Процессуальное положение прокурора в уголовном судопроизводстве: его функции и полномочия

 

ФЕДЕРАЛЬНАЯ СЛУЖБА ИСПОЛНЕНИЯ НАКАЗАНИЙ

САМАРСКИЙ ЮРИДИЧЕСКИЙ ИНСТИТУТ


(СЮИ ФСИН РОССИИ)

 

ФАКУЛЬТЕТ ВНЕБЮДЖЕТНОЙ ПОДГОТОВКИ

(заочная форма обучения)


 

 

 

 

Кафедра уголовного процесса и криминалистики

 

 

 

 
КОНТРОЛЬНАЯ  РАБОТА

по дисциплине уголовный процесс

 

Тема:  Процессуальное положение прокурора в уголовном судопроизводстве: его функции и полномочия

 

 

 

 

Выполнил: слушатель     4 курса

Макиева В.М.

Группа № 342

Зачетная книжка  №46

Научный руководитель, звание, должность, ученая степень

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Самара 2013

 

 

 

Содержание

 

Введение……………………………………………………………………… 3

Глава I. Прокурор, как участник уголовного судопроизводства……  5

1.1. Прокурор как правовая  и научная категория, ее место в понятийном аппарате науки уголовного процесса……………………………………………… 5

1.2. Понятие и значение процессуального решения прокурора в уголовном судопроизводстве……………………………………………………………. 7

Глава II. Особенности процессуального положения прокурора в стадии возбуждения уголовного дела…………………………………… 11

2.1. Функции и полномочия  прокурора……………………………………..13

Заключение…………………………………………………………………. 16

Список литературы………………………………………………………... 18

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Введение

 

Прокурор является единственным субъектом уголовного процесса, участвующий  во всех стадиях уголовного процесса.

Актуальность данной темы заключается в том, что процессуальное положение прокурора в уголовном  судопроизводстве имеет огромное значение, поскольку, такой государственный  орган – как прокурор, обязан обеспечить в пределах своей компетенции, решение задач уголовного процесса, обеспечить права и законные интересы личности в уголовном процессе, участвовать  в доказывании на началах полного, всестороннего и объективного исследования обстоятельств дела. Прокурор пользуется для обеспечения решения задач уголовного процесса, властными полномочиями, в том числе он вправе применять (в соответствии с законом)  меры процессуального принуждения к участвующим в уголовном процессе гражданам, принимать решения, постановления, определения.

Прокурором должен осуществляться надзор за точным исполнением в уголовном  судопроизводстве законов во всех стадиях  уголовного судопроизводства, он обязан принимать предусмотренные законом  меры к устранению нарушений закона.

Цель контрольной работы: исследование и анализ особенностей процессуального положения прокурора  в различных стадиях уголовного судопроизводства.

Задачами работы являются:

- рассмотреть прокурора, как субъект в судопроизводстве

- изучить процессуальное положения прокурора

- изучить права и обязанности прокурора, его полномочия и функции

Степень научной разработанности  темы. В юридической литературе дореволюционного периода изучению отдельных аспектов реализации полномочий прокурора при  решении вопроса о возбуждении  уголовного преследования уделялось внимание такими процессуалистами, как А. А. Квачевский,

A. Ф. Кони, Н. В. Муравьёв, И. Я. Фойницкий и другими.

В советский период процессуальные полномочия прокурора в стадии возбуждения уголовного дела были предметом исследований в трудах А. С. Аку-линчева, Ю. Н. Белозерова, Н. В. Жогина, М. А. Ковалева, О. А. Кожевникова,

B. Г. Лебединского, В. М. Савицкого, М. С. Строговича, В. С. Тадевосяна, Ф. Н. Фаткуллина и других учёных

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Глава I. Прокурор, как участник уголовного судопроизводства

 

1.1. Прокурор как правовая  и научная категория, ее место в понятийном аппарате науки уголовного процесса

 

Вопрос о процессуальном статусе прокурора был и остается одним из

самых дискуссионных в теории отечественного уголовного процесса. В конце 90-х годов прошлого века даже было разработано несколько вариантов проектов УПК РФ, анализ которых показывает существенное различие во взглядах на нормативное регулирование статуса прокурора.

Так, в условиях незаконченной до настоящего времени судебно-правовой реформы в юридической литературе за последнее десятилетие сформировались две конкурирующие позиции относительно правового статуса прокуратуры и соответственно прокурора.

Сторонники первой точки  зрения предлагают заимствовать опыт правовых систем англосаксонских государств и настаивают на том, что прокурор должен осуществлять уголовное преследование и процессуальное руководство органами расследования, а также поддерживать обвинение в суде1

Другая группа авторов  полагает, что при определении  процессуальных

функций прокурора в уголовном  судопроизводстве необходимо учитывать исторические традиции, национальные особенности и потребности современного развития России. В этом случае прокуратура рассматривается ими как универсальный уголовно-правовой институт, осуществляющий надзор за законностью.2

«Сейчас трудно представить  уголовный процесс без участия в нем прокурора. Его исключение из уголовного судопроизводства потребовало бы кардинальной перестройки всего уголовного судопроизводства и принципов его ведения, повлекло бы за собой нарушение всех исторически сложившихся схем производства по уголовным делам. Поэтому правовые традиции прокурорской деятельности в производстве по уголовным делам можно отнести к одному из факторов, обуславливающих необходимость участия прокурора в уголовном судопроизводстве», – справедливо отмечает А.А. Тушев.3

Основная функция участников уголовного судопроизводства со стороны обвинения – уголовное преследование лиц, совершивших преступление. Прокурор же в соответствии с ч.1 ст.37 УПК РФ помимо функции уголовного преследования осуществляет также надзор за процессуальной деятельностью органов предварительного следствия и дознания.

Причем надзор за деятельностью органов предварительного расследования, как мы полагаем, является главной и основной функцией прокурора в досудебном производстве по уголовным делам.

Авторы комментария к  Уголовно-процессуальному кодексу Российской Федерации отмечают, что прокурор в уголовном судопроизводстве выполняет двуединую государственную функцию: возглавляя систему государственных органов, осуществляющих уголовное преследование, участвует в уголовном процессе на основе принципа состязательности в качестве стороны обвинения, и в то же время выступает государственным гарантом обеспечения прав и законных интересов лиц и организаций, потерпевших от преступлений, а также иных лиц, вовлеченных в сферу уголовно-процессуальных отношений.4

Резюмируя изложенное, кратко сформулируем выводы по настоящему

параграфу:

1. «Прокурор» в уголовно-процессуальном смысле – это участник уголовного процесса со стороны обвинения, осуществляющий от имени государства в пределах предоставленных законом полномочий надзор за процессуальной деятельностью органов дознания и органов предварительного следствия, включая процессуальное руководство расследованием преступлений и процессуальный контроль, а также уголовное преследование в ходе уголовного судопроизводства, включая поддержание государственного обвинения в суде.

2. Современный процессуальный  статус прокурора, как ведущего органа уголовного преследования, исходя из духа и буквы закона, предполагает осуществление им процессуального руководства деятельностью не только органов дознания, но и предварительного следствия. Тем более, что последние изменения уголовно-процессуального законодательства фактически нивелировали различия между следствием и дознанием. Однако существующий в УПК РФ механизм принятия решений и объем процессуальных полномочий не позволяют прокурору в полном объеме осуществлять на стадии предварительного расследования не только собственные, частично утраченные надзорные функции, но и функцию процессуального руководства, декларированную в ст.37 УПК РФ наряду с функцией процессуального контроля.

 

1.2. Понятие и значение процессуального решения прокурора в уголовном судопроизводстве

 

Проблема прокурорского  усмотрения в уголовном судопроизводстве

стала весьма актуальной в последнее десятилетие, особенно после того, как законодатель впервые открыто заговорил об этом в УПК РФ, переведя такие категории исключительно морально - этического содержания, как «справедливость», «совесть», «усмотрение», в плоскость уголовно-процессуальных отношений. Этим законодатель, безусловно, подчеркнул важные изменения государственной уголовно-правовой политики в сторону решения социально значимых задач, важных как для личности в отдельности, так общества и государства в целом. Возможно, это - продолжение поиска объективной истины в праве, от которой законодатель, на наш взгляд, слишком преждевременно отказался в действующем уголовно-процессуальном законе, но которая, по-прежнему, незримо присутствует в «духе и букве закона», читается «между строк» УПК РФ. Больше всего в государственном охвате указанных проблем, на наш взгляд, выступает правоприменительное усмотрение должностного лица в уголовно-правовой реализации закона, т. е. в уголовно-процессуальной деятельности. По сути, формой реализации уголовного закона как - раз и является уголовное судопроизводство, а уголовно-процессуальные отношения всегда будут вторичными и возникают, как известно, только на основании уголовно-правовых отношений. Как справедливо отмечает Толкаченко А., «...любая правовая оценка представляет собой соединение объективного и субъективного, решение задач диагностического типа на основе выбора (того или иного усмотрения) из нескольких законных альтернатив».5

Прокурор, принимающий уголовно-процессуальное решение, безусловно, является личностью, самостоятельно принимающей решение в процессе своей служебной деятельности, обращаясь к тем или иным нормативно-правовым актам в зависимости от своего процессуального положения.

А теперь проанализируем механизм принятия решения прокурором —

очень важный вопрос для  настоящего исследования, от решения которого зависит правильность построения наших логических умозаключений. Любое принятие решения прокурором, на любой стадии уголовного судопроизводства и по любому юридическому факту влечет свое положительное или отрицательное последствие, которое оценивается другими субъектами правоотношений, наделенными только им присущим полномочиям, согласовать или нет, принять или нет, утвердить или нет, пропустить на другую стадию реализации правоотношений, отменить или дополнительно проверить, в зависимости от того, как и каким образом это решение было предоставлено на рассмотрение в последующую инстанцию, на следующую стадию право реализации. Таким образом, последующее решение в право применении закона зависит, в том числе, и от субъективных выводов лица рассматривающего, контролирующего или разрешающего то или иное дело (уголовное, административное, гражданское и так далее), в зависимости от его личного (субъективного) суждения и поведения. Результат этого поведенческого акта, зависит от многих факторов:

- социальные факторы (социальное  положение, социальный статус, семейное положение, установки и стереотипы личности, профессиональная среда);

- экономические факторы  (материальное положение, уровень  доходов);

- личностные факторы (возраст,  состояния физического здоровья, стаж 

работы).

Кроме этого, принимаемые  решения могут быть объяснены по законам формальной и диалектической логики, которая играет огромную роль в применении норм уголовного права, уголовного процесса, уголовно-исполнительного права и других отраслей права. Законность и обоснованность решений прокурора находится в прямой зависимости от полноты, объективности и всесторонности предварительного и судебного следствия, как бы законодатель не хотел отказаться от данного принципа уголовного процесса. Справедливость же, в свою очередь, находится в жесткой прямой зависимости от законности и обоснованности уголовно-

процессуальных решений. Очевидно, что социальная справедливость в уголовном судопроизводстве абсолютно недостижима в условиях незаконного и необоснованного решения прокурора. Поэтому информационная насыщенность механизма принятия прокурорского решения, т. е. его обоснованность, и законность, т. е. жесткое соблюдение установленной законом уголовно - процессуальной формы, являются главными залогами будущего справедливого решения по уголовному делу.

Резюмируя изложенное, сформулируем краткие выводы по данному па-

раграфу:

1) Решения прокурора в современном уголовном судопроизводстве можно классифицировать по различным основаниям. Так, по функциям или

направлениям воздействия  можно выделить: 1) решения оценочного характера;

2) решения направляющего  (ориентирующего) характера; 3) решения обеспечительного характера. По стадиям (этапам) уголовного процесса различаются

следующие прокурорские решения: 1) первоначальные; 2) промежуточные; 3) итоговые.

2. Механизм принятия уголовно  – процессуального решения прокурором, как акт применения права, состоит из трех основных стадий: 1) установление и оценка фактических обстоятельств дела; 2) выбор и анализ норм права; 3) собственно решение дела, выраженное в акте применения права применительно к сложившейся уголовно – процессуальной ситуации.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Глава II. Особенности процессуального положения прокурора в стадии возбуждения уголовного дела

В настоящее время возбуждение  уголовного дела - это первоначальная стадия уголовного судопроизводства, в ходе которой происходит получение, регистрация, проверка сообщения о  преступлении, а в зависимости  от результатов проверки содержания решение о возбуждении уголовного дела или об отказе в его возбуждении.

В соответствии с положениями  действующего уголовно - процессуального  законодательства и теории российского  уголовного процесса стадия возбуждения  уголовного дела охватывает деятельность органа дознания, дознавателя, следователя, прокурора с момента поступления  сообщения о преступлении до вынесения  процессуального решения о возбуждении  уголовного дела или отказе в возбуждении  дела.

Прокурор, как и другие субъекты уголовно - процессуальной деятельности, обязан принять, проверить поступившее к нему сообщение о любом готовящемся либо совершённом преступлении и в установленный законом срок решить вопрос о возбуждении, отказе в возбуждении уголовного дела, о передаче сообщения по подследственности, а по делам частного обвинения - по подсудности.

Особенности процессуального  статуса прокурора, определяющие его  самостоятельную и весьма значимую роль в стадии возбуждения уголовного дела, как и во всём досудебном производстве, заключается в наделении его  полномочиями всех других участников. 

Прокурорский надзор является важной гарантией обеспечения законности и прав граждан при принятии, проверке, разрешении сообщений о преступлениях. В его задачи входит предупреждение, выявление, устранение нарушений установленного законом порядка этой деятельности со стороны органов дознания, дознавателей, следователей, принятие в пределах своей компетенции мер к восстановлению нарушенных в результате несоблюдения данного порядка прав физических и юридических лиц. Вся надзорная деятельность прокурора ограничена рамками закона. С одной стороны, это номы закона, за исполнением которых осуществляется надзор, с другой, нормы, регламентирующие полномочия прокурора при осуществлении надзора.

Исходя из важности факта  своевременности и полноты регистрации  и учёта сообщений о преступлениях, в пункт 1 части второй ст. 37 УПК РФ включено положение, согласно которому прокурор в ходе досудебного производства уполномочен проверять исполнение требований федерального закона при осуществлении этих действий.6

Прокурорами ежегодно выявляется и устраняется значительное число  нарушений закона, допускаемых органами дознания следователями в ходе этой деятельности, путём отмены незаконно  принятых решений о возбуждении  и отказе в возбуждении уголовных  дел, внесения представлений об устранении нарушений закона и обстоятельств, которые им способствуют, использование  других мер прокурорского реагирования. Это касается, в частности, предоставление прокурору права поручать органу дознания или следователю проверку сообщения о преступлении, распространённого в средствах массовой информации, требовать от последних передачи имеющихся в их распоряжении документов и материалов, подтверждающих сообщение о преступлении, а также данных о лице, предоставившем указанную информацию, права решения вопроса о продлении установленного законом 3-х суточного срока разрешения сообщений о преступлении до 10 суток, а при наличии предусмотренных законом оснований до 30-ти суток и пр.

При проверках, осуществляемых в порядке надзора, прокурор по сложившейся  практике требует для ознакомления находящиеся в производстве органов  дознания и следователей, а также  разрешённые ими заявления и сообщения о преступлениях, книги, журналы регистрации и учёта, переписку и прочие документы. По возникающим в связи с проверкой вопросам прокурор получает объяснения соответствующих должностных лиц, а также заявителей и других граждан, истребует документы и необходимую информацию из учреждений, организаций, редакций средств массовой информации. Если есть основания полагать, что необходимые для правильного разрешения сообщения о преступлении сведенья содержаться в материалах того или иного уголовного дела, прокурор знакомится с этим делом.7

Важной предпосылкой успешного  выполнения задач прокурорского  надзора в стадии возбуждения  уголовного дела является его научно обоснованная организация. Планирование надзорных мероприятий должно строиться  на результатах анализа данных о  состоянии преступности и типичных нарушениях закона. Одним из распространённых видов нарушений закона в стадии возбуждения уголовного дела, оказывающим негативное воздействие на состояние борьбы с преступностью, раскрываемость преступлений, защиту прав и законных интересов граждан, является укрытие преступлений от учёта.

Однако принимаемые попытки  преодолеть эти обстоятельства до сих  пор оказываются недостаточными и потому, как представляется, безуспешными. Необходимо дальнейшее глубокое исследование причин данного явления с учётом изменившихся условий деятельности органов дознания и предварительного следствия и разработки на этой основе путей его искоренения.

Таким образом, основной функцией прокурора в стадии возбуждения  уголовного дела является функция надзора  соответствия требованиям законов  действий и решений органов дознания и предварительного следствия, соблюдение прав и свобод человека и гражданина при приёме, рассмотрении и разрешении сообщений о преступлениях.8

 

2.1. Функции и полномочия  прокурора

Основные полномочия прокуратуры  перечислены в ФЗ «О прокуратуре Российской Федерации». Прокуратура осуществляет от имени Российской Федерации надзор за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением законов, действующих на территории Российской Федерации.

Прокуратура Российской Федерации  выполняет и иные функции, установленные  федеральным законом.9

В целях обеспечения верховенства закона, единства и укрепления законности, защиты прав и свобод человека и  гражданина, а также охраняемых законом  интересов общества и государства  прокуратура Российской Федерации  осуществляет:

    • надзор за исполнением законов федеральными министерствами, государственными комитетами, службами и иными федеральными органами исполнительной власти, представительными (законодательными) и исполнительными органами субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, органами военного управления, органами контроля, их должностными лицами, органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций, а также за соответствием законам издаваемых ими правовых актов;
    • надзор за соблюдением прав и свобод человека и гражданина федеральными министерствами, государственными комитетами, службами и иными федеральными органами исполнительной власти, представительными (законодательными) и исполнительными органами субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, органами военного управления, органами контроля, их должностными лицами, а также органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций;
    • надзор за исполнением законов органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность, дознание и предварительное следствие;
    • надзор за исполнением законов судебными приставами; надзор за исполнением законов администрациями органов и учреждений, исполняющих наказание и применяющих назначаемые судом меры принудительного характера, администрациями мест содержания задержанных и заключенных под стражу;
    • уголовное преследование в соответствии с полномочиями, установленными уголовно-процессуальным законодательством Российской Федерации;
    • координацию деятельности правоохранительных органов по борьбе с преступностью.10

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Заключение

 

Проанализировав процессуальный статус прокурора, его функции, полномочия, а так же деятельность на всех стадиях  уголовного процесса России можно сделать  следующие выводы:

1. Прокурор является одним  из основных участников уголовного  судопроизводства, наделённый широким  спектром полномочий во всех стадиях уголовного процесса.

Однако в законодательстве нет однозначного понятия определения  статуса прокурора как участника  уголовного процесса в рамках УПК РФ.

В этой связи функция обвинения  возложена не на конкретного участника  уголовного процесса, воплощающего в  себе в рамках правосудия сторону  обвинения, а на весь аппарат правоохранительных органов в целом, учитывая тот  факт, что прокуратуре в соответствии с Законом о прокуратуре отдана главенствующая роль в организации  работы правоохранительных органов. О  том же свидетельствуют и конкретные полномочия прокурора, названные непосредственно в УПК РФ.

2. Основной функцией прокурора  наряду с функциями координации  деятельности правоохранительных  органов, процессуального руководства,  выступает функция надзора за  процессуальной деятельностью органов  дознания и предварительного  расследования, а функция уголовного  преследования на данном этапе  является дополнительной. В стадии  возбуждения уголовного дела  центральное положение в деятельности  прокурора занимает функция надзора  соответствия требованиям законов  действий и решений органов  дознания и предварительного  следствия, соблюдение прав и  свобод человека и гражданина  при приёме, рассмотрении и разрешении сообщений о преступлениях.

3. Уголовно-процессуальный  закон предоставил прокурору  достаточно широкий перечень  полномочий по надзору за процессуальной  деятельностью органов дознания  и предварительного следствия,  прокурор выступает как орган  надзора за исполнением законов. Внимание прокурора, прежде всего, обращено на защиту прав и законных интересов, потерпевших от преступлений.

4. Выполняя функции государственного  обвинителя в судебном разбирательстве,  прокурор должен и вполне может,  как показывает практика, поддерживать  обвинение со всей энергией, настойчиво  и умело, делать это лишь  в меру доказанности, не упуская  фактов, говорящих в пользу подсудимого,  обязан сам строжайше соблюдать  закон, выступать против любых  его нарушений.

Анализ деятельности прокурора  на всех стадиях уголовного процесса выявил ряд проблем связанных  с несовершенством уголовно процессуального  законодательства: нет детальной  регламентации порядка работы по приёму, регистрации и рассмотрению сообщений о преступлениях и  надзора за исполнением законов при её осуществлении.

В этой связи представляется необходимым повысить уровень правового  регулирования указанных проблем  путём принятия соответствующих  законодательных актов с целью их устранения.

Таким образом, выбранная  тема курсовой работы весьма актуальна, так как определение правового  положения и полномочий прокурора  на всех стадиях уголовного судопроизводства является неотъемлемой частью обеспечения  законности в уголовном процессе.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Список литературы

 

  1. Амербеков, К. Правовой статус прокурора в судебных стадиях уголовного процесса // Законность. - 2002. - № 8
  2. Багаутдинов Ф.Н. Обеспечение публичных и личных интересов при расследовании преступлений. М., 2004.
  3. Борико, С.В. Уголовный процесс: учебник / С.В. Борико. - Минск: Тесей, 2004.
  4. Василевич, Г. О работе органов прокуратуры в современных условиях и некоторых мерах по дальнейшему повышению эффективности прокурорского надзора / Г. Василевич. - Законность и правопорядок. - 2009
  5. Воронин, С.Э. Диалоги об уголовном судопроизводстве России. - Изд-во МВД РФ. Хабаровск, 2007.
  6. Гуськова, А.П. Правоохранительные органы (судоустройство)/ А.П. Гуськова, А.А. Шамардин. - Москва: Юрист, 2005.
  7. Зайцева, Л. Об оптимизации функции поддержания государственного обвинения / Л. Зайцева, В. Хомич // Законность и правопорядок. - 2003.
  8. Кукреш, Л.И. Уголовный процесс. Общая часть: учеб. пособие / Л.И. Кукреш. - Минск: Тесей, 2005. 
  9. Кеник, А.А. Прокурорский надзор : учеб. пособие / А.А.Кеник. - Минск : Амалфея, 2005
  10. Коротков А. П., Тимофеев А. В. Прокурорско - следственная практика М., 2005.
  11. Клочков В. В., Скворцов В. М., Михайлов А. И. и др. Выступления на «круглом столе» журнала «Государство и право»
  12. Комментарий к УПК РФ. 2-е изд., перераб. и доп. / Отв. ред. Д. Н. Козак и Е. Б. Мизулина. М.: Изд. Юрист, 2004.
  13. Ларин А. М. Что будет с судебной реформой // Государство и право. 1994. № 10.
  14. Петрухин И. Л. Прокурорский надзор и судебный контроль за следствием // Российская юстиция. 1998. № 9.
  15. Правоохранительные органы Российской Федерации / В.Н. Аргунов [и др.]; под ред. В.П. Божьева. - 4-е изд. М. : Спарк, 2002.
  16. Смирнов, А.В. Уголовный процесс /А.В. Смирнов, К.Б. Калиновский ; под общ. ред. А.В. Смирнова. - 4-е изд. - М. : КНОРУС, 2008
  17. Тушев А. А. Прокурор в уголовном процессе Российской Федерации: система функций и полномочий: Краснодар, 2006
  18. Уголовно-процессуальное право Российской Федерации / Л.Б. Алексеева [и др.]; отв. ред. П.А. Лупинская. - М.: Юристъ, 2005.
Процессуальное положение прокурора в уголовном судопроизводстве: его функции и полномочия