Процесс управления в органах внутренних дел

МОСКОВСКИЙ  УНИВЕРСИТЕТ МВД РОССИИ

Кафедра административной деятельности ОВД 

КОНТРОЛЬНАЯ РАБОТА

по курсу: «Основы управления и делопроизводство в органах внутренних дел» 

Вариант № 10:

      1. Процесс управления в органах внутренних дел. Информационное содержание процесса управления в органах внутренних дел. Понятие и основные направления аналитической работы в органах внутренних дел. Понятие управленческого решения в органах внутренних дел.

      2. Проведите анализ деятельности  по раскрытию тяжких и особо  тяжких преступлений (грабежи и разбои). 
 
 

Москва  – 2011 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

ПЛАН  РАБОТЫ 
 

      1. Процесс управления в органах  внутренних дел. (стр. 3) 

      1.1. Информационное содержание процесса управления в органах внутренних дел. (стр. 4-9) 

      1.2. Понятие и основные направления аналитической работы в органах внутренних дел. (стр. 10-13) 

      1.3. Понятие управленческого решения в органах внутренних дел. (стр.14-17) 

      2. Проведите анализ деятельности  по раскрытию тяжких и особо  тяжких преступлений (грабежи и  разбои). (стр.18-19) 

      3. Список используемой литературы. (стр.20) 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

      1. Процесс управления в органах внутренних дел. Информационное содержание процесса управления в органах внутренних дел. Понятие и основные направления аналитической работы в органах внутренних дел. Понятие управленческого решения в органах внутренних дел. 

      Деятельность  государственных органов власти и управления в Российской Федерации по обеспечению правопорядка и борьбе с преступностью многогранна. Современный период характеризуется существенным обновлением и совершенствованием российского законодательства; реформированием системы и структуры органов государственной власти и управления. Указанные обстоятельства требуют акцентировать внимание, прежде всего, на деятельности органов внутренних дел, ибо это одна из наиболее многочисленных государственных структур, осуществляющих самые разнообразные формы и методы работы с населением, юридическими и физическими лицами, государственными и негосударственными структурами. Соответственно, вопросы совершенствования управления в органах внутренних дел имеют большое практическое и теоретическое значение. В связи с этим управление в органах внутренних дел в современный период развития Российской Федерации должно быть неразрывно связано как с последовательным совершенствованием нормативной правовой базы, так и с научно обоснованным реформированием механизма функционирования всей системы МВД России. 
 
 
 
 
 
 

1.1. Информационное содержание процесса управления в органах внутренних дел.

      Информационные процессы составляют основу управления, так как любой управленческий цикл осуществляется в пределах поступающей в систему информации. Значение информации в управлении органами внутренних дел трудно переоценить. Информация позволяет субъекту управления иметь достоверное представление о статичном и динамичном состоянии социальной системы (ее элементах), достижении (недостижении) поставленных целей и задач, необходимости и целесообразности принятия определенных (в том числе и корректирующих) мер воздействия на систему (ее элементы) с тем, чтобы обеспечить реализацию тех или иных управленческих решений.

     На  современном этапе реорганизации  органов государственной власти и управления, изменения организационной  структуры, компетенции, функций органов внутренних дел, дальнейшее повышение их эффективности в деятельности напрямую зависит от широкого внедрения достижений теории и практики социального управления, правильного применения научных методов сбора, обработки, анализа и оценки информации в процессе решения оперативно-служебных задач.

     Организационная связь управления и информации состоит  в том, что последняя, являясь  атрибутом управления, основным условием и средством его реализации по существу, обеспечивает процесс управления.

     Признание единства управления и информации, определяет виды и раскрывает содержание таких функций информации, как коммуникативная, научно-познавательная и социального регулирования. Отсюда следует, что управление в данном аспекте означает целенаправленную деятельность по организации информационных процессов в целях обеспечения взаимодействия социальной системы с внутриструктурными элементами и внешней средой.

     Известно, что основным содержанием процесса управления является выработка, принятие и организация исполнения решений, которые в свою очередь должны иметь соответствующую основу, т.е. сведения и данные о внутреннем состоянии субъекта и объекта управления и внешней среде функционирования. Следовательно, чтобы принять оптимальное, научно обоснованное решение, крайне необходимо располагать соответствующей информационной базой о состоянии, уровне, динамике преступности, о располагаемых конкретным органом внутренних дел силах и средствах, социально-экономических, географических, экономических и т.п. условиях, в которых формируются и существуют субъект и объект управления.

     Таким образом, можно сделать вывод, что  любой процесс управления, осуществляемый в социальных системах, по своей  сути является информационным процессом, связанным с получением, переработкой и передачей информации. Информация, как таковая выступает непосредственным инструментом управления.

     Всю совокупность сведений, составляющих систему информации органов внутренних дел по их роли и участию в процессах  управления системой, можно разбить  на следующие виды:

• Информация, характеризующая установки концептуальной среды (задающая информация). Эта информация, во–первых, определяет цели и задачи органов внутренних дел как объекта их управления и, во-вторых, задаёт ограничения в их функционировании, определяет положения об их деятельности. Сюда относятся законы, указы, решения и постановления федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской  Федерации, органов местного самоуправления, наделённых соответствующей компетенцией.
• Информация, характеризующая географические, политические, социально-экономические и демографические условия, в которых протекает деятельность органов внутренних дел. источниками данного вида информации являются статистические органы, органы образования, культуры, здравоохранения и т.д.
• Информация, характеризующая состояние объектов внешнего воздействия системы органов внутренних дел – преступность, правонарушения (уровень, структура, динамика и т.д.); причины и условия их совершения; явления, выходящие за рамки установленного общественного порядка, лиц, совершивших противоправные деяния, отбывающих наказания и прочие сведения. Основным источником данного вида информации являются органы внутренних дел, так как они главным образом ведут регистрацию и учёт. Дополнительно, в незначительном объёме, эти сведения регистрируются судебными органами, прокуратурой, административными комиссиями администраций и товарищескими судами по месту жительства граждан.
• Информация, характеризующая состояние и результаты деятельности самой системы органов внутренних дел. Этот вид информации определяет процесс внутриорганизационного функционирования системы и эффективность её деятельности по выполнению функций внешнего управления. 

     Соответственно  этому сведения составляют две группы:

1. Сведения о состоянии органов внутренних дел, к которой относятся данные, характеризующие структурное построение органа внутренних дел; его штатную численность, укомплектованность, качественный состав кадров, расстановку личного состава и т.д.; техническую оснащённость органа средствами транспорта, криминалистической и оперативной техники и пр.
2. Сведения о деятельности органов внутренних дел, к которым относятся данные об организаторской деятельности органа в целом, её характере и направленности; о раскрытии и расследовании преступлений; о работе по общей и индивидуальной профилактике; розыскной работе; работе со спецаппаратом; работе с подучётным элементом; административно – юрисдикционной деятельности; соблюдении законности; работе по жалобам и заявлениям граждан; использовании оперативной и криминалистической техники; правовой пропаганде и пр.

      Источниками данного вида информации также являются в основном органы внутренних дел, а  также органы, осуществляющие всевозможные проверки системы, общественные организации, органы местного самоуправления, граждане и средства массовой информации.

• Информация, характеризующая состояние и результаты функционирования взаимодействующих с органами внутренних дел в поддержании правопорядка объектов внешней среды. Этот вид информации отражает деятельность правоохранительных органов, не входящих в систему органов внутренних дел (суд, прокуратура, ФСБ, налоговая полиция, таможенные органы, органы юстиции), и общественных формирований, которые участвуют в поддержании правопорядка. Источниками данного вида информации являются вышеуказанные органы.

     Все виды и источники информации о  деятельности органов внутренних дел  и ее результаты должны отвечать определенным требованиям. К ним, в частности, относятся требования объективности, комплексности, оптимальности, конкретности, непрерывности и др. Главным из этих требований является требование объективного подхода, которое предъявляется ко всей социальной информации, отражающей общественные и личные интересы и потребности. Это означает, что любая информация служащая базой для выработки управленческих решений, должна отражать реальное положение дел в правоохранительной сфере государственного управления, действительное состояние борьбы с преступностью, охраны прав и свобод и законных интересов граждан.

     Решение проблем укрепления законности и  правопорядка на любом уровне управления предполагает учет и анализ как позитивных так и негативных обстоятельств, факторов и явлений, глубокое, всестороннее и непредвзятое их изучение. Иными словами, информация должна быть объективна и служить гарантией выработки обоснованного управленческого решения, а, в конечном счете - правильной организации управленческого процесса.

     Отсюда  вытекает следующее важное требование к социальной информации - комплексность, системный подход к оценке социальных явлений и процессов. Это требование применительно к организации управления органа внутренних дел находит свое выражение, в частности в том, что при оценке состояния оперативной обстановки нельзя опираться на отдельно взятые, быть может даже весьма веские факты. Необходимо выявить природу возникновения этих фактов причем это относится ( к положительным и отрицательным фактам), ответить на вопрос, образуются и складываются ли за ними те или иные явления, тенденции и лишь после этого принимать во внимание при выработке управленческих решений.

     При сборе и анализе информации, используемой в процессе управления органами внутренних дел, следует руководствоваться требованием оптимальности и, в частности, избегать двух крайностей - обилия и дефицита информации. Иными словами, с одной стороны, нельзя подменять качество информации ее количеством, а с другой - переоценивать значение каких-либо данных и сведений в ущерб другим, необоснованно суживать информационную базу анализа состояния правопорядка. Полнота, репрезентативность информации дают возможность отразить главные стороны изучаемого вопроса, повышают качество управленческих решений за счет учета различных факторов, прямо или косвенно влияющих на результативность работы органов внутренних дел.

     Следует отметить, что определение оптимума информации в смысле обеспечения  ее полноты во многом обусловлено  уровнем профессиональной подготовки, жизненным опытом, стажем службы в  органах внутренних дел и другими  личностными характеристиками объекта управления.

     Как видно с требованиями оптимальности  органически связано требование конкретности информации. Для организации управленческой деятельности - это требование особенно актуально. Неопределенные, непроверенные данные, будучи положенные в основу оценки оперативной обстановки, приводят к принятию неверных, содержащих серьезные ошибки, управленческих решений, которые подчас,  могут иметь отрицательные последствия для всей управляющей системы, а, в конечном счете - для выполнения конкретных задач, стоящих перед данным органом внутренних дел.

     Конкретность  информации нельзя рассматривать в  отрыве от требования непрерывности ее поступления. Только лишь при данном условии можно говорить о достаточно высоком уровне организации системы информации и действительности информационных потоков. Вне регулярного, систематического поступления информации (как от субъекта управления к объекту управления, так и наоборот) процесс управления начинает терять эффективность, поскольку становится затруднительно, а порой и просто невозможно, выявлять тенденции и причины позитивных и негативных явлений, своевременно разрабатывать и принимать меры по оперативному реагированию на осложнение оперативной обстановки.

     Процесс управления неосуществим без соответствующего информационного обеспечения как всего управленческого цикла, так и отельных его стадий.

     По  существу информационное обеспечение  управления представляет собой специфический  вид управленческой деятельности по созданию, организации функционирования и развития информационных систем.

     Информационное  обеспечение крайне важно для  главного субъекта управления - руководителя органа внутренних дел, координирующего действия подчиненных, эффективность деятельности которого находится в прямой зависимости от имеющихся в его распоряжении и удовлетворяющих его информационные потребности информационных систем. 
 

1.2. Понятие и основные направления аналитической работы в органах внутренних дел.

      Постоянное  увеличение и усложнение задач и  функций, стоящих перед органами внутренних дел, повышение требований к эффективности управления ими и усиление интенсивности их работы  вызывает повышенное внимание к вопросам анализа комплекса факторов, влияющих на состояние правопорядка, так как успешная деятельность системы органов внутренних дел возможна только на основе систематического изучения как причин и условий, порождающих эти правонарушения и способствующих их совершению, так и мер, предпринимаемых государственными и общественными организациями по борьбе с ними.

      Термин «аналитическая работа», употребляемый в органах внутренних дел, означает исследовательскую, познавательную деятельность по выявлению причинных связей, тенденций и закономерностей, необходимую для обоснования принимаемых решений и системы эффективности функционирования системы¹.  Аналитическая работа - это исследовательская познавательная деятельность по выявлению причинных связей, тенденций и закономерностей, охватывающая своим содержанием изучение и оценку информации о состоянии правопорядка и результатах практической деятельности органов внутренних де, а также об условиях внешней среды, в которой эта деятельность протекает. целью её является обеспечение управления системой органов внутренних дел и оценка эффективности её управленческих воздействий.

      Основными направлениями аналитической работы в органах внутренних дел являются:

      А. Изучение тенденций правонарушений, деятельность органов внутренних дел и обуславливающих их факторов за длительный период (5-15 лет). Целью данного вида анализа является получение прогностических выводов о возможных изменениях этих тенденций и выработка на этой основе перспективных мероприятий по их возможной нейтрализации, укреплению правопорядка и совершенствованию деятельности системы органов внутренних дел.

     Необходимость такого вида анализа предопределяется тем, что органы внутренних дел, как и всякая социальная система, должны иметь свою стратегию, разработка которой невозможна без и предварительного уяснения закономерностей и тенденций развития правонарушений, криминогенных и антикриминогенных факторов внешней среды, а также состояния и деятельности самой системы органов внутренних дел.

     Б. Комплексный анализ оперативной обстановки (квартал, полугодие, 9 месяцев, год). Целью данного вида анализа является выявление изменений  в состоянии правопорядка и установление факторов внешней среды, а также состояния и деятельности органов внутренних дел, которые детерминировали эти изменения. Выводы данного анализа содержат оценку состояния правопорядка и характеристику изменений, прошедших в нём за анализируемый период; определение наиболее актуальных и специфических для конкретного региона проблем, а также определение территории и объектов, где оперативная обстановка осложнилась и причины такого осложнения; оценку результатов работы органа внутренних дел по выполнению возложенных на него задач и характеристику основных недостатков в его деятельности, а также прогнозирование по возможному изменению оперативной обстановки и возникновению чрезвычайной ситуации. Результаты комплексного анализа оперативной обстановки составляют базу текущего планирования работы органа внутренних дел. На основе их вносятся изменения в расстановку сил и средств, разрабатываются комплексные мероприятия и принимаются решения об усилении борьбы с наиболее распространёнными и опасными правонарушениями.

     В. Текущий (непрерывный) анализ оперативной обстановки осуществляется на основе оценки суточной, декадной и месячной информации. Целью данного вида анализа является обеспечение непрерывного оперативного руководства органом внутренних дел, позволяющее вносить коррективы и дополнения в соответствующие планы работы, изменять дислокацию сил и средств, а также более целенаправленнее проводить определённые мероприятия.

     Г. Частный анализ отдельных проблем состояния правопорядка и деятельности органов внутренних дел осуществляется в органах внутренних дел в тех случаях, когда добытой комплексным или текущим анализом информации не  достаточно для объяснения выявившейся тенденции, либо отклонений от устоявшихся тенденций, или не встречавшейся раннее конкретной ситуации.

     Для оперативного повседневного управления органом внутренних дел начальнику горрайоргана необходимы следующие сведения, представляемые дежурной частью за сутки:

     - о чрезвычайных происшествиях  и тяжких преступлениях в соответствии с перечнем оперативной информации объявленным приказом МВД России 170 - 1993 год "О мерах по совершенствованию деятельности дежурных частей органов внутренних дел;

     - о факторах среды функционирования, могущих осложнить оперативную обстановку в городе, районе;

     - об указаниях местных органов  власти и  управления,  МВД,  ГУВД, УВД по различным вопросам (о вызове на совещание, представлении  справок и отчетов, проведения общегородских, районных мероприятий и др.);

     - о количестве и характере заявлений и сообщений о преступлениях и правонарушениях;

     - о характере и результатах  действия личного состава по  заявлениям и сообщениям о преступлениях, происшествиях;

     - о раскрытии ранее совершенных  преступлений, задержании лиц, находящихся в розыске;

     - о результатах работы по административным  правонарушениям;

     - о расстановке сил и средств  горрайорган, сил общественности, участвующих в охране общественного  порядка;

     - о нарушении законности и дисциплины  личным составом;

     - о результатах проверки деятельности служб и подразделений.

     К аналитической работе, как и ко всякой управленческой деятельности, предъявляется ряд требований, к числу которых необходимо отнести:

• достоверность и необходимая полнота используемой при анализе информации;
• её всесторонность, заключающаяся  во всестороннем изучении анализируемого явления и рассмотрении всех его взаимосвязанных элементов, определяющих совокупные качества и тенденции;
• изучение исходной информации за достаточно продолжительный период, позволяющий сделать обоснованные выводы;
• необходимая полнота исходной информации;
• сопоставимость исходной информации;
• комплексное использование различны методов анализа, что способствует полноте и объективности выводов.

     Таковы  в общих чертах основные направления  аналитической работы и требования, предъявляемые к ней.  
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

1.3. Понятие управленческого решения в органах внутренних дел. 

     Управленческая  деятельность в органах внутренних дел может быть представлена как  комплекс действий руководителей и  иных субъектов управления, организующих труд подчиненных им коллективов. Для этого вырабатываются и реализуются различные управленческие решения, которые направлены как на обеспечение организационной устойчивости, так и на совершенствование деятельности ОВД на всех уровнях.

     Управленческое решение представляет собой программу действий, выраженную в форме предписаний, содержащих постановку целей, задействованные трудовые, финансовые и материальные ресурсы, пути и средства достижения целей, а также формы организующей деятельности субъектов и объектов управления в реализации решений. Здесь могут определяться варианты действий, их последовательность, методы и средства решения поставленных задач, перечень и меры ответственности субъектов, отвечающих за достижение целей, задач и т.д. Обычно вся эта информация излагается в двух частях решения - констатирующей и резолютивной. В первой части речь идет о положении дел в той или иной области; вторая - содержит предписывающую, нормативную информацию, включающую конкретные задания и указания. Конкретное содержание решения определяется предметной областью.

     Все разнообразие управленческих решений  можно классифицировать на относительно однородные группы, например: по юридической  силе (законы и иные нормативные  акты органов власти, акты отраслевых и функциональных органов управления); по субъектам принятия решения (министры, начальники УВД, ГУВД, подразделений, служб и др.); по степени охвата деятельности (общесистемные, отраслевые); по организации взаимодействия; по степени проблемности решаемых вопросов (рутинные, инициативные, проблемные и т.д.); по времени (оперативные, тактические, стратегические); по юридическим свойствам (императивные, диспозитивные, рекомендательные); по форме (устные и письменные); по масштабности охватываемых решениями задач (установочные, частные и оперативные); по характеру (аналитико-оценочные, нормативные, организационно-технические, оперативные, конкретные для отдельных лиц и т.д.) и иным основаниям. С учетом особенностей организации управления в ОВД можно выделить решения, относящиеся к внутриорганизационной работе (планирование, контроль, работа с кадрами, организационно-структурное и штатное обеспечение и др.), а также связанные с выполнением внешних функций, определением основных направлений борьбы с преступностью, в зависимости от объективно складывающейся оперативной обстановки на обслуживаемой территории (например, региональные программы борьбы с преступностью). В целом ряде случаев деление управленческих решений на внутриорганизационные и внешние условно, так как в одном и том же документе могут быть признаки обоих видов.

     По  основаниям принятия выделяются две  группы решений:

     1) принимаемые во исполнение решений  вышестоящих субъектов управления;

     2) инициативные решения, т.е. принимаемые  по инициативе субъекта управления на основе выявляемых им проблем и самостоятельной постановки соответствующих задач. В группе инициативных можно выделить подгруппу так называемых ситуационных, т.е. тех, которые оперативно реагируют на события, требующие экстренного вмешательства и использования современных информационных технологий.

     Решение, в зависимости от его назначения, важности, срочности, объема и т.д., может  быть оформлено в виде нормативного акта (приказа, инструкции, указания и  др.), плана, графика, сетевой модели операции и т.д.

     Классификация управленческих решений по относительно однородным группам позволяет обеспечить дифференцированный подход к выработке  соответствующих видов решений, активнее задействовать аналитические, организационные, регулирующие и контрольные  функции управления, предусмотреть создание методических, технических, правовых и других условий, необходимых для выработки и реализации решений.

     Несмотря  на многообразие, решения обладают следующими признаками:

1. Управленческое решение принимается людьми, следовательно, оно носит субъективный характер.;
2. Управленческое решение обладает директивным, властным характером и обязательно для тех, кому адресовано. Исполнение решения гарантируется, а при необходимости обеспечивается мерами принуждения;
3. Управленческие решения принимаются в результате либо согласования воли субъекта управления с волей другого участника управленческого отношения, либо одного лишь волеизъявления субъекта управления. Однако в том и другом случае решение принимается в одностороннем порядке. Оно исходит от компетентного органа, должностного лица – субъекта управления;
4. управленческое решение либо устанавливает обязательные правила поведения, либо регулирует отдельные управленческие отношения, является решением – регулятором;
5. Субъект управления обязан избрать оптимальный вариант решения;
6. Управленческие решения принимаются субъектами управления в пределах своей компетенции;
7. Управленческие решения принимаются в установленном порядке. Процедура принятия решений регламентируется соответствующими нормативными актами.

     Таким образом, управленческое решение в органах внутренних дел – это решение, принимаемое в одностороннем порядке в соответствии с установленной процедурой компетентными органами внутренних дел и их сотрудниками, которое направлено на разрешение вопросов (дел) и ситуаций, возникающих в сфере управления внутренними делами, обладающее творческим, организующим, государственно – властным характером².