Прожиточный минимум и государственный минимум заработной платы

Федеральное агентство  по образованию

ГОУ ВПО

ВСЕРОССИЙСКИЙ ЗАОЧНЫЙ  ФИНАНСОВО-ЭКОНОМИЧЕСКИЙ ИНСТИТУТ

Кафедра Экономики труда и управления персоналом

Факультет Менеджмента и Маркетинга Специальность Экономика Труда

КОНТРОЛЬНАЯ РАБОТА

по дисциплине: «Политика доходов и заработной платы»

На тему: «Прожиточный минимум и государственный минимум  заработной платы»

Вариант №3

Студент Мельникова М.В.

Курс 5     № группы 1С-ЭТ502

Личное дело № 10425

Преподаватель Смирнова М.Е.

Москва – 2011

Содержание

1. Введение                                                                                                  3
2. Экономическая природа и определение категорий «прожиточный минимум» и «государственный минимум заработной платы»                       5      
3. Методы расчета и механизмы (уровни) утверждения показателей. 9
4. Назначение (использование) данных категорий в формировании социально-экономической политики.                                                                16
5. Сущность минимального потребительского бюджета и потребительской корзины.                                                                                 20
6. Задача                                                                                                        22                                                          
7. Заключение                                                                                             23
8. Список используемой литературы                                                         26

ВВЕДЕНИЕ

Анализ  современного социально-экономического положения в России показывает, что  проводимые реформы сопровождаются нарастанием неравенства по доходам  среди различных групп населения  и, как следствие, по уровню жизни. Конечной целью работы любого правительства  на уровне региона и страны в целом  является повышение уровня жизни  граждан, для оценки которого необходимы специальные показатели. Эти критерии позволяют сравнивать фактически сложившийся  уровень жизни с нормативными, с наиболее распространенными, с  существовавшими в прошлые периоды  показателями, с уровнем жизни  населения других регионов и т.д.

Одним их важнейших показателей является прожиточный минимум. Проблемы, связанные  с этим показателем, долгое время  остаются актуальными, и до сих пор  многие вопросы остаются нерешенными  и требуют тщательного анализа. Прожиточный минимум - социально-экономическая  категория, характеризующая минимум  жизненных средств, физически необходимый  для поддержания жизнедеятельности  трудящегося и восстановления его  рабочей силы.

Проблема  несоответствия прожиточного минимума и минимальной заработной платы - это признак неразвитости страны и отсталости в экономике.

Вопрос  регулирования заработной платы  в странах с рыночной экономикой имеет важное социально-экономическое  значение как на макроуровне, так  и на хозяйственном уровне.

На макроуровне - это борьба с бедностью, стимулирование роста жизненного уровня населения, увеличение его покупательной способности, в конечном счете - содействие повышению  качества рабочей силы и качества жизни в целом.

На хозяйственном  уровне - это выравнивание условий  конкуренции хозяйственных субъектов, создание основной структуры и дифференциации заработной платы.

1. Экономическая природа и определение категорий «прожиточный минимум» и «государственный минимум заработной платы».

Прожиточному  минимуму посвящен отдельный Федеральный  закон N134-ФЗ от 24 октября 1997 года, который  так и называется: "О прожиточном  минимуме в Российской Федерации". Согласно этому закону, под прожиточным  минимумом понимается стоимостная  оценка потребительской корзины, а  также обязательные платежи и  сборы. Прожиточный минимум (П.М.) официально обозначает границу бедности и на его основе, как правило, устанавливается  минимальный размер оплаты труда  и минимальный размер трудовой пенсии. Размер П.М. различается в зависимости  от местных условий проживания (в  частности, экономических возможностей, политической линии, национальных традиций, плотности населения, климата и  т.д.). Величина прожиточного минимума (ВПМ) определяется по основным социально-демографическим  группам населения: для трудоспособных граждан, пенсионеров, детей, а также  средняя - в расчете на душу населения. ВПМ устанавливается в целом  по России - Правительством РФ, а в  субъектах Российской Федерации - их органами исполнительной власти. Определяется она ежеквартально.

Обычно  выделяют два вида П.М.: социальный и  жизненный. Жизненный минимум основан  на удовлетворении только главных физических потребностей и основных услуг. Социальный минимум содержит затраты на минимальные  духовные и социальные запросы, помимо минимальных норм удовлетворения физических потребностей. Он представляет собой  стоимостное выражение совокупности материальных благ и услуг, предназначенных  для сохранения приемлемого уровня жизни.

Следует отметить, что прожиточный минимум  в целом достаточно объективно отражает динамику цен и уровень благосостояния населения. На современном рынке  труда прожиточный минимум, сохранив свое значение, реально служит лишь нижней границей заработной платы. Это обстоятельство сегодня четко оговаривается законодательством многих стран, прямо определяющим минимальный размер оплаты труда и его обязательность для всех работодателей.

Итак, вот  прожиточный минимум для разных категорий граждан по России. Отдельно укажем величину этого показателя для  Москвы - ведь не секрет, что он рассчитывается как по стране в целом, так и  для каждого региона в отдельности.

Прожиточный минимум с 9 апреля 2011 года

Как видно, в Москве прожиточный минимум гораздо больше, чем по России.

Прожиточный минимум – это экономическое  выражение права человека на жизнь. Государство, не гарантируя людям прожиточного минимума, отрицает его право на жизнь. Умрёшь, мне забот меньше. Хотя, если вы выживете, оно, конечно, не будет возражать – по крайней  мере, публично. Таким образом, прожиточный  минимум, с одной стороны, является минимальным социальным стандартом (нижней ступенью в системе потребительских  бюджетов), а с другой стороны, эффективным  инструментом оценки уровня жизни населения.

Важным  действенным методом государственного регулирования заработной платы  является законодательное установление размера минимальной заработной платы, которая обеспечивает минимальную  приемлемую величину потребления, служит базой установления оплаты труда  наименее квалифицированного работника. Размер минимальной заработной платы зависит от уровня благосостояния общества и проводимой социальной политики.

В Российской Федерации минимальная заработная плата (минимальный размер оплаты труда) — устанавливаемый федеральным  законом размер месячной заработной платы за труд неквалифицированного работника, полностью отработавшего  норму рабочего времени при выполнении простых работ в нормальных условиях труда.

Минимум заработной платы может быть как  общефедеральным, так и дифференцированным по регионам и природно-климатическим  зонам страны применительно к  стоимости минимального набора товаров  и услуг, рассчитанной по единой методике. Различия в условиях воспроизводства  рабочей силы по территории страны определяются разницей в потребностях населения, обусловленной неодинаковыми  природно-климатическими условиями, национальными  традициями и местными особенностями, влияющими на уровень и структуру  потребления продуктов питания, непродовольственных товаров и  услуг. Другим фактором, определяющим стоимость воспроизводства рабочей  силы, являются различия в ценах  на товары и тарифах на платные  услуги.

Минимальный размер заработной платы обеспечивается: в учреждениях, финансируемых из федерального бюджета, — за счет средств  федерального бюджета; в учреждениях, финансируемых из бюджетов субъектов  РФ, — за счет средств бюджетов субъектов  РФ; в учреждениях, финансируемых  из местных бюджетов, — за счет средств  местных бюджетов; в других организациях — за счет собственных средств.

Минимальный размер оплаты труда поэтапно повышается до величины прожиточного минимума, и  ежегодно федеральным законом о  федеральном бюджете на соответствующий  год устанавливается соотношение  между минимальным размером оплаты труда и величиной прожиточного минимума.

В июне 2008 г. президент России Дмитрий Медведев подписал закон, согласно которому минимальный размер оплаты труда с 1 января 2009 г. будет повышен почти в два раза - с 2300 до 4330 рублей. Несмотря на то, что МРОТ существенно не дотягивает до прожиточного минимума, его повышение положительно сказывается на жизни многих россиян. Уравнивание этих показателей, разница между которыми постепенно сокращается, правительство РФ считает одной из приоритетных макроэкономических задач.

2. Методы расчета и механизмы (уровни) утверждения показателей.

В мировой практике применяют нормативный  и статистический методы расчета  прожиточного минимума. Нормативный  метод основан на научно обоснованных нормативах минимального потребления  товаров и услуг, необходимых  для воспроизводства производительных сил. Статистический метод основывается на данных реального минимального потребления  населением материальных благ.

Прожиточный минимум дополняется  показателями физиологического и социального  минимума, которые определяют его  верхнюю и нижнюю границы. Физиологический  минимум ориентированный только на удовлетворение физиологических  потребностей человека. Социальный минимум, или показатель минимального достатка, помимо минимальных норм удовлетворения физиологических потребностей включает минимальные духовные и социальные потребности, следовательно, удовлетворяет  более высокий уровень потребностей семьи. Минимальный потребительский  бюджет, который обеспечивает основные физиологические и социально-культурные потребности человека на общественно-необходимом  уровне, определяет верхнюю границу  малообеспеченности или прожиточного минимума. Нижняя граница малообеспеченности означает возможность удовлетворения лишь необходимых физиологических  потребностей (совпадает с физиологическим  минимумом).

Величина  прожиточного минимума на душу населения  и по основным социально-демографическим  группам населения в целом  по Российской Федерации и в субъектах  Российской Федерации определяется ежеквартально на основании потребительской  корзины и данных Государственного комитета Российской Федерации по статистике об уровне потребительских цен на продукты питания, непродовольственные  товары и услуги и расходов по обязательным платежам и сборам. Величина прожиточного минимума является показателем абсолютного измерения низких доходов с использованием нормативов потребления важнейших благ и услуг на минимально допустимом уровне. Расчеты стоимостной величины прожиточного минимума осуществляются на основании Методических рекомендаций по расчетам прожиточного минимума по регионам Российской Федерации (утверждены Минтруда России 10.11.92 г.).

Набор продуктов  питания рассчитан на основе минимальных  размеров потребления Институтом питания  Академии медицинских наук Российской Федерации, Институтом социально-экономических  проблем народонаселения РАН  и Министерством труда Российской Федерации при участии Всемирной  организации Здравоохранения. В  основу расчета набора положены:

• нормы физиологических потребностей в пищевых веществах и энергии для различных групп населения России и рекомендации ФАО/ВОЗ/УООН 1985 г. о потребности человека в энергии и белке;
• сведения о химическом составе и энергетической ценности, величинах съедобной части пищевых продуктов и потерях пищевых веществ в процессе кулинарной обработки и приготовления продуктов;
• данные об усвояемости белка и содержании в нем незаменимых аминокислот.

Набор продуктов  питания, т.е. минимальная продовольственная "корзина", обеспечивает содержание по химическому составу продуктов и их калорийности в следующих пропорциях (в сутки):

Таблица 2

Минимальная продовольственная корзина дифференцируется по 8 природно-климатическим зонам. Зонирование территории России сделано  на основе количественной оценки факторов, определяющих материальные и культурные потребности населения и их территориальную  дифференциацию по интегральному показателю условий жизни населения. Идентификация  регионов России по зонам производится по следующей таблице:

Таблица 2

Таблица 3. Структура величины прожиточного минимума по социально-демографическим группам населения и регионам России (в процентах)

Величина  прожиточного минимума представляет собой  суммарную стоимостную оценку продуктового набора (минимальной продовольственной "корзины") и соответствующих  ей по доле затрат стоимости непродовольственных  товаров и услуг с добавлением  величины налогов по следующей формуле:

Сmini = Cfi + Cgi + Csi + Cti

Где, Сmini - величина прожиточного минимума i-ой половозрастной группы населения,

Cfi - стоимостная  оценка продуктового набора (минимальной  продовольственной "корзины") i-ой половозрастной группы населения.

Где, Qji -норматив потребления j-го продукта питания i-ой половозрастной группы населения,

Pj -средняя  цена j-го продукта питания,

Сgi -стоимостная  оценка потребления непродовольственных  товаров i-ой половозрастной группы населения,

Сsi -стоимостная  оценка расходов на платные услуги i-ой половозрастной группы населения,

Сti -расходы  на налоги i-ой половозрастной группы населения.

Сgi, si, ti = Cfi * (Kgi, si, ti : Kfi)

Где, Kfi, gi, si, ti - показатели структуры прожиточного минимума i-ой половозрастной группы населения;

i - принимает  значения от 1 до 5:

при i = 1 - трудоспособное население, i = 2 - пенсионеры, i = 3 - дети в возрасте до 6 лет, i = 4 - дети в возрасте 7-15 лет, i = 5 - в среднем  по всем половозрастным группам;

j - принимает  значение по числу товаров,  цены на которые регистрируются  для расчета прожиточного минимума.

Расчет  прожиточного минимума позволяет, во-первых, оценивать уровень жизни населения  в настоящее время и в соответствии с этим разрабатывать и реализовывать  региональные адресные социальные программы, и, во-вторых, формировать бюджеты  на всех уровнях с учетом реальных возможностей в оказании адресной социальной помощи малоимущим гражданам РФ.

Государственное регулирование заработной платы заключается в их перераспределении  через бюджет путем дифференцированного  налогообложения различных групп получателей доходов и социальных выплат населению. Основная цель государства в регулировании денежных доходов заключается в обеспечении возможности потребления каждым индивидуумом не ниже минимального набора товаров и услуг, лежащего в основе прожиточного минимума.

Как уже  говорилось выше, в Российской Федерации минимальная заработная плата (минимальный размер оплаты труда) это устанавливаемый федеральным законом размер месячной заработной платы за труд неквалифицированного работника, полностью отработавшего норму рабочего времени при выполнении простых работ в нормальных условиях труда.

Государство осуществляет меры по регулированию  заработной платы на двух уровнях:

• определяет государственные гарантии, обеспечивающие взаимодействие всех работодателей и работников в целях выработки и согласования условий оплаты труда;
• непосредственно реализует государственные гарантии, установленные работникам организаций государственного сектора экономики, которые финансируются из бюджетов разных уровней.

В настоящее время в соответствии с действующим Федеральным законом "О прожиточном минимуме в Российской Федерации" от 24 октября 1997 г. № 134-ФЗ сроки и размеры повышения  минимальной оплаты труда следует  устанавливать исходя из необходимости  поэтапного повышения минимальной  оплаты труда в Российской Федерации  до величины прожиточного минимума (ПМ) трудоспособного человека. По мере роста потребительских цен и  ПМ минимальная оплата труда, а также  стипендии, пенсии и другие социальные выплаты должны индексироваться. Поскольку  основой благосостояния общества в  целом является труд, темпы увеличения минимальной заработной платы должны быть выше темпов роста социальных выплат. Повышение минимальной оплаты труда наиболее оправданно увязывать с темпами роста потребительских цен, если они превышают 6% в год.

Минимальная месячная оплата труда  до недавнего времени выполняла  не свойственную ей роль технического норматива при определении размеров стипендий учащимся, пенсий, социальных выплат, предусмотренных законодательством, определении размеров налогов, штрафных санкций и т.д. Постепенное приближение  минимальной заработной платы к  прожиточному минимуму и минимальному потребительскому бюджету растянулось  на годы. Но даже когда у государства (и его бюджета) появились дополнительные доходы (благодаря высоким мировым  ценам на энергоносители), оно не спешит сколько-нибудь существенно  повысить минимальную заработную плату, возместить "недостачу" по оплате труда работников.

Существует несколько вариантов  установления минимальной заработной платы и способов ее регулирования. Так, в соответствии с концепцией государственной политики в сфере  заработной платы предлагается осуществить  постепенный переход на новый  социальный стандарт заработной платы - минимальную часовую оплату труда, которая позволит более гибко  учитывать условия найма работников, занятых неполный рабочий день, принять  нормативные акты, предусматривающие  условия почасового найма.

Заслуживает внимание мнение специалистов относительно перехода от единой минимальной  заработной платы по стране к дифференцированной по субъектам Федерации. Это предлагается сделать, используя в каждом субъекте установленное в государственном  бюджете на очередной год соотношение  минимальной заработной платы и  прожиточного минимума.

3.  Назначение (использование) данных категорий в формировании социально-экономической политики.

Назначение  прожиточного минимума:

1. Прожиточный  минимум в целом по Российской  Федерации предназначается для:

• оценки уровня жизни населения Российской Федерации при разработке и реализации социальной политики и федеральных социальных программ;
• обоснования устанавливаемых на федеральном уровне минимального размера оплаты труда и минимального размера пенсии по старости, а также для определения размеров стипендий, пособий и других социальных выплат;
• формирования федерального бюджета.

2. Прожиточный  минимум в субъектах Российской  Федерации предназначается для:

• оценки уровня жизни населения соответствующего субъекта Российской Федерации при разработке и реализации региональных социальных программ;
• оказания необходимой государственной социальной помощи малоимущим гражданам;
• формирования бюджетов субъектов РФ.

Величина прожиточного минимума в субъектах Российской Федерации определяется ежеквартально в ценах отчетного периода по средним ценам продажи товаров — представителей, предприятиями торговли всех форм собственности и устанавливается в порядке, установленном законами субъектов Российской Федерации.

Величина прожиточного минимума на душу населения и по основным социально-демографическим  группам населения в целом  по Российской Федерации устанавливается  Правительством Российской Федерации, в субъектах Российской Федерации — органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

Величины прожиточного минимума устанавливаются  отдельно на душу населения, для трудоспособного  населения, для пенсионеров, для  детей.

Государственный минимум  заработной платы призван стабилизировать социально-экономическую ситуацию.

Подходы к определению уровня минимальной  заработной платы, или совокупности потребностей, которые она должна обеспечить, существенно разнятся по странам: в одних ставится задача поднять минимальную заработную плату до прожиточного минимума, в других - обеспечить достойный уровень жизни. В первом случае установление минимальной зарплаты направлено на преодоление бедности и предусматривает защиту наименее квалифицированных работников. Во втором - на обеспечение такого уровня оплаты труда, который позволяет удовлетворить основные потребности работников и членов их семей. Минимальная заработная плата может также выполнять функцию регулятора всей системы оплаты труда.

Минимальная заработная плата как  государственный стандарт раньше других стран начал использоваться (с 1907 г.) в Австралии.

Мировое сообщество в лице соответствующих  международных организаций (ООН  и, прежде всего, МОТ) давно признало, что заработная плата ниже 3 долл. в час обрекает человека на полуголодное существование. В России соответствующие  показатели существенно ниже. Исходя из того, что размер минимальной  заработной платы зависит от уровня благосостояния общества и от проводимой социальной политики, в нашей стране минимальная заработная плата ориентирована на приближение к прожиточному минимуму.

Следует помнить, что прожиточный  минимум, ориентированный на минимально допустимые размеры потребления  наиболее важных для человека материальных благ и услуг, не обеспечивает нормального  воспроизводства рабочей силы, так  как не учитывает полного набора товаров и услуг, необходимых  для удовлетворения первоочередных материальных и культурных потребностей. Поэтому его надо рассматривать  только как временный ориентир в  социальной политике, ограниченный периодом кризисного состояния экономики. В  перспективе минимальная заработная плата должна обеспечить потребление  на уровне минимального потребительского бюджета.

Проблема регулирования заработной платы в России остается одной  из самых острых в системе социально-трудовых отношений. Отказавшись от нормативного регулирования заработной платы, Россия не пришла к договорному ее регулированию. Разрыв между минимальным размером оплаты труда и средней заработной платой составляет сегодня 10 раз! При  этом уровень заработка в отдельных  отраслях исчисляется десятками  тысяч рублей, а для руководителей  высшего звена в этих отраслях он составляет сотни тысяч. Разброс  уровней заработной платы по регионам страны также достаточно велик. Во многих организациях продолжают процветать «черные» и «серые» схемы заработной платы.

Наиболее  крупные и острые проблемы в области  оплаты труда, которые могут быть в свою очередь источниками и  причинами целого ряда других негативных последствий и недостатков:

1. низкая  воспроизводственная функция оплаты  труда 20-25% населения имеют доход  ниже прожиточного минимума;

2. резкое  падение стимулирующей роли оплаты  труда в развитии экономики  страны, объемов производства на  предприятиях, реализации физических и интеллектуальных способностей работников (размеры заработной платы почти не зависят от квалификации, качества труда, результативности производства и динамики макроэкономических показателей);