Процедура проведения оценки воздействия на окружающую среду. Требования к содержанию отчета о результатах проведения ОВОС

Министерство образования Республики Беларусь

БЕЛОРУССКИЙ НАЦИОНАЛЬНЫЙ ТЕХНИЧЕСКИЙ УНИВЕРСИТЕТ

Факультет горного дела и инженерной экологии

Кафедра «Экология»

КОНТРОЛЬНАЯ РАБОТА

по дисциплине «Экологическая экспертиза и оценка воздействия на окружающую среду»

Вариант №____

Тема: «Процедура проведения оценки воздействия на окружающую среду. Требования к содержанию отчета о результатах проведения ОВОС»

Исполнитель:

Студент //////

Группы ////////////////  ______________                

                                   (подпись, дата)     

    Руководитель  работы                  

Минск 2014

ВВЕДЕНИЕ

 Оценка воздействия на окружающую среду (ОВОС) планируемой и иной хозяйственной деятельности представляет собой одно из важнейших направлений организационно-правового обеспечения охраны окружающей среды. Эта процедура предполагает совокупность мер по выявлению, учёту и анализу потенциальных последствий негативного характера, которые могут повлиять на состояние окружающей среды и наступают в результате осуществления предприятием хозяйственной и иного вида деятельности. ОВОС позволяет принимать руководителям хозяйствующих субъектов взвешенные и грамотные с экологической точки зрения управленческие решения, поскольку она способна спрогнозировать наступление потенциально неблагоприятных воздействий со стороны предприятия, компетентно оценить экологические последствия, снизить риски их негативного проявления.

Процедура ОВОС предусматривает обязательный учёт общественного мнения. Она включает в себя целый комплексный ряд исследований, который направлен на изучение всестороннего воздействия работы предприятия на окружающую среду и её компоненты.

Целью данной работы является:

• изучить механизм проведения  оценки воздействия на окружающую среду посредством  теоретического анализа действующего природоохранного законодательства по данному направлению;
• акцентировать внимание на вопросах, непосредственно регламентирующих процедуру проведения ОВОС;
• рассмотреть требования к содержанию отчета о результатах проведения ОВОС и специфику его написания.

1 ПОНЯТИЕ ОВОС, ЦЕЛИ И  ПРИНЦИПЫ ПРОВЕДЕНИЯ ОВОС

Для того, чтобы природоохранная деятельность была эффективной, необходимо начинать прорабатывать экологические вопросы еще на стадии проектирования хозяйственной деятельности, что и позволяет сделать процедура проведения оценки воздействия на окружающую среду (ОВОС).

ОВОС, как понятие введено в оборот Международной Ассоциацией (International Association for Impact Assessment), непосредственно занимающейся такого рода оценкой. В Республике Беларусь необходимость проведения ОВОС предусмотрена законом «Об охране окружающей среды» и регулируется законодательством Республики Беларусь о государственной экологической экспертизе. Существует несколько определений ОВОС, суть которых с водится к тому, что оценка воздействия на окружающую среду планируемой хозяйственной и иной деятельности - это деятельность, осуществляемая на стадии проведения предпроектных и проектных работ и направленная на определение видов воздействия на окружающую среду в результате осуществления планируемой хозяйственной и иной деятельности, а также на определение соответствующих изменений в окружающей среде и прогнозирование ее состояния в целях принятия решения о возможности или невозможности реализации проектных решений.

Целями проведения оценки воздействия являются:

• всестороннее рассмотрение всех экологических и связанных с ними социально-экономических и иных последствий планируемой деятельности до принятия решения о ее реализации;
• поиск оптимальных проектных решений, способствующих предотвращению или минимизации возможного значительного вредного воздействия планируемой деятельности на окружающую среду;
• принятие эффективных мер по минимизации возможного значительного вредного воздействия планируемой деятельности на окружающую среду и здоровье человека;
• определение допустимости (недопустимости) реализации планируемой деятельности на выбранном земельном участке.

Основными принципами оценки воздействия являются:

• превентивность, означающая проведение оценки воздействия до принятия решения о реализации планируемой деятельности и использование результатов этой оценки при разработке проектных решений для обеспечения экологической безопасности;
• презумпция потенциальной экологической опасности планируемой деятельности;
• альтернативность, означающая анализ различных вариантов размещения и реализации планируемой деятельности, включая отказ от ее реализации (нулевая альтернатива);
• комплексность, означающая учет суммарного воздействия на окружающую среду осуществляемой и планируемой деятельности;
• своевременность и эффективность информирования общественности, гласность и учет общественного мнения по вопросам воздействия планируемой деятельности на окружающую среду;
• объективность и научная обоснованность, означающие подготовку отчета об оценке воздействия на окружающую среду беспристрастно и профессионально;
• достоверность и полнота информации, означающие наличие в процессе оценки воздействия как можно более полной информации, способствующей принятию экологически обоснованных решений.

При проведении оценки воздействия проектные организации обязаны использовать полную, достоверную и актуальную исходную информацию, поверенные и аккредитованные средства и методы измерений, а также утвержденные в установленном порядке методики и расчеты для оценки возможных неблагоприятных последствий реализации планируемой деятельности для окружающей среды и здоровья человека.

2 ПРОЦЕДУРА ПРОВЕДЕНИЯ ОЦЕНКИ ВОЗДЕЙСТВИЯ НА ОКРУЖАЮЩУЮ СРЕДУ

Процедура проведения оценки воздействия на окружающую среду обязательна для проведения на определенном перечне объектов, перечисленных в статье 13 закона «О государственной экологической экспертизе». Оценка воздействия на окружающую среду проводится при строительстве некоторых видов  тепловых электростанций, атомных электростанций и сопутствующих объектов, объектов обезвреживания, хранения, захоронения отходов производства, объектов нефтепереработки, газификации и сжижения угля и сланцев, производства чугуна или стали, прокатки черных металлов, литья черных металлов, объектов добычи и многих других. При определении необходимости проведения ОВОС учитывается производственная мощность и масштабы деятельности того или иного объекта.

Однако в случае реконструкции данных объектов, не предусматривающей увеличения выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух, сбросов сточных вод и образования отходов производства, оценка воздействия на окружающую среду не проводится.

Оценка воздействия на окружающую среду, в том числе с учетом возможного трансграничного воздействия, организуется, финансируется заказчиком и проводится по договору с ним проектными организациями в соответствии с действующим законодательством.

Оценка воздействия проводится при разработке проектной документации на первой стадии проектирования включает в себя следующие этапы:

• разработка и утверждение программы проведения оценки воздействия на окружающую среду (программа проведения ОВОС разрабатывается проектной организацией по договору с заказчиком);
• проведение международных процедур в случае возможного значительного вредного трансграничного воздействия планируемой деятельности;
• разработка отчета об оценке воздействия на окружающую среду;
• проведение обсуждений отчета об ОВОС с общественностью, чьи права и законные интересы могут быть затронуты при реализации проектных решений, на территории Республики Беларусь и в случае возможного значительного вредного трансграничного воздействия планируемой деятельности - на территории затрагиваемых сторон;
• проведение консультаций в случае возможного значительного вредного трансграничного воздействия планируемой деятельности с затрагиваемыми сторонами по полученным от них замечаниям и предложениям по отчету об ОВОС;
• доработка отчета об ОВОС, в том числе по замечаниям и предложениям общественности и затрагиваемых сторон, в случае выявления воздействий на окружающую среду, не учтенных в отчете об ОВОС, либо в связи с внесением изменений в проектную документацию, если эти изменения связаны с воздействием на окружающую среду;
• представление доработанной проектной документации по планируемой деятельности, включая отчет об ОВОС, на государственную экологическую экспертизу;
• проведение государственной экологической экспертизы проектной документации, включая отчет об ОВОС, по планируемой деятельности;
• утверждение проектной документации по планируемой деятельности;
• представление в случае возможного значительного вредного трансграничного воздействия планируемой деятельности утвержденного отчета об ОВОС и принятого в отношении планируемой деятельности решения в Министерство природных ресурсов и охраны окружающей среды для информирования затрагиваемых сторон.

Оценка воздействия проводится для объекта в целом. Не допускается проведение оценки воздействия для отдельных выделяемых в проектной документации по объекту этапов работ, очередей строительства, пусковых комплексов.

Решение о соответствии или несоответствии проектной документации требованиям законодательства об охране окружающей среды и рациональном использовании природных ресурсов, содержащееся в заключении государственной экологической экспертизы, в течение 10 рабочих дней со дня его утверждения размещается в глобальной компьютерной сети Интернет на сайте областного комитета природных ресурсов и охраны окружающей среды в соответствии с местом размещения планируемой деятельности.

В средствах массовой информации, в которых было опубликовано уведомление об общественных обсуждениях отчета об ОВОС, а также в глобальной компьютерной сети Интернет на сайтах соответствующих местных исполнительных и распорядительных подлежит опубликованию:

• информация о том, где можно ознакомиться с утвержденным отчетом об ОВОС, в течение 10 рабочих дней со дня утверждения проектной документации;
• информация о принятом местным исполнительным и распорядительным органом решении по вопросу размещения объекта с обоснованием его принятия в течение 10 рабочих дней со дня принятия такого решения.

Перечни принятых решений о разрешении строительства объектов формируются и поддерживаются местными исполнительными и распорядительными органами в актуальном состоянии на своих сайтах в глобальной компьютерной сети Интернет.

3 ТРЕБОВАНИЯ К СОДЕРЖАНИЮ ОТЧЕТА О РЕЗУЛЬТАТАХ ПРОВЕДЕНИЯ ОВОС

По результатам проведения оценки воздействия готовится отчет об ОВОС, который должен включать:

• резюме нетехнического характера (в виде отдельного раздела), содержащее краткую информацию о планируемой деятельности и воздействии на окружающую среду, в том числе в трансграничном контексте, и предполагаемых мерах по его предотвращению, минимизации или компенсации, результатах и выводах оценки воздействия;
• сведения о заказчике планируемой деятельности;
• сведения о целях и необходимости реализации планируемой деятельности (в том числе указывается информация о соответствии планируемой деятельности принятой концепции, программе, схеме отраслевого развития (транспорта, тепло-, газо-, водоснабжения и водоотведения, мелиорации и других отраслей), утвержденной градостроительной документации);
• описание альтернативных вариантов (территориальных и технологических) размещения и реализации планируемой деятельности, включая отказ от ее реализации;
• оценку существующего состояния окружающей среды, социально-экономических и иных условий на территории Республики Беларусь и затрагиваемых сторон в случае возможного значительного вредного трансграничного воздействия планируемой деятельности;
• описание основных источников и возможных видов воздействия на окружающую среду каждого из альтернативных вариантов размещения и реализации планируемой деятельности;
• прогноз и оценку изменения состояния окружающей среды и социально-экономических условий в результате реализации каждого из альтернативных вариантов планируемой деятельности. При этом учитываются существующие источники воздействия в зоне влияния планируемой деятельности и особенности состояния окружающей среды;
• описание мер по улучшению социально-экономических условий и предотвращению, минимизации или компенсации значительного вредного воздействия на окружающую среду в результате реализации альтернативных вариантов планируемой деятельности;
• прогноз возникновения вероятных чрезвычайных аварийных ситуаций и оценку их последствий, описание мер по предупреждению таких ситуаций, реагированию на них, ликвидации их последствий;
• обоснование выбора приоритетного варианта размещения и реализации планируемой деятельности из всех рассмотренных альтернативных вариантов;
• информацию (в виде отдельных разделов) об оценке возможного значительного вредного трансграничного воздействия каждого из альтернативных вариантов размещения и реализации планируемой деятельности на окружающую среду каждой из затрагиваемых сторон и о предполагаемых мерах по его предотвращению, минимизации или компенсации;
• описание программ локального мониторинга окружающей среды и послепроектного анализа при его необходимости;
• основные выводы по результатам проведения оценки воздействия;
• оценку достоверности прогнозируемых последствий реализации планируемой деятельности с указанием выявленных при проведении оценки воздействия неопределенностей.

Структура отчета об ОВОС, объем и степень детализации информации, представляемой в отчете об ОВОС, определяются в программе проведения ОВОС и должны отражать полноту проведенной ОВОС.

Примерную, рекомендуемую законодательством, структуру отчета об ОВОС можно представить в следующем виде:

• Титульный лист
• Список исполнителей
• Введение
• Резюме нетехнического характера
• 1 Общая характеристика планируемой деятельности (объекта)
• 2 Альтернативные варианты технологических решений и размещения планируемой деятельности (объекта)
• 3 Оценка существующего состояния окружающей среды
• 3.1 Природные компоненты и объекты
• 3.1.1 Климат и метеорологические условия
• 3.1.2 Атмосферный воздух
• 3.1.3 Поверхностные воды
• 3.1.4 Геологическая среда и подземные воды
• 3.1.5 Рельеф, земельные ресурсы и почвенный покров
• 3.1.6 Растительный и животный мир. Леса
• 3.1.7 Природные комплексы и природные объекты
• 3.1.8 Природно-ресурсный потенциал, природопользование
• 3.2 Природоохранные и иные ограничения
• 3.3 Социально-экономические условия
• 4 Воздействие планируемой деятельности (объекта) на окружающую среду
• 4.1 Воздействие на атмосферный воздух
• 4.2 Воздействие физических факторов
• 4.3 Воздействия на поверхностные и подземные воды
• 4.4 Воздействие на геологическую среду
• 4.5 Воздействие на земельные ресурсы и почвенный покров
• 4.6 Воздействие на растительный и животный мир, леса
• 4.7 Воздействие на природные объекты, подлежащие особой или специальной охране
• 5 Прогноз и оценка возможного изменения состояния окружающей среды
• 5.1 Прогноз и оценка изменения состояния атмосферного воздуха
• 5.2 Прогноз и оценка уровня физического воздействия
• 5.3 Прогноз и оценка изменения состояния поверхностных и подземных вод
• 5.4 Прогноз и оценка изменения геологических условий и рельефа
• 5.5 Прогноз и оценка изменения состояния земельных ресурсов и почвенного покрова
• 5.6 Прогноз и оценка изменения состояния объектов растительного и животного мира, лесов
• 5.7 Прогноз и оценка изменения состояния природных объектов, подлежащих особой или специальной охране
• 5.8 Прогноз и оценка последствий возможных проектных и запроектных аварийных ситуаций
• 5.9 Прогноз и оценка изменения социально-экономических условий
• 6 Мероприятия по предотвращению, минимизации и (или) компенсации воздействия
• 7 Альтернативы планируемой деятельности
• 8 Оценка возможного значительного вредного трансграничного воздействия планируемой деятельности
• 9 Программа послепроектного анализа (локального мониторинга)
• 10 Оценка достоверности прогнозируемых последствий. Выявленные неопределенности
• 11 Выводы по результатам проведения оценки воздействия
• Список использованных источников
• Приложения

Обязательным приложением к отчету об ОВОС планируемой хозяйственной и иной деятельности являются материалы общественных обсуждений, проводимых на территории республики, и материалы общественных обсуждений и консультаций на территории затрагиваемых сторон (при трансграничных воздействиях) по объектам, по которым в соответствии с законодательством требуется их проведение.

Картографические и иные графические материалы по ОВОС должны быть выполнены в удобном для прочтения масштабе и оформлены на бумажном и электронном носителях. На них указываются:

• альтернативные варианты размещения объекта;
• природоохранные ограничения: особо охраняемые природные территории и их охранные зоны, места обитания диких животных, места произрастания дикорастущих растений, относящихся к видам, включенным в Красную книгу Республики Беларусь, и их охранные зоны, природные территории, имеющие значение для размножения, нагула, зимовки и миграции диких животных, водоохранные зоны и прибрежные полосы, зоны санитарной охраны, курортные зоны и зоны отдыха, их охранные зоны, месторождения полезных ископаемых и т.п.;
• места отбора проб атмосферного воздуха, поверхностных вод, почв;
• потенциальная зона возможного воздействия, зоны возможного значительного вредного воздействия планируемой деятельности (объекта) на отдельные компоненты природной среды и единая зона возможного значительного вредного воздействия на окружающую среду (источники воздействия, расчетные точки по всем направлениям света, на границе санитарно-защитной зоны, на территории жилой застройки, особо охраняемых природных территорий, результаты расчета рассеивания в виде карт изолиний, результаты моделирования зоны затопления и подтопления, изменения уровней грунтовых вод и т.п.), санитарно-защитные зоны, границы объекта, границы жилой застройки и т.п.

Также в отчете об ОВОС следует:

• приводить расчеты масс выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух, а также планируемые параметры выбросов загрязняющих веществ и расчет рассеивания загрязняющих веществ в атмосферном воздухе;
• указывать наименование документации, на основании которой учитываются существующие, строящиеся и запроектированные источники выбросов со ссылкой на ее разработчика и документы ее согласования с органом Минприроды;
• для реконструируемых объектов прилагать копию разрешения на выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух;
• при наличии на объекте нового строительства (для реконструируемых предприятий – на проектируемом объекте и связанных с ним производствах) сложных технологических переделов следует прилагать технологическую схему с указанием материальных, сырьевых и энергетических потоков, а также мест образования отходов производства, источников образования и поступления в окружающую среду загрязняющих веществ, очистного оборудования;
• приводить краткую характеристику объекта, принятого в качестве аналога, с обоснованием его выбора;
• приводить краткую характеристику территории и объектов, попадающих в зону возможного значительного вредного воздействия, с указанием категорий и видов земель в соответствии с Кодексом Республики Беларусь о земле.

Отчет об ОВОС на бумажном и электронном носителях представляется на государственную экологическую экспертизу в составе проектной документации.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

В ходе данной контрольной работы были изучены теоретические вопросы проведения оценки воздействия на окружающую среду, проработана нормативная база по данному направлению, изучены основополагающие принципы процедуры проведения оценки воздействия на окружающую среду. Также подробно рассмотрены требования к содержанию отчета о результатах проведения ОВОС и приведена примерная структура данного отчета.

Можно сделать вывод, что ОВОС является эффективным механизмом природоохранной деятельности, позволяющим:

• определить масштабы воздействия на окружающую среду, рассмотреть альтернативные варианты реализации деятельности;
• осознать экологические и связанные с ними социально-экономические последствия реализации планируемой деятельности;
• запланировать затраты на превентивные меры и минимизацию возможного вредного воздействия планируемой деятельности на окружающую среду;
• обосновать выбор приоритетного места размещения объекта, наилучших доступных технических и других решений планируемой деятельности, а также отказа от ее реализации.

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ

1. Об охране окружающей среды: Закон Республики Беларусь от 26.11.1992 N 1982-XII (ред. от 22.01.2013, с изм. от 31.12.2013)// Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь.
2. О некоторых мерах по реализации Закона Республики Беларусь от 9 ноября 2009 года "О государственной экологической экспертизы (вместе с "Положением о порядке проведения государственной экологической экспертизы", "Положением о порядке проведения оценки воздействия на окружающую среду") от 19.05.2010 N 755 (ред. от 29.03.2013): Постановление Совета Министров Республики Беларусь// Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь.
3. О государственной экологической экспертизе: Закон Республики Беларусь от 9 ноября 2009 г. № 54-З  (ред. от 14.07.2011) // Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь.
4. Сайт Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды [Электронный ресурс] – Минск, 2014. – Режим доступа: http://minpriroda.gov.by/ru/Public_Reception_FAQ-ru/view/23-chto-takoe-ovos-66/ – Дата доступа 09.12.2014г.
5. Правовое регулирование оценки воздействия на окружающую среду планируемой хозяйственной и иной деятельности: научн.ст.: О.А. Оскирко – Минск 2013. – 3с.
6. Охрана окружающей среды и природопользование. Правила проведения оценки воздействия на окружающую среду (ОВОС) и подготовки отчета = Ахова навакольнага асяроддзя і прыродакарыстанне. Правілы выканання ацэнкі ўздзеяння на навакольнае асяроддзе (ауна) і падрыхтоўкі справасдачы : ТКП 17.02-08-2012 (02120) : [утверждено Министерством природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Беларусь : введено 01.03.12]