийся выше Федеральный закон «Об оперативно-ро­зыскной деятельности».

В целях борьбы с преступностью органы внут­ренних дел, органы безопасности осуществляют многообразные оперативно-розыскные мероприятия: опрос граждан, наблюдение, наве­дение справок, исследование предметов и документов, обследование помещений, зданий, сооружений, участков местности и транспортных средств, контроль почтовых отправлений, прослушивание телефонных и иных переговоров и пр. (ст. 6 Закона). Естественно, что в процессе осуществления указанных мероприятий должны соблюдаться гарантии прав граждан. Для производства действий, связанных с ограничением прав и свобод, установленных Конституцией, таких, как неприкосновенность жилища, тайна переписки, телефонных и иных переговоров, должно быть получено предварительное судебное решение. В случаях, не терпящих отлагательства, эти действия производятся до получения судебного реше­ния «с обязательным уведомлением соответствующего суда (судьи) в течение 48 часов» (ст. 8 Закона).

В процессе осуществления надзора за исполнением законов при проведении оперативно-розыскных мероприятий и принимаемых при этом решений прокурор вправе знакомиться с оперативно-служебными документами и иными сведениями, полученными при подготовке и проведении этих мероприятий.

В случае нарушения органом (должностным лицом), осуществля­ющим оперативно-розыскную деятельность, прав и законных интересов граждан, юридических лиц прокурор обязан принять меры по устранению этих нарушений, восстановлению нарушенных прав, воз­мещению причиненного ущерба в соответствии с законодательством Российской Федерации (ст. 21 Закона).

Полномочия прокурора по надзору за законностью деятельности органов, осуществляющих предварительное расследование: дознание и предварительное следствие, устанавливаются уголовно-процессуальным законодательством. Характерным отличием этой отрасли прокурорского надзора является то, что здесь прокурор обладает властно-распорядитель­ными полномочиями: он не только выявляет нарушения закона, но и устраняет их своей властью. В процессе осуществления надзора прокурор дает органам дознания и следователю обязательные для них указания; ряд следственных действий может быть осуществлен лишь с согласия, утвер­ждения, санкции прокурора.

В качестве органов дознания уголовно-процессуальным законода­тельством (ст. 117 УПК) названы полиция, органы Федеральной службы безопасности, начальник исправительных учреждений, органы пограничной службы РФ, федеральные органы налоговой полиции, таможенные органы и некоторые другие административные органы государства (или руково­дители этих органов). Обязанности по обнаружению преступлений и лиц, их совершивших, в полной мере могут выполняться лишь пере­численными органами и их должностными лицами.

Полномочия прокурора по надзору за исполнением законов органами дознания и следователем определены ст. 25, 116, 211—217 УПК. Согласно этим нормам прокурор обязан во всех стадиях уго­ловного судопроизводства своевременно принимать предусмотрен­ные законом меры к устранению всяких нарушений закона, от кого бы они ни исходили. В пределах своей компетенции прокурор требует от органов дознания и следователя для проверки уголовные дела, документы, материалы и иные сведения о совершенных преступ­лениях, ходе расследования, установлении лиц, совершивших прес­тупления, отменяет незаконные и необоснованные постановления, даст письменные указания о расследовании преступлений, избрании, отмене или изменении меры пресечения, квалификации преступле­ния, производстве отдельных следственных действий и розыске лиц, совершивших преступления; поручает органам дознания исполнение постановлений о задержании, приводе, заключении под стражу, обыске, выемке, розыске лиц, совершивших преступление; продле­вает срок расследования и содержания под стражей в качестве меры пресечения; отстраняет лицо, производящее дознание, или следова­теля от дальнейшего ведения дознания или предварительного след­ствия, если им было допущено нарушение закона при расследовании дела. [1]

Прокурор обеспечивает защиту прав и законных интересов лич­ности — потерпевших от преступлений и иных лиц, участвующих в деле, принимает необходимые меры к охране их жизни, здоровья, чести, достоинства и имущества (ст. 27 Основ уголовного судопро­изводства). В целях обеспечения возмещения материального ущерба, причиненного преступлением, прокурор предъявляет гражданский иск или поддерживает гражданский иск, заявленный потерпевшим (ст. 29 УПК). Прокурор следит за своевременным принятием мер, направленных на обеспечение предъявленного или возможного в будущем гражданского иска (ст. 30 УПК). Особое место занимает прокурорский надзор за соблюдением прав и законных интересов лиц, в отношении которых ведется уголовное преследование,— подозреваемого и обвиняемого. Прокурор обязан следить за тем, чтобы этим лицам были разъяснены их права и обеспечена возмож­ность их реального осуществления.

Актами прокурора в процессе осуществления надзора за следствием и дознанием являются:

Указание — обращение прокурора, даваемое, как правило, в пись­менной форме в связи с возбуждением и расследованием дела, которое является для органа дознания и следователя обязательным. Несогласие с указанием и его обжалование не приостанавливает исполнение, исключение может иметь место лишь в случаях, предусмотренных ч. 2 ст. 127 УПК, когда следователь выражает несогласие с указаниями прокурора о привлечении лица в качестве обвиняемого, квалификации преступления и объеме обвинения — о направлении дела для назначе­ния к слушанию или о прекращении дела.

Постановление — решение, принимаемое по всем наиболее важ­ным вопросам, возникающим в процессе надзора за расследованием преступлений — о возбуждении уголовного дела, об отказе в возбуж­дении уголовного дела, о приостановлении предварительного рассле­дования, прекращении производства по уголовному делу, об отмене незаконных и необоснованных постановлений следователей и лиц, производящих дознание (ст. 34, 112, 113, 116, 211 УПК).

Представление — требование прокурора, вносимое в соответству­ющий государственный орган, общественную организацию или долж­ностному лицу о принятии мер по устранению нарушений закона и условий, способствовавших совершению преступлений. Представление может быть внесено и руководителю органа дознания (следствия) в связи с выявленными нарушениями закона, прав и законных интересов граждан. Не позднее месячного срока по представлению должны быть приняты необходимые меры и о результатах сообщено прокурору (ст. 21 УПК).

Санкция — решение прокурора в случаях, когда органу дознания или следователю необходимо ограничить конституционные права и законные интересы подозреваемого или обвиняемого (заключение под стражу, залог, отстранение от должности).

Утверждение — применяется прокурором в случаях, когда решение, принятое следователем, в последующих стадиях производства по делу становится также прокурорским решением; например, обвинительное заключение (ст. 217 УПК).

Реализация этих, как и многих других, надзорных полномочий прокурора в сочетании с процессуальной самостоятельностью следова­теля, тесным взаимодействием его с органами дознания обеспечивает успешное раскрытие преступлений, устранение причин и условий, способствующих их совершению.

Особенности тактики и методики осуществления надзора при расследовании преступлений состоят в следующем:

- Проверяя соблюдение законности в стадии предварительного следствия, прокурор следит за тем, чтобы оперативно-розыскные органы выполняли свои функции только по поручениям и указаниям следователя (ст.127 УПК). При производстве дознания в порядке, предусмотренном ст.120 УПК РФ, когда производство расследования и осуществление оперативно-розыскной деятельности сосредоточено в одном государственном органе, указания и поручения о выполнении оперативных или розыскных действий дает, как правило, не дознаватель, а руководитель этого органа.

- Прокурор должен проверить законность и обоснованность поручений и указаний следователя о выполнении оперативно-розыскных действий. Необходимость такой проверки возникает в тех случаях, когда следователи из-за большого количества уголовных дел, находящихся в их производстве, поручают оперативно-розыскным органам выполнение тех процессуальных действий, которые в соответствии с законом входят в компетенцию следователя. Если будут установлены подобные факты, прокурор отзывает из оперативно-розыскных органов такие поручения или отменяет указания следователя.

- Давая поручения и указания о выполнении оперативно-розыскных действий, следователь процессуально самостоятелен (ст.127 УПК РФ). Однако обычно следователи, в особенности те, которые не имеют достаточного практического опыта в расследовании сложных по доказательствам уголовных дел и уголовных дел о преступлениях, совершенных в условиях неочевидности, обращаются к прокурору за помощью в оформлении таких поручений и указаний. Прокурору надлежит при этом убедиться в том, что предлагаемые оперативно-розыскные мероприятия предусмотрены Законом об оперативно-розыскной деятельности и что само содержание поручений и указаний отвечает задачам успешного раскрытия и расследования преступлений.

- При проверке соблюдения законности органами оперативно-розыскной службы, выполнявшими поручение и указание следователя, прокурору следует установить: объем исполненных поручений и указаний; использование имеющихся в распоряжении названных органов оперативно-технических средств; правильность документального оформления хода и результатов, осуществленных оперативно-розыскных мероприятий; соблюдение установленного срока выполнения ОРД.

- Если оперативно-розыскные мероприятия осуществлялись с санкции прокурора, то прокурор проверяет не только полноту выполненных оперативно-розыскных действий, но и соблюдение срока действия санкции.

Прокуроры, осуществляющие надзор за законностью деятельности органов ОРД, должны принимать зависящие от них меры к установлению необходимого взаимодействия указанных органов в их деятельности по раскрытию и расследованию преступлений экономического характера.

Заключение.

В данной работе рассмотрен  прокурорский надзор за исполнением законов органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность,  дознание и предварительное следствие.

Деятельность прокуратуры способствует укреплению режима законности в такой  сложной сфере государственной деятельности как государственное и хозяйственное управление.

В надзоре за исполнением законов заключена большая часть профилактического потенциала прокуратуры. «Эффективной системой предупреждений правонарушений в экономической и социальной сферах, в области деятельности органов государственной власти и местного самоуправления, средством раннего предупреждения преступлений выступает надзор за исполнением законов и соблюдением прав и свобод человека»[1]

Важнейшим направлением прокурорского надзора является надзор за законностью правовых актов. Он является стержнем проверочной деятельности прокуроров на всех направлениях. Законодатель среди направлений деятельности прокуратуры, осуществляемой в целях обеспечения верховенства закона, единства и укрепления законности, защиты прав и свобод человека и гражданина, а также охраняемых законом интересов общества и государства, назвал «...надзор за исполнением законов органами, осуществляющими
оперативно-розыскную деятельность, дознание и предварительное
следствие» и «...уголовное преследование в соответствии с
полномочиями, установленными уголовно-процессуальным
законодательством Российской Федерации» (п. 2 ст. 1 Закона «О
прокуратуре РФ»). Эти функции тесно связаны между собой и, выполняя их, органы прокуратуры решают важнейшую задачу, поставленную перед ними.

Список используемой литературы.

1.      Конституция РФ //"Российская газета", N 7 от 21.01.2009

2.      ФЗ «о прокуратуре Российской Федерации» // "Российская газета", N 39 от 18.02.1992 г.

3.      ФЗ  «Об Оперативно-розыскной деятельности» // «Российская газета», № 160 от 18.08.1995 г.

4.      Уголовный кодекс Российской Федерации // "Собрание законодательства РФ", 17.06.1996, N 25, ст. 2954,

5.      Уголовно-процессуальный кодекс РФ  от 18 декабря 2001 г. N 174-ФЗ

6.      Уголовно-исполнительный РФ  от 18 декабря 1996 г. N 1-ФЗ (в ред. Федеральных законов от 29.06.2004 N 58-ФЗ)

7.      Указ Президента РФ от 18.04.1996 г. «О координации правоохранительных органов по борьбе с преступностью».

8.      Приказ Генерального прокурора РФ от 22 мая 1996 г. № 30 "Об организации прокурорского надзора за исполнением законов, соблюдением прав и свобод человека и гражданина".

9.      Указание Генерального прокурора РФ от 06.01.99 г. № 1/7 “Об организации прокурорского надзора за исполнением законов при осуществлении полномочий судебными приставами”.

10. Басков В.И. Курс прокурорского надзора.  Учебник  для вузов - М.: Изд. БЕК, 2004.

11. Бурмистров К.Е. Роль прокурорского надзора в обеспечении законности.- М.: Юрид. лит., 2004.,с.125

12. Винокуров Ю. Проверки законности правовых актов органов местного самоуправления. //Законность, 1999, № 9.

13. Ермаков А. Прокурорский надзор за исполнением требований закона о возбуждении исполнительного производства. //Законность, 2004, № 2.

14. Комментарий к Федеральному закону «О прокуратуре Российской Фе­дерации» / Под ред. проф. Ю.И. Скуратова. М., 1996. С. 99—125.

[1]ФЗ «о прокуратуре Российской Федерации» // "Российская газета", N 39 от 18.02.1992

[2] Конституция РФ //"Российская газета", N 7 от 21.01.2009

[1] ФЗ «о прокуратуре Российской Федерации» // "Российская газета", N 39 от 18.02.1992

[1]        1 Стукалов А. Надзор за исполнением законов органами ОРД//Законность, 2002, № 10, с. 26-30.

[1] Бурмистров К.Е. Роль прокурорского надзора в обеспечении законности. М. Юрид. лит., 2004.,с.125

[1] Приказ ГП РФ от 22 мая 1996 г. № 30 "Об организации прокурорского надзора за исполнением законов, соблюдением прав и свобод человека и гражданина".