Ирина Эланс

Автор который поможет с любыми образовательными и учебными заданиями

Противодействие коррупции

За время действия Программы противодействия коррупции в Удмуртской Республике принято около 20 нормативных актов, реализация которых позволила значительно повысить эффективность профилактической работы по предотвращению коррупционных проявлений в органах государственной власти Удмуртской Республики. Мероприятия по противодействию коррупции осуществляются в каждом исполнительном органе государственной власти, местного самоуправления.

По этой тематике проводится учёба государственных и муниципальных гражданских служащих, внедрена система конкурсного отбора при замещении вакантных должностей, образованы комиссии по соблюдению конфликта интересов, принят кодекс этики и служебного поведения государственного гражданского служащего. Создана система проведения антикоррупционной экспертизы проектов нормативных документов. Если в 2009 году такую экспертизу прошло немногим более 700 проектов, то по итогам 2010 года их количество возросло до 1700. Повысилось и качество подготовки проектов. Если в 2009 году на доработку по признакам несоблюдения антикоррупционного законодательства возвращалось до 30 процентов проектов, то в нынешнем году этот показатель снизился до 10 процентов.

На обучение по противодействию коррупции, которое прошло 730 государственных гражданских служащих, израсходовано более 1,7 млн. рублей.

Реализуется и ряд других мероприятий, позволяющих повысить степень ответственности государственных гражданских служащих, поставить надёжный барьер возникновению коррупционных проявлений.

Нормативные правовые акты, направленные на противодействие коррупции

ОТЧЁТ Администрации Президента и Правительства Удмуртской Республики о состоянии мер по противодействию коррупционным проявлениям и реализации государственными органами Удмуртской Республики в 2009 году мер антикоррупционной политики в Удмуртской Республике

Отчёт о состоянии мер по противодействию коррупционным проявлениям и реализации государственными органами Удмуртской Республики мер антикоррупционной политики в Удмуртской Республике в 2009-2010 годы

ОТЧЕТ о состоянии мер по противодействию коррупционным проявлениям и реализации мер антикоррупционной политики в Удмуртской Республике в 2011 году

Антикоррупционная политика на государственной гражданской службе

Федеральный закон от 27.07.2004 № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации»

Указ Президента Удмуртской Республики от 15.02.2011 № 22 «О Кодексе этики и служебного поведения государственных гражданских служащих Удмуртской Республики»

Порядок предоставления сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера

Требования к служебному поведению гражданских служащих

Комиссия по соблюдению требований к служебному поведению гражданских служащих и урегулированию конфликта интересов

Типовой порядок уведомления представителя нанимателя о фактах обращения в целях склонения государственного гражданского служащего Удмуртской Республики к совершению коррупционных правонарушений о организации проверки сведений, содержащихся в уведомлении

Типовая инструкция для сотрудников и посетителей государственных органов Удмуртской Республики о поведении в ситуациях, представляющих коррупционную опасность

Распоряжение Руководителя Администрации Президента и Правительства Удмуртской Республики от 18.05.2010 г. № 22 "О развитии пилотного направления "Совершенствование антикоррупционных механизмов на гражданской службе, регламентация деятельности гражданских служащих"

Распоряжение Руководителя Администрации Президента и Правительства Удмуртской Республики от 01.06.2010 г. № 25 "О проведении экспериментальной проверки пилотного направления "Совершенствование антикоррупционных механизмов на гражданской службе, регламентация деятельности гражданских служащих"

Стандарт антикоррупционного поведения государственных служащих, одобренный решением Координационного совета Приволжского федерального округа по государственной кадровой политике

О Примерном порядке поступления информации, содержащей основания для проведения заседания комиссии по соблюдению требований к служебному поведению государственных гражданских служащих Удмуртской Республики и урегулированию конфликта интересов

О Примерном порядке уведомления государственными гражданскими служащими Удмуртской Республики представителя нанимателя о намерении выполнять иную оплачиваемую работу и его рассмотрения в государственных органах Удмуртской Республики

О механизме мониторинга результатов антикоррупционной деятельности государственных органов Удмуртской Республики в сфере государственной гражданской службы и соблюдения законодательства о государственной гражданской службе

Официальный сайт Президента Удмуртской Республики и ПравиКак противодействовать коррупции в налоговых органах?

Антикоррупционные мероприятия, проводимые Межрайонной ИФНС России N1 по ЯНАО

26.10.2009УФНС по Ямало-Ненецкому АО

С коррупцией, как справедливо отмечают многие специалисты, необходимо бороться в масштабах государства, используя комплексный (системный) подход. Действующего на данный момент законодательства, регулирующего вопросы государственной гражданской службы, вполне достаточно для противодействия коррупции.

Прием на работу и назначение на должности государственной гражданской службы по конкурсу становиться основой для формирования кадрового состава государственной гражданской службы, в том числе в налоговых органах.

В целях снижения влияния "человеческого фактора" при решении вопросов приема на работу, в том числе и в налоговые органы, назначения на вышестоящие должности, присвоения классных чинов, целесообразно производить предварительный отбор кандидатов с использованием автоматизированного программного оборудования, позволяющего определить как общеобразовательный уровень знаний кандидатов, так и уровень специальных (профессиональных) знаний. Такой метод уже используется на практике в отдельных государственных учреждениях. Сотрудники, набравшие необходимое количество баллов по результатам компьютерного тестирования, допускаются на заседание аттестационной (конкурсной) комиссии. Использование такого метода, позволило бы своевременно и непредвзято отсеивать лиц, профессиональные качества которых не соответствуют требованиям, предъявляемым к работникам налоговых органов.

Также, в целях эффективной борьбы с коррупцией необходимо создавать условия для служебного роста гражданского служащего, принятого на работу в налоговые органы, повышения его профессионального уровня. Для этого необходимо достичь открытости в работе аттестационных комиссий. В этих целях результаты аттестации, протоколы заседаний аттестационных комиссий, вопросы членов комиссии и высказанные ими мнения, а также ответы аттестуемых целесообразно размещать в открытой сети налогового органа и на его официальном сайте.

Работа налогового инспектора имеет определенную специфику, когда он должен принимать серьезные решения на огромные суммы, ломающие сложные схемы ухода от налогов. Однако сам часто оказывается беззащитным по независящим от него причинам.

В этих целях необходимо решение вопросов материального стимулирования работников налоговых органов, обеспечения им достойных социально-бытовых условий.

При приеме сотрудников на работу в налоговые органы, возможно было бы проводить ряд оперативно-разыскных мероприятий, осуществляемых в этой связи. Такие мероприятия, например, могли бы планово проводиться при приеме на работу в налоговые органы, непосредственно перед аттестацией государственного служащего, перед назначением на вышестоящую должность. Можно даже уведомлять работника налогового органа о проведении в отношении него таких проверочных мероприятий. При этом работники налоговых органов еще при приеме на работу должны знать о существовании такого механизма проверки.

Серьезным подспорьем в вопросе противодействия коррупции могли бы стать новые методики надзора за доходами работника налогового органа, его имуществом и коммерческими интересами. Эффективным средством борьбы с коррупцией может быть контроль за расходами налогового инспектора. И если к разработке таких методик, можно привлекать сторонние государственные и частные структуры, а возможно, и иностранных специалистов (или использовать уже разработанные иностранные методики), то отработкой применения их на практике должны заниматься внутренние службы безопасности налоговых органов с привлечением сотрудников правоохранительных органов и использованием в этой связи оперативно-разыскных методов.

Целесообразно организовывать стажировки соответствующих специалистов налоговых органов в странах, где были успешно реализованы программы борьбы с коррупцией.

Таким образом, большинство из предложенных мер действующее законодательство позволяет применять уже сегодня, а предложения, выработанные в результате осуществления работы по профилактике коррупции в налоговых органах, с учетом определенной корректировки можно было бы применять и в других государственных структурах.

09 декабря 2008 года за NММ-3-4/651 Приказом Федеральной налоговой службы России утвержден Порядок направления в правоохранительные органы информации о выявленных фактах совершения государственными гражданскими служащими деяний, имеющих признаки преступления. Настоящий документ устанавливает единый порядок направления в правоохранительные органы информации о выявленных фактах совершения государственными гражданскими служащими центрального аппарата ФНС России и территориальных налоговых органов деяний, имеющих признаки преступления.

В Межрайонной ИФНС России N1 по ЯНАО, в плане противодействия коррупции, разработан и утвержден План антикоррупционных мероприятий. В соответствии с которым, ответственными должностными лицами, проводятся плановые действенные мероприятия, направленные на профилактику и предупреждение возможных коррупционных действий сотрудников. Обеспечено действенное функционирование Комиссии по соблюдению требований к служебному поведению государственных гражданских служащих МИФНС России N1 по ЯНАО и урегулированию конфликта интересов, в соответствии с утвержденными правовыми актами ФНС России, конкретизирующих механизмы урегулирования конфликта интересов государственных гражданских служащих Инспекции

Систематически проводится мониторинг и устранение коррупционных рисков. Сформирование перечень должностных обязанностей государственных служащих с высоким риском коррупционных проявлений. Осуществляется анализ коррупциогенности проектов нормативных актов, а также нормативных правовых актов и иных документов, в целях выявления в них положений, способствующих созданию условий для проявлений коррупции (с учетом мониторинга соответствующей правоприменительной практики), устранение выявленных коррупционных рисков. Организован "телефон доверия" и почтовый ящик для отзывов о деятельности Инспекции; определен порядок обработки поступающих сообщений о коррупционных проявлениях. Активизирована работа с общественными организациями, занимающимися вопросами противодействия коррупции. С целью повышения прозрачности предоставления Инспекции государственных услуг, активно внедряется административный регламент Федеральной налоговой службы по исполнению государственной функции по бесплатному информированию (в том числе в письменной форме) налогоплательщиков, плательщиков сборов и налоговых агентов о действующих налогах и сборах, законодательстве о налогах и сборах и принятых в соответствии с ним нормативных правовых актах, порядке исчисления и уплаты налогов и сборов, правах и обязанностях налогоплательщиков, плательщиков сборов и налоговых агентов, полномочиях налоговых органов и их должностных лиц, а также предоставлению форм налоговых деклараций (расчетов) и разъяснению порядка их заполнения.

С полной уверенностью можно отметить, что всю провидимую ответственными должностными лицами инспекции, работу, направленную на профилактику и своевременное пресечение коррупционных действий, со стороны сотрудников инспекции, можно охарактеризовать как достаточно действенную и результативную. Ведь именно благодаря отлаженным и методичным действиям ответственных должностных лиц налогового органа, на сегодняшний день, не зарегистрировано ни одного случая коррупционных действий со стороны сотрудников инспекции. Каждый сотрудник МИФНС России N1 по ЯНАО приоритетным в своей трудовой деятельности ставит Закон Российской Федерации "О государственной гражданской службе Российской Федерации", и всецело руководствуется нормами его статей и положений, с гордостью нося звание государственного гражданского служащего Российской Федерации.тельства Удмуртской РеспубликиПонятия «коррупция» и «противодействие коррупции».

Основные принципы противодействия коррупции.

Коррупция:

а) злоупотребление служебным положением, дача взятки, получение взятки, злоупотребление полномочиями, коммерческий подкуп либо иное незаконное использование физическим лицом своего должностного положения вопреки законным интересам общества и государства в целях получения выгоды в виде денег, ценностей, иного имущества или услуг имущественного характера для себя или для третьих лиц либо незаконное предоставление такой выгоды указанному лицу другими физическими лицами;

б) совершение деяний, указанных в подпункте "а", от имени или в интересах юридического лица.

Противодействие коррупции – деятельность федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, институтов гражданского общества, организаций и физических лиц в пределах их полномочий:

а) по предупреждению коррупции, в том числе по выявлению и последующему устранению причин коррупции (профилактика коррупции);

б) по выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию коррупционных правонарушений (борьба с коррупцией);

в) по минимизации и (или) ликвидации последствий коррупционных правонарушений.

Противодействие коррупции в Российской Федерации основывается на следующих основных принципах:

1) признание, обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина;

2) законность;

3) публичность и открытость деятельности государственных органов и органов местного самоуправления;

4) неотвратимость ответственности за совершение коррупционных правонарушений;

5) комплексное использование политических, организационных, информационно-пропагандистских, социально-экономических, правовых, специальных и иных мер;

6) приоритетное применение мер по предупреждению коррупции;

7) сотрудничество государства с институтами гражданского общества, международными организациями и физическими лицами.

Понятия «коррупциогенность» и «коррупциогенный фактор». Проведение антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов во внутригородском муниципальном образовании Орехово-Борисово Южное в городе Москве

Коррупциогенность – заложенная в правовых нормах возможность способствовать коррупции в процессе реализации таких норм.

Коррупциогенный фактор – положение нормативного правового акта (проекта нормативного правового акта), устанавливающие для правоприменителя необоснованно широкие пределы усмотрения или возможность необоснованного применения исключений из общих правил, а также положения, содержащие неопределенные, трудновыполнимые и (или) обременительные требования к гражданам организациям и тем самым создающие условия для проявления коррупции.

Антикоррупционная экспертиза нормативных правовых актов (проектов нормативных правовых актов) во внутригородском муниципальном образовании Орехово-Борисово Южное в городе Москве проводится с целью выявления в них коррупциогенных факторов и их последующего устранения.

Коррупциогенными факторами, на наличие которых должны анализироваться нормативные правовые акты (проекты нормативных правовых актов) при проведении антикоррупционной экспертизы, являются установленные правительством Российской Федерации факторы:

а) связанные с реализацией полномочий органа государственной власти или органа местного самоуправления;

б) связанные с наличием правовых пробелов;

в) системного характера.

В соответствии с федеральным законодательством антикоррупционная экспертиза нормативных правовых актов (проектов нормативных правовых актов) внутригородского муниципального образования Орехово-Борисово Южное в городе Москве проводится прокуратурой Российской Федерации, федеральным органом исполнительной власти в области юстиции, должностными лицами муниципального образования.

Антикоррупционная экспертиза нормативных правовых актов (проектов нормативных правовых актов) Нижегородской области проводится согласно методике, определенной Правительством Российской Федерации.

Все выявленные в нормативном правовом акте (проекте нормативного правового акта) внутригородского муниципального образования Орехово-Борисово Южное в городе Москве коррупциогенные факторы отражаются в заключении, составляемом при проведении антикоррупционной экспертизы.

В заключении предлагаются способы устранения коррупциогенных факторов, а также могут быть отражены возможные негативные последствия сохранения в нормативном правовом акте (проекте нормативного правового акта) Нижегородской области выявленных коррупциогенных факторов, указаны положения, не относящиеся к коррупциогенным факторам, но которые могут способствовать созданию условий для проявления коррупции.

Заключение по результатам антикоррупционной экспертизы нормативного правового акта (проекта нормативного правового акта) внутригородского муниципального образования Орехово-Борисово Южное в городе Москве носит рекомендательный характер и подлежит обязательному рассмотрению должностным лицом, разрабатывающим и (или) принявшим (издавшим) данный нормативный правовой акт (проект нормативного правового акта).

Обязанность муниципальных служащих представлять сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера. Перечень должностей муниципальной службы, в соответствии с которым муниципальные служащие и члены их семей обязаны представлять данные сведения

Обязанность муниципальных служащих и членов их семей представлять сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера является одной из мер, направленных на предупреждение коррупции на муниципальной службе.

Статьей 8 Федерального закона «О противодействии коррупции» определено, что гражданин, претендующий на замещение муниципальной службы, включенной в перечень, установленный нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также служащий, замещающий должность муниципальной службы, включенную в перечень, установленный нормативными правовыми актами Российской Федерации, обязаны представлять представителю нанимателя сведения о своих доходах, имуществе и обязательствах имущественного характера и о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей. Порядок представления указанных сведений устанавливается федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В целях реализации данной нормы Закона, 18 мая 2009 года изданы Указы Президента РФ № 557, которыми установлен перечень должностей федеральной государственной службы, при назначении на которые и при замещении которых государственные служащие обязаны представлять сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, не только своих, но и супруги (супруга) и несовершеннолетних детей. Кроме того, утверждены Положения о представлении указанных сведений лицами, замещающими государственные должности РФ и должности федеральной государственной службы, а также порядок представления сведений о доходах средствам массовой информации. На основании Указов Президента РФ, на уровне каждого субъекта РФ до 1 сентября 2009 года рекомендовано принять свои нормативные акты по утверждению Перечня должностей государственной гражданской службы и муниципальной службы, при назначении на которые представляются сведения о доходах, а также Положений о представлении таких сведений лицами, замещающими государственные должности субъектов РФ и гражданскими служащими.

Во Внутригородском муниципальном образовании Орехово-Борисово Южное в городе Москве приняты соответствующие нормативные правовые акты, которыми утверждаются Положения о представлении сведений о доходах лиц, замещающих должности муниципальной службы и муниципальных служащих, а также перечень должностей муниципальной службы, замещение которых связано с коррупционными рисками.

Это должности, исполнение должностных обязанностей по которым предусматривает:

- осуществление функций представителя власти либо организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций;

- предоставление муниципальных услуг гражданам и организациям;

- осуществление контрольных и надзорных мероприятий;

- подготовку и принятие решений о распределении бюджетных ассигнований, субсидий;

- осуществление государственных закупок либо выдачу лицензий и разрешений;

- хранение и распределение материально-технических ресурсов.

Справки о доходах по установленной форме, которые должны сдаваться в кадровые службы органов местного самоуправления.

Помимо указанной справки в случае продажи имущества, муниципальный служащий, как и любой гражданин РФ, обязан представить в налоговую службу декларацию о доходах по форме 3 НДФЛ в установленные сроки.

Непредставление гражданином при поступлении на муниципальную службу представителю нанимателя (работодателю) сведений о своих доходах, имуществе и обязательствах имущественного характера, а также о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей либо представление заведомо недостоверных или неполных сведений является основанием для отказа в приеме указанного гражданина на муниципальную службу.

Невыполнение муниципальными служащим данной обязанности, является правонарушением, влекущим освобождение муниципального служащего от замещаемой должности муниципальной службы либо привлечение его к иным видам дисциплинарной ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Распоряжение муниципалитета внутригородского муниципального образования Орехово-Борисово Южное в городе Москве от 03.02.2012 № МОЮ-03-09 "О мерах по реализации отдельных положений Федерального закона от 25 декабря 2008 года № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» "

Действия муниципального служащего в случаях склонения его к совершению коррупционных правонарушений

Муниципальный служащий обязан уведомлять представителя нанимателя (работодателя), органы прокуратуры или другие государственные органы обо всех случаях обращения к нему каких-либо лиц в целях склонения его к совершению коррупционных правонарушений.

Уведомление о фактах обращения в целях склонения к совершению коррупционных правонарушений, за исключением случаев, когда по данным фактам проведена или проводится проверка, является должностной (служебной) обязанностью муниципального служащего.

Невыполнение государственным гражданским служащим данной обязанности, является правонарушением, влекущим его увольнение с государственной гражданской службы либо привлечение его к иным видам ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Муниципальный служащий, уведомивший представителя нанимателя (работодателя), органы прокуратуры или другие государственные органы о фактах обращения в целях склонения его к совершению коррупционного правонарушения, о фактах совершения другими государственными или муниципальными служащими коррупционных правонарушений, непредставления сведений либо представления заведомо недостоверных или неполных сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, находится под защитой государства в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Порядок предотвращения и урегулирования конфликта интересов

на муниципальной службе

Под конфликтом интересов на муниципальной службе понимается ситуация, при которой личная заинтересованность (прямая или косвенная) муниципального служащего влияет или может повлиять на надлежащее исполнение им должностных (служебных) обязанностей и при которой возникает или может возникнуть противоречие между личной заинтересованностью муниципального служащего и правами и законными интересами граждан, организаций, общества или государства, способное привести к причинению вреда правам и законным интересам граждан, организаций, общества или государства.

Под личной заинтересованностью муниципального служащего, которая влияет или может повлиять на надлежащее исполнение им должностных (служебных) обязанностей, понимается возможность получения государственным гражданским служащим при исполнении должностных (служебных) обязанностей доходов в виде денег, ценностей, иного имущества или услуг имущественного характера, иных имущественных прав для себя или для третьих лиц.

Муниципальный служащий обязан принимать меры по недопущению любой возможности возникновения конфликта интересов.

Муниципальный служащий обязан в письменной форме уведомить своего непосредственного начальника о возникшем конфликте интересов или о возможности его возникновения, как только ему станет об этом известно.

Представитель нанимателя, если ему стало известно о возникновении у муниципального служащего личной заинтересованности, которая приводит или может привести к конфликту интересов, обязан принять меры по предотвращению или урегулированию конфликта интересов.

Предотвращение или урегулирование конфликта интересов может состоять в изменении должностного или служебного положения муниципального служащего, являющегося стороной конфликта интересов, вплоть до его отстранения от исполнения должностных (служебных) обязанностей в установленном порядке, и (или) в отказе его от выгоды, явившейся причиной возникновения конфликта интересов.