Процедура проведения выборов в РФ

Задание 1

Процедура подготовки и проведения выборов в представительные органы государственной  власти в Российской Федерации 

     При осуществлении выборов в законодательные (представительные) органы государственной  власти субъектов РФ источниками  избирательного права являются правовые акты, которые содержат нормы, устанавливающие  содержание конституционного права  граждан РФ избирать и быть избранными в органы государственной власти субъектов РФ и регулирующие порядок  осуществления этого права.

     Наивысшую юридическую силу имеют нормы  избирательного права, содержащиеся в  Конституции Российской Федерации. Именно в Конституции Российской Федерации проводится разграничение  компетенции между Российской Федерацией и субъектами Российской Федерации  в сфере избирательного законодательства. Статьей 71 Конституции Российской Федерации  установлено, что регулирование  и защита прав и свобод человека и гражданина (п. «в»), а, следовательно, и избирательных прав, а также формирование федеральных органов государственной власти (п. «г») находятся в ведении Российской Федерации. В то же время защита прав и свобод человека и гражданина находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации (п. «б» ч.1 ст. 72). Установление общих принципов организации системы органов государственной власти и органов местного самоуправления в Российской Федерации также относится к совместному ведению Российской Федерации и субъектов Российской Федерации (п. «н» ч. 1 ст. 72). Это означает, что в соответствии с федеральными законами субъекты Российской Федерации осуществляют детальное регулирование всех вопросов организации этой системы, что включает и определение конкретных способов формирования органов государственной власти в субъектах Российской Федерации (См.: Конституция Российской Федерации. М.: Юристъ, 2000. Ст.71, ст.72, ст.73.)

     Из  статьи 73 Конституции Российской Федерации  следует, что ряд вопросов избирательного права относится к исключительному  ведению субъектов Российской Федерации. Так, субъект Российской Федерации  самостоятельно определяет избирательную  систему, применяемую при выборах  в законодательный (представительный) орган государственной власти, а  также самостоятельно устанавливает  ряд конкретных параметров избирательных  процедур и институтов в соответствии с особенностями субъекта Российской Федерации. Естественно, что при  этом должны соблюдаться стандарты  избирательных прав граждан, установленные  Конституцией Российской Федерации  и федеральными законами. (Конституция Российской Федерации: Науч.-практ. комментарий / Под ред.Б. Н. Топорнина. М.: Юристъ, 1999. С.34-36.). 

     Конституция Российской Федерации определяет также  содержание избирательных прав граждан  Российской Федерации (См.: Конституция  Российской Федерации. М.: Юристъ, 2000. Ст.32, ст.55.) и устанавливает общий механизм защиты конституционных норм, определяющих избирательные права граждан (См.: Там же. Ст.15, ст.125.). Проведение выборов в органы государственной власти субъектов Российской Федерации регулируется Федеральными законами. Также ими устанавливаются основные гарантии избирательных прав граждан Российской Федерации. Федеральный закон «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» имеет более высокую юридическую силу, нежели другие законы. Согласно пункту 7 статьи 1 этого Федерального закона «федеральные законы, законы субъектов Российской Федерации, нормативные правовые акты о выборах и референдумах, принимаемые в Российской Федерации, не должны противоречить настоящему Федеральному закону. В случае, если федеральные законы, законы субъектов Российской Федерации, нормативные правовые акты о выборах и референдумах, принимаемые в Российской Федерации, противоречат настоящему Федеральному закону, применяются нормы настоящего Федерального закона» (Федеральный закон Российской Федерации от 19 сентября 1997 г. №124-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации». Ст. 2.).

     При проведении выборов в законодательные (представительные) органы государственной  власти субъектов Российской Федерации  применяются и многие другие федеральные  законы. Они регулируют отдельные  институты избирательного права, упорядочивают  некоторые стороны избирательного процесса и определяют правовые категории, наиболее важные для построения избирательного законодательства.

     Если  федеральные законы с различной  степенью полноты регулируют выборы во все органы государственной власти и местного самоуправления в стране, то законы субъектов РФ устанавливают  порядок выборов только в органы государственной власти субъектов  Федерации и в органы местного самоуправления.

     Важными источниками избирательного права  субъектов Российской Федерации  являются конституции республик, уставы краев, областей, городов федерального значения, автономной области, автономных округов. В этих нормативных актах, являющихся основополагающими для  всей системы законодательства субъектов  Российской Федерации, закрепляется ряд  важнейших норм избирательного права. В частности, здесь определяется срок полномочий выборных органов государственной  власти, порядок назначения выборов  в органы государственной власти, а также условия осуществления  гражданами РФ пассивного избирательного права при выборах в органы государственной власти субъектов  Российской Федерации.

     В системе избирательных законов  каждого субъекта Российской Федерации  в настоящее время можно, как  правило, выделить закон о выборах  законодательного (представительного) органа государственной власти. Некоторые  субъекты провели кодификацию своего избирательного законодательства.

     В ряде субъектов Российской Федерации  приняты законы об избирательной  комиссии субъекта Федерации, о гарантиях  избирательных прав граждан Правом принимать инструкции и некоторые  иные нормативные акты наделяются также  избирательные комиссии субъектов  Российской Федерации законами субъектов  Российской Федерации. Такие нормативные  акты не создают новых избирательных  процедур, их принятие направлено на обеспечение  единообразного применения соответствующих  законов.

     Понятие «избирательный процесс» означает технологическую  инфраструктуру и форму реализации конституционных принципов организации  периодических свободных выборов  и обеспечения, избирательных прав человека и гражданина в рамках предусмотренной законом последовательности комплекса избирательных действий и избирательных процедур. Организация и проведение выборов осуществляется в рамках избирательной кампании как основного временного фактора совершения избирательных действий и выполнения избирательных процедур, обеспечивающих реализацию и защиту конституционного права граждан Российской Федерации избирать и быть избранными, в данном случае, в органы государственной власти субъектов Российской Федерации.

     Избирательный процесс в Российской Федерации  включает в себя установленную законом  совокупность стадий, состоящих из конкретных избирательных процедур и избирательных действий. Основными  стадиями избирательного процесса являются:

1. Назначение  выборов (принятие уполномоченным  на то государственным органом,  органом местного самоуправления, должностным лицом решения о назначении даты выборов);

2. Образование  избирательных округов, избирательных  участков, составление списков избирателей;

3. Выдвижение кандидатов и их регистрация;

4. Предвыборная  агитация;

5. Голосование  и определение итогов голосования,  результатов выборов и их опубликование.

     При этом факультативными стадиями являются: проведение в предусмотренных законом  случаях повторного голосования, повторных  выборов, выборов депутатов вместо выбывших, новых выборов.

     В целях обеспечения прав граждан  на участие в свободных периодических  выборах федеральный законодатель вправе установить в качестве общего принципа максимальные сроки полномочий выборных органов. Установленный Федеральным законом «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» срок полномочий законодательных (представительных) органов государственной власти субъектов РФ не может быть более пяти лет (Федеральный закон Российской Федерации от 19 сентября 1997 г. №124-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации»). Определение конкретного срока полномочий остается прерогативой законодателя самого субъекта РФ. Изменение действующих в рамках первоначально установленного срока полномочий органов не допускается. При этом норма об изменении вводится в действие после истечения срока полномочий действующего органа государственной власти либо после прекращения указанных полномочий (Избирательное право и избирательный процесс в Российской Федерации/Отв.редактор А.В. Иванченко. М.:Издательство-ИНФРА, 1999. С.282). Голосование может быть назначено только на календарный выходной день. Не допускается назначение голосования на праздничный день.

     Конституция Российской Федерации закрепляет порядок  назначения выборов только в федеральные  органы государственной власти. Порядок  назначения региональных выборов закрепляется в конституциях (уставах) и законах  субъектов Российской Федерации.

     В федеральном и региональном избирательном  законодательстве закреплено несколько  основных моделей регулирования порядка назначения выборов соответствующего уровня и видов. Так, в рамках одной из них выборы в законодательные (представительные) органы субъектов РФ назначаются законодательным (представительным) органом либо исполнительным органом государственной власти. В рамках других моделей выборы в случаях, предусмотренных законами, проводятся избирательной комиссией субъекта РФ либо дата проведения региональных выборов назначается в судебном порядке и выборы проводит временная избирательная комиссия. Решение избирательной комиссии о назначении выборов публикуется не ранее чем за 120 дней, но не позднее чем за 90 дней до дня голосования (См.: Козлова Е.И., Кутафин О.Е. Конституционное право России. М.:Юристъ, 2001. С.317).

     В целом совместное федеральное и  региональное законодательное конституционно-правовое регулирование порядка назначения выборов является одной из существенных организационно-правовых гарантий реализации избирательных прав граждан.

     Основные  пункты проведения голосования на выборах  в законодательные (представительные) органы государственной власти субъектов Российской Федерации совпадают с общими правилами проведения голосования по всей Российской Федерации.

     Голосование на выборах в Российской Федерации  проводится в один из выходных дней, обычно в воскресенье. Исключения в установлении дня голосования могут быть предусмотрены федеральными законами, законами и иными нормативными правовыми актами законодательных (представительных) органов государственной власти субъектов Российской Федерации (Постников А.В. Избирательное право России М.: ИНФРА М-НОРМА , 1996.С.32).

     О времени и месте голосования  участковые избирательные комиссии обязаны оповестить избирателей  не позднее, чем за 20 дней до дня его проведения через средства массовой информации.

     Избирателю, который в течение 15 дней до дня  выборов включительно по тем или  иным причинам будет отсутствовать  по месту своего жительства и не сможет прийти на избирательный участок, на котором он включен в список избирателей, должна быть предоставлена  возможность проголосовать досрочно, путем заполнения избирательного бюллетеня  в помещении окружной или участковой избирательной комиссии. Избирательная комиссия обязана при этом обеспечить тайну голосования, исключить возможность искажения волеизъявления избирателя, обеспечить сохранность избирательного бюллетеня и учет голоса избирателя при установлении итогов голосования.

     Голосование производится путем нанесения избирателем  в избирательном бюллетене какого-либо знака в квадрате (квадратах), относящемся  к кандидату (кандидатам) или списку кандидатов, в пользу которых сделан выбор, либо к позиции "против всех кандидатов (списков кандидатов)".

     Избирательные бюллетени выдаются избирателям, включенным в список избирателей, по предъявлению паспорта или иного документа, удостоверяющего  их личность. Участковая избирательная  комиссия обязана обеспечить всем избирателям  возможность участвовать в голосовании, в том числе лицам, которые  по состоянию здоровья либо по другим уважительным причинам не могут прибыть  в помещение для голосования. В этих целях у участковой избирательной  комиссии должно быть необходимое количество переносных избирательных ящиков, которое  определяется решением окружной избирательной  комиссии. Заявление о предоставлении возможности проголосовать вне  помещения для голосования должно быть подтверждено избирателем в  письменной форме по прибытии к нему членов участковой избирательной комиссии. Члены участковой избирательной  комиссии, выезжающие по заявлениям, получают под роспись избирательные бюллетени  в количестве, соответствующем числу  заявлений. Количество заявлений избирателей, использованных и возвращенных избирательных бюллетеней отмечается в отдельном акте. Данные об избирателях, проголосовавших вне помещения для голосования, дополнительно вносятся в список. При проведении голосования вне помещения для голосования вправе участвовать наблюдатели. Организация голосования вне помещения для голосования должна исключать возможность нарушения избирательных прав гражданина, а равно искажение волеизъявления избирателя.

     Избирательные бюллетени заполняются избирателем  в специально оборудованных кабине или комнате, в которых не допускается  присутствие иных лиц. Избиратель, не имеющий возможности самостоятельно заполнить бюллетень, вправе воспользоваться  для этого помощью другого  лица, не являющегося членом участковой избирательной комиссии или наблюдателем. Избирательный бюллетень должен содержать печать участковой избирательной  комиссии или подписи не менее  двух ее членов. Получение избирательного бюллетеня избиратель удостоверяет своей подписью в списке избирателей.

     Заполненные избирательные бюллетени опускаются избирателями в избирательные ящики, которые должны находиться в поле зрения членов участковой избирательной  комиссии и наблюдателей. Член участковой избирательной комиссии немедленно отстраняется от участия в ее работе, а наблюдатель удаляется из помещения  для голосования, если они нарушают тайну голосования или пытаются повлиять на волеизъявление избирателя. Решение об этом принимается участковой избирательной комиссией.

     Подсчет голосов избирателей осуществляется членами участковой избирательной  комиссии с правом решающего голоса на основе поданных избирателями избирательных  бюллетеней. При подсчете голосов  избирателей участковая избирательная  комиссия признает недействительными  избирательные бюллетени, по которым  невозможно установить волеизъявление избирателей, а также избирательные  бюллетени неустановленной формы. Члены участковой избирательной комиссии подсчитывают и заносят в протоколы об итогах голосования следующие данные (Иванченко А.В. Избирательные комиссии в РФ. История, теория, практика М.: Весь Мир, 1997. С.28):

- число зарегистрированных избирателей и число избирателей, дополнительно внесенных в список;

- число избирательных бюллетеней, полученных участковой избирательной комиссией;

- число избирательных бюллетеней, выданных избирателям на избирательном участке в день голосования;

- число погашенных избирательных бюллетеней;

- число избирательных бюллетеней, поданных избирателями, проголосовавшими досрочно;

- число избирательных бюллетеней, поданных избирателями, проголосовавшими на дому;

- число избирательных бюллетеней, содержащихся в избирательных ящиках;

- число действительных избирательных бюллетеней;

- число избирательных бюллетеней, признанных недействительными;

- число голосов избирателей, поданных за каждую из позиций, содержащихся во всех избирательных бюллетенях, включая и позицию "против всех кандидатов (списков кандидатов)".

     При принятии решения о признании  избирательного бюллетеня недействительным участковая избирательная комиссия указывает на его оборотной стороне причины его недействительности. Эта запись подтверждается подписями не менее трех членов участковой избирательной комиссии.

     Избирательные бюллетени неустановленной формы  при определении числа избирателей, принявших участие в голосовании, из подсчета исключаются.

     В целях исключения возможности фальсификации итогов голосования подсчет голосов избирателей начинается сразу после окончания времени голосования и проводится без перерыва до установления итогов голосования, о которых должны быть извещены все члены участковой избирательной комиссии, а также наблюдатели, представляющие кандидатов, избирательные объединения, и иностранные (международные) наблюдатели.

     После подсчета голосов избирателей участковая избирательная комиссия заполняет  в двух экземплярах протокол об итогах голосования. При подписании протокола  об итогах голосования члены участковой избирательной комиссии, не согласные  с его содержанием, вправе составить  особое мнение, прилагаемое к протоколу, о чем в протоколе делается соответствующая запись.

     По  требованию любого члена участковой избирательной комиссии или наблюдателя  участковая избирательная комиссия обязана предоставить им заверенную копию протокола об итогах голосования. Один экземпляр протокола участковой избирательной комиссии об итогах голосования  после подписания его всеми присутствующими  членами участковой избирательной  комиссии с правом решающего голоса немедленно направляется в вышестоящую  избирательную комиссию.

     На  основании подлинных протоколов участковых, территориальных (районных, городских и других) избирательных комиссий путем сложения содержащихся в них данных окружная избирательная комиссия в соответствии с федеральными законами, законами и иными нормативными правовыми актами законодательных (представительных) органов государственной власти субъектов Российской Федерации устанавливает результаты выборов по избирательному округу. Члены окружной избирательной комиссии с правом решающего голоса устанавливают результаты выборов лично. О результатах выборов по избирательному округу составляется протокол, который подписывается всеми присутствующими членами окружной избирательной комиссии с правом решающего голоса. Окружная избирательная комиссия признает выборы недействительными, если допущенные при проведении голосования или установлении итогов голосования нарушения не позволяют с достоверностью установить результаты волеизъявления избирателей. По требованию любого члена окружной избирательной комиссии или наблюдателя окружная избирательная комиссия предоставляет им возможность ознакомиться с протоколом о результатах выборов и снять с него копию в помещении окружной избирательной комиссии. Копия протокола заверяется окружной избирательной комиссией.

     Вся документация избирательных комиссий всех уровней, включая избирательные  бюллетени, подлежит хранению в течение  сроков, установленных федеральными законами, законами и иными нормативными правовыми актами законодательных (представительных) органов государственной  власти субъектов Российской Федерации. При этом устанавливаемые сроки хранения избирательных бюллетеней не могут быть менее одного года, а протоколов избирательных комиссий - менее одного года со дня объявления даты следующих выборов.

     Итоги голосования по каждому избирательному участку, результаты выборов по избирательному округу в объеме данных, содержащихся в протоколе соответствующей  избирательной комиссии и непосредственно  нижестоящих избирательных комиссий, должны предоставляться для ознакомления любому избирателю, кандидату, наблюдателю  и представителю. При Центральной  избирательной комиссии Российской Федерации действует Федеральный  центр информатизации, созданный  для комплексного решения вопросов, связанных с деятельностью Государственной  автоматизированной системы Российской Федерации «Выборы», и действующий в соответствии с Положением о нем, утвержденным Указом Президента Российской Федерации от 28 февраля 1995г.

     Федеральный закон: «О государственной автоматизированной системе РФ «Выборы» (См.: Федеральный закон от 10 января 2003г. “О государственной автоматизированной системе РФ “Выборы”). Этот закон основан на концепции – “честной технической системы». По замыслу авторов закона эта концепция должна вызывать доверие избирателя, потому что она якобы честная и беспристрастная. Авторы и сторонники этого закона, восторженно перечисляя достоинства автоматизированной системы ГАС «Выборы», дополнительно оснащенной сканерами избирательных бюллетеней. «Внедрение ГАС «Выборы» вместе с техническими средствами для голосования на территории всей страны потребует огромных материальных и финансовых затрат. Затрат не только на создание, но и на эксплуатацию, в том числе и затраты на поиск перед каждыми выборами возможных аппаратных и программных «закладок», предназначенных для фальсификации итогов голосования» (Макаров Б.А. Прозрачные технологии тайного голосования избирательными бюллетенями//"Политический маркетинг". 2002, № 1. С.8.) Процедура поиска «закладок» является весьма сложной, трудоемкой и требует наличия квалифицированного персонала и специфического уникального, очень дорогостоящего оборудования.

     В списки избирателей включаются все  граждане Российской Федерации, обладающие на день голосования активным избирательным правом (См.: Федеральный закон Российской Федерации от 19 сентября 1997 г. №124-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации». Ст.18).

     Список  избирателей составляется участковой избирательной комиссией отдельно по каждому избирательному участку  на основании сведений, представляемых по установленной форме главой местной  администрации. Уточнение списков зарегистрированных избирателей осуществляется главой местной администрации по состоянию на 1 января и 1 июля каждого года. Указанные сведения направляются в соответствующие избирательные комиссии сразу после назначения дня выборов (См.: Козлова Е.И., Кутафин О.Е. Конституционное право России. М.:Юристъ,1999. С.319). Основанием для включения гражданина Российской Федерации в список избирателей на конкретном избирательном участке является его проживание на территории этого избирательного участка, определяемое в соответствии с федеральным законом, устанавливающим право граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства на территории Российской Федерации. Гражданин Российской Федерации может быть включен в список избирателей только на одном избирательном участке. Основания и порядок составления списков избирателей устанавливаются в соответствующих федеральных законах, законах и иных нормативных правовых актах законодательных (представительных) органов государственной власти субъектов Российской Федерации.

     Список  избирателей представляется для  всеобщего ознакомления не позднее чем за 30 дней до дня выборов. Каждый гражданин Российской Федерации, обладающий избирательным правом, вправе заявить в участковую избирательную комиссию о невключении его в список избирателей, а также о любой ошибке или неточности в списке избирателей. В течение 24 часов участковая избирательная комиссия обязана проверить заявление и либо устранить ошибку, либо дать заявителю письменный ответ с изложением мотивов отклонения заявления. Решение участковой избирательной комиссии может быть обжаловано в вышестоящую избирательную комиссию (соответственно уровню проводимых выборов) или в суд, которые обязаны рассмотреть жалобу в трехдневный срок, а в день выборов - немедленно.

     Вносить изменения в списки избирателей  после начала подсчета голосов избирателей  запрещается. Для проведения выборов образуются избирательные округа на основании данных, предоставляемых исполнительными органами государственной власти и органами местного самоуправления. Границы избирательных округов и число избирателей в каждом избирательном округе определяются соответствующей избирательной комиссией и утверждаются соответствующим представительным органом не позднее, чем за 60 дней до дня выборов.

     При проведении выборов в Российской Федерации избирательные округа должны образовываться при соблюдении следующих требований: примерное  равенство избирательных округов  по числу избирателей с допустимым отклонением от средней нормы  представительства избирателей  не более 10 процентов, а в труднодоступных  и отдаленных местностях - не более 15 процентов; при образовании избирательных округов на территориях компактного проживания коренных малочисленных народов отклонение от средней нормы представительства в соответствии с законами и иными нормативными правовыми актами законодательных (представительных) органов государственной власти субъектов Российской Федерации может превышать указанные пределы, но не более чем на 30 процентов. Данное требование не применяется при выборах в федеральные государственные органы в случае, если федеральными законами устанавливается обязательность образования не менее одного избирательного округа на территории каждого субъекта Российской Федерации; избирательный округ составляет единую территорию: не допускается создание избирательного округа из не граничащих между собой территорий, за исключением случаев, установленных федеральными законами, законами и иными нормативными правовыми актами законодательных (представительных) органов государственной власти субъектов Российской Федерации.

     При соблюдении указанных требований образования  избирательных округов учитывается  административно-территориальное деление. Для проведения голосования и подсчета голосов избирателей образуются избирательные участки. Избирательные участки образуются главой местной администрации по согласованию с соответствующими избирательными комиссиями с учетом местных и иных условий, в целях создания максимальных удобств для избирателей из расчета не более 3 000 избирателей на каждом участке и не позднее, чем за 45 дней до дня выборов. Границы избирательных участков не должны пересекать границы избирательных округов.

     В больницах, санаториях, домах отдыха и других местах временного пребывания избирателей, в труднодоступных  и отдаленных районах, на судах, находящихся  в день выборов в плавании, и  на полярных станциях могут образовываться избирательные участки в тот  же срок, а в исключительных случаях - не позднее, чем за пять дней до дня выборов; такие избирательные участки входят в избирательные округа по месту их расположения или по месту приписки судна. Военнослужащие голосуют на общих избирательных участках. В воинских частях избирательные участки могут образовываться в случаях, установленных федеральными законами, законами и иными нормативными правовыми актами законодательных (представительных) органов государственной власти субъектов Российской Федерации; при этом должен быть обеспечен доступ в помещение для голосования всем членам избирательной комиссии, наблюдателям, кандидатам и их доверенным лицам. Списки избирательных участков с указанием их границ и адресов участковых избирательных комиссий должны быть опубликованы соответствующей избирательной комиссией в местной печати не позднее, чем за 40 дней до дня выборов.