Пятая республико во франции

Содержание

Введение……………………………………………………………………….......3

1. История Пятой республики……….……………………….……………..…....4

2. Конституция Французской Республики 1958 года…………………………...6

3. Президент………………………….…………..…………………...………..….9

4. Законодательная власть…………………………...……………...…….….…11

5. Исполнительная власть……………………………………………………….12

6. Судебная власть……………………………………………………………….13

7. Конституционный совет……………………………………………………...16

Заключение……………………………………………………………………….17

Библиографический список……………………………………………………..18

Введение

Политическая система  Франции сформировывалась на протяжении многих лет и даже веков. Франция  по праву считается колыбелью  республиканских идей.

Республиканский строй, установившийся в нынешнее время во Франции, называют Пятой Республикой. Первая республика была установлена в сентябре 1792 г. и продолжила своё существование  до 1804 г., когда Наполеон Бонапарт объявил  себя императором, а Францию, соответственно, империей. Вторая республика была установлена  в 1848 г., но она просуществовала лишь 4 года – до 2 декабря 1852 г., когда  опять  Франция была объявлена  империей, а Наполеон III – императором. Следующая, Третья республика, просуществовала намного дольше – 28 лет с 1871 г. по 1899 г. Четвертая республика просуществовала 3 года, с 1954 по 1957 г.

Объектом работы является изучение Пятой республики во Франции.

Непосредственным предметом  является рассмотрение государства и права Пятой республики во Франции.

Цель данной работы –  рассмотреть становление и развитие Пятой республики, провести анализ Конституции Французской республики 1958 года, охарактеризовать основополагающие политические институты.

Работа включает содержание, введение, основную часть, заключение.

1. История Пятой республики

Период французской истории с 1958 года по настоящее время называется Пятой республикой и определяется принятой в 1958 году конституцией.

Отправной точкой к учреждению Пятой республики стал алжирский  кризис, с которым республика на протяжении четырёх лет не могла  совладать, а именно события 13 мая 1958 года, когда верхушка французской  армии, подавляющая алжирское национальное восстание, вышла из повиновения  гражданским властям и, более  того, начала открыто диктовать им свои условия.

На этот вызов Франции  и Республике, когда армия посягнула  на священный французский принцип  беспрекословного подчинения армии  государству – законная власть не смогла дать решительный ответ, и саморазрушающейся постоянными правительственными кризисами Четвёртой республике был нанесен последний удар, заставивший произвести радикальную перестройку организации и функционирования органов государственной власти в целом. Основанная конституцией 1946 года, Четвёртая республика практически сохранила в неприкосновенности дискредитированную за годы Третьей республики схему «парламентского абсолютизма»: бессильный глава государства, всесильный парламент, и целиком зависящее от его воли правительство.

Франция призвала к власти генерала Шарля де Голля, руководителя французского Сопротивления в годы Второй мировой войны и бывшего главы Временного правительства.

Получив, в полном соответствии с конституцией 1946 года, власть из рук  Национального собрания, генерал  де Голль поставил три условия, на которых согласился бы взять бразды правления:

1) предоставление правительству неограниченных полномочий в урегулировании алжирского кризиса;

2) управление страной в течение шести месяцев декретами правительства и роспуск парламента на каникулы на этот же срок;

3) делегирование правительству учредительной власти с тем, чтобы оно в срочном порядке разработало новую Конституцию.

Все эти условия были выполнены¹.

Шарль де Голль 21 декабря 1958 года был избран первым президентом  Пятой республики. 19 декабря 1965 года Шарль де Голль был переизбран на второй срок, но 28 апреля 1969 года ушёл в отставку. Президентом республики был избран его близкий сподвижник Жорж Помпиду, скончавшийся 2 апреля 1974 года. После смерти Помпиду на выборах  победил центрист Валери Жискар д’Эстен, пробывший у власти один полный срок - до 1981 года, когда уступил социалисту Франсуа Миттерану. Миттеран, переизбранный в 1988 году на второй срок, находился у власти 14 лет, дольше, чем какой-либо другой президент Франции; в 1986–1988 и 1993–1995 гг. при нём действовали правые кабинеты министров. В 1995 году социалисты потерпели поражение, и к власти пришёл Жак Ширак. Ширак занимал президентскую должность два срока подряд с 1995 по 2007 гг.

Выборы 2007 года, протекавшие  при большом накале общественной борьбы и высокой явке избирателей, принесли во втором туре победу лидеру правой партии «Союз за народное движение»  Николя Саркози.

6 мая 2012 года в результате  второго тура президентских выборов  24-м президентом Франции был  избран Франсуа Олланд².

2. Конституция Французской Республики 1958 года

Конституция Пятой республики была принята референдумом в сентябре 1958 года. В настоящее время, после ряда внесенных в нее поправок Конституция состоит из преамбулы, 19 разделов и 89 статей.

Основной закон 1958 года установил иерархию юридических норм, действующих в стране. На верху пирамиды находится Конституция, ниже – органические законы (новая категория, в первые введенная в правовую систему), еще ниже – обычные законы. Несколько особняком находятся законы, принимаемые на референдуме, международные договоры и соглашения, должным образом ратифицированные Францией.

Конституция определила: «Франция является неделимой, светской, демократической  и социальной Республикой»³ (ст. 2). Основной закон установил республиканскую форму правления, имеющую смешанный характер, поскольку в ней наблюдаются черты президентской республики (глава государства избирается без участия парламента, правительство назначается им же) и парламентарной республики (правительство несет ответственность перед нижней палатой парламента).

Неделимый характер французского государства определен ст.53 Конституции, в которой указано: «Никакая уступка, никакой обмен, никакое присоединение  территории не являются действительными  без согласия заинтересованного  населения»⁴. В случае отделения какой-либо французской территории она могла бы обрести статус государства только после подписания соответствующего договора о выходе из Франции.

Косвенное указание на такую  возможность дает и место этой статьи в Конституции, которая помещена в разделе VI «О международных договорах и соглашениях». В случае отделения какой-либо французской территории она могла бы обрести статус государства только после подписания соответствующего договора о выходе из Франции. Впрочем, порядок реализации этой нормы по инициативе «снизу» не определен ни в Конституции, ни в каком-либо ином законодательном акте. В настоящее время неделимая Франция включает 96 департаментов в метрополии, 4 заморских департамента (Гваделупа, Мартиника, Гвиана, Реюньон), две территории с особым статусом (Майотта, Сен-Пьер и Микелон) и четыре заморских территории. (Новая Каледония, Полинезия, Уоллис и Футуна, Южные и антарктические территории).

Государство признает все вероисповедания и провозглашает свободу совести.

Демократический характер республики говорит о существовании в стране одноименного политического режима. Конституция указывает в качестве составных частей такого режима всеобщее голосование, прямое или косвенное, но всегда равное и тайное (ст. 3), возможность существования политических партий и группировок (ст.4).

Основной закон 1958 года – первая французская Конституция, закрепившая существование политических партий. Специальная ст. 4 устанавливает основы деятельности партий; однако специального закона о них в последующие десятилетия не было принято.

Конституция 1958 года в гораздо большей мере, чем любая из ее предшественниц, стала содержать нормы о референдуме. В Основном законе в наиболее «чистом» виде предусмотрели эту процедуру ст. 89, хотя косвенное указание на референдум содержится и в ст. 53. Статья II предоставляет право проведения референдума Президенту страны по определенному кругу вопросов, а ст. 89 – при изменении Основного закона⁵.

Конституция 1958 года разрешила проблему соотношения внутреннего законодательства и международно-правовых норм. Она также установила взаимоотношений с международным правом. В статье 55 она определила: «Международные договоры или соглашения, должным образом ратифицированные или одобренные, имеют силу, превышающую силу законов, с момента опубликования, при условии применения каждого соглашения или договора другой стороной»⁶.

Конституция 1958 года по способу изменения является «особо жесткой», поскольку для пересмотра требуется проведение двух этапов – принятие поправок и их ратификация. Проект пересмотра Основного закона согласно ст. 89 должен быть одобрен палатами парламента в идентичной редакции. При этой процедуре палаты – Национальное собрание и Сенат находятся в равных условиях. После принятия поправок требуется их обязательная ратификация, которая может быть осуществлена двумя способами: либо на референдуме (основная процедура), либо в Конгрессе – на совместном заседании парламентских палат большинством в 3/5 голосов. Право выбрать способ ратификации принадлежит Президенту республики. Однако для ратификации в Конгрессе требуется, чтобы автором пересмотра выступало Правительство, а не члены парламента, Процедура ратификации в Конгрессе предусмотрена для внесения в Конституцию незначительных поправок, когда проведение референдума нецелесообразно. Парадоксальным, однако, является то, что с 1958 г. практика ратификации в Конгрессе стала основной процедурой принятия поправок, в то время как, по смыслу абз. 2 и 3 ст. 89 Конституции, нормой должен быть референдум. Большинство принятых поправок к Конституции было одобрено в Конгрессе.

В Конституцию неоднократно вносились поправки. Они указаны в прилагаемом тексте. Все они были приняты по инициативе Правительства. Некоторые из поправок внесли глубокие изменения в отношения между органами государственной власти и в основы политической системы. Предметом этих поправок были: изменение порядка избрания Президента республики путем всеобщих выборов (закон от 6 ноября 1962 г.), расширение права запроса Конституционного совета (закон от 29 октября 1974 г.), включение в Конституцию норм Маастрихского договора (закон от 25 июня 1992 г.). Предмет других поправок носил скорее технический характер: предоставление возможности африканским государствам – бывшим французским колониям оставаться членами Сообщества (закон от 4 июня 1960 г.); совмещение парламентских каникул со школьными и в связи с этим изменение сроков проведения сессий парламента (закон от 30 декабря 1963 г.); и другие.

В настоящее время все нормы Конституции 1958 года действуют⁷.

3. Президент

Центральное место в системе  государственных органов Франции  принадлежит Президенту. Он избирается на пять лет путем всеобщих и прямых выборов.

Полномочия  Президента республики во всех сферах государственной жизни обширны. Ст. 5 Конституции закрепляет за ним обязанность обеспечивать «своим арбитражем нормальное функционирование государственных органов, а также преемственность государства».

В этой же статье провозглашается, что Президент является «гарантом национальной независимости, территориальной целостности, соблюдения соглашений Сообщества и договоров»⁸.

Он наделен  правом законодательной инициативы.

Все законы, принятые парламентом, должны быть в  течение 15 дней подписаны и промульгированы Президентом. Если он не согласен с законом или какими-то его положениями, то может потребовать повторного обсуждения этого акта. Только после вторичного одобрения законопроекта Президент обязан его подписать. По предложению правительства во время сессий парламента или по предложению палат Президент может передать на референдум законопроект, «касающийся организации государственной власти». В случае одобрения законопроекта, Президент обнародует его в 15 дневный срок. Любой законопроект может быть передан Президентом в Конституционный совет для проверки соответствия его Конституции.

Решение о роспуске нижней палаты парламента он может принять только после  консультации с премьер-министром  и председателями палат парламента (ст. 12). В двух случаях – в течение года с момента выборов и в период осуществления Президентом чрезвычайных полномочий – роспуск Национального собрания невозможен.

Президент председательствует на заседаниях Совета министров, подписывает обсуждавшиеся на них декреты и постановления, назначает премьер-министра и по его предложению – других членов правительства, принимает отставку премьер-министра и министров, в соответствии со ст. 13 «производит назначения на гражданские и военные должности».

В области  внешней политики Президент представляет Францию в отношениях между государствами, заключает договоры, назначает послов Франции в другие страны, принимает  иностранных послов.

Он является главнокомандующим вооруженными силами.

Президент республики – «гарант независимой судебной власти»⁹.

Ст. 16 Конституции  предусматривает за ним чрезвычайные полномочия «в случае возникновения для Республики непосредственной угрозы»¹⁰. Решение о введении в действие чрезвычайных полномочий Президент принимает после консультации с премьер-министром и информирует об этом население страны. В течение всего срока действия чрезвычайных полномочий в руках Президента сосредоточена вся полнота власти.

4. Законодательная власть

Законодательный орган  Республики – Парламент Франции. С установлением Пятой республики играет относительно небольшую роль в политической жизни страны. Парламент состоит из двух палат: Верхняя палата – Сенат Франции, Нижняя палата – Национальное собрание Франции.

В Сенат входят представители департаментов, «заморской Франции» и французов, проживающих за границей. В составе Сената – 304 человека, избираемых путем косвенных выборов на девять лет. Каждые три года Сенат обновляется на треть.

Национальное собрание, в состав которого входят 577 депутатов, избирается сроком на пять лет. По Закону 1985 г. выборы в Национальное собрание проводятся на основе пропорциональной избирательной системы.

Парламент собирается на очередные сессии два раза в год. Каждая палата создает по шесть постоянных комиссий.

Основная функция парламента – принятие. Прежде всего, ст. 34 точно определяет круг вопросов, по которым парламент имеет право издавать законы. Решение вопросов, не включенных в этот список, отнесено к ведению правительства. Если парламент превысит свои полномочия, правительство вправе потребовать у Конституционного совета принять решение о разграничении компетенции. О сужении прав законодательной власти свидетельствует также ограничение депутатов об осуществлении ими законодательной инициативы (ст. 40) и приоритет рассмотрения правительственных законопроектов на заседаниях палат (ст. 42).

Права парламента ограничены и в финансовой сфере. Ст. 47 устанавливает  определенный срок принятия парламентом  финансовых законопроектов. В случае нарушения этого срока, положения  законопроекта могут быть введены  в действие путем издания правительством соответствующего акта ¹¹.

Но парламент обладает правом контроля за деятельностью правительства. Ст. 49 предоставляет возможность выразить правительству недоверие, приняв резолюцию порицания.

С целью производства парламентских расследований палаты могут образовывать комиссии, проверяющие  те или иные факты и дающие по ним свои заключения¹².

5. Исполнительная власть

Правительство Франции –  коллегиальный орган, состоящий из премьер-министра и министров. В соответствии с конституцией различаются: Совет министров – собрание министров под председательством Президента республики и кабинет министров – собрание министров под председательством премьер-министра. Именно Совет министров осуществляет полномочия, принадлежащие по конституции правительству.

Правительство назначается следующим образом: Президент республики подбирает  кандидатуру и  назначает премьер-министра. Премьер-министр подбирает министров  и представляет их президенту, который  их назначает. При выборе кандидата  на пост премьер-министра президент  обладает значительной свободой. Это  его личное право. Важно лишь то обстоятельство, чтобы при голосовании в Национальном собрании не было оказано в доверии  премьер-министру. Другими словами, президент должен учитывать расстановку  партийных сил в нижней палате парламента.

Функции правительства определены в Конституции в самой сжатой форме. Так как ст. 37 закрепила положение, устанавливающее, что все вопросы, не включенные «в область законодательства, решаются в административном порядке», т.е. в той сфере, которая выходит за пределы действия закона, акт правительства заменяет закон¹³.

Кроме того, согласно ст. 38, правительство с разрешения парламента может принимать ордонансы (акты, имеющие силу закона) и в  сфере действия закона.

Ордонансы должны быть утверждены специально изданным законом «до истечения срока, указанного законом, разрешившим их издание». Правительство ответственно перед Национальным собранием. В случае принятия резолюции порицания абсолютным большинством Национального собрания правительство должно подать в отставку.

В Конституции  специально обозначены полномочия премьер-министра. На него возложена ответственность за национальную оборону, он должен обеспечивать исполнение законов, осуществлять нормотворческую деятельность и назначать на некоторые военные и гражданские должности. Премьер-министр обладает существенными правами в отношении парламента:

1. принадлежит право законодательной инициативы;
2. может требовать созыва парламента;
3. может в любое время выступить в палате парламента;
4. может требовать, на основании ст. 38, передачи правительству законодательных полномочий¹⁴.

5. Судебная власть

Основы современной судебной системы Франции были заложены в 1958 г. при установлении режима Пятой  республики, когда правительство  на основе переходных положений (ст. 91 конституции) провело ряд реформ в области судоустройства и судопроизводства. Судебная система Франции регламентируется в VIII разделе Конституции «О судебной власти».

Президент страны в соответствии со ст. 64 Конституции является гарантом независимости судебной власти. Статус судей устанавливается «органическим законом».

Французское правосудие основывается на нескольких принципах: коллегиальность (с некоторыми исключениями) – решение принимается несколькими судьями; профессионализм (за некоторыми исключениями, в частности, когда участвуют присяжные); независимость, которая обеспечивается рядом гарантий (несменяемость не распространяется на магистратов административной юстиции).

Закон 1977 г. установил, что расходы на осуществление  правосудия при рассмотрении гражданских  и административных дел возлагаются  на государство. Это правило не распространяется на уголовную юстицию. Доступность правосудия – это еще один из показателей демократичности французского правосудия в том случае, когда речь идет о защите имущественных прав. Что же касается уголовной юстиции, то совершенно справедливо закон подходит к тому, чтобы осужденное за преступление лицо само несло расходы в отношении причиненного ущерба, как обществу, так и отдельным лицам¹⁵.

 Следующий  немаловажный принцип – равенство перед правосудием и нейтральность судей, публичное рассмотрение дела и возможность двойного рассмотрения дела (в первой и апелляционной инстанции). Законом предусмотрена также возможность кассационного обжалования. По общему правилу (за исключением суда присяжных) уголовные и гражданские суды находятся в одном судебном учреждении.

 Судебная  система Франции многоступенчатая, и ее можно разделить на две ветви – собственно судебную систему и систему административных судов. Есть еще и суды по специальным назначениям. Низшую ступень в системе судов общей юрисдикции занимают трибуналы малой инстанции. Дела в таком трибунале рассматриваются судьей единолично. Однако при каждом из них состоит несколько магистратов. Решения таких судов апелляционному обжалованию не подлежат.

 При  рассмотрении уголовных дел этот  суд называется трибуналом полиции.  Трибунал большой инстанции приходится  один на департамент (в больших  департаментах их бывает несколько).

 Эти  трибуналы делятся на палаты: по гражданским делам и исправительный суд.

 Апелляционный  суд всегда выносит решения  коллегиально. Гражданско-правовая  часть апелляционного суда состоит  из двух палат: по гражданским  и социальным делам. Имеется  также палата по торговым делам.  Одной из функций обвинительной  палаты является функция дисциплинарного  суда в отношении офицеров  судебной полиции (офицеров МВД,  военной жандармерии и т.д.). Есть  также палата жандармерии по делам несовершеннолетних.

 В каждом  департаменте есть суд присяжных.  В состав суда присяжных входят  три члена, а его председатель  обязательно является членом  Апелляционного суда. Кроме судей  в суде присяжных присутствуют  присяжные заседатели. Их девять. Их подбирают по спискам избирателей.

 Во  Франции действуют судебные органы  специального назначения: торговые суды, военные суды.

 На  вершине судебной системы находится  кассационный суд. Во Франции  отдельно существует ветвь административной  юстиции. Прокуратура представлена  прокурорами при судах разных  уровней. Генеральный прокурор  с заместителями находится при  апелляционном суде. Прокуратура  при кассационном суде включает  генерального прокурора, его первого  заместителя и заместителей. Все  прокуроры подчинены министру  юстиции¹⁶.

6. Конституционный совет

Конституционный совет – орган конституционного контроля Франции, сформированный в 1958 году, сразу после принятия Конституции Пятой республики. В его составе девять человек, назначаемых на десять лет. Три члена Совета назначаются Президентом, три – председателем Сената и три – председателем Национального собрания. Все бывшие президенты Франции становятся пожизненными членами Конституционного совета.

Все законы до промульгации их Президентом и регламенты палат  до их принятия должны поступать на рассмотрение Конституционного совета, который дает заключение о том, соответствуют  ли они Конституции. Если Конституционный  совет решит, что тот или иной акт противоречит Конституции, он вправе отменить его. Кроме функции конституционного надзора в полномочия Конституционного совета входит наблюдение за ходом  президентских выборов, проведением  общенациональных референдумов и рассмотрение споров о правильности избрания депутатов  парламента. Решения Конституционного совета окончательны и не подлежат обжалованию. Они обязательны для  всех государственных органов¹⁷.

Девятилетний мандат членов Конституционного совета, обновляемых  каждые три года на одну треть, невозможность  повторного назначения на этот пост, несовместимость  пребывания в Совете с функциями  министра или члена Парламента или  отзыва со стороны назначавших должностных  лиц, обеспечивают независимость Конституционного совета и беспристрастность его  решений.

Заключение

Подводя итог данной работы, считаю, что цель её написания мною полностью достигнута. Мною рассмотрено зарождение и развитие Пятой республики,  проанализирована Конституция Французской республики 1958 года, охарактеризованы основополагающие политические институты.

Для государственного развития Франции периода новейшего времени  характерно усиление исполнительно-президентской  ветви власти, при сохранении некоторых  форм парламентского контроля. Сильная  президентская власть и отлаженный механизм парламентского контроля за его деятельностью позволяет отнести Францию к государствам со смешанной формой правления – полупрезидентской республики. Стабильность развития государства обеспечивает сложившаяся устойчивая правовая система.

Конституция 1958 года определила и перераспределила основы взаимодействия и компетенций различных ветвей власти, в то время как с начала XIX века, хотя и с изменениями, продолжают во многом действовать наполеоновские кодексы: гражданский, торговый, уголовный.

Сложившаяся судебная система  позволяет государству гарантировать  гражданам реализацию их основных прав и свобод и служит основой стабильного  развития общественных отношений.

Дальнейшее  развитие  политической  системы в большей степени связано  с  развитием  общеевропейских  политических тенденций в Европейском союзе.

Библиографический список

Нормативно-правовые акты

1. Конституция Французской Республики 1958 года (с изменениями, внесенными 23 июля 2008 года). Официальная русская версия. Сайт Конституционного совета Французской Республики. - Режим доступа: http://www.conseil-constitutionnel.fr/ 

Научная и учебная литература

2. Косарев, А.И. История государства и права зарубежных стран: учебник / А.И. Косарев. – М.: Юриспруденция, 2010. – 376 с.
3. Крутоголов, М.А. Парламент Франции: Организация и правовые аспекты деятельности / М.А. Крутоголов. – М.: Наука, 1988. – 251 с.
4. Маклаков, В.В. Судебная власть во Франции. Новое законодательство / В.В. Маклаков. – М.: ИНИОН РАН, 2007. – 140 с.
5. Новейшая история стран Европы и Америки: XX в./ Учебник для студентов вузов: В 3 частях // Под ред. А.М. Родригеса и М.В. Пономарева. Ч.2. – М.: Владос, 2004. – 336 с.
6. Смирнов, В.П. Франция в XX в.: Пособие для студентов вузов / В.П. Смирнов. – М.: Дрофа, 2001. – 352 с.
7. Червяков, А.И. Институты власти во Франции / А.И. Червяков. – М.: Наука, 1994. – 134 с.

¹ Смирнов, В.П. Франция в XX в.: пособие для студентов вузов. М.: Дрофа, 2001. С. 270

² Новейшая история стран Европы и Америки XX в.: учеб. од ред. А.М. Родригеса и М.В. Пономарева. М.: Владос, 2011. С. 215.

³ Конституция Французской Республики 1958 года (с изменениями, внесенными 23 июля 2008 года). Сайт Конституционного совета Французской Республики. - Режим доступа: http://www.conseil-constitutionnel.fr/ 

⁴ Там же

⁵ Косарев, А.И. История государства и права зарубежных стран: учебник. М.: Юриспруденция, 2010. С. 276.

⁶ Конституция Французской Республики 1958 года (с изменениями, внесенными 23 июля 2008 года). Сайт Конституционного совета Французской Республики. - Режим доступа: http://www.conseil-constitutionnel.fr/

⁷ Косарев, А.И. История государства и права зарубежных стран: учебник. М.: Юриспруденция, 2010. С. 289.

⁸ Конституция Французской Республики 1958 года (с изменениями, внесенными 23 июля 2008 года). Сайт Конституционного совета Французской Республики. - Режим доступа: http://www.conseil-constitutionnel.fr/

⁹ Косарев, А.И. История государства и права зарубежных стран: учебник. М.: Юриспруденция, 2010. С. 292

¹⁰ Конституция Французской Республики 1958 года (с изменениями, внесенными 23 июля 2008 года). Сайт Конституционного совета Французской Республики. - Режим доступа: http://www.conseil-constitutionnel.fr/

¹¹ Крутоголов, М.А. Парламент Франции: Организация и правовые аспекты деятельности. М.: Наука, 1988. С. 94