Проведение проверок

МИНИСТЕРСТВО РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ  ПО ДЕЛАМ ГРАЖДАНСКОЙ ОБОРОНЫ, ЧРЕЗВЫЧАЙНЫМ СИТУАЦИЯМ И ЛИКВИДАЦИИ

 ПОСЛЕДСТВИЙ СТИХИЙНЫХ  БЕДСТВИЙ

СИБИРСКИЙ ИНСТИТУТ ПОЖАРНОЙ БЕЗОПАСНОСТИ

ФИЛИАЛ САНКТ-ПЕТЕРБУРГСКОГО УНИВЕРСИТЕТА ГПС МЧС РОССИИ

Контрольная работа по дисциплине

«ГОСУДАРСТВЕННЫЙ ПОЖАРНЫЙ НАДЗОР»

Выполнил ______________________

_______________________________

(звание, ФИО)

Зачетная книжка № ___________

Домашний адрес (для слушателей ФЗО)

________________________________

________________________________

Проверил _______________________

________________________________

            (должность, звание, ФИО)

Контрольная работа зачтена

“____” ____________________20__ г.

с оценкой _______________________

Железногорск

2013

Оглавление

Введение 3

36. Проведение  проверок. 4

47. Порядок  участия органов ГПН в работе  комиссий  по приемке в эксплуатацию  законченных строительством (реконструкцией) объектов 10

87. Оформить  документы на временный запрет  деятельности производственного  цеха предприятия. 14

Заключение 17

Литература 19

Введение

Государственный пожарный надзор - осуществляемая в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, деятельность по проверке соблюдения организациями и гражданами требований пожарной безопасности и принятие мер по результатам проверки.

          Организация  эффективной системы профессиональной  подготовки государственных инспекторов  по пожарному надзору и ее  методическое обеспечение является  одной из главных задач руководителей  органов ГПН на современном  этапе.

Цель контрольной работы по дисциплине «Государственный пожарный надзор»  – приобретение теоретических знаний, формирование умений и навыков в  области организации и осуществлению  государственного пожарного надзора, а также  других контрольных функций  по обеспечению пожарной безопасности.

  В данной контрольной работе необходимо раскрыть содержание трех основных вопросов:

• Проведение  проверок.
• Порядок участия органов ГПН в работе комиссий  по приемке в эксплуатацию законченных строительством (реконструкцией) объектов.
• Оформить документы на временный запрет деятельности производственного цеха предприятия.  
  

36. Проведение  проверок.

Мероприятия по контролю –  основная форма  работы государственных инспекторов по пожарному надзору, осуществляемая путем осмотра населенных пунктов, организаций, объектов и реализации предоставленных полномочий в целях контроля за соблюдением требований пожарной безопасности и пресечения их нарушений.

           Объектами контроля (надзора) являются деятельность юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и граждан по выполнению обязательных требований в области пожарной безопасности, в том числе на их имущественном комплексе (или его части), включая территорию, здания, сооружения, транспортные средства, технологические установки, оборудование, агрегаты, изделия и иное имущество.

Надзор за соблюдением  требований пожарной безопасности на объектах контроля (надзора) осуществляется в ходе проверок, проводимых в рамках мероприятий по контролю.

Проверки подразделяют на плановые и внеплановые.

Плановые  проверки проводятся с целью контроля за выполнением обязательных требований пожарной безопасности на объектах контроля (надзора).

Внеплановые проверки проводятся с целью контроля исполнения предписаний об устранении нарушений обязательных требований пожарной безопасности, выявленных в результате проведения плановой проверки.

Внеплановые проверки проводятся органами ГПН также в случаях:

• получения информации от юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, органов государственной власти о возникновении аварийных ситуаций, об изменениях или о нарушениях технологических процессов, а также о выходе из строя сооружений, оборудования, которые могут непосредственно причинить угрозу жизни, вред здоровью людей, окружающей среде и имуществу граждан, юридических лиц и индивидуальных предпринимателей;
• возникновения угрозы жизни и вреда здоровью граждан, повреждения имущества, в том числе в отношении других юридических лиц и (или) индивидуальных предпринимателей; 
• обращений граждан, юридических лиц и индивидуальных предпринимателей с жалобами на нарушения их прав и законных интересов действиями (бездействием) иных юридических лиц и (или) индивидуальных предпринимателей, граждан, связанными с невыполнением ими обязательных требований пожарной безопасности, а также иной информации, подтверждаемой документами и иными доказательствами, свидетельствующими о наличии признаков таких нарушений (обращения, не позволяющие установить лицо, обратившееся в орган ГПН, не могут служить основанием для проведения внеплановой проверки).

Проверки проводятся на основании распоряжения (приказа) руководителя органа ГПН о проведении мероприятия по контролю, в котором  указываются:

номер и дата распоряжения (приказа) о проведении мероприятия по контролю;

наименование органа ГПН;

фамилия, имя, отчество и должность  лица (лиц), уполномоченного на проведение мероприятия по контролю;

наименование юридического лица или  фамилия, имя, отчество индивидуального  предпринимателя, в отношении которых  проводится мероприятие по контролю;

цели, задачи и предмет проводимого  мероприятия по контролю;

правовые основания проведения мероприятия по контролю, в том  числе нормативные правовые акты, обязательные требования которых подлежат проверке;

дата начала и окончания мероприятия  по контролю.

Распоряжение (приказ) руководителя органа ГПН о проведении проверки либо его копия, заверенная печатью  соответствующего органа ГПН, предъявляется государственным инспектором, осуществляющим проверку, руководителю или иному должностному лицу юридического лица либо индивидуальному предпринимателю одновременно со служебными удостоверениями участников проверки.

Проверка может проводиться  только теми государственными инспекторами по пожарному надзору, которые указаны  в распоряжении (приказе) о проведении проверки.

Продолжительность мероприятия по контролю за обеспечением пожарной безопасности в отношении одного юридического лица или индивидуального предпринимателя не должна превышать одного  месяца.

В исключительных случаях, связанных  с необходимостью проверки большого количества зданий и сооружений, проведения специальных исследований (испытаний), экспертиз со значительным объемом  работы на основании мотивированного  предложения государственного инспектора, осуществляющего проверку, руководителем  органа ГПН или его заместителем срок проведения мероприятия по контролю может быть продлен, но не более чем на один месяц.

В соответствии со списками объектов контроля (надзора) в органах  ГПН составляются и ведутся списки особо важных и режимных объектов, а также списки организаций, на которых  в обязательном порядке создается  пожарная охрана.

На объектах контроля, включенных в список особо важных и режимных объектов и список предприятий, на которых  в обязательном порядке создается  пожарная охрана, в том числе содержащаяся за счет средств федерального бюджета, плановые проверки осуществляются один раз в 2 года.

Указанные объекты закрепляются за наиболее подготовленными государственными инспекторами, а объекты атомной  энергетики - лично за руководителем  соответствующего органа ГПН.

Периодичность плановых проверок на объектах контроля (надзора), не вошедших в названные списки, а также  в населенных пунктах устанавливается  соответствующими органами ГПН с  учетом результатов анализа обстановки с пожарами и пожарной опасности  объектов, но не чаще одного раза в 2 года.

   В отношении субъекта  малого предпринимательства плановое  мероприятие по контролю может  быть проведено не ранее чем через 3 года с момента его государственной регистрации.

Периодичность мероприятий  по контролю на строящихся зданиях  и сооружениях устанавливается  органами ГПН в зависимости от сложности объектов, сроков и темпов их строительства и с учетом календарных  планов выполнения строительных работ. Эти мероприятия по контролю должны проводиться в процессе участия  в работе комиссий по приемке в  эксплуатацию строящихся объектов, но не чаще одного раза в два года.

Проверки федеральных  органов исполнительной власти, органов  исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления должны осуществляться не реже 1 раза в 5 лет.

Проверки федеральных  органов исполнительной власти, органов  исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления проводятся комиссией, создаваемой  соответствующим органом ГПН  МЧС России во главе с руководителем  этого органа  или по его поручению - другим должностным лицом органа ГПН МЧС России.

В состав комиссии включаются должностные лица органа ГПН МЧС России, а также (по согласованию) представители вышестоящих органов  исполнительной власти субъектов Российской Федерации, представители других заинтересованных органов, в том числе федеральных  надзоров.

При осуществлении  мероприятий по контролю особое внимание должно уделяться объектам с пребыванием  людей (гостиницы, общежития, детские, учебные, лечебно-оздоровительные учреждения, объекты социального обеспечения и другие).

Мероприятия по контролю проводятся государственными инспекторами во время исполнения служебных обязанностей с участием руководителей организаций  или выделенных ими представителей.

Федеральным законом  от 22 июля 2005 года № 116-ФЗ «Об особых экономических зонах в Российской Федерации» установлено, что мероприятия по контролю в отношении резидентов особых экономических зон осуществляются в виде плановых комплексных проверок. Плановые комплексные проверки проводятся по согласованию с органами управления особыми экономическими зонами, которыми являются федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный осуществлять функции по управлению особыми экономическими зонами, и его территориальные органы. Плановые комплексные проверки проводятся на основании решения, выданного органами управления особыми экономическими зонами.

При выявлении в ходе плановой комплексной проверки нарушений  резидентом особой экономической зоны законодательства Российской Федерации должностные лица органов государственного контроля (надзора) выдают резиденту особой экономической зоны предписание об устранении нарушений (приложение 7). Копия предписания об устранении нарушений не позднее трех дней с момента составления акта о результатах проведения плановой комплексной проверки вручается резиденту особой экономической зоны либо его представителю под расписку или передается иным способом, свидетельствующим о дате получения предписания резидентом особой экономической зоны, либо его представителем.

Органы государственного контроля (надзора) проводят внеочередную проверку резидента особой экономической зоны по истечении двух месяцев с даты выдачи предписания об устранении нарушений. Внеочередные проверки проводятся по согласованию с органами управления особыми экономическими зонами.

Решение о создании особой экономической зоны на территории субъекта Российской Федерации и муниципального образования принимается Правительством Российской Федерации и оформляется соответствующим постановлением.

47. Порядок участия органов ГПН в работе комиссий  по приемке в эксплуатацию законченных строительством (реконструкцией) объектов    

Деятельность органов ГПН при  приемке в эксплуатацию завершенных  строительством (реконструкцией) объектов регламентируется «Инструкцией по организации и осуществлению государственного пожарного надзора в Российской Федерации».

Государственные инспекторы по пожарному надзору принимают  участие в комиссиях по приемке  в эксплуатацию завершенных строительством (реконструкцией) объектов. В состав комиссий назначаются государственные  инспекторы по пожарному надзору, наделенные необходимыми полномочиями.

Основанием для назначения государственного инспектора по пожарному  надзору в состав комиссии является письменное обращение организации, уполномоченной создавать такую  комиссию. Решение о его  назначении  в состав комиссии принимается руководителем  органа ГПН в течение трех дней со дня обращения, о чем уведомляется обратившаяся организация.

К участию в работе комиссий могут привлекаться также государственные  инспекторы по пожарному надзору, осуществляющие контроль за ходом строительства  и эксплуатацией объекта в  дальнейшем.

Замена государственного инспектора по пожарному надзору, назначенного для участия в работе комиссии, осуществляется в исключительных случаях (по болезни или другим уважительным причинам) с уведомлением организации, создавшей комиссию, и только после  внесения необходимых изменений  в документ, объявляющий состав комиссии.

Государственный инспектор  по пожарному надзору при работе в составе комиссии:

• проверяет соответствие выполненных противопожарных мероприятий градостроительной и проектно-сметной документации и требованиям нормативных документов по пожарной безопасности;
• принимает участие в проведении контрольных опробований, испытаний и проверке работоспособности оборудования и систем противопожарной защиты (без участия в приемке этих систем) при этом акты приемки в эксплуатацию отдельных систем им не подписываются;
• проверяет наличие лицензий на выполнение работ (услуг) в области пожарной безопасности у организаций, выполнявших такие работы (услуги) на принимаемом в эксплуатацию объекте;
• анализирует информацию о показателях пожарной опасности материалов, конструкций и изделий, использованных при строительстве, содержащуюся в сертификатах, технических паспортах и других документах;
• проверяет наличие актов освидетельствования скрытых работ, испытания оборудования, систем и установок противопожарной защиты.

Конкретный перечень намеченных к проверке мероприятий определяется государственным инспектором по пожарному надзору, назначенным  в состав комиссии, и зависит от стадии готовности (этапа сдачи объекта).

При выявлении на объекте, намечаемом к вводу в эксплуатацию, нарушений требований пожарной безопасности, включая невыполнение ранее предложенных противопожарных мероприятий, государственный  инспектор  по пожарному надзору  письменно излагает председателю комиссии особое мнение. При этом акт комиссии им не подписывается. Акт комиссии подписывается только тем государственным инспектором по пожарному надзору, который является членом комиссии.

Разногласия между государственным  инспектором по пожарному надзору, принимающим участие в составе  комиссии, и заинтересованной стороной, предметом которых являются отступления  от требований нормативных документов по пожарной безопасности, рассматриваются  в установленном порядке.

В случае приемки в эксплуатацию завершенного строительством (реконструкцией) объекта с нарушениями требований пожарной безопасности, в том числе  изложенных в особом мнении государственного инспектора по пожарному надзору, участвовавшего в работе комиссии, он  должен принять  меры по устранению указанных нарушений  в соответствии с предоставлен-ными ему полномочиями.

Приемка завершенных строительством (реконструкцией) объектов с нарушениями  требований пожарной безопасности под  гарантийные обязательства (гарантийные  письма) не допускается.

По результатам участия  в работе комиссии государственный  инспектор по пожарному надзору  составляет справку о проделанной работе и докладывает руководителю органа ГПН, от которого он был назначен в состав комиссии. В справке отражается общая характеристика объекта, сведения о состоянии противопожарной защиты, объем проделанной работы и ее результаты с приложением необходимых документов. Перечень необходимых документов и сведений, которые должны содержаться в справке, устанавливается руководителем территориального органа ГПН. Справка регистрируется в установленном порядке и хранится в контрольно-наблюдательном деле на соответствующий объект контроля (надзора).

Об окончании строительства (реконструкции) объекта и приемке  его в эксплуатацию в журнале  профилактической работы делается соответствующая  отметка.

В целях повышения эффективности  предупреждения и тушения пожаров  на особо сложных и наиболее пожароопасных  объектах, руководством МЧС России была организована работа по распределению  полномочий между должностными лицами органов ГПН различного уровня на разных этапах градостроительной деятельности.

Основными критериями отнесения  объектов к уровням компетенции  явились:

• степень государственной и экономической важности;
• сметная стоимость строительства;
• количество одновременного пребывания людей
• сложность и уникальность планировки помещений, технологического процесса и др.

Проведение  мероприятий  по контролю на всех стадиях проектирования и строительства этих объектов возложено  на территориальные органы ГПН.

 87. Оформить документы на временный запрет деятельности производственного цеха предприятия. 

П Р О Т О К О  Л  № 3456

о временном  запрете деятельности

«20»декабря 2012 г.                   ________________г. Красноярск__________________

                                                            ^{(место составления:    город,   село,   район)}

Я, государственный инспектор лейтенант внутренней службы Иванов Сергей Иванович____________________________________________________________________________

               ^{(должность,  звание,  фамилия,  имя,  отчество лица,  уполномоченного  в соответствии  со ст. 28.3 КоАП РФ составлять протокол об}

___________________________________________________________________________________

^{административном  правонарушении, за совершение которого может быть назначено  административное наказание  в виде административного}

                                                                                                                                                                      ,

                                                                                       ^{приостановления  деятельности)}

при осуществлении мероприятия  по контролю за выполнением требований пожарной безопасности в отношении

____________ИП Морозова Олега Петровича_____________                                                                                                           ,

                                                                               ^{( организационно-правовая  форма и наименование  юридического лица, Ф.И.О.  ПБОЮЛ)}

Сведения об индивидуальном предпринимателе:

Ф.И.О., дата и место рождения_  Морозов Олег Петрович                                                                                                             ,

Адрес места жительства ул. Багрицкого, д. 50, кв 123                                                                                                                            ,

Документ, удостоверяющий личность паспорт_2909 123654 выдан 27 о/м Центрального района г. Красноярска 03.04.2002 г._

зарегистрированного _                  ООО «Рыбторг»_______________________________________                                                                                                           ,   ^{(наименование регистрирующего органа, серия, номер, дата выдачи свидетельства о государственной регистрации в едином государственном реестре юридических лиц или едином государственном реестре индивидуальных предпринимателей)}

по адресу:     Новоизмайловский пр.,  д. 13/2__________________________________________                                                                                                                                             

                  ^{(адрес места нахождения  юридического лица  в соответствии  с учредительными  документами либо  индивидуального  предпринимателя)}

установил:

15.12.2012 в 14 часов  00 минут в помещениях ООО «Рыбторг» нарушил "Правила пожарной безопасности в Российской Федерации" _ ППБ-01-03 пункты 3, 60, 13, 40, НПБ 104-03 п.  5.1; НПБ 110-03 п. 14; СНиП 21-01-97* 6.17, 6.9, 5.19, СНиП 2.08.09-89*  п. 1.82_______________

^{(указывается    дата, время, адрес,  место, способ  совершения   правонарушения; нормативные правовые  акты,   требования   которых   были   нарушены)}

а именно: -Помещения не оборудованы системой автоматической пожарной сигнализации.

-Помещения не оборудованы  системой оповещения и управления  эвакуацией людей при пожаре 2-го  типа. 

-двери эвакуационных  выходов выполнены  открывающимися  не по направлению выхода из  здания.

-светильники не  оборудованы защитными колпаками  (рассеивателями), предусмотренными конструкцией светильника.  

-В помещениях  на видных местах не вывешены  таблички с указанием номера  телефона  вызова пожарной охраны. 

-Распорядительным  документом не установлен противопожарный режим в помещениях.

-Не произведены  замеры сопротивления изоляции  токоведущих частей силового  и осветительного оборудования. 

-дверной  проем кладовой не защищен  противопожарной дверью с пределом  огнестойкости не менее 0,6 часа.

-Не предоставлен  проект на изменение объемно-планировочных  решений.   

-помещение  второго этажа не обеспечены  эвакуационными выходами соответствующими  нормативным требованиям.

-конструкции  встроенного помещения выполнены  с пределом огнестойкости не   соответствующим степени огнестойкости здания________________________________   

                                             ^{(излагается существо  правонарушения(ий), за совершение которого(ых) возможно назначение административного}

^{наказания в виде административного  приостановления  деятельности, и наличие  которого(ых) создает непосредственную угрозу жизни или}

^{здоровью  людей, наступления радиационной аварии или техногенной  катастрофы с обязательной ссылкой на конкретные нормы права (нормы),}

                                                                                ^{содержащие требования  пожарной безопасности)}

что образует состав административного  правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (КоАП РФ), за совершение которого возможно назначение административного наказания в виде административного приостановления деятельности.

Не усмотрев возможности  предотвратить указанные выше обстоятельства другими способами, в целях пресечения административного правонарушения и предотвращения непосредственной угрозы жизни  и  здоровью  людей (наступления  радиационной  аварии,_

                                                                                                                                                            ^{(ненужное зачеркнуть)}

наступления техногенной катастрофы),   руководствуясь ст. 1.6, 27.1, 27.16, 27.17 КоАП РФ, применил в качестве меры обеспечения производства по делу об административном правонарушении временный запрет эксплуатации (деятельности)__производственного цеха

                                                     ^{(ненужное зачеркнуть)                     указывается объект  деятельности,}

^{подвергшийся  временному запрету: деятельность филиала, представительства, структурного подразделения  юридического лица,}

^{производственного   участка; осуществление  отдельного вида деятельности (работы), оказания услуги;}

^{эксплуатация  агрегата, объекта, здания или сооружения)}

по адресу: Новоизмайловский пр.,  д. 13/2_____________                                                                                                                                                                                         ^{(адрес, по которому находится объект деятельности, подвергшийся временному запрету)}

Настоящий запрет осуществлен в 15час. 30мин. «15»декабря 2012г. в   присутствии

                                                                                               ^{(указывается время  фактического прекращения  деятельности)}

законного представителя юридического лица_____________________________________________

                            ^{(при необходимости  зачеркнуть)                                                   (фамилия, имя,  отчество, должность,  реквизиты документа,} 

_________________________________________________________________________________,                                                                                                ^{удостоверяющего личность)}

действующего на основании__________________________________________________________

                       ^{(документ, подтверждающий  полномочия законного  представительства)}

индивидуального предпринимателя   Морозова О.П. 

^{(при необходимости  зачеркнуть)                                                   (фамилия, имя,  отчество индивидуального  предпринимателя)}

Копию протокола получил      _______________________           __Морозов О.П.

^{подпись  законного  представителя                                         ФИО}

^{юридического  лица либо ПБОЮЛ}   

Заключение

Надзор за соблюдением  требований пожарной безопасности на объектах контроля (надзора) осуществляется в ходе проверок, проводимых в рамках мероприятий по контролю.