Процессуальное положение прокурора при рассмотрении гражданских дел

оглавление

1. Теоретический вопрос: Процессуальное положение прокурора при рассмотрении гражданских  дел.……………………………………….………..3
2. Составить акт прокурорского реагирования: официальное предупреждение………………………………………………………………….12
3. Список использованных источников ……………………….………….…..14

Процессуальное положение прокурора

при рассмотрении гражданских  дел

Прокурор — это действующие в пределах своей компетенции Генеральный прокурор Республики Беларусь и подчиненные ему прокуроры, в том числе транспортные и военные прокуроры, их заместители и помощники, советники, начальники структурных подразделений органов прокуратуры, если иное не определено Законом Республики Беларусь «О прокуратуре Республики Беларусь».

Прокурорские работники  — прокурор, следователь прокуратуры, стажер прокуратуры.

Прокуратура – это  надзорный орган, который, по концепции  законодательства, должен вмешиваться  только в тех случаях, когда нарушение  закона было в действительности. Защищать права граждан согласно Конституции,  интересы общества и государства – основная задача. Так же прокуратура действует как самостоятельный государственный орган, основываясь на законодательстве, независимый в выполнении собственных полномочий. Это не орган государственной власти, так как фактически организация не занимается гос. управлением, а несет надзорный характер.

Практика работы такого органа показывает, что сложившаяся  система надежна. Может выступать  как гарант соблюдения законов и  порядка, успешно справляясь с поставленными  перед ней задачами. В Конституции РБ четко определены положения, в которых распределена деятельность органов прокуратуры, что  позволяет обеспечивать контроль над исполнением законодательства в Беларуси.  Прокуратура существует как целостная и централизованная система. Возглавляет данную систему Генеральный прокурор, который действует, не зависимо от органов власти. Назначается и снимается с должности Генеральный прокурор только Президентом Республики Беларусь (с обязательным уведомлением Совмина).  Такое положение позволяет работать прокуратуре не зависимо от других органов.  

Деятельность прокуратуры  так же распространяется на расследование  различного рода преступлений законности (уголовные дела, административные нарушения). Компетенция и порядок  деятельности определяется законом. Деятельность такого органа, возможно разделить на несколько отраслей: надзор общий, контроль за исполнением законности другими органами, розыск, предварительное следствие и дознание, участие в уголовном и гражданском суде, обжалование постановление суда в вышестоящие инстанции, контроль за выполнением законов в местах содержания заключенных, контроль за исполнением наказаний.  При исполнении своих обязанностей прокурорские служащие обязаны обеспечить соблюдение прав личности. Так же, законодательством определено, что не допускается разглашение информации, касающаяся личной жизни гражданина. Порочащие честь, достоинство, или которые могут принести вред законным интересам.

В законодательстве предусмотрена  возможность участия Генерального прокурора, а так же его заместителей на участие в заседании различных органов государственного управления. Таким образом, прокурорским сотрудникам предоставлена возможность осуществлять контроль над органами управления, и тем самым способствует успешному выполнению их служебных обязанностей.

Прокуратура имеет право  участвовать во всех стадиях гражданского процесса. В частности, прокурор вправе участвовать в рассмотрении гражданских дел в судах первой и кассационной инстанций; в судах, пересматривающих вступившие в законную силу судебные постановления в порядке надзора или по вновь открывшимся обстоятельствам; в стадии исполнения судебных решений и иных юрисдикционных актов.

Прокурорский надзор в гражданском судопроизводстве — это осуществляемая от имени государства деятельность прокурора по надзору за законностью и обоснованностью постановлений по гражданским делам, а также за соблюдением законодательства при их исполнении.

Права и порядок деятельности прокуратуры в гражданском судопроизводстве определяются Гражданским процессуальным кодексом, Законом «О Прокуратуре Республики Беларусь», а также иными законодательными актами Республики Беларусь.

Статья 84 ГПК определяет процессуальные права прокурора в гражданском судопроизводстве. Прокурор вправе знакомиться с материалами дела, заявлять отводы и ходатайства, представлять доказательства, участвовать в исследовании доказательств в судебном заседании, совершать другие предусмотренные ст. 56 ГПК процессуальные действия.

Среди участников гражданского судопроизводства прокурор занимает особое правовое положение. Как представитель государства он наделен такими процессуальными нравами, которых нет, и не может быть, у других субъектов гражданских процессуальных правоотношений. Так, прокурор имеет право обратиться в суд с заявлением о возбуждении гражданского дела, подведомственного суду, если это необходимо для защиты прав и охраняемых законом интересов несовершеннолетнего, недееспособного, ограниченно дееспособного и иного гражданина, юридического лица, а также Республики Беларусь и ее административно-территориальных единиц.

Он вправе приносить  протесты на незаконные и необоснованные судебные постановления в кассационном либо надзорном порядке. В случаях, предусмотренных законом, прокурор принимает меры к пересмотру судебных решений, определений и постановлений по вновь открывшимся обстоятельствам. Прокурор вправе также совершать и другие процессуальные действия.

Гражданский процессуальный кодекс (ст.ст. 81 —83) предусматривает две формы участия прокурора в любой стадии процесса:

возбуждение производства по делу;

вступление в процесс, начавшийся по инициативе других лиц.

Прокурор, участвуя в  гражданском судопроизводстве и  осуществляя надзор за законностью  судебных решений, постановлений и  определений, наделен достаточно широкими полномочиями. В концентрированной форме они изложены в Законе о прокуратуре, ГПК и приказе Генерального прокурора Республики Беларусь от 29 ноября 2001 г. № 38 "Об организации надзора за соответствием закону судебных решений по гражданским делам ". Осуществляя надзор за исполнением законов при рассмотрении гражданских дел в судах, прокурор в пределах своей компетенции:

1) участвует в судебном  разбирательстве дел по первой  инстанции, в кассационном и  надзорном порядке; высказывает мнение по вопросам, возникающим при рассмотрении дел; направляет в суд исковые заявления, высказывает мнение по существу дела в целом по гражданским делам; совершает иные процессуальные действия, предусмотренные законом;

2) опротестовывает незаконные  и необоснованные решения, определения и постановления суда, постановления судей;

3) проверяет законность  обращения к исполнению решений,  определений и постановлений  суда, опротестовывает незаконные  действия судебного исполнителя;

4) принимает меры в случаях, предусмотренных законом, к пересмотру решений, определений и постановлений по гражданским делам;

5) реально влияет на  укрепление законности на всех  стадиях судопроизводства; максимально  использует гражданско-правовые  средства в борьбе с правонарушениями и их предупреждении;

6) осуществляет защиту  трудовых, жилищных и иных конституционных  прав и охраняемых законом  интересов граждан, рассматривая  это как важное направление  прокурорской деятельности;

7) обеспечивает постоянное  и своевременное использование  средств гражданско-правового и прокурорского воздействия в целях защиты имущественных интересов Республики Беларусь, административно- территориальных единиц, юридических лиц государственной формы собственности;

8) применяет гражданско-правовые  средства в борьбе с хищениями, бесхозяйственностью, нерациональным использованием топливно-энергетических ресурсов, иными нарушениями в сфере экономики, производственным травматизмом, а также с нарушениями природоохранного законодательства;

9) добивается привлечения  каждого виновного в причинении ущерба к материальной ответственности, принципиально реагирует на факты необоснованного снижения судом размеров взысканий, уклонения должников от уплаты взыскиваемых сумм;

10) активно использует  гражданско-правовые средства для укрепления трудовой дисциплины, борьбы с пьянством, алкоголизмом, наркоманией;

11) обеспечивает соответствие  содержания исковых заявлений  нормам материального и процессуального  законодательства.

От процессуального положения  участников гражданского процесса зависит объем правомочий, которыми они располагают. Поскольку прокурор в гражданском процессе является лицом, участвующим в деле, то некоторые процессуальные права его аналогичны процессуальным правам других участников процесса, входящих в эту группу субъектов.

В соответствии со ст. 56 и 84 ГПК прокурор, участвующий в деле, имеет право:

• знакомиться с материалами дела,
• делать выписки из них,
• снимать копии представленных документов и требовать их удостоверения,
• заявлять отводы,
• представлять доказательства,
• участвовать в исследовании доказательств,
• задавать вопросы другим участникам судопроизводства по делу,
• заявлять ходатайства,
• давать устные и письменные объяснения суду,
• представлять свои доводы и соображения,
• возражать против ходатайств, доводов и соображений других лиц,
• опротестовывать судебные постановления, определения, решения,
• высказывать мнение по вопросам, возникающим во время разбирательства дела и по существу дела в целом,
• а также совершать Другие процессуальные действия, предусмотренные ГПК.

Определенный круг полномочий прокурора обусловлен его правом обращения в суд с заявлением. В соответствии со ст. 81 ГПК прокурор имеет право обратиться в суд  с заявлением о возбуждении гражданского дела, подведомственного суду, если это необходимо для защиты прав и охраняемых законом интересов Республики Беларусь, ее административно-территориальных единиц, а также юридических лиц и граждан.

С согласия Президента Республики Беларусь вышестоящие прокуроры (Генеральный  прокурор, прокуроры областей, города Минска, приравненные к ним прокуроры) вправе обратиться в суд с заявлением о защите чести и достоинства Президента Республики Беларусь.

Прокурор вправе поддерживать свои требования во время судебного  разбирательства, изменить основание иди предмет иска, увеличить или уменьшить размер исковых требований или отказаться от иска. Однако в данном случае его права более узкие, чем права истца. Прокурор не вправе совершать процессуальные действия, направленные на распоряжение спорным правом, такие как заключение мирового соглашения, передача дела для разрешения в третейском суде.

Перечисленные права  прокурора образуют основу его правомочий. Но в отличие от полномочий других лиц, участвующих в деле, полномочия прокурора в гражданском процессе составляют не только права, но и обязанности. Прокуроры обязаны участвовать в разбирательстве гражданских дел, когда это установлено законом, признано необходимым судом, а также о восстановлении на работе, выселении без предоставления жилого помещения, об освобождении имущества от ареста (исключении из акта описи), дел, возбужденных по инициативе прокурора. Прокурор должен принимать участие и по делам иных категорий исходя из их актуальности, сложности, общественной и социальной значимости, а также с целью защиты прав сохраняемых законом интересов граждан. О своем участии в разбирательстве гражданского дела в любой стадии процесса прокурор письменно уведомляет судью (суд), рассматривающего дело.

Гражданское процессуальное законодательство относит прокурора к лицам, участвующим в деле, т.е. к группе субъектов гражданского процесса, оказывающих влияние на возникновение, изменение и прекращение гражданского процесса и имеющих заинтересованность в исходе процесса.

В ст. 1 ГПК раскрывается значение терминов, употребляемых в Кодексе, в том числе термина "прокурор" (п. 6). Это необходимо для определения компетенции прокурора в процессе.

Предметом прокурорского  надзора в гражданском процессе является законность и обоснованность судебных постановлений, а также  соблюдение законодательства при их исполнении. Прокурор выступает от имени государства как его полномочный представитель, содействуя суду в правильном рассмотрении и разрешении гражданского дела с целью вынесения законных и обоснованных судебных актов. В суде он не имеет административной власти, не обладает полномочиями распорядительного характера. Решающая роль в процессе принадлежит суду, и, участвуя в деле, прокурор должен ему подчиняться.

По отношению к участникам гражданского судопроизводства прокурор не несет никаких процессуальных обязанностей и ни в каких процессуальных отношениях с ними не состоит. Например, прокурор, предъявивший иск, обязан изменить свою позицию, полностью или частично, отказаться от иска и встать на защиту интересов ответчика, если в ходе судебного разбирательства приходит к выводу о полной или частичной необоснованности заявленного иска.

Положение прокурора  как участника процесса существенно  отличается от положения других юридически заинтересованных в исходе дела лиц. В отличие от сторон и третьих лиц, имеющих в деле материально-правовую заинтересованность, прокурор этой заинтересованности не имеет, так как не является субъектом материально-правового спора.

Интерес истца состоит  в том, чтобы добиться подтверждения  его субъективных прав. Юридический интерес ответчика заключается в том, чтобы "суд вынес отрицательное для истца решение и отказал в подтверждении определенных обязанностей ответчика". Таким образом, интерес сторон носит личный характер. Заинтересованность же прокурора в процессе имеет должностной характер, присущий лицу, защищающему не свои личные интересы.

Прокурор отличается и от судебных представителей, поскольку  не является представителем чьих-либо частных интересов.

Таким образом, как участник гражданского судопроизводства прокурор остается представителем государственного органа, осуществляющего надзор за исполнением законов при рассмотрении дел в судах.

Высказываются различные  точки зрения о процессуальном положении  прокурора, предъявившего иск. Одни авторы считают, что прокурор, предъявивший иск, занимает положение стороны в процессе. Другие придерживаются той точки зрения, что прокурор никогда не является стороной в процессе и всегда занимает положение представителя государства, осуществляющего надзор за законностью. Третьи считают прокурора, подавшего иск, истцом только в процессуальном смысле, который одновременно выполняет и функцию надзора за законностью.

Представляется, что третья точка зрения наиболее правильная, поскольку прокурор, возбудивший  дело, всегда является истцом, но не материально-правовым, а в процессуальном смысле. По существу прокурор выполняет все функции истца: обосновывает иск, дает объяснения по заявленному иску, участвует в судебных прениях.

Составить акт прокурорского реагирования:

официальное предупреждение

Продюсеру группы «Мардук» Филиппову А.А.

Официальное предупреждение

о недопустимости нарушения закона

г.Минск

При осуществлении надзора  за исполнением законодательства прокуратурой города Минска установлено, группа «Мардук» планирует дать концерт в Минске 20 сентября 2012 года, данная  информация размещена на интернет-сайте группы «Мардук» marduk.com.

Во время своих выступлений данная группа использует нецензурную брань, а также как оценивают в надзорном ведомстве, проповедует сатанизм и явное пренебрежение христианскими ценностями.

В соответствии с законодательством  Республики Беларусь, демонстрация пренебрежения к христианским ценностям, надругательство над Господом в текстах и использование в своих выступлениях нецензурной брани, недопустимы.

 На основании изложенного, в целях предупреждения совершения Вами противоправных действий, руководствуясь п.4 ст.27 и ст.42 Закона Республики Беларусь «О прокуратуре Республики Беларусь»

ОФИЦИАЛЬНО  ПРЕДУПРЕЖДАЮ:

О недопустимости совершения действий, направленных на пренебрежение  христианским ценностям и использование  в своих выступлениях нецензурной  речи.

В случае не выполнения требований, Вы и участники Вашей группы  могут быть привлечены к уголовной ответственности.

При несогласии с официальным  предупреждением Вы вправе обжаловать его вышестоящему прокурору.

Заместитель прокурора  города Минска    И.И.Иванов

Предупреждение мне  объявлено, его сущность и права  на обжалование вышестоящему прокурору  разъяснены:

«____»______________ 2012 г. ______________________ А.А.Филиппов

Список  использованных источников

1. Бессарабов В.Г. прокурорский надзор: Учебник – М.: ТК Велби, изд-во Проспект, 2007.
2. Голустьян, О. А. Прокурорский надзор [Текст]: учебник для ВУЗов / О. А. Голустьян. – М.: Юнити – Дона, Закон и право, 2004. – 256с.
3. Закон Республики Беларусь "О прокуратуре Республике Беларусь" от 08.05.2007 г. № 220-З с изм. и доп. от 06.01.2009 г. // Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь.
4. Кеник А.А. Прокурорский надзор: учеб. пособие / А.А. Кеник. – Минск: Амалфея, 2008 г. – 576 с.
5. Конституция Республики Беларусь 1994 г. (с изменениями и дополнениями на республиканских референдумах 24 ноября 1996 г. и 17 октября 2004 г.) – Мн.: Амалфея, 2005. – 48 с.
6. Максимов, Л. Г. Прокурорский надзор [Текст]: практическое пособие / Л. Г. Максимов. – Мн.: МНО, 2001. – 196с.
7. Сухарева, А. Я. Прокурорский надзор [Текст]: учебное пособие / А. Я. Сухарева.– М.: Норма, 2004. – 472с.