Прожиточный минимум и проблема бедности

  1. Прожиточный минимум и проблема бедности.

Прожиточному минимуму посвящен отдельный Федеральный  закон N134-ФЗ от 24 октября 1997 года, который  так и называется: "О прожиточном  минимуме в Российской Федерации". Согласно этому закону, под прожиточным  минимумом понимается стоимостная оценка потребительской корзины, а также обязательные платежи и сборы. Прожиточный минимум (П.М.) официально обозначает границу бедности и на его основе, как правило, устанавливается минимальный размер оплаты труда и минимальный размер трудовой пенсии. Размер П.М. различается в зависимости от местных условий проживания (в частности, экономических возможностей, политической линии, национальных традиций, плотности населения, климата и т.д.). Величина прожиточного минимума (ВПМ) определяется по основным социально-демографическим группам населения: для трудоспособных граждан, пенсионеров, детей, а также средняя - в расчете на душу населения. ВПМ устанавливается в целом по России - Правительством РФ, а в субъектах Российской Федерации - их органами исполнительной власти. Определяется она ежеквартально.

Обычно выделяют два  вида П.М.: социальный и жизненный. Жизненный  минимум основан на удовлетворении только главных физических потребностей и основных услуг. Социальный минимум  содержит затраты на минимальные духовные и социальные запросы, помимо минимальных норм удовлетворения физических потребностей. Он представляет собой стоимостное выражение совокупности материальных благ и услуг, предназначенных для сохранения приемлемого уровня жизни. Назначение прожиточного минимума:

1. Прожиточный минимум  в целом по Российской Федерации  предназначается для:

  • оценки уровня жизни населения Российской Федерации при разработке и реализации социальной политики и федеральных социальных программ;
  • обоснования устанавливаемых на федеральном уровне минимального размера оплаты труда и минимального размера пенсии по старости, а также для определения размеров стипендий, пособий и других социальных выплат;
  • формирования федерального бюджета.

2. Прожиточный минимум  в субъектах Российской Федерации предназначается для:

  • оценки уровня жизни населения соответствующего субъекта Российской Федерации при разработке и реализации региональных социальных программ;
  • оказания необходимой государственной социальной помощи малоимущим гражданам;
  • формирования бюджетов субъектов РФ

Следует отметить, что  прожиточный минимум в целом  достаточно объективно отражает динамику цен и уровень благосостояния населения. В 2001 году доходы ниже прожиточного минимума имели 39,9 миллиона россиян. Это 27,6 процента населения. В том числе 12,7 миллиона (8,8 процента) имели доходы ниже стоимости минимального набора питания, по сути, жили впроголодь. Так вот, более-менее нормальная по российским меркам жизнь начинается при доходах в 2,5 раза выше величины прожиточного минимума. На современном рынке труда прожиточный минимум, сохранив свое значение, реально служит лишь нижней границей заработной платы. Это обстоятельство сегодня четко оговаривается законодательством многих стран, прямо определяющим минимальный размер оплаты труда и его обязательность для всех работодателей.

Прожиточный минимум  – это экономическое выражение  права человека на жизнь. Государство, не гарантируя людям прожиточного минимума, отрицает его право на жизнь. Умрёшь, мне забот меньше. Хотя, если вы выживете, оно, конечно, не будет возражать – по крайней мере, публично. Таким образом, прожиточный минимум, с одной стороны, является минимальным социальным стандартом (нижней ступенью в системе потребительских бюджетов), а с другой стороны, эффективным инструментом оценки уровня жизни населения.

Бедность – это  социально-экономическое положение  части населения и домашних хозяйств, стоящих на относительно низком уровне обеспечения денежными, имущественными и другими ресурсами, а, следовательно, и на низком уровне удовлетворения своих естественно-физиологических, материальных и духовных потребностей. Бедные – не просто люди с относительно низкими доходами. Это члены определенного общества, живущие по его законам, но лишенные признаваемого этим же обществом минимально необходимого стандарта потребления.

Основная масса бедных в России – это семьи трудоспособных, работающих людей и в этом –  особенность российской действительности (причины: низкий уровень заработной платы и ее задержки). Таким образом, на фоне социальной бедности (многодетные и неполные семьи с детьми, семьи с иждивенцами, одинокие пенсионеры, инвалиды) усиливается экономическая бедность, когда работоспособные граждане не могут обеспечить себе социально приемлемый уровень благосостояния из-за низкой зарплаты или задержек с ее выплатой.

По характеру потребления  и размерам личных доходов и расходов могут быть выделены следующие контрастные  группы населения:

  • практически живущие на грани нищеты, их доходы ниже стоимости минимального продуктового набора;
  • бедные, доходы которых ниже прожиточного минимума;
  • малообеспеченные, доходы которых составляют 1-2 ПМ, и обеспеченные с доходами в 2-5 ПМ. В первой подгруппе – скромное питание и скромное (относительно) бытовое потребление, во второй – нормальное воспроизводство затрат труда, кроме того, возможны некоторые оперативные сбережения для приобретения домашних предметов длительного пользования, бытовой техники;
  • состоятельные (доходы – 5-20 ПМ). Для них характерен европейский стандарт потребления: личный транспорт, техника и мебель зарубежного производства, квартиры и дачи в личной собственности. Появляются некоторые возможности расточительного потребления (коллекционирование драгоценностей и антиквариата и т.п.);
  • богатые и сверхбогатые (очень богатые) лица, имеющие доходы в пределах 20-50 ПМ. Основная часть размещения доходов у них – накопления и вложения в капитал. Доля потребительских расходов малозначима. Возможности домашних хозяйств в этой группе населения безграничны;
  • олигархи, имеющие доходы более 100 ПМ. Для них характерно приобретение недвижимости за рубежом, а также вложения в капитал за границей.

Главной задачей в  борьбе с бедностью является восстановление прав человека на минимальные социальные стандарты потребления (тепло, жилье, хлеб, образование, медицину и лекарства, средства коммуникации); минимум зарплаты и трудовой пенсии на уровне ПМ; формирование заработной платы с учетом необходимости содержания детей; ликвидация государственной эксплуатации квалифицированного труда бюджетников посредством монопольно низкой цены их труда; введение минимального стандарта налогового вычета на уровне ПМ работника и его иждивенца; обеспечение доступности для населения товаров широкого потребления и социально значимых услуг. Словом, борьба с бедностью у нашего государства должна стать общегосударственной приоритетной программой, если мы действительно хотим строить социальное, а не либеральное государство.

Рассмотрим следующую  проблему - это величина прожиточного минимума. Сегодня так называемый "прожиточный минимум" сознательно занижается правительственными структурами по отношению к нормальному прожиточному уровню. Сегодня это занижение составляет более чем трёхкратную величину. Не трудно предположить, что власть сознательно создаёт огромные предпосылки к быстрому резкому ухудшению здоровья россиян, скорому их старению и, как следствие, к преждевременной кончине. Об этом свидетельствуют данные об огромной смертности граждан России. Всё это происходит потому, что на уровне правительственных документов закрепляется нищенский уровень их проживания. Таким образом, сама постановка вопроса о "прожиточном минимуме ", сознательно осуществляемая действующей властью, носит для российского общества разрушительный геноцидный характер. Более половины граждан "Великой России " благодаря лживой, бездарной, антинародной политике вынуждены проживать в нищенских условиях.

И первое, что следует  предпринять, это исключить из всех государственных документов, публикаций, выступлений понятие: "минимальный  прожиточный уровень", оскорбляющее человеческое достоинство.

Во-вторых, не отделываться ничтожными подачками в виде мизерных прибавок к зарплате низкооплачиваемых  категорий рабочих и служащих, пенсиям, а обеспечить нормальное проживание граждан России. Для этого у  власти есть огромные средства, постоянно и значительно пополняемые золотовалютные запасы и стабфонд. И это не считая такой гигантский ресурс как абсолютно незаконное олигархическое сверх обогащение, которое сопровождается вывозом капиталов, превосходящим официальные бюджеты страны.

  1. Потребительская корзина: понятие, структура и межстрановые отличия.

Потребительская корзина - минимальный набор продуктов  питания, учитывающий диетологические  ограничения и обеспечивающий минимально необходимое количество калорий. В  потребительскую корзину входят также необходимый набор непродовольственных товаров, услуг, необходимых платежей. Также входит культурный досуг (из расчета 50 рублей в месяц, включен по поручению президента отдельной строкой). Таким образом, в потребительскую корзину входят продукты, товары и услуги, необходимые для сохранения здоровья человека и обеспечения его жизнедеятельности. Потребительская корзина разрабатывается для трех основных социально-демографических групп населения", трудоспособное население, пенсионеры, дети; как в целом по России, так и по субъектам федерации.

В целях определения  потребительской корзины разработаны  методические рекомендации в соответствии с Федеральным законом "О прожиточном  минимуме в Российской Федерации":

Постановлением правительства  РФ от 18 февраля 1998 года №214 координация работы по разработке методических рекомендаций по определению потребительской корзины возложена на Министерство труда и социального развития РФ. При определении потребительской корзины должны учитываться природно-климатический условия, национальные традиции и местные особенности потребления соответствующих субъектов

Рекомендации:

1) для основных социально-демографических  групп населения (трудоспособное  население, пенсионеры и дети) в целом по Российской Федерации  с учетом половозрастных особенностей потребления ими продуктов питания, непродовольственных товаров и услуг;

2) для основных социально-демографических  групп населения в субъектах  Российской Федерации с учетом  природно-климатических условий,  национальных традиций и местных особенностей потребления ими продуктов питания, непродовольственных товаров и услуг.

Методические рекомендации обеспечивают единый методологический подход к определению потребительской  корзины в целом по Российской Федерации и в субъектах Российской Федерации. Также они содержат:

1) принципы и порядок  формирования минимального набора  продуктов питания, непродовольственных  товаров и услуг, необходимых  для сохранения здоровья человека  и обеспечения его жизнедеятельности;

2) подходы к учету  субъектами Российской Федерации при определении потребительской корзины природно-климатических условий, национальных традиций и местных особенностей потребления продуктов питания, непродовольственных товаров и услуг;

3) примерные минимальные  наборы продуктов питания, непродовольственных товаров и услуг, необходимых для сохранения здоровья человека и обеспечения его жизнедеятельности, для основных социально-демографических групп населения в целом по Российской Федерации и в субъектах Российской Федерации.

Состав минимального набора продуктов питания, непродовольственных товаров и услуг определяется с учетом:

1) научных рекомендаций  по минимальным объемам потребления  и перечню товаров и услуг,  необходимых для сохранения здоровья  человека и обеспечения его  жизнедеятельности;

2) фактического объема  потребления продуктов питания,  непродовольственных товаров и  услуг в малоимущих семьях;

3) социально-экономических  и демографических факторов, характеризующих  уровень доходов населения, состав  и половозрастную структуру населения, размер и структуру семей, финансовые возможности государства по обеспечению социальной защиты населения на федеральном и региональном уровнях;

4) объективных различий  в потреблении продуктов питания,  непродовольственных товаров и  услуг в субъектах Российской Федерации, определяемых природно-климатическими условиями, национальными традициями и местными особенностями.

Для определения минимального набора продуктов питания, непродовольственных  товаров и услуг в субъектах  Российской Федерации они распределяются по зонам, сформированным исходя из природно-климатических условий, национальных традиций и местных особенностей потребления.

При определении потребительской  корзины продукты питания и непродовольственные  товары, входящие в минимальный набор, объединяются в группы в соответствии с настоящими Методическими рекомендациями.

Экспертиза проектов потребительской корзины для  основных социально-демографических  групп населения в субъектах  Российской Федерации (далее - объект экспертизы), проводится в соответствии с Федеральным законом "О прожиточном минимуме в Российской Федерации".

Цель экспертизы:

1. Комплексная оценка  обоснованности разработанных субъектами  Российской Федерации минимальных  наборов продуктов питания, непродовольственных  товаров и услуг с учетом  природно-климатических условий и национальных традиций, реализация единых подходов к формированию потребительских корзин в регионах;

2. Выявление соответствия  проектов потребительской корзины,  представленных субъектами Российской  Федерации общим принципам и порядку формирования минимальных наборов продуктов питания, непродовольственных товаров и услуг, а также примерным минимальным наборам, предусмотренным Методическими рекомендациями по определению потребительской корзины для основных социально-демографических групп населения в целом по Российской Федерации и в субъектах Российской Федерации. Работа по экспертизе проектов потребительской корзины проводилась Минтрудом России.

Экспертиза проводилась  Минздравом России - по минимальным  наборам продуктов питания, Минэкономразвития России - по минимальным наборам непродовольственных товаров, Госстроем России - по минимальным наборам услуг. Минтруд России осуществлял координацию работы по экспертизе проектов потребительской корзины, анализ и обобщение экспертных заключений федеральных органов исполнительной власти, подготовку сводного заключения.

Разработка вопросов совершенствования потребительской  корзины и методических рекомендаций по ее определению в целом по Российской Федерации и в субъектах Российской Федерации предполагает проведение комплекса исследовательских работ по следующим направлениям:

- совершенствование методологического  подхода и порядка формирования  минимального набора продуктов  питания на основе обследований  фактического объема потребления  в малоимущих семьях с учетом объективных различий в потреблении, определяемых природно-климатическими условиями и национальными традициями;

- проведение обследований  с целью уточнения порядка  формирования минимального набора  непродовольственных товаров для  основных социально-демографических групп населения на основе изучения уровня обеспеченности, минимальной обновляемости непродовольственными товарами малоимущих семей;

- изучение вопросов  формирования минимального набора  услуг с увязкой с основными  направлениями реформирования системы социальной защиты населения. Проведение исследований, связанных с формированием объема транспортных услуг, обусловленных расширением платности транспортных услуг для пенсионеров.

Экспертиза проектов потребительской корзины для  основных социально-демографических групп населения в субъектах Российской Федерации предполагает принятие на региональном уровне нормативных правовых актов для установления потребительской корзины и утверждения величины прожиточного минимума в целях оценки уровня жизни населения при разработке и реализации социальных программ, оказания государственной социальной помощи малоимущим гражданам и осуществления других мер социальной защиты.

Потребительская корзина  для основных социально-демографических  групп населения в субъектах Российской Федерации определяется в соответствии с общими принципами и подходами, изложенными в настоящих Методических рекомендациях

Минимальные наборы продуктов  питания, непродовольственных товаров  и услуг для основных социально-демографических групп населения в субъектах Российской Федерации рекомендуется формировать на основе зонирования территории Российской Федерации в зависимости от факторов, влияющих на особенности потребления населением продуктов питания, непродовольственных товаров и услуг.

Минимальный набор продуктов  питания в субъектах Российской Федерации рекомендуется формировать  с учетом распределения субъектов  Российской Федерации.

В основу зонирования  территории Российской Федерации для  формирования минимального набора продуктов  питания положены следующие факторы:

1) природно-климатические  и экономические условия;

2) особенности производства  продуктов питания;

3) национальные традиции  и местные особенности в питании  населения;

4) сложившаяся структура  питания с учетом фактического потребления продуктов в малоимущих семьях;

5) необходимость удовлетворения  потребностей основных социально-демографических  групп населения в пищевых  веществах исходя из химического  состава и энергетической ценности  продуктов питания;

6) более высокая энергетическая ценность минимальных наборов продуктов питания для основных социально-демографических групп населения, проживающих в районах Севера.

Основным фактором, влияющим на формирование минимального набора непродовольственных товаров индивидуального  пользования (одежда, обувь) в субъектах Российской Федерации, являются природно-климатические условия.

Основными принципами формирования минимального набора продуктов питания, необходимых для сохранения здоровья человека и обеспечения его жизнедеятельности, являются:

1) удовлетворение потребности  основных социально-демографических  групп населения в пищевых  веществах исходя из химического  состава и энергетической ценности  продуктов питания;

2) сложившаяся структура  питания с учетом фактического  потребления продуктов в малоимущих семьях;

3) выбор продуктов,  позволяющих организовать здоровое  питание при минимальных затратах.

При формировании минимального набора продуктов питания используются нормы физиологических потребностей в пищевых веществах для трудоспособного населения, пенсионеров и детей, а также рекомендации Всемирной организации здравоохранения.

Расчет химического состава  и энергетической ценности минимального набора продуктов питания осуществляется с учетом их потерь при кулинарной обработке.

Минимальный набор продуктов питания:

- для трудоспособного населения  формируется исходя из физиологических  особенностей организма мужчин  и женщин, не занятых тяжелым  физическим трудом.

- для пенсионеров формируется с учетом возрастного снижения потребности в энергетической ценности питания.

- для детей формируется  с учетом необходимости обеспечения  им полноценного питания для  развития здорового организма  (в возрасте 0 - 6 лет), а также дополнительного питания для активного социального и физического развития (в возрасте 7 - 15 лет).

Как считают специалисты  Института питания, данный набор  продуктов соответствует физическим потребностям человека по калорийности и содержанию основных пищевых веществ. В состав минимального набора продуктов питания не включены алкогольные напитки, табачные изделия и деликатесы.

Стоимость продовольственной  корзины по каждой группе населения  рассчитывается путем умножения  минимальной нормы потребления  продуктов на среднюю цену покупки.

Формирование минимального набора непродовольственных товаров

Минимальный набор непродовольственных  товаров общесемейного пользования  не зависит от природно-климатических  условий.

Минимальный набор непродовольственных  товаров индивидуального пользования рекомендуется формировать с учетом распределения субъектов Российской Федерации: с холодным и резко континентальным климатом; с умеренным климатом; с теплым климатом.

Количество непродовольственных  товаров индивидуального пользования  рассчитывается с учетом температурного режима, количества осадков и солнечных дней в течение года.

Рекомендуемый минимальный  набор непродовольственных товаров  индивидуального пользования для  основных социально-демографических  групп населения приведен в Приложении N 2.

Формирование минимального набора непродовольственных товаров  общесемейного пользования в  субъектах Российской Федерации  рекомендуется осуществлять исходя из указанного минимального набора в  целом по Российской Федерации с  учетом коэффициента семейности в соответствующем субъекте Российской Федерации.

Основными принципами формирования минимального набора непродовольственных  товаров, необходимых для сохранения здоровья человека и обеспечения  его жизнедеятельности, являются:

1) удовлетворение потребности  основных социально-демографических групп населения в непродовольственных товарах с учетом возрастных особенностей и защиты организма от воздействия окружающей среды, а также для организации быта;

2) сложившийся уровень  обеспеченности непродовольственными  товарами малоимущих семей;

3) минимальная обновляемость,  минимальное разнообразие, низкая  розничная цена, доступность непродовольственных  товаров.

Минимальный набор непродовольственных  товаров формируется из непродовольственных  товаров индивидуального и общесемейного пользования с учетом срока их износа.

К непродовольственным  товарам индивидуального пользования  относятся одежда и обувь, а также  школьно-письменные товары.

При формировании минимального набора непродовольственных товаров  индивидуального пользования для основных социально-демографических групп населения учитываются количественное разнообразие товаров для женщин, обусловленное физиологическими особенностями их организма, необходимость более частой обновляемости товаров для трудоспособного населения, обусловленной его социальной и физической активностью, и для детей, обусловленной естественным ростом их организма.

К непродовольственным  товарам общесемейного пользования  относятся постельное белье, товары культурно-бытового и хозяйственного назначения, предметы первой необходимости, санитарии и лекарства.

При этом предметы первой необходимости, санитарии и лекарства  включаются в минимальный набор  непродовольственных товаров в  процентах к общей величине расходов на непродовольственные товары исходя из данных статистических обследований. В объем лекарств не включается дополнительная бесплатная медицинская помощь по обеспечению лекарствами, предоставляемая отдельным категориям граждан.

Минимальный набор непродовольственных  товаров общесемейного пользования  формируется в расчете на среднестатистическую семью.

Минимальный набор услуг  в субъектах Российской Федерации  рекомендуется формировать с  учетом распределения субъектов  Российской Федерации по зонам, выделенным согласно географическому делению  и синоптическим наблюдениям с учетом продолжительности отопительного периода и светового дня.

Включение в минимальный  набор транспортных услуг в субъектах  Российской Федерации осуществляется с учетом развития в них инфраструктуры общественного транспорта и мер  социальной поддержки при оплате проезда на общественном транспорте, предоставляемых отдельным категориям населения в соответствии с законодательством субъектов Российской Федерации.

Основными принципами формирования минимального набора услуг, необходимых  для сохранения здоровья человека и обеспечения его жизнедеятельности, являются:

1) удовлетворение потребности  основных социально-демографических  групп населения в жилье, организации  быта, передвижении;

2) сложившийся уровень  пользования транспортными услугами;

3) платный характер оказания услуг.

Минимальный набор услуг  включает в себя жилищно-коммунальные, транспортные услуги, услуги культуры и другие виды услуг.

К жилищно-коммунальным услугам относятся обеспеченность жильем, отопление, холодное и горячее  водоснабжение и водоотведение, газо- и энергоснабжение, исходя из отраслевых норм расхода воды, электроэнергии и газа на бытовые нужды и расхода энергии, необходимой для отопления жилья.

В минимальном наборе услуг обеспеченность жильем учитывается  в соответствии с установленным законодательством Российской Федерации федеральным стандартом социальной нормы площади жилья на одного члена семьи из трех и более человек.

При формировании объема транспортных услуг учитываются:

1) большее количество  поездок трудоспособного населения по сравнению с детьми и пенсионерами, женщин с хозяйственными и культурными целями по сравнению с мужчинами, жителей крупных населенных пунктов, в том числе в связи с использованием нескольких видов транспорта;

2) льготы по оплате  транспортных услуг, установленные для детей.

Услуги культуры включаются в минимальный набор услуг  с учетом стоимости нормативного числа посещений театрально-зрелищных  мероприятий, кинотеатров, музеев и  выставок. Объем других услуг (услуги связи и услуги по ремонту одежды и обуви, посещение парикмахерских, бань, прачечных и т.д.) включается в минимальный набор услуг в процентах к общей величине расходов на услуги исходя из данных статистических обследований.

Российский  и европейский подход к формированию потребительской корзины.

Основой для расчета  прожиточного минимума служит так называемая потребительская корзина. Большинство  россиян даже не задумывалось о том, что вплоть до весны 2006 года наши самые  необходимые потребности рассчитывались на основе потребительской корзины  образца 1999 года. Нет смысла описывать, насколько она устарела. Но еще более устарела методика расчетов — она была разработана аж в 1992 году.

В марте 2006 года был принят закон о новой потребительской  корзине РФ, которая будет пересматриваться каждые 5 лет. Именно на ее основе будут рассчитываться субсидии и минимальная зарплата. Повышение цен на базовые продукты и услуги, входящие в корзину, является одним из немаловажных факторов при подсчете инфляции. Поскольку нам еще 5 лет предстоит жить с этой корзиной, то любопытно сравнить, как она соотносится с потребительскими корзинами развитых стран.

Прожиточный минимум и проблема бедности