Процедура аттестации. Понятие, содержание и правовое регулирование

Административное процессуальное право

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Вариант 8. Процедура аттестации. Понятие, содержание и правовое

регулирование

 

Контрольная работа

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

СОДЕРЖАНИЕ

 

ВВЕДЕНИЕ . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .3

1. АДМИНИСТРАТИВНАЯ  ПРОЦЕДУРА  . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 5

2. ПОНЯТИЕ  АТТЕСТАЦИИ  КАК   АДМИНИСТРАТИВНОЙ 

ПРОЦЕДУРЫ . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .  . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .7

3. СОДЕРЖАНИЕ  ПРОЦЕДУРЫ  АТТЕСТАЦИИ . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .8

ЗАКЛЮЧЕНИЕ . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 14

ЗАДАНИЕ . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .15

СПИСОК  ИСПОЛЬЗОВАННОЙ  ЛИТЕРАТУРЫ . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .17

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

ВВЕДЕНИЕ

 

Любой вид деятельности порождает многообразие горизонтальных и вертикальных связей. Для этого необходим механизм правового регулирования этих связей. Институт правового регулирования лицензионной, аттестационной и аккредитационной деятельности включает в себя нормы различных отраслей права и носит межотраслевой характер. Поэтому перед законодателем стоит проблема эффективного сочетания различных норм административного, финансового, трудового и других отраслей права в регулировании данных видов деятельности. Нормы права должны выстраиваться в единой системе, в комплексе, а не подменять одна другую. Если в данном процессе сочетаются элементы, относящиеся к различным видам общественных отношений, то правовое регулирование должно уравнивать и отражать особенности каждого вида отношений, каждого из элементов.

Существующее на сегодняшний день законодательство, регламентирующее порядок получения лицензии, прохождение аттестации и получение аккредитации, носит, безусловно, позитивный характер, но вместе с тем, как показывает практика, имеет и свои недостатки. В числе причин, порождающих данные недостатки, можно выделить экономические, социальные и даже политические особенности нашего государства, но представляется, что главная причина все-таки заключается в разрозненности нормативно-правовых актов, регламентирующих отдельные процедуры получения разрешения от государства на тот или иной вид деятельности, их несоответствие друг другу, а порой и противоречивость.

На наш взгляд, данная причина указывает на отсутствие должного механизма реализации норм вышеназванного законодательства, что и приводит к снижению его эффективности. Для решения этой проблемы необходимо принять закон, который бы аккумулировал в себе этот механизм и тем самым привел бы в соответствие все нормативно-правовые акты, существующие в настоящее время и направленные на регуляцию отношений, возникающих в процессе получения разрешений на определенные виды деятельности.

Данное предложение  само по себе не является новым. Об этом, в частности, свидетельствуют многочисленные публикации ученых-административистов.

Целью нашей контрольной  работы является рассмотрение процедуры аттестации, раскрытие ее понятия, содержания и правового регулирования.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

1. АДМИНИСТРАТИВНАЯ  ПРОЦЕДУРА

 

Пред тем как раскрывать основные элементы этой схемы, следует остановиться на рассмотрении понятия «процедура».

Итак, под процедурой понимается установленный порядок ведения, рассмотрения каких либо дел. Это определение носит общий характер, что же касается нашего вопроса, то наиболее правильным следует считать определение процедуры, данное Ю. А. Тихомировым, который под ней понимает установленный порядок последовательно совершаемых действий субъектов права для реализации их прав и обязанностей. Кроме того, Тихомиров вполне обоснованно ставит вопрос об элементах административной процедуры, к которым он относит¹:

а) процедурные правила, предназначенные для легального применения материально-компетенционных норм;

б) типичный «набор» юридических действий и актов, совершаемых и принимаемых субъектами компетенции;

в) стадии деятельности субъектов компетенции и связанных с ними других субъектов права, последовательность совершения юридических действий и их связь;

г) временная характеристика (сроки, продолжительность, периодичность).

На наш взгляд, данная точка зрения вполне обоснованна, так как раскрывает сущность самой процедуры, что является важным для ее понимания.

Отдельно следует остановиться на принципах административной процедуры. В их числе следует выделить:

- правореализационное обеспечение;

- законность;

- открытость и доступность;

- обязательность;

- эффективность;

- экономичность:

Если рассматривать  процедуру как комплексную деятельность, осуществляемую различными органами государственной  власти на разных уровнях, то можно говорить о видах процедур. Перечень их достаточно большой, но их все можно объединить в две группы. Мы поддерживаем точку зрения Ю. А. Тихомирова который считает, что существуют позитивные административные процедуры и коллизионные, в рамках которых можно, в свою очередь, выделить следующие виды процедур²:

- организационные (распорядок работы, распределение обязанностей, регламент взаимоотношений);

- принятие решений (правовых актов, устных решений и др.);

- использование информации (документооборот, информационное обслуживание);

- решение функциональных задач (экономических, финансовых и др.);

- делегирование полномочий;

- совершение юридических действий (лицензирование и т.п.);

- проведение координации;

- осуществление контроля;

- деятельность в рамках целевых программ;

- рассмотрение обращений граждан;

- рассмотрение предложений общественных объединений;

- разрешение разногласий и споров;

- действия в экстремальных ситуациях (техногенная катастрофа — чрезвычайное положение и т.п.);

- порядок реорганизации и упразднения организаций;

- международные и смешанные процедуры.

Процедуры желательно применять  комплексно, поскольку именно так  можно обеспечить их гибкое сочетание.

Существуют разные способы  закрепления административных процедур: закон, регламент, правила, положение, распорядок, соглашение. Их не следует использовать произвольно, так как требуется адекватное отражение в них типов задач.

 

2. ПОНЯТИЕ АТТЕСТАЦИИ  КАК АДМИНИСТРАТИВНОЙ 

ПРОЦЕДУРЫ

 

Легального понятия  аттестации в настоящее время  нет. Если обратиться к имеющимся  словарным источникам, то они под аттестацией понимают: определение деловой квалификации работника, отзыв о способностях, достоинствах или поведение его; определение качества продукции, рабочих мест, уровня знаний.

Данное понятие аттестации подразумевает наличие субъектов, вступающих между собой в определенные отношения, среди которых можно выделить государство в лице специально уполномоченных органов, осуществляющих аттестацию, и иные органы, в отношении которых данная аттестация проводится.

Это, в свою очередь, позволяет  сделать вывод, что сама процедура аттестации лежит на стыке интересов государства и субъектов, в отношении которых проводится аттестация, ибо эти субъекты, а круг их достаточно широк, заинтересованы осуществлять свою деятельность более профессионально и качественно, а государство, со своей стороны, вводит соответствующую систему контроля за качеством их деятельности, с учетом требований, предусмотренных действующим законодательством.

Таким образом, аттестация, выступая, как форма государственно-общественного контроля, является по своей сути одним из средств административно-правового воздействия государства на определенный круг общественных отношений, возникающих в процессе аттестации, а это, в свою очередь, позволяет выделить ее в качестве самостоятельного института административного права.

 

3. СОДЕРЖАНИЕ  ПРОЦЕДУРЫ  АТТЕСТАЦИИ

 

Процедура аттестации, наряду с процедурами лицензирования, аттестации обладает всеми признаками административных процедур и включает в себя все составные процедурные элементы на всех стадиях.

Каждая из вышеназванных  процедур имеет свои отличительные  черты, но есть общее, что их объединяет. Все эти процедуры имеют стадии, в рамках которых осуществляется определенный порядок действий субъектов  участвующих в данном процессе.

Субъектами в рассматриваемых процедурах выступают, с одной стороны, заявитель, а с другой — администрация, являющаяся органом исполнительной власти как федерального, так и субъектного уровня, наделенная законом правом принимать административные акты индивидуального характера пли осуществлять юридически значимые действия (бездействие) в отношении заявителя. В ряде случаев, прямо определенных законом, в качестве другой стороны может выступать и орган местного самоуправления³.

Общим признаком правового статуса заявителя является непосредственная или опосредованная заинтересованность в принятии конкретного административного акта индивидуального характера или в совершении конкретных действий органом исполнительной власти.

Заявителем в данных процедурах может выступать:

- физическое лицо;

- юридическое лицо — любая организация независимо от организационно-правовой формы и формы собственности и их объединения, в том числе общественные;

- общественное объединение, не являющееся юридическим лицом.

При этом заявителям предоставлено  право лично осуществлять свои права и обязанности в рамках административной процедуры, а также при помощи института представителей.

В качестве администрации  в данных процедурах может выступать:

- федеральный орган исполнительной власти, иной государственный орган федерального уровня;

- орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, иной государственной орган субъектного уровня;

- исполнительный орган, местного самоуправления;

- иные публичные организации, которым в установленном законом порядке переданы властные полномочия в сфере управления, а также:

- государственные служащие федеральной государственной службы;

- государственные служащие государственной службы субъектов Российской Федерации;

- муниципальные служащие.

Основным признаком  этого субъекта административных процедур является признак наделения его согласно законам федеральным или субъектов Российской Федерации полномочиями по осуществлению государственной власти в сфере управления.

Первым этапом, или  стадией, административной процедуры получения разрешения на осуществление какой-либо деятельности является подача заявления в орган, непосредственно выдающий такое разрешение.

В заявлении должно быть указано требование о принятии решения по данному заявлению. Кроме того, заявитель должен предоставить определенный перечень документов, необходимых для рассмотрения и принятия предварительного решения по данному вопросу. Перечень документов для каждого вида рассматриваемых видов деятельности различен, но, как правило, на этой стадии необходимо предоставить:

- копии учредительных документов и копия документа о государственной регистрации соискателя в качестве юридического лица (с предъявлением оригиналов в случае, если копии не заверены нотариусом) — для юридического лица;

- копия свидетельства о государственной регистрации гражданина в качестве индивидуального предпринимателя (с предъявлением оригинала в случае, если копия не заверена нотариусом) — для индивидуального предпринимателя;

- копия свидетельства о постановке соискателя на учет в налоговом органе (с предъявлением оригинала в случае, если копия не заверена нотариусом);

- документ, подтверждающий уплату финансового сбора за рассмотрение органом заявления о предоставлении разрешения:

- сведения о квалификации работников соискателя разрешения⁴.

Такое обращение предполагает существование у заявителя того или иного права либо свободы, для реализации которого недостаточно только волн заявителя, но обязательно также принятие (издание) административного акта. Основания приобретения такого права либо свободы могут быть различны: в силу закона или в силу договора. В связи с этим администрация на первой стадии рассмотрения обращения должна выявить соответствие заявленных требований таким юридическим основаниям, которые признали бы эти обращения допустимыми.

Таким образом, первая стадия административной процедуры — обращение в администрацию — завершается принятием промежуточного решения о приемлемости обращения, с точки зрения его соответствия следующим условиям:

а) обращение подано субъектом, обладающим административной процессуальной правосубъектностью;

б) обращение подано в надлежащей правовой форме, требования основаны на нормах закона;

в) представлены доказательства фактических обстоятельств административного дела (необходимые сведения или необходимые документы).

В случае соблюдения этих условии первая стадия административной процедуры завершается принятием административного дела к рассмотрению. При их несоблюдении заявитель должен быть уведомлен о непринятии его заявления с указанием мотивов такого решения.

Вторая стадия административной процедуры — собственно рассмотрение заявления в рамках административного дела и принятие административного решения.

К числу наиболее общих  вопросов, составляющих обязательную часть административной процедуры  второй стадии, относятся:

- права и обязанности заявителя и администрации;

- ответственность заявителя и администрации за неисполнение или ненадлежащее исполнение своих обязанностей, а также за нарушение установленных сроков;

- сроки осуществления процедуры и ее отдельных элементов.

Приняв административное дело к рассмотрению, администрация  имеет право и обязана провести исследование заявления и представленных материалов, установить все обстоятельства конкретного дела. Именно администрация определяет объем и характер необходимых для исследования мер. К таким мерам можно отнести: консультирование, проведение проверок и экспертиз, дополнительное информирование заявителя, заслушивание заявителя и свидетелей, проведение осмотра места события и т.д. Особое место занимают полномочия администрации по истребованию необходимых материалов, находящихся в иных органах и организациях, у иных лиц.

Имеется еще одна обязанность у администрации: информировать заявителя о порядке осуществления административной процедуры, о правах, обязанностях и ответственности заявителя, а также о способах и форме пересмотра решения по административному делу.

Определяя правовой статус заявителя (представителя заявителя) в ходе осуществления административной процедуры, следует особо отметить его право быть выслушанным администрацией перед тем, как будет принят административный акт по вопросам, имеющим значение для разрешения дела. Заявитель также обладает правом ходатайствовать перед администрацией об истребовании тех или иных материалов, проведении тех или иных «следственных действий».

Следует также сказать  и об ответственности, которая может наступать на данной стадии. Ответственность наступает, если нарушены требования федерального закона, при этом необходимо учесть, что в отношении администрации могут быть применены как чисто дисциплинарные меры ответственности, так и материальные, а в исключительных случаях — уголовные.

Административная процедура, как правило, предполагает добросовестность заявителя, однако если будут обнаружены правонарушения, то в отношении заявителя могут быть применены меры ответственности, предпочтительно материальные.

Сроки рассмотрения административного дела могут быть общими и специальными.

Общий срок осуществления  рассматриваемой стадии, с одной  стороны, должен предоставлять администрации реальную возможность исследовать материалы административного дела в полном объеме, а с другой — не должен создавать существенных препятствий правам заявителя.

Специальный (сокращенный) срок рассмотрения обращений устанавливается в особых случаях, например когда без немедленного прекращения или приостановления действий администрации жизни пли имуществу заявителя может быть нанесем существенный ущерб. В этом случае решение принимаются немедленно.

Итогом рассматриваемой  стадии станет окончательное решение по административному делу — принятие административного акта пли совершение требуемого действия. По характеру решения административный акт может быть как позитивным — удовлетворение заявленного требования, так и негативным — отказ в нем.

Третьей стадией административной процедуры следует назвать порядок пересмотра административного решения. Эта стадия является завершающей. Суть ее заключается в пересмотре принятого решения в отношении лица, обратившегося в органы государственной власти с заявлением для получения разрешения на занятие определенным видом деятельности. На этой стадии лицо, не согласное с принятым решением об отказе на занятия определенным видом деятельности, имеет право обратиться в вышестоящую инстанцию, а также в органы судебной власти.

Следовательно, данная стадия может наступить в случае отказа лицу разрешения со стороны государства, т.е. в случае неудовлетворительного для него решения. Таким образом, данная стадия не может иметь характер обязательной досудебной или предварительной процедуры, а является факультативной.

Этой стадии присуще  принципы законности, своевременности, объективности. Основными ее элементами являются⁵:

- права и обязанности заявителя, администрации и вышестоящей администрации;

- ответственность вышестоящей администрации за неисполнение или ненадлежащее исполнение своих обязанностей, а также нарушение установленных сроков;

- сроки осуществления процедуры.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

 

На сегодняшней день, в условиях формирования правового, демократического государства, реализация данной стадии имеет особо важное значение, так как направлена на обеспечение прав граждан и юридических лиц, реализующих свое право на получение разрешения от государственных органов на занятие определенным видом деятельности.

Таким образом, административные процедуры, сущность административных процедур ориентированы не только на самоорганизацию органов и организаций. Их назначение — упорядочить внешние связи и взаимоотношения субъектов права в управленческих, контрольных, бюджетных и иных сферах.

          Аттестация является правовым средством расширения демократических начал в кадровой политике, средством обеспечения формирования и реализации целенаправленной и предсказуемой кадровой политики. Аттестация выполняет определенные функции: функцию оценки, контроля, политическую функцию, информирования и т.д.

        Содержание и сущность аттестации  раскрывается в принципах аттестации: всеобщность, гласность, периодичность, объективность, коллективность, обязательность.

        Механизм аттестации представляет  собой способ организации и осуществления аттестационной деятельности, содействующей реализации функций аттестации.

        Право – важнейший компонент механизма аттестации, придающий ей государственно-правовую значимость, общеобязательность, устойчивость и

эффективность.

 

 

 

 

ЗАДАНИЕ

 

Является ли видом  административно-процессуального права  процедура приостановления действия или аннулирование лицензии на техническое  обслуживание и ремонт автотранспортных средств на коммерческой основе.

Распространяется ли действие норм Кодекса на применение предусмотренной положением меры аннулированной лицензии.

 

Обслуживание и ремонт транспортных средств на коммерческой основе является деятельностью, осуществление  которой может повлечь за собой нанесение ущерба правам, законным интересам, здоровью граждан, поэтому подлежит лицензированию.

Лицензионное правоотношение – это волевое общественное отношение, урегулированное нормой административного права, возникающее в сфере предоставления лицензий, переоформления документов, приостановления, возобновления действия и аннулирования лицензий и контроля лицензирующих органов над соблюдением лицензиатами при осуществлении лицензируемых видов деятельности соответствующих лицензионных требований и условий. По своему характеру данные правоотношения являются административными, ибо одним из субъектов является орган исполнительной власти, следовательно, в этих правоотношениях присутствует юридически закрепленное неравенство сторон.

Содержанием лицензионных правоотношений являются взаимные права  и обязанности их субъектов. При разных мероприятиях, проводимых государственными органами, содержание правоотношений различно. Федеральный закон о лицензировании (ст.13) предусматривает связанные с приостановлением действия лицензии и аннулированием последней юридические меры воздействия, которые по своей природе являются административными.

Таким образом, отношения в области предоставления, отзыва, аннулирования, приостановления действия лицензий, надзора за соблюдением правил лицензирования отдельных видов предпринимательской деятельности, в частности техническое обслуживание и ремонт автотранспортных средств на коммерческой основе, регулируемые системой административно-правовых норм, попадают под сферу действия административно-процессуального права.

Действие норм Кодекса РФ об административных правонарушениях распространяется на применение предусмотренной положением меры аннулированной лицензии.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

СПИСОК  ИСПОЛЬЗОВАННОЙ  ЛИТЕРАТУРЫ

 

          Нормативно-правовые акты

1. Приказ Минобразования РФ от 22 мая 1998 г. № 1327 «Об утверждении Положения о порядке аттестации и государственной аккредитации  образовательных  учреждений»  (с  изм.   и доп.  от   11 августа 2000г.)
2. Приказ Минобразования РФ от 6 декабря 2000 г. № 3532 «О государственной аккредитации и аттестации образовательных учреждений»
3. Приказ Минобразования РФ от 9 декабря 1999 г. № 1134 «О порядке оплаты за проведение Минобразованием России аттестации образовательных учреждений, реализующих общеобразовательные программы и программы начального профессионального образования».

 

          Научно-практические работы

4. Административное законодательство Российской Федерации: Сб. нормативных правовых актов / Под ред. Н. Ю. Хаманевой. — М.: Юристъ, 2000.
5. Административное право. Общая часть / Под общ. ред. В. П. Сальникова. — СПб.: Изд-во Михайлова, 2000.
6. Актуальные проблемы административного и административно-процессуального права. — М., 2003.
7. Бахрах Д. //. Административное право России. — М.: НОРМА. 2000.
8. Российский Б. В Административное право: Словарь-справочник М.: Закон и право, 2000.
9. Тихомиров Ю. А. Административные процедуры для публичной власти и граждан // Законодательство и экономика. - 2002. - №6.
10. Тихомиров   Ю. А. Административные   процедуры   и   право // Журнал российского права. - 2002. - № 4.

¹ Тихомиров   Ю. А. Административные   процедуры   и   право // Журнал российского права. - 2002. - № 4. – С.84-85.

² Тихомиров Ю. А. Административные процедуры для публичной власти и граждан // Законодательство и экономика. - 2002. - №6. – С.76.

³ Бахрах Д. //. Административное право России. — М.: НОРМА. 2000. – С.312.

⁴ Бахрах Д. Указ. соч. – С.314.

⁵ Тихомиров   Ю. А. Административные   процедуры   и   право // Журнал российского права. - 2002. - № 4. – С. 86