Процедура сертификации и стандартизации

    ПЛАН

    Теоретический вопрос № 1.  Понятие, стадии, субъекты процедуры, обусловленные поступлением в органы государственной власти предложений и заявлений

    Теоретический вопрос № 2. Понятие, виды, основания и порядок введения и осуществления специальных административно-правовых режимов

            Задача: Прокурор Московского района  опротестовал постановление начальника  РОВД о наложении штраф на  гражданина Уланова за распитие  спиртных напитков в общественных местах. В протесте указывалось, что вынесенное по делу постановление подлежит отмене в связи с отсутствием в протоколе о нарушении фамилий и адресов свидетелей, номера паспорта правонарушителя, а вместо подписи правонарушителя стоит запись дежурного РОВД о том, что Уланов от подписи отказался.

     Обоснован ли протест прокурора? Проанализируйте  действия должностных лиц и гр-на Уланова. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

    1.  Понятие, стадии, субъекты процедуры,  обусловленные поступлением в органы государственной власти предложений и заявлений.

     Предложение

     Рекомендации  по улучшению деятельности государственных  органов, иных организаций (должностных  лиц), совершенствованию правового  регулирования отношений в государственной  и общественной жизни, решению вопросов экономической, политической, социальной и других сфер деятельности государства  и общества.

     Заявление

     Ходатайство о реализации прав, свобод и (или) законных интересов гражданина (граждан), не связанных с их нарушением.

     Письменные  обращения, направленные в государственные  органы, иные организации (должностным  лицам) с соблюдением требований настоящего Закона, иных актов законодательства России об обращениях граждан, подлежат обязательному рассмотрению должностными лицами государственных органов, иных организаций, к компетенции которых  относится решение вопросов, изложенных в обращении.

     Письменные  обращения, поступившие в государственные  органы, иные организации (должностным  лицам), к компетенции которых  не относится решение вопросов, изложенных в обращениях, в пятидневный срок направляются в соответствующие  государственные органы, иные организации (должностным лицам) с уведомлением об этом граждан либо по данным обращениям гражданам в пятнадцатидневный  срок дается ответ с разъяснением, в какой государственный орган, иную организацию (к какому должностному лицу) им необходимо обратиться.

     Письменные  обращения считаются разрешенными, если поставленные в них вопросы  рассмотрены, приняты необходимые  меры и гражданам письменно даны ответы в сроки, указанные в частях первой и второй статьи 10 Федерального Закона от 2 мая 2006 г. № 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации".¹

     Гражданин в своем письменном обращении  в обязательном порядке указывает  либо наименование государственного органа или органа местного самоуправления, в которые направляет письменное обращение, либо фамилию, имя, отчество соответствующего должностного лица, либо должность соответствующего лица, а также свои фамилию, имя, отчество (последнее - при наличии), почтовый адрес, по которому должны быть направлены ответ, уведомление о переадресации  обращения, излагает суть предложения, заявления или жалобы, ставит личную подпись и дату.

     В случае необходимости в подтверждение  своих доводов гражданин прилагает  к письменному обращению документы  и материалы либо их копии.

     Обращение, поступившее в государственный  орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в форме  электронного документа, подлежит рассмотрению в порядке, установленном Федеральным Законом от 2 мая 2006 г. № 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" . В обращении гражданин в обязательном порядке указывает свои фамилию, имя, отчество (последнее - при наличии), адрес электронной почты, если ответ должен быть направлен в форме электронного документа, и почтовый адрес, если ответ должен быть направлен в письменной форме. Гражданин вправе приложить к такому обращению необходимые документы и материалы в электронной форме либо направить указанные документы и материалы или их копии в письменной форме.

     Гражданин направляет письменное обращение непосредственно  в тот государственный орган, орган местного самоуправления или  тому должностному лицу, в компетенцию  которых входит решение поставленных в обращении вопросов.

     Письменное  обращение подлежит обязательной регистрации  в течение трех дней с момента  поступления в государственный  орган, орган местного самоуправления или должностному лицу.

     Письменное  обращение, содержащее вопросы, решение  которых не входит в компетенцию  данных государственного органа, органа местного самоуправления или должностного лица, направляется в течение семи дней со дня регистрации в соответствующий  орган или соответствующему должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении  вопросов, с уведомлением гражданина, направившего обращение, о переадресации  обращения, за исключением случая, указанного в части 4 статьи 11  Федерального закона  от 2 мая 2006 г. № 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации".

     В случае, если решение поставленных в письменном обращении вопросов относится к компетенции нескольких государственных органов, органов  местного самоуправления или должностных  лиц, копия обращения в течение  семи дней со дня регистрации направляется в соответствующие государственные  органы, органы местного самоуправления или соответствующим должностным  лицам.

     Государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо при направлении  письменного обращения на рассмотрение в другой государственный орган, орган местного самоуправления или  иному должностному лицу может в  случае необходимости запрашивать  в указанных органах или у  должностного лица документы и материалы  о результатах рассмотрения письменного  обращения.   
 

     Обращение, поступившее в государственный  орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, подлежит обязательному  рассмотрению.

     В случае необходимости рассматривающие  обращение государственный орган, орган местного самоуправления или  должностное лицо может обеспечить его рассмотрение с выездом на место. 

     Государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо:

     1) обеспечивает объективное, всестороннее  и своевременное рассмотрение  обращения, в случае необходимости  - с участием гражданина, направившего  обращение;

     2) запрашивает, в том числе в  электронной форме, необходимые  для рассмотрения обращения документы  и материалы в других государственных  органах, органах местного самоуправления  и у иных должностных лиц,  за исключением судов, органов  дознания и органов предварительного  следствия;

     3) принимает меры, направленные на  восстановление или защиту нарушенных  прав, свобод и законных интересов  гражданина;

     4) дает письменный ответ по существу  поставленных в обращении вопросов, за исключением случаев, указанных  в статье 11  Федерального закона от 2 мая 2006 г. № 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации";

     5) уведомляет гражданина о направлении  его обращения на рассмотрение  в другой государственный орган,  орган местного самоуправления  или иному должностному лицу  в соответствии с их компетенцией.

     Государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо по направленному  в установленном порядке запросу  государственного органа, органа местного самоуправления или должностного лица, рассматривающих обращение, обязаны в течение 15 дней предоставлять документы и материалы, необходимые для рассмотрения обращения, за исключением документов и материалов, в которых содержатся сведения, составляющие государственную или иную охраняемую федеральным законом тайну, и для которых установлен особый порядок предоставления.

     Ответ на обращение подписывается руководителем  государственного органа или органа местного самоуправления, должностным  лицом либо уполномоченным на то лицом.

     Ответ на обращение, поступившее в государственный  орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в форме  электронного документа, направляется в форме электронного документа  по адресу электронной почты, указанному в обращении, или в письменной форме по почтовому адресу, указанному в обращении. 

     В случае, если в письменном обращении  не указаны фамилия гражданина, направившего обращение, и почтовый адрес, по которому должен быть направлен ответ, ответ  на обращение не дается. Если в указанном  обращении содержатся сведения о  подготавливаемом, совершаемом или  совершенном противоправном деянии, а также о лице, его подготавливающем, совершающем или совершившем, обращение  подлежит направлению в государственный  орган в соответствии с его  компетенцией.

     Обращение, в котором обжалуется судебное решение, в течение семи дней со дня регистрации  возвращается гражданину, направившему обращение, с разъяснением порядка обжалования данного судебного решения.

     Государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо при получении  письменного обращения, в котором  содержатся нецензурные либо оскорбительные выражения, угрозы жизни, здоровью и имуществу должностного лица, а также членов его семьи, вправе оставить обращение без ответа по существу поставленных в нем вопросов и сообщить гражданину, направившему обращение, о недопустимости злоупотребления правом.

     В случае, если текст письменного обращения  не поддается прочтению, ответ на обращение не дается и оно не подлежит направлению на рассмотрение в государственный  орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, о чем в течение  семи дней со дня регистрации обращения  сообщается гражданину, направившему обращение, если его фамилия и  почтовый адрес поддаются прочтению.

     В случае, если в письменном обращении  гражданина содержится вопрос, на который  ему многократно давались письменные ответы по существу в связи с ранее  направляемыми обращениями, и при  этом в обращении не приводятся новые  доводы или обстоятельства, руководитель государственного органа или органа местного самоуправления, должностное  лицо либо уполномоченное на то лицо вправе принять решение о безосновательности очередного обращения и прекращении  переписки с гражданином по данному  вопросу при условии, что указанное  обращение и ранее направляемые обращения направлялись в один и  тот же государственный орган, орган  местного самоуправления или одному и тому же должностному лицу. О данном решении уведомляется гражданин, направивший  обращение.

     В случае, если ответ по существу поставленного  в обращении вопроса не может  быть дан без разглашения сведений, составляющих государственную или  иную охраняемую федеральным законом тайну, гражданину, направившему обращение, сообщается о невозможности дать ответ по существу поставленного в нем вопроса в связи с недопустимостью разглашения указанных сведений.

     В случае, если причины, по которым ответ  по существу поставленных в обращении  вопросов не мог быть дан, в последующем  были устранены, гражданин вправе вновь  направить обращение в соответствующий  государственный орган, орган местного самоуправления или соответствующему должностному лицу. 

     Письменное  обращение, поступившее в государственный  орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается  в течение 30 дней со дня регистрации  письменного обращения. В исключительных случаях, а также в случае направления  запроса, предусмотренного частью 2 статьи 10  Федерального закона от 2 мая 2006 г. № 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации", руководитель государственного органа или органа местного самоуправления, должностное лицо либо уполномоченное на то лицо вправе продлить срок рассмотрения обращения не более чем на 30 дней, уведомив о продлении срока его рассмотрения гражданина, направившего обращение.

    2. Понятие, виды, основания и порядок введения и осуществления специальных административно-правовых режимов.

     Под режимом принято понимать распорядок дел, действий (например, режим экономики, режим отдыха). Правовой режим –  это система норм права, которая  регулирует деятельность, отношения  между людьми по поводу определенных объектов. При этом можно различать  юридическую сторону режима (систему  правил) и фактическую сторону (реальное осуществление режимных норм).

     Правовой  режим - совокупность правил, закрепленных в юридических нормах, регулирующих определенную деятельность людей. Специальное  правовое регулирование связано  с объектами деятельности, временем и местом ее осуществления, спецификой самих действий, а чаще всего сочетанием этих факторов. Мы видим, что понятие  правового режима сопоставимо с понятием правового статуса. Правовой режим характеризует деятельность и с нею связывает права и обязанности ее участников.

     Правовой  режим - это комплекс общественных отношений  определенного вида деятельности, закрепленный юридическими нормами и обеспеченный совокупностью юридико-организационных  средств. Он задается параметрами двоякого рода: во-первых, особой специальной  значимостью общественных отношений, их специфическими целями и задачами; во-вторых, использованием особых принципов, форм и методов деятельности, отражающихся в системе прав и обязанностей субъектов. Понятие режима «несет в  себе основные смысловые оттенки  этого слова, в том числе и  то, что правовой режим выражает степень жесткости юридического регулирования, наличие известных  ограничений и льгот, допустимый уровень активности субъектов, пределы  их правовой самостоятельности».

     ²

     Чтобы лучше усвоить понятие правового  режима, полезно сравнить его с  понятием правового статуса. Статус – это совокупность прав и обязанностей определенного субъекта права относительно разных объектов, а значит, система  правовых норм, регулирующих его правовое положение. Право в субъективном смысле – это совокупность статусов субъектов. А правовой режим –  это система норм, регулирующих определенную деятельность разных субъектов, их отношения  по поводу определенного объекта. К  правотворчеству, правоприменению, к  изучению права, то есть к юриспруденции, возможен статутный подход, подход с точки зрения субъекта. К юриспруденции  полезен и режимный подход, систематизация норм по признаку объекта. Их взаимодействие – важное условие качества юридической  деятельности.

     Очевидно, что правовые режимы определенных видов  деятельности могут изменяться. Так, административное распределение продукции, снабжение предприятий сверху в России заменено гражданско-правовым режимом купли-продажи, обмена продукции. Визовый режим пересечения границы России и других государств может быть заменен безвизовым и наоборот. Точно так же может быть установлен и отменен таможенный режим перемещения товаров через границу.

     Учитывая  совместное влияние таких важных признаков правового регулирования, как предмет, метод, правовые принципы, система субъектов и система  источников, можно различать отраслевые режимы: административно-правовой, гражданско-правовой, финансово-правовой, гражданско-процессуальный и т.д.

Специальные административно-правовые режимы (САПР) являются одной из разновидностью особых правовых режимов, действующих в  сфере публичного права, и несут  в связи с этим соответствующую  функционально-целевую нагрузку. Их основное назначение состоит в следующем: обеспечение конституционной безопасности при возникновении внешних и  внутренних угроз территориальной  целостности и независимости  государства — агрессии против Российской Федерации, вооруженных конфликтов, массовых беспорядков; обеспечение  функционирования объектов, представляющих повышенную общественную опасность  или имеющих важное государственное  значение; определение порядка реализации прав и обязанностей, условий жизнедеятельности  на территориях, где проводятся специальные  природоохранные, санитарные, противопожарные  и иные мероприятия, а также на территориях, являющихся специальными зонами государственно-правовой охраны; установление порядка пользования  предметами, представляющими повышенную общественную опасность или содержащими  сведения, составляющие государственную  тайну; обеспечение прав граждан  и организаций в условиях чрезвычайных ситуаций, нормализация обстановки, восстановление правопорядка; создание условий для  эффективной деятельности органов  исполнительной власти, результативного осуществления ими контрольных, надзорных, регламентационных полномочий.

Основаниями для установления САПР выступают  экстраординарные ситуации социального  и природно-техногенного характера, .создание объекта-носителя САПР (образование  заповедника, создание пункта пропуска через государственную границу), возникновение иных факторов, требующих  режимного регулирования.

САПР  могут быть рассмотрены как институт административного права. Их правовой основой выступают Конституция  Российской Федерации, федеральные  законы, указы Президента и постановления  Правительства России, акты федеральных  органов исполнительной власти, а  также законы и иные правовые акты субъектов Федерации. Среди них  выделяются акты, специально посвященные  одному виду САПР — о ветеринарии, о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, о чрезвычайном положении, об исключительной экономической зоне, о закрытом административно-территориальном  образовании, о государственной  границе, о лечебно-оздоровительных  местностях и курортах. Но большинство  регулируются тематическими законодательными актами, отводящими САПР роль одного из элементов в системе организационно-правовых средств, используемых для упорядочения отдельных видов административной деятельности (Градостроительный, Уголовно-исполнительный, Таможенный кодексы Российской Федерации).

Нельзя  недооценивать роль конституционных  норм. Во-первых, Конституция Российской Федерации осуществляет первичную  легализацию таких САПР, как чрезвычайное и военное положение, режимов  государственной границы, пограничных  зон, территориального моря, исключительной экономической зоны, континентального шельфа, особо охраняемых природных  территорий (ст. 71, 72, 87, 88). Во-вторых, в  Конституции закреплены основополагающие положения и принципы функционирования САПР — принцип неприкосновенности основных прав и свобод (ч. 3 ст. 56), основания ограничения прав и свобод (ч. 3 ст. 55), принцип официального установления (ч. 3 ст. 15, п. «б», «в» ст. 102), отнесение САПР к совместному ведению Российской Федерации и субъектов Федерации (п. «б», «з», «к» ст. 72).

В законах определяются вид правового  режима и его носитель, основания  введения, субъект, осуществляющий режимное управление, режимные меры и правила  деятельности. Поскольку САПР в основном связаны с ограничением, принуждением, ответственностью, их первичное юридическое  закрепление производится законами, при этом удельный вес правительственных  и ведомственных актов в регулировании  должен быть сведен к минимуму.

Тем не менее без последующей конкретизации  законов применительно к определенной ситуации, территории или объекту  обойтись невозможно. Такую детализацию  осуществляют Президент в отношении  важнейших государственно-правовых режимов, Правительство в отношении  режимов, имеющих общефедеральное  значение, федеральные органы исполнительной власти — в отношении режимов, действующих на подведомственных им территориях или объектах.

САПР  устанавливается в том случае, когда иные меры административно-правового  регулирования не могут обеспечить должный правовой порядок (безопасность, охрану, нормализовать обстановку), добиться необходимого правового состояния  социального объекта. Это достигается  при помощи следующих средств:

•       дополнительные запреты и связывания, причем режим не просто ограничивает какое-либо поведение, а предусматривает превентивный контроль за исполнением этого требования;

•       специальные административные меры, направленные на установление и поддержание режимных правил — государственная экспертиза, государственный мониторинг, государственная регистрация, лицензирование;

•       разрешительный способ и тип реализации прав и свобод, выполнения хозяйственной деятельности, предполагающий предварительное обращение с просьбой предоставить возможность осуществить те или иные права. Такой порядок зачастую связан с должностным усмотрением лица, который может отказать в выдаче разрешения, если посчитает это нецелесообразным;

•       система контроля и надзора за выполнением режимных требований физическими, юридическими лицами, а также должностными лицами. К ним относятся «сплошная» и выборочная проверка соблюдения правил, оперативно-розыскные мероприятия, пресекательные меры и меры ответственности;

•       организационно-техническое обеспечение установленных режимных правил, позволяющее эффективно предупреждать, выявлять и пресекать их нарушения. К таким мерам можно отнести использование транспортных средств, связи, специального оборудования,

предназначенного  для досмотра, осмотра местности, и т. д.

Многие  правовые режимы законодатель определяет как комплексные, используя категории  «особый правовой режим», «особый  режим», «специальный режим охраны». Тем самым подчеркивается, что, во-первых, в конструировании этих режимов  принимают участие нормы нескольких отраслей права — конституционного, административного, международного, муниципального, финансового права, а во-вторых, эти  режимы затрагивают различные по характеру права и обязанности  субъектов режимного регулирования. Это касается режима исключительной экономической зоны, закрытого административно-территориального образования, режима в зоне проведения контртеррористической операции. Однако включение в правовые режимы, обеспечивающие безопасность, охрану территорий, объектов, учреждений норм различной отраслевой принадлежности не изменяет природы основных регулятивных средств этих режимов — они безусловно являются административно-правовыми.

Итак, к признакам САПР относятся:

•       сфера их применения — они устанавливаются в сфере деятельности публичной администрации, в связи с выполнением органами государственной власти и местного самоуправления своих обязанностей обеспечить безопасность, охрану, защиту;

•       предписания, образующие режимные правила, как правило, состоят из запрещающих и обязывающих административно-правовых норм, ограничивающих общую правосубъектность физических и юридических лиц;

•       обязательными субъектами особых правовых режимов являются исполнительные органы публичной власти;

•       при регулировании правоотношений, возникающих между населением и публичной администрацией по поводу соблюдения режимных правил, применяется административно-правовой метод воздействия;

•       нарушение правил режима влечет за собой меры дисциплинарного и административного принуждения.

Регулятивные  свойства САПР проявляются в использовании  специального административного инструментария, образующего режимные приемы регулирования. Во-первых, зонирование территории (объекта), означающее разграничение  территории на определенные зоны, в  которых действуют особые правила, но в целом они взаимосвязаны  между собой. Во-вторых, создание специальных постоянных или временных органов, наделенных компетенцией по поддержанию режима. На них возлагаются обязанности по применению административных мер для обеспечения соблюдения режимных правил, контроля процесса реализации прав и обязанностей другими участниками и его «коррекции» в случае отклонения от установленных требований. В-третьих, особые режимные правила жизнедеятельности населения, пребывания и передвижения по режимной территории, пользования имуществом, земельными участками, пропускной режим; правила ведения хозяйственной деятельности, в том числе правила обращения с имуществом, запрещение отдельных видов предпринимательской деятельности, обязанности проведения охранных, защитных и спасательных мероприятий. В-четвертых, закрепление правового положения объекта (носителя режима) — особого статуса заповедника, ЗАТО, документа, содержащего сведения, составляющие государственную тайну.

САПР, с одной стороны, предоставляют  возможность органам власти эффективно действовать в различных социальных ситуациях, обеспечивая реальное выполнение ими своих функций, с другой —  являются важнейшим правовым средством  обеспечения правосубъектности  граждан и организаций. Они делают «прозрачными» применяемые административные меры, заранее информируют участников о возможных санкциях, ограничивают административную импровизацию и расширяют  свободное усмотрение должностных  лиц при выборе средств принудительного  воздействия.