Прокурорский надзор за исполнением законов органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность. 4

Содержание

Введение…………………………………………………………………………2

1. Особое значение прокурорского  надзора за исполнением законов  органами, осуществляющими оперативно-розыскную  деятельность…………4

2. Объекты, предмет и  пределы прокурорского надзора  за исполнением законов органами, осуществляющими оперативно-розыскную  деятельность..8

3. Полномочия прокурора  по осуществлению надзора за  законностью оперативно розыскной  деятельности. Акты прокурорского  реагирования на выявленные нарушения  законности……………………………………………11

4. Организация прокурорского  надзора за соблюдением законов  органами, осуществляющими оперативно-розыскную  деятельность……………………16

Заключение………………………………………………………………………22

Задача №1……………………………………………………………………….23

Задача №2……………………………………………………………………….24

Используемая литература………………………………………………………26

Введение

       Законодатель среди направлений деятельности прокуратуры, осуществляемой в целях обеспечения верховенства закона, единства и

укрепления законности, защиты прав и свобод человека и гражданина, а 

также охраняемых законом  интересов общества и государства, назвал

“...надзор за исполнением  законов органами, осуществляющими 

оперативно-розыскную деятельность, дознание и предварительное 

следствие” и “...уголовное  преследование в соответствии с  полномочиями, установленными уголовно-процессуальным законодательством Российской Федерации” (п. 2 ст. 1 Закона “О прокуратуре РФ”).

        Эти функции тесно связаны между собой и, выполняя их, органы

прокуратуры решают важнейшую  задачу, поставленную перед ними

Генеральным прокурором РФ: “...борьба с преступностью, особенно с ее

организованными формами  и коррупцией...”.

       Надзор за органами, осуществляющими оперативно-розыскную

деятельность, дознание и  предварительное следствие - одно из

приоритетных направлений  прокурорской деятельности, соответственно

структурно организованное, имеющее необходимые подразделения  на всех

уровнях прокурорской системы. Функции по борьбе с преступностью 

возложены на ряд органов  правоохранительной системы, наделенных

весьма большими полномочиями, затрагивающими существенные права  и 

свободы граждан, интересы общества и государства, что требует 

особого внимания к соблюдению законности данными органами. К ним 

относятся органы, осуществляющие оперативно-розыскную деятельность:

органы МВД, ФСБ, таможни, налоговой полиции; следственные подразделения  прокуратуры, МВД, ФСБ, налоговой полиции. Именно эти органы - хотя они и  являются органами предварительного следствия, поскольку собирают необходимые  материалы до суда и для суда, принимают решения о привлечении  в качестве обвиняемого, об избрании мер пресечения, иных мер принудительного  характера.

         Практика показывает, что при выполнении ими определенных законом функций и использовании предоставленных полномочий весьма часто допускаются нарушения законности.

         При надзоре за исполнением законов органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность, дознание и предварительное следствие, прокурор наделен полномочиями, регламентируемыми в основном УПК РФ, более широкими, чем в других отраслях прокурорского надзора. Это определяется особым характером деятельности поднадзорных органов и предметом надзора.

         В предмет рассматриваемой отрасли надзора входит: соблюдение прав и свобод человека и гражданина при производстве оперативно-розыскной деятельности и расследовании преступлений; обеспечение установленного порядка разрешения заявлений и сообщений о совершенных и готовящихся преступлениях; обеспечение законности выполнения оперативно-розыскных

мероприятий; соблюдение законности при производстве дознания и предварительного расследования по уголовным делам.

Особое значение прокурорского надзора за исполнением  законов органами, осуществляющими  оперативно-розыскную деятельность

       В реализации политики государства, направленной на борьбу с преступностью, существенная роль принадлежит государственным органам, наделенным в силу закона правом осуществлять ОРД. Данная деятельность позволяет эффективно выявлять, раскрывать и пресекать преступления. По оценкам специалистов, правоохранительные органы, используя оперативно-розыскной потенциал, раскрывают до 70% всех совершенных преступлений.

        Особое значение ОРД приобретает в условиях продолжающегося в России роста преступности. Преступники используют современные методы как совершения преступлений, так и противодействия правоохранительным структурам в их обнаружении и раскрытии. Особую озабоченность вызывают новые виды преступлений, в выявлении, предупреждении, пресечении и раскрытии которых органы, осуществляющие ОРД, не имеют достаточного опыта. Указанные обстоятельства требуют повышения качества и результативности проводимых оперативно-розыскных мероприятий.

      Являясь эффективным средством борьбы с преступлениями. ОРД вместе с тем неизбежно сопровождается ограничением прав и свобод человека, которые закреплены и охраняются Конституцией и иными федеральными законами.

      Проведение такого оперативно-розыскного мероприятия, как снятие информации с технических каналов связи или прослушивание телефонных переговоров, затрагивает конституционное право лица, в отношении которого оно осуществляется, на неприкосновенность и тайну его личной жизни. Обследование помещений, зданий, сооружений, участков местности ограничивает конституционное право гражданина на неприкосновенность жилища.

      В связи с этим важен баланс между, с одной стороны, активной и целенаправленной деятельностью по реализации оперативно-розыскных мероприятий, направленных на обнаружение, выявление и пресечение преступлений, а с другой -- всемерным соблюдением прав, свобод и законных интересов личности, в отношении которой осуществляются ОРД. Гарантией этого будут правовая регламентация ОРД, а также неуклонное и скрупулезное соблюдение требований законов и подзаконных нормативных актов. По сути, названные аспекты деятельности означают реализацию принципа законности при осуществлении ОРД.

         Следует отметить, что в области развития нормативного регулирования ОРД в последнее десятилетие наблюдаются положительные тенденции.

         До 1992 г. ОРД регулировалась исключительно закрытыми, носящими ведомственный характер нормативными актами. Принятый 17 января 1992 г. Закон о прокуратуре закрепил в качестве одного из основных направлений реализации прокуратурой своих полномочий надзор за исполнением законов органами, осуществляющими ОРД.

         Затем 13 марта 1992 г. был впервые принят Закон об ОРД, в котором были определены субъекты, имеющие право осуществлять оперативно-розыскные мероприятия, порядок их проведения, а также нормы, предусматривающие, что надзор за исполнением законов при проведении оперативно-розыскных мероприятий и законностью принимаемых при этом решений осуществляет Генеральный прокурор РФ и подчиненные ему прокуроры. В ст. 21 Закона об ОРД от 5 июля 1995 г, эта норма была закреплена в том же виде, в ней указано, что прокурорский надзор за исполнением Закона об ОРД осуществляют Генеральный прокурор РФ и уполномоченные им прокуроры.

          Рассматриваемое направление деятельности органов прокуратуры имеет свою специфику, которая определяется, с одной стороны, обязанностью прокурора от имени Российской Федерации осуществлять уголовное преследование (ч. 1 ст. 37 УПК), а также координировать деятельность правоохранительных органов по борьбе с преступностью (ст. 8 Закона о прокуратуре), а с другой -- обязанностью осуществлять надзор за законностью уголовного преследования и деятельности правоохранительных органов, способствовать охране прав и свобод личности.

         В соответствии с Законом об ОРД последняя представляет собой специфический вид деятельности, который осуществляется гласно и негласно уполномоченными на то федеральным законодательством оперативными подразделениями государственных органов в пределах их полномочий посредством проведения оперативно-розыскных мероприятий в целях защиты жизни, здоровья, прав и свобод человека и гражданина, собственности, обеспечения безопасности общества и государства от преступных посягательств, В приведенном законодательном определении четко указаны цели, для достижения которых проводится ОРД.

         Вместе с тем в законе закреплено выполнение и задач частного характера, решение которых способствует достижению целей ОРД. К ним относятся:

1) выявление, предупреждение, пресечение и раскрытие преступлений, а также выявление и установление  лиц, их подготавливающих, совершающих  или совершивших;

2) осуществление розыска  лиц, скрывающихся от органов  дознания, следствия и суда, уклоняющихся  от уголовного наказания, а  также без вести пропавших;

3) сбор информации о  событиях или действиях, создающих  угрозу государственной, военной,  экономической или экологической  безопасности РФ.

        Таким образом, сущность прокурорского надзора за исполнением законов органами, осуществляющими ОРД, заключается, с одной стороны, в надзоре за соблюдением должностными лицами соответствующих подразделений законов, что должно способствовать результативности в борьбе с преступностью, а с другой в охране конституционных прав и свобод личности, вовлеченной в сферу этой борьбы.

        Деятельность уполномоченных прокуроров должна способствовать успешному проведению ОРД по выявлению, предупреждению, пресечению и раскрытию преступлений, изобличению виновных и розыску лиц, скрывающихся от органов дознания, следствия и суда либо уклоняющихся от исполнения уголовного наказания, а также розыску без вести пропавших граждан.

Объекты, предмет  и пределы прокурорского надзора  за исполнением законов органами, осуществляющими оперативно-розыскную  деятельность

          На территории РФ право осуществлять ОРД предоставляется подразделениям следующих правоохранительных структур органов: Министерства внутренних дел РФ, Федеральной службы безопасности РФ, государственной охраны, Федеральной пограничной службы РФ, Государственного таможенного комитета РФ, внешней разведки Министерства обороны РФ, Министерства юстиции РФ.

         Оперативные подразделения органов внешней разведки проводят оперативно-розыскные мероприятия только в целях обеспечения собственной безопасности и в случае, если проведение этих мероприятий не затрагивает полномочий иных правоохранительных структур.

         Перечень органов, осуществляющих ОРД, является исчерпывающим и может быть изменен или дополнен только в законодательном порядке. Указанные органы решают определенные Законом об ОРД задачи исключительно в пределах своих полномочий, установленных соответствующими законодательными актами РФ.

        Согласно ст. 29 Закона о прокуратуре и п. 3 Приказа Генерального прокурора РФ от 25.04. 2000 № 56 «Об организации надзора за исполнением федерального законодательства "Об оперативно-розыскной деятельности"» (далее -- Приказ Генерального прокурора РФ от 25.04.2000 № 56) предметом прокурорского надзора является обеспечение: 1) гарантий соблюдения прав человека и гражданина на неприкосновенность частной жизни, личную и семейную тайну; 2) неприкосновенности жилища и тайну корреспонденции; 3) установленного порядка разрешения заявлений и сообщений о совершенных и готовящихся преступлениях; 4) законности выполнения оперативно-розыскных мероприятий; 5) соответствия закону решений, принимаемых органами, осуществляющими ОРД.

        Поводами для проведения прокурорской проверки законности действий и решений органов, осуществляющих ОРД, являются:

* жалобы граждан и обращения  должностных лиц на незаконные  действия и решения должностных  лиц органов, осуществляющих ОРД;

* результаты изучения  материалов уголовных дел о  нераскрытых преступлениях.

         Прокурорская проверка осуществляется также в плановом I порядке, в том числе по указанию вышестоящего уполномоченного прокурора. Она может быть проведена и в случаях отсутствия положительных результатов по выявлению подготавливаемых, совершаемых или совершенных преступлений, при раскрытии преступлений, розыске обвиняемых или подозреваемых по уголовным делам и лиц, без вести пропавших. Законодательно также определены пределы прокурорского надзора за исполнением законов органами, осуществляющими ОРД.

1. В пределы прокурорского  надзора не входит контроль  за исполнением внутриведомственных  нормативно-правовых актов, принятых  в развитие положений федерального  законодательства об ОРД. Вместе  с тем прокурор для обоснования  своих выводов о соблюдении  законов в действиях и решениях  поднадзорных органов, вне всякого  сомнения, должен знать положения  этих документов.

2. Прокурор не вправе  своим указанием отстранить сотрудника  оперативно-розыскного подразделения  от выполнения им I своих должностных  обязанностей в связи с нарушением  требований федерального законодательства, подзаконных нормативно-правовых  актов или по иным причинам.

3. Прокурор не вправе  своим решением отменить незаконные  или необоснованные решения сотрудника, осуществляющего ОРД.

4. Прокурор не может  опротестовать судебное решение  о производстве оперативно-розыскных  мероприятий.

5. Сведения о лицах,  внедренных в организованные  преступные группы, о штатных  негласных сотрудниках органов,  осуществляющих ОРД, а также  о лицах, оказывающих содействие  этим органам на конфиденциальной  основе, предоставляются прокурору  только на основании письменного  согласия перечисленных лиц, за  исключением случаев, требующих  их привлечения к уголовной  ответственности.

6.Оперативно-служебные документы об осуществлении контрразведывательной деятельности органами Федеральной службы безопасности РФ и Службы внешней разведки РФ прокурор может истребовать только исключительно в случаях проведения проверок в порядке надзора по поступившим в прокуратуру материалам, информации и обращениям граждан, свидетельствующим о нарушениях этими органами законодательства РФ.

7. В ходе проведения  надзорных мероприятий в органах  внешней разведки Министерства  обороны РФ прокурор должен  изучать только те оперативно-служебные  документы, которые заведены в  связи с обеспечением собственной  безопасности указанных органов.

Полномочия прокурора  по осуществлению надзора за законностью  оперативно розыскной деятельности. Акты прокурорского реагирования на выявленные нарушения законности

        Надзор за соблюдением законов органами, осуществляющими ОРД, в соответствии со ст. 21 Закона об ОРД возложен на Генерального прокурора РФ и уполномоченных им прокуроров. Это положение конкретизируется в Приказе Генерального прокурора РФ от 25.04.2000 № 56. Согласно указаниям, содержащимся в этом Приказе, во исполнение требований закона соответствующими приказами заместителей Генерального прокурора РФ в аппаратах Генеральной прокуратуры РФ и Главной военной прокуратуры назначаются уполномоченные прокуроры, на которых возлагается непосредственное осуществление надзорных функций по рассматриваемому направлению деятельности.

        Назначенные прокуроры в свою очередь своими приказами назначают из числа сотрудников аппарата соответствующей прокуратуры и нижестоящих прокуратур уполномоченных прокуроров для осуществления надзора.

     Прокуроры субъектов РФ и приравненные к ним прокуроры транспортных, военных и иных специализированных прокуратур несут персональную ответственность за организацию надзора. В каждой прокуратуре определяются лица, на которых возлагается ведение делопроизводства по документам ОРД.

       Прокуроры, уполномоченные осуществлять надзор за законностью ОРД, а также должностные лица прокуратуры, на которых возложена обязанность ведения делопроизводства по документам ОРД, должны иметь соответствующий допуск для работы с документами, имеющими гриф ограниченного пользования.

         Допуск для работы с документами оформляется в соответствии с Инструкцией о порядке допуска должностных лиц и граждан Российской Федерации к государственной тайне, утвержденной Постановлением Правительства РФ от 28.10.95. № 1050.

        Работа с этими документами накладывает на прокуроров обязанность о неразглашении полученной в ходе выполнения своих функций информации. За разглашение сведений, составляющих государственную тайну, а также иных сведений, ставших известными в ходе проведения оперативно-розыскных мероприятий или содержащихся в соответствующих документах и материалах, а равно за засекречивание сведений, не подлежащих отнесению к государственной тайне, либо включение их в носители данных, составляющих государственную тайну, должностные лица органов прокуратуры несут персональную ответственность в соответствии с Законом РФ от 21.07.93 № 5485-1 «О государственной тайне» (далее -- Закон о государственной тайне) и Законом об ОРД, вплоть до уголовной.

        Проверки исполнения законодательства об ОРД должны проводить только те прокуроры, на которых возложено непосредственное осуществление этих функций.

       Копия приказа с перечнем уполномоченных прокуроров и лиц, ответственных за ведение делопроизводства по документам ОРД, или выписка из него направляется для сведения руководителям органов, осуществляющих ОРД.

        Согласно совместному Указанию Генеральной прокуратуры РФ и Федеральной службы безопасности РФ от 18.04.02 № 20-27/10 «О порядке осуществления прокурорского надзора за исполнением закона "Об оперативно-розыскной деятельности" органами федеральной службы безопасности» у прокурора должно быть соответствующее предписание на проведение проверки, которое он должен предъявлять начальнику органа Федеральной службы безопасности РФ. Предписание оформляется на официальном бланке прокуратуры. В нем указываются фамилия, имя, отчество и должность уполномоченного прокурора, данные о наличии допуска, а при необходимости и другие сведения, требуемые согласно ведомственным нормативным документам.

         В соответствии с требованиями Закона о прокуратуре полномочия прокурора по надзору за исполнением законов органами, осуществляющими ОРД, дознание и предварительное следствие, устанавливаются уголовно-процессуальным законодательством РФ и другими федеральными законами.

        Уполномоченный прокурор в ходе проведения проверок, а также при восстановлении нарушенных прав и свобод граждан и устранении иных нарушений закона, допущенных должностными лицами органов, осуществляющих ОРД, вправе:

* знакомиться с подлинными  оперативно-служебными документами,  включающими в себя дела оперативного  учета, материалы о проведении  оперативно-розыскных мероприятий  с использованием оперативно-технических  средств, учетно-регистрационную  документацию и ведомственные  нормативные правовые акты, регламентирующие  порядок проведения ОРД, а также  с иными оперативно-служебными  материалами, необходимыми для  осуществления надзора за исполнением  Закона об ОРД;

* требовать письменные  объяснения от должностных лиц,  осуществляющих ОРД и допустивших  при этом нарушения закона;

* давать письменные указания  об осуществлении тех или иных  оперативно-розыскных мероприятий  либо их прекращении;

* опротестовывать незаконные  и необоснованные постановления  руководителей органов, осуществляющих  ОРД, в том числе и о передаче  результатов проведения оперативно-розыскных  мероприятий следователю (органу  дознания, в суд);

* отменять незаконные  и необоснованные постановления  следователя (органа дознания) о  возбуждении уголовного дела, вынесенные  в порядке реализации результатов  ОРД;

* опротестовывать противоречащие  закону ведомственные *правовые  акты, принятые руководителями органов,  осуществляющих ОРД;

* вносить представления  об устранении нарушений закона, допущенных должностными лицами  органов, осуществляющих ОРД;

* требовать от руководителей  органов, осуществляющих ОРД,  отстранения подчиненных им оперативных  работников от дальнейшего ведения  оперативных проверок в случае  нарушения ими закона;

* проводить проверку при  обнаружении признаков преступления  в соответствии с требованиями  уголовно-процессуального законодательства;

* направлять в суд жалобы, проверка которых относится к  исключительной компетенции судей.

         При обнаружении пассивности в проведении оперативно-розыскных мероприятий уполномоченным прокурорам надлежит направлять руководителю органа, осуществляющего ОРД, либо вышестоящему руководителю указания с установлением срока их исполнения.

       При нарушении органом (должностным лицом), осуществляющим ОРД, прав и законных интересов физических и юридических лиц уполномоченный прокурор в соответствии с законодательством обязан принять меры по их восстановлению и возмещению причиненного вреда.

      В случаях незаконного отказа в предоставлении документов в зависимости от обстоятельств надзирающий прокурор должен рассматривать его как невыполнение требований прокурора или воспрепятствование его законной деятельности. Прокурору в этих случаях при наличии оснований необходимо принять меры для привлечения виновных должностных лиц в установленном законом порядке к ответственности, в том числе и уголовной.

          Надзирающие за законностью ОРД прокуроры, используя предоставленные им полномочия, обязаны пресекать нарушения прав и законных интересов физических и юридических лиц при проведении оперативно-розыскных мероприятий, принимать своевременные меры к их восстановлению, возмещению причиненного вреда и при наличии оснований привлекать виновных должностных лиц к установленной законом ответственности. Руководители соответствующих прокуратур обязаны обеспечить защиту от разглашения сведений, содержащихся в предоставленных документах и материалах об ОРД поднадзорных органов.

       Уполномоченные прокуроры несут персональную ответственность за несоблюдение установленных ограничений по ознакомлению со сведениями, составляющими государственную тайну.

Организация прокурорского  надзора за соблюдением законов  органами, осуществляющими оперативно-розыскную  деятельность

         Специфика прокурорского надзора за исполнением законов органами, осуществляющими ОРД, состоит в том, что в этой деятельности принимает участие значительное количество государственных правоохранительных структур. Данное обстоятельство требует от надзирающих прокуроров постоянного накопления и анализа поступающей информации о состоянии законности в поднадзорных органах. В соответствии с требованиями Инструкции об организации делопроизводства в органах прокуратуры по документам оперативно-розыскной деятельности, утвержденной Приказом Генерального прокурора РФ от 25.04.2000 № 56 уполномоченные нижестоящие прокуроры должны вести статистическую отчетность о своей работе по надзору за исполнением законов при осуществлении ОРД. Эта отчетность предусматривает отражение необходимых данных о результатах проверки поступивших в прокуратуру материалов, информации и обращений граждан о нарушении закона при осуществлении оперативно-розыскных мероприятий, а также установленного порядка их проведения и законности принимаемых при этом решений руководителями соответствующих органов.         Систематизация материалов об имеющихся фактах нарушений законов при осуществлении ОРД позволит прокурору более эффективно и целенаправленно планировать свою работу.

        Уполномоченным прокурорам при проведении проверок следует обращать внимание на следующие обстоятельства:

1) законность и обоснованность  принятия решений соответствующими  должностными лицами о производстве  или прекращении оперативно-розыскных  мероприятий, а также использования  результатов ОРД.

Согласно федеральному законодательству оперативная проверка прекращается в случае решения конкретных задач  ОРД или при установлении обстоятельств, свидетельствующих об объективной невозможности их решения;

2) обязательность регистрации  и заведения дел оперативного  учета, законность постановки  и снятия с оперативного учета  лиц, в отношении которых проводятся  оперативно-розыскные мероприятия.  Органы, осуществляющие ОРД, для  решения задач, возложенных на  них Законом об ОРД, могут  создавать и использовать информационные  системы, а также заводить дела  оперативного учета.

3) соответствие оперативно-розыскных  мероприятий целям и задачам  ОРД, а также на недопустимость  применения информационных систем  и технических средств, наносящих  ущерб жизни и здоровью людей  и причиняющих вред окружающей  среде.

4) наличие полномочий  у лиц, осуществляющих ОРД,  на проведение только тех оперативно-розыскных  мероприятий, перечень которых  определен федеральным законом.

       Так, в соответствии с Законом об ОРД при ее осуществлении проводятся следующие оперативно-розыскные мероприятия: опрос, наведение справок, сбор образцов для сравнительного исследования, проверочная закупка, исследование предметов и документов, наблюдение, отождествление личности, обследование помещений, зданий, сооружений, участков местности и транспортных средств, контроль почтовых отправлений, телеграфных и иных сообщений, прослушивание телефонных переговоров, снятие информации с технических каналов связи, оперативное внедрение, контролируемая поставка, оперативный эксперимент.

      Приведенный перечень оперативно-розыскных мероприятий является исчерпывающим и может быть изменен или дополнен только федеральным законом;

5) наличие оснований для  осуществления оперативно-розыскных  мероприятий, в том числе на  проведение которых разрешение  дано судом.

       Основаниями для проведения оперативно-розыскных мероприятий являются:

* возбужденное уголовное  дело;

* ставшие известными органам,  осуществляющим ОРД, сведения  о: а) признаках подготавливаемого,  совершаемого или совершенного  противоправного деяния, а также  о лицах, его подготавливающих, совершающих или совершивших,  если нет достаточных данных  для решения вопроса о возбуждении  уголовного дела; б) событиях или  действиях, создающих угрозу государственной,  военной, экономической или экологической  безопасности РФ; в) лицах, скрывающихся  от органов дознания, следствия  и суда или уклоняющихся от  уголовного наказания; г) лицах,  без вести пропавших, и обнаружении  неопознанных трупов;