Процесс совершенствования государственного управления

СОДЕРЖАНИЕ: 

I. Введение.................................................................................................................... 3

II. Новые знания, технологии и государственное управление.................................

III. Процесс совершенствования государственного управления.............................

IV. Заключение..............................................................................................................

V. Список использованной литературы..................................................................... 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

     I. Введение

     Государственное управление, существующее тысячелетия, не является стереотипной, инертной системой, имеющей аналоги, - оно постоянно  претерпевает радикальные изменения  и находится сегодня в стадии становления, апробирования его  различных моделей. На всем протяжении своего существования государство как один из важнейших общественных институтов постоянно развивалось, эволюционировало. Изменялись формы и методы государственного управления, трансформировались цели и приоритеты, совершенствовались механизмы взаимодействия институтов государства с другими общественными институтами – экономическими, правовыми, образовательными, семейными.

     Результаты  исследований свидетельствуют, что  деятельность органов государственной  власти крайне медленно приобретает  новые качества, соответствующие  современным задачам и требованиям. Более того, в ней развиваются  негативные тенденции, которые снижают  эффективность деятельности и авторитет  государственной власти. Многие преобразования носят поверхностный характер, сводятся к неоправданно частым реорганизациям органов государственной власти. Объективные потребности в изменении  системы государственного управления в России обусловливают необходимость  разработки и внедрения механизмов, способствующих повышению управляемости  и эффективности деятельности органов  государственной власти.

     В настоящее время в России осуществляется реализация программы реформирования системы государственного управления и государственной службы. Эта программа направлена на создание сильного социально ориентированного государства, которое содействовало бы упрочению рыночной экономики. Среди важнейших задач реформирования государственного управления можно назвать:

     • реализация поставленных органами власти и управления целей в области  экономического и социального развития на основе рационального использования  бюджетных ресурсов, оптимизации  финансовых средств;

     • создание профессионального государственного управления, штата государственной  службы, который комплектуется на основе квалификации и деловых качеств  сотрудников;

     • повышение качества обслуживания и  создание системы государственного управления, ориентированной на конечного  потребителя услуг.

     В соответствии с реформой государственного управления проведена реорганизация  федерального правительства. Был осуществлен  переход к новой трехзвенной  структуре федеральных органов  исполнительной власти: министерства, федеральные агентства и службы. Сокращение числа министерств компенсировалось количеством федеральных агентств и служб. Произошло функциональное разделение – министерствам доверили разработку правил игры, политики в  целом, другим структурам ее реализацию.

       Серьезное переосмысление концептуальных  основ административной организации  связано с развитием идей социального  партнерства, «нового государственного  менеджмента», новой культуры государственной  службы. На современном этапе  перед государством стоит серьезная  задача создания такой системы  государственного управления, которая  будет неотъемлемым элементом  механизма социально-политической  защиты общества от различных  социальных патологий. Государству  необходим комплекс управленческих  механизмов и инструментов, дающих  возможность адекватно реагировать  на вызовы внешней среды. Применение  в управленческой практике современных  технологий способствует оперативности  принятия и эффективности контроля  исполнения решений, обеспечению  устойчивости и оптимизации процесса  государственного управления.

     Современное развитие системы государственного управления Российской Федерации предполагает формирование качественно новых  отношений между государственными органами и гражданами, создание эффективной  системы управления в интересах  укрепления государства и развития гражданского общества. В настоящее  время осуществляется комплекс мер  по модернизации государственного управления, продолжается процесс реформирования системы государственной и муниципальной  службы Российской Федерации. Принимаются  меры, способствующие развитию государственной  службы как целостного социально-правового  института.  
 

     II. Новые знания, технологии и государственное управление 

     К настоящему времени накоплены огромные знания о человеке, обществе, природе. Многим кажется, что мы знаем все, отчего и уверовали в непобедимую  силу субъективных замыслов, в способность делать то, что нам захочется. Но — увы! — не только объемом и качеством знаний определяется наша жизнедеятельность; она зависит главным образом от вовлеченности знаний в практику, в систему воспроизводства, в отношения «человек — общество — природа». Мало иметь большие знания, надо превратить их в производительную силу, а ее в свою очередь поставить под контроль всеобщего интеллекта, т.е. направить на удовлетворение всеобщих потребностей и интересов, обеспечение развития человека, его прав и свобод.

     С этой точки зрения наше недавнее прошлое  представляет собой удивительную картину. По данным руководителей АН СССР, мы в 80-х годах XX века давали 1/3 (!) мировой  научной продукции. В то же время  из запатентованных открытий и изобретений, результатов академических и университетских исследований на практике использовалось едва ли 10%.  Иметь много знаний вовсе не означает уметь их использовать, причем массово, в интересах развития всего общества.

     Особо это проявляется в последние  годы. Переведено огромное число работ  лучших зарубежных умов, издано множество  трудов наших дореволюционных мыслителей и государственных деятелей, масса публикаций мыслей от Сократа и до наших дней. Немало крупных европейских и американских ученых прямо указывают на наши ошибки и заблуждения. Но все знания отскакивают от нашего управления, как «горох от стенки». Очень многое делается как бы в противовес знаниям, с публичной демонстрацией пренебрежения к ним.

     Следующий вопрос заключается в том, на каком знании мы акцентируем внимание, что хотим освоить практически. Весь XX век прошел под знаком индустриального производства и рожденных им стереотипов. Отдавая ему должное, надо признать, что он создал современную цивилизацию, позволил многим странам насытить материальные потребности людей. Вместе с тем нельзя не видеть, что он оказался слишком агрессивным по отношению к среде обитания человека и к нему самому и в общем-то исчерпал себя. Обслуживая этот тип производства, давно возникла и функционирует система «наука — техника — производство», которая весьма сузила общественную сущность науки (знания), да и человека рассматривает лишь как средство своего саморазвития.

       Лишь в последние десятилетия вновь вспомнили о человеке, заговорили о его правах, свободах и, главное, самоценности, начали разработку теории человека, осмысление возможностей ноосферы, познание социально-психологических детерминант поведения человека, пытаются использовать социальные критерии оценки экономической деятельности и т.д. Многие явления стали анализироваться в рамках более широкой системы «наука — техника — производство — общество — человек — природа». Но до коренного перелома еще далеко.

     Большим и сложным является, далее, вопрос об актуальности, достоверности и применимости знаний. Ведь не все знание, которое накоплено человечеством в традициях, обычаях, религиях, в библиотеках и фондах, содержится в памяти людей и передается из поколения в поколение, имеет в современных условиях и тем более для будущего непосредственно практическое значение. Многое осталось достоянием того времени, когда оно было создано и использовалось в соответствующих исторических условиях. В общем, необходим глубокий анализ существующей социальной информации и выделение из нее именно того знания, которое актуально в свете требований XXI века.

     Заслуживает внимания проблема достоверности тех  знаний, которыми мы намерены пользоваться. Время рождает сомнения, казалось бы, в очевидных выводах и оценках, даже там, где принят эксперимент и многое перепроверяется производственной практикой. Вновь и вновь в естественных и точных науках, положенных в основу механики, химических и биологических производств, атомной энергетики, космонавтики и т.д., приходится возвращаться к исходным концепциям, понятиям и прогнозам, их пересматривать и по-новому интерпретировать. На порядок сложнее ситуации в области знания об обществе и человеке. Не случайно, по-видимому, наибольшее число ошибок, заблуждений, иллюзий, и весьма серьезных, приходится на выбор той части общественного знания, которая становится основанием политики тех или иных партий, а нередко и государств в целом. Одни взывают к прошлому, как будто его можно восстановить, другие ищут истину подальше от родных краев, полагая, что ее лучше взять готовенькой и «внедрить» дома, третьи бросаются на что-то модное, разрекламированное, четвертые просто «попадаются на удочку», когда недруги подсовывают им то, что несет вред. Достоверность того или иного знания, его способность решать соответствующие проблемы не всегда выверяются. А для государственного управления это просто недопустимо.

     Логичен и такой аспект знаний, как их применимость. Не все, что имеется  в человеческом знании, можно применять  в конкретных условиях места, времени и участия конкретных лиц. Нужна большая осторожность при анализе и оценке используемого в управлении знания, как выросшего на отечественной почве, так и взятого из мировых кладезей. Здесь особое значение принадлежит соотнесению национального менталитета и знания, способного решить ту или иную проблему. Нельзя забывать и о возможности формального (на словах) применения знания.

     Поэтому не стоит рассматривать существование  того или иного знания абстрактно; оно приобретает практическую роль лишь тогда, когда закладывается в реально действующие технологии и посредством них приносит людям (обществу) ощутимую пользу — социальный эффект. Технологии являются сложными системами, в которых каждый их элемент и каждая взаимосвязь элементов должны быть пронизаны адекватным знанием и устойчиво воспроизводить заложенный в технологии объективный результат. Это не технология, если результат зависит от случая. В таком варианте неопределенности результатов не стоит тратить ресурсы на создание и отработку технологий.

       Технология есть система жестко скоординированных следующих элементов: «цели — процедуры (правила) — технические средства — операции (действия) — мотивы (стимулы)», соблюдение которой предполагает получение искомого результата. Главное в ней — согласованность и последовательность элементов, что является непременным для любой технологии, будь то образовательная, воспитательная, информационная, производственная, сервисная, коммуникационная, управленческая. Везде реализация сформулированных целей должна осуществляться путем установления четких, ясных и неуклонно исполняемых процедур, диктующих логику тех или иных, разумеется, обоснованных и продуктивных действий.

     Начало XXI века характеризуется активным переложением накопленных научных знаний и практических навыков на язык современных технологий. Имеет место сочетание специализации и диверсификации, многооперационности на одном рабочем месте и широкой кооперации. Большинство ученых в области прогнозирования усматривает особенности постиндустриального и информационного общества именно в усилении технологичности любых процессов (видов деятельности). Отсюда следуют выводы для государственного управления.

     Центральный из них, заключается в том, что между знаниями и технологиями самых разнообразных видов деятельности находится управление. Конечно, в разных видах, объемах, уровнях деятельности — соответственно и разные виды управления. В любом месте земного шара процветают только те компании, у которых менеджмент поднят на должную высоту. И успешно решаются каждодневные вопросы жизни людей там, где развито местное самоуправление. Как и удовлетворение социальных и национальных интересов лучше идет в условиях сильного общественного управления и самоуправления. Локальные технологии и призваны создаваться локальными видами управления.

     III. Процесс совершенствования государственного управления 

       Процесс совершенствования государственного управления представляет собой подсистему в государственном управлении с соответствующими целями, предметом, принципами и организацией, смысл которой заключается в придании государственному управлению как системному общественному явлению способности самопреобразования, саморазвития, самоулучшения.

     Целевая ориентация совершенствования государственного управления, исходя из всего сказанного, видится в том, чтобы, во-первых, обеспечивать максимально достижимое соответствие содержания управляющих воздействий органов государственной власти и местного самоуправления потребностям и закономерностям управляемых объектов — всей общественной системы; во-вторых, формировать наиболее рациональные и эффективные взаимосвязи между управляющими компонентами государства и управляемыми объектами, а также субъектами других видов управления; в-третьих, поддерживать в оптимальном состоянии (с общественной и экономической точек зрения) организационную структуру государственного управления; в-четвертых, способствовать постоянному относительному и абсолютному уменьшению общественных затрат на управление; в-пятых, повышать эффективность форм, методов и других элементов государственно-управленческой деятельности.

     Эту общую целевую ориентацию совершенствования  государственного управления можно условно подразделить на две группы целей: внешние и внутренние. Внешние цели состоят в повышении эффективности управляющих воздействий, их упорядочении и систематизации, в обеспечении адекватности объективным запросам управляемых объектов. Реализация внутренних целей предполагает совершенствование самой управляющей системы, улучшение ее мобильности, рациональности, внутренней жизнедеятельности.

     Далее цели конкретизируются в зависимости  от объекта анализа и преобразования (элементов, сторон и аспектов государственного управления). Поэтому важнейшим и  исходным элементом процесса совершенствования государственного управления выступает его научно обоснованное «древо целей», на основе которого определяются предмет, структура, актуальность, последовательность и другие проявления совершенствования государственного управления. Должна быть ясность в том, чего же мы хотим добиться от совершенствования государственного управления. А то реформы вроде бы идут, о них совещаются, пишут, говорят, их утверждают, а улучшения самого субъекта государственного управления что-то не наблюдается. Не говоря уже о состоянии общества.

     Наряду  с целями и на их основе важным элементом  процесса совершенствования государственного управления выступает его предмет. Ведь надо заранее и точно знать, что подлежит совершенствованию, какие реальные процессы следует познавать и улучшать. Предмет данного процесса имеет двойственный характер: гносеологический и предметно-практический, свидетельствующий о том, что подлежащие совершенствованию управленческие явления представляют собой и объекты познания (теоретического постижения), и объекты практического преобразования.

       Можно обозначить следующие «блоки» предмета совершенствования государственного управления:

     а) постоянное  и  охватывающее  все  уровни  и направления улучшение  и упрочение взаимодействий между  управляющими и управляемыми компонентами системы государственного управления, что предполагает совершенствование главным образом «древа целей» и функциональной структуры государственного управления;

     б) непрерывное развитие общественной сущности государственного управления посредством его все более глубокой демократизации, расширения участия граждан в его процессах, становления и активизации самоуправляемых общественных механизмов, что связано преимущественно с совершенствованием организационной структуры государственного управления;

     в) системная рационализация государственно-управленческой деятельности с целью все большей  социальной, организационной и правовой обусловленности, обоснованности и  эффективности каждого ее элемента, умелое сочленение и полное использование человеческого потенциала и научно-технических средств управления;

     г) создание информационных, организационных  и других условий, факторов и стимулов, обеспечивающих введение в управленческую практику и эффективное применение в ней научных форм, методов и средств овладения человеком объективной действительностью;

     д) постоянно и научно прогнозируемое улучшение системы подбора, использования, подготовки и повышения квалификации управленческих кадров всех категорий, развитие методов, средств и форм стимулирования инициативного, качественного и ответственного исполнения государственных должностей;

     е) широкое использование социально-психологических  факторов развития свободных, демократических, обоюдоответственных отношений между всеми участниками государственно-управленческих отношений.

     Возможна, конечно, и дальнейшая детализация  элементов и взаимосвязей предмета совершенствования государственного управления, но это уже относится к специальным отраслям государственного управления, в которых они должны и изучаться, и практически реализовываться.

     Сложность целей и предмета совершенствования  государственного управления обусловливает использование определенных принципов при осуществлении всей этой работы. Назовем следующие основные принципы.

     Прежде  всего, это принцип системности, характеризующий охват данным процессом какой-либо крупной составной части функциональной и организационной структуры государственного управления, подсистемы органов государственной власти и местного самоуправления.

     Далее, принцип комплексности, требующий учета многообразия элементов государственного управления, их сторон, свойств, аспектов, охвата различных факторов, средств, форм, методов и т.д., которые реально и в совокупности влияют на управленческие процессы.

     Нельзя  забывать также о принципе непрерывности, исходя из которого действия по совершенствованию государственного управления должны вестись каждодневно, шаг за шагом, но неуклонно. Любые «радикальные» преобразования система государственного управления всегда переживает болезненно, часто теряет уже достигнутый уровень стабильности и упорядоченности, в то время как небольшие подвижки, осуществляемые системно, сохраняя целостность государственного управления, постепенно переводят его в новое качество.

     Это, наконец, принцип плановости, свидетельствующий о том, что цели процесса совершенствования государственного управления могут достигаться лишь путем тщательно спланированных и последовательно выполняемых действий. Ведь речь идет о совершенствовании системы государственного управления, а не только каких-то отдельных ее элементов. Принципы необходимо применять скоординированно, во взаимосвязи друг с другом.

     Процесс совершенствования государственного управления должен быть надлежаще организован. На практике сложилось в основном три способа решения таких вопросов:

     - осуществление рационализации тех  или иных элементов управления силами персонала соответствующего органа или подсистемы органов (по собственной инициативе и за счет внутренних ресурсов);

     - обоснование предложений по рационализации  силами привлеченных специализированных (проектных, экспертных и т.п.) организаций, внешних по отношению к рассматриваемой структуре управления;

     - разработка и реализация проектов (планов) рационализации объединенными  силами представителей как соответствующего  органа, так и внешних специализированных организаций.

     Каждый  из названных способов имеет свои достоинства и слабые стороны. Полной и достоверной информацией о  состоянии управленческой деятельности в определенном органе (ее тайнах) владеет, конечно, его коллектив, которому, как говорится, «на месте виднее». Но специализированные организации лучше знают в большинстве своем мировой и национальный опыт, имеют отработанные методики анализа и оценки управленческих процессов, настроены на объективный подход; им не хватает лишь конкретной информации. Поэтому самые плодотворные результаты приносит объединение усилий, сочетание здесь типичного, что освоено специализированными организациями, и уникального, носителем чего выступает коллектив каждого отдельного органа.

     В последнее время, к сожалению, получает распространение практика, при которой  сверху, особенно с высшего уровня, навязываются стандартные структурные преобразования, которые почти не учитывают особенностей множества местных условий и факторов и мнения тех, кого они касаются, не получают какой-либо научной экспертизы. Идет субъективистская унификация, итоги которой не трудно прогнозировать.

     Вместе  с тем опыт и дореволюционной  России, приведший к известным событиям начала XX века, и советского периода, не решившего намеченных целей, и периода становления Российской Федерации, и зарубежных стран однозначно подтверждает, что в вопросах совершенствования государственного управления не может быть самодеятельности, субъективистских «вариаций», революционных «скачков» и реформаторской неопределенности. Если подобное и бывает, то оно никак не связано с совершенствованием государственного управления и не ведет к нему. Нужна серьезная организация процесса совершенствования государственного управления на общегосударственном уровне и в масштабах всего общества.

     Многие  страны, особенно развитые, постоянно  разрабатывают и реализуют программы (планы) совершенствования своего государства, его аппарата и государственного управления, создали для этих целей различные структуры в виде министерств, комитетов, комиссий и т.д. Почти каждая политическая партия в своих программных документах имеет раздел, посвященный развитию государственности. Свидетельством актуальности данной проблемы является существование в большинстве стран, прежде всего США, Японии, Европейского Союза, значительного числа консультационных структур (фирм), специализирующихся на совершенствовании управления. Имеет место по этим вопросам международное сотрудничество, где действуют соответствующие международные организации. Пора и в демократической России организовать на современном уровне процесс совершенствования государственного управления.

     Важное  значение в совершенствовании государственного управления России имеет утвержденная Распоряжением Правительства РФ от 10.06.2011 года N 1021-р "Концепция снижения административных барьеров и повышения  доступности государственных и  муниципальных услуг на 2011 - 2013 годы", определяющая основные направления  совершенствования государственного управления на среднесрочную перспективу.  

       Концепция является логическим  продолжением того курса, который  был задан в ходе реализации Концепции административной реформы в Российской Федерации в 2006 - 2010 годах. Процесс реформирования не может быть быстрым, соответственно не может меняться принципиальный подход к этой работе. Данная концепция разрабатывалась исходя из опыта реализации предыдущих шагов, с учетом предыдущих ошибок и новых модификаций процесса.

     За  последнее десятилетие совершенствование  государственного управления велось по разным направлениям: разграничение  полномочий, реформа государственной  службы, электронное правительство, повышение эффективности бюджетных  расходов. Как показал опыт, все  эти направления стали самостоятельными реформами и имеют свои программные  документы. Основными целями новой  концепции является снижение административных барьеров, а также повышение качества и доступности государственных  и муниципальных услуг, поскольку  именно эти направления работы позволяют  решать общесистемные проблемы взаимодействия граждан и организаций с государственными структурами.

     Разработчики  Концепции стремились выстроить  взаимоотношение власти и общества по принципу максимальной эффективности, сделать так, чтобы государственные  услуги были не барьерами или формальностями "для галочки", нагружающими бизнес дополнительными временными и материальными  затратами, а четко структурированной  системой. Чтобы обращение в госорганы  было не головной болью для граждан, а доступным и качественным способом взаимодействия с государством. Действия руководства страны в 2011-2013 годах  по-прежнему будут направлены на систематизацию и регламентацию госуслуг, создание многофункциональных центров и упрощение процедур в каждой сфере отдельно. Одна из главных задач концепции - развитие механизмов обратной связи с бизнесом и гражданами.