Работа прокурора с обращениями граждан

ОГЛАВЛЕНИЕ

ВВЕДЕНИЕ……………………………………………………………………...3

ВОПРОС 1. РАБОТА ПРОКУРОРА  С ОБРАЩЕНИЯМИ ГРАЖДАН….....4

ВОПРОС 2. ЗАДАЧА 1………………………………………………………...15

ВОПРОС 3. ЗАДАЧА 2………………………………………………………...16

ЗАКЛЮЧЕНИЕ…………………………………………………………………17

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ……………………………18

ВВЕДЕНИЕ

          В современный период работа  с обращениями граждан в органы  прокуратуры занимает значительное  место в общем объеме деятельности  органов прокуратуры. Ежегодно  в прокуратурах всех уровней  рассматриваются и разрешаются  сотни тысяч обращений заявителей. Число жалоб и заявлений в  последние годы неизменно возрастает. Это говорит о том, что население  России широко использует предоставленное  ему ст. 33 Конституции РФ право личного обращения в государственные органы, в том числе и в органы прокуратуры, призванные охранять права и свободы человека и гражданина, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения в государственные органы и органы местного самоуправления. Реализуя право на обращение, граждане добиваются восстановления нарушенных прав и свобод.

          Работа органов прокуратуры с  жалобами и заявлениями граждан  представляет собой важный самостоятельный  вид деятельности российской  прокуратуры и регулируется в  первую очередь ст. 10 и 27 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации», Федеральным законом от 02.05.2006 «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации», Инструкция о порядке рассмотрения обращений и приема граждан в системе прокуратуры Российской Федерации, утвержденная Приказом Генерального прокурора Российской Федерации от 17.12.2007 г. и иное федеральное законодательство.

ВОПРОС 1. РАБОТА ПРОКУРОРА  С ОБРАЩЕНИЯМИ ГРАЖДАН

          Согласно ст. 10 Закона о прокуратуре Российской Федерации в органах прокуратуры в соответствии с их полномочиями разрешаются заявления, жалобы и иные обращения, содержащие сведения о нарушении законов. Обращения, не подлежащие разрешению в органах прокуратуры, пересылаются по принадлежности с извещением об этом заявителя. Приказом Генерального прокурора РФ от 17.12.2007 г. «О введении в действие Инструкции о порядке рассмотрения обращений и приема граждан в системе прокуратуры Российской Федерации» всем подчиненным прокурорам предложено: работу по рассмотрению обращений граждан подчинить решению задач защиты прав и свобод человека, укрепления законности и правопорядка.

          Заявления, жалобы и иные обращения  - важные источники информации  о нарушениях законов. Они в  сочетании с другими данными  позволяют оперативно реагировать  на нарушения прав и свобод  человека и гражданина, законности  издаваемых органами управления  нормативных правовых актов, на  иные нарушения.

          Поступающая в органы прокуратуры  информация о нарушении прав  и свобод человека и гражданина  может быть как в письменной, так и в устной формах (с  личного приема прокурора).

          П. 1.11. Инструкции о порядке рассмотрения обращений и приема граждан в системе прокуратуры Российской Федерации устанавливает различные способы обращения граждан в прокуратуру:

          1) обращение - изложенные в письменной или устной форме предложение, заявление, жалоба или ходатайство, в том числе коллективное, гражданина, должностного и иного лица;

          2) предложение - рекомендация заявителя по совершенствованию правовых актов, деятельности органов управления, улучшению деятельности государства и общества в различных сферах;

          3) заявление - просьба гражданина о содействии в реализации его прав и свобод или прав и свобод других лиц, либо сообщение о нарушении законов и иных нормативных правовых актов, недостатках в работе органов управления;

          4) жалоба - просьба заявителя о восстановлении или защите его нарушенных прав, свобод или законных интересов либо прав, свобод или законных интересов других лиц;

          5) ходатайство - изложенное в письменной форме обращение заявителя с просьбой о признании определенного статуса, прав, свобод;

          6) коллективное обращение - обращение двух или более лиц, а также обращение, принятое на митинге или собрании и подписанное организаторами или участниками митинга, собрания;

          7) первичное обращение - обращение по вопросу, ранее не рассматривавшемуся в данном органе прокуратуры;

          8) дубликат обращения - обращение заявителя, являющееся копией предыдущего обращения, либо экземпляр обращения по одному и тому же вопросу и в интересах одного и того же лица;

          9) повторное обращение - обращение, поступившее от одного и того же лица по одному и тому же вопросу, в котором обжалуется решение, принятое по предыдущему обращению, поступившему в данную прокуратуру, или указывается на недостатки, допущенные при рассмотрении и разрешении предыдущего обращения, либо сообщается о несвоевременном рассмотрении предыдущего обращения, если со времени его поступления истек установленный законодательством срок рассмотрения;

          10) парламентский запрос - запрос, принятый соответствующей палатой Федерального Собрания Российской Федерации с соблюдением требований, по вопросам, входящим в компетенцию Генерального прокурора Российской Федерации;

          11) запрос - оформленный надлежащим образом документ, направленный уполномоченными должностными лицами, а также членами Совета Федерации или депутатами Государственной Думы, адресованный Генеральному прокурору Российской Федерации по вопросам, входящим в их компетенцию;

          12) обращение члена Совета Федерации, депутата Государственной Думы - документ, направленный в органы прокуратуры, с сообщением о нарушениях закона, а также с просьбой о предоставлении информации, сведений или документов по вопросам, связанным с их деятельностью, не оформленный как запрос.

Из вышеперечисленных  определений можно сделать заключение, работа органов прокуратуры с  обращениями граждан решает следующие  задачи:

· защита прав и свобод человека и гражданина, восстановление нарушенной законности, укрепление законности и  правопорядка;

· удовлетворение обоснованных обращений и пресечение нарушений  законов средствами прокурорского  реагирования;

· выработка мер по совершенствованию  правозащитной деятельности органов  прокуратуры, устранению ошибок и недостатков.

          Не следует также забывать, что обращения граждан являются основным поводом, обусловливающим необходимость вмешательства со стороны органов прокуратуры.

          Успешность рассмотрения и разрешения заявлений, жалоб, иных обращений в органах прокуратуры зависит, прежде всего, от организации этой работы.

          Правом на обращение в органы прокуратуры наделены физические и юридические лица. В органах прокуратуры рассматриваются обращения на действия (или бездействие) или решения объектов надзора. Обращение в органы прокуратуры должно обязательно содержать сведения о нарушениях законов, прав и свобод человека и гражданина.

          Обращение, как правило, направляется (по почте, передается на личном приеме, в канцелярию и т.п.) в прокуратуру по месту нахождения органа или лица, допустившего нарушение. Обращения, разрешение которых не входит в компетенцию данной прокуратуры, вместе с имеющимися по этому вопросу материалами, необходимыми для их разрешения, подлежат пересылке соответствующему прокурору с уведомлением об этом заявителей. Жалобы на действия (или бездействие) или решения прокурорских работников рассматриваются вышестоящим по отношению к ним должностным лицом.

          Обращения граждан после их поступления в органы прокуратуры до передачи их на рассмотрение подлежат отдельному учету и регистрируются в порядке, установленном Инструкцией по делопроизводству в органах и учреждениях прокуратуры Российской Федерации. Письменные обращения подлежат обязательной регистрации в течение 3 дней с момента поступления в органы прокуратуры. Далее сообщения передаются прокурору-руководителю, который обязан принять одно из следующих решений: принять обращение к своему производству; поручить рассмотрение обращения работнику прокуратуры (с указанием фамилии); передать на разрешение в нижестоящую прокуратуру; приобщить к материалам ранее поступившего обращения; направить на рассмотрение в суд или иной орган по принадлежности.

           Зарегистрированные сообщения о совершенных или готовящихся преступлениях незамедлительно направляются с учетом подследственности в уполномоченные органы. Жалобы граждан на действия должностных лиц уполномоченных органов, отказавшихся принять и зарегистрировать сообщение о преступлении, проверяются незамедлительно.

          Запрещается пересылка жалобы в орган или должностному лицу, на решение или действие которого принесена жалоба. При рассмотрении обращений запрещается без согласия гражданина распространять сведения о частной жизни. Анкетные данные и домашний адрес не подлежат разглашению по мотивированной просьбе гражданина.

          Организация проведения личного приема граждан (посетителей) осуществляется во всех органах прокуратуры.

          В Генеральной прокуратуре Российской Федерации прием граждан, представителей государственных и общественных организаций, а также иных лиц осуществляется отделом по приему граждан в день их обращения с участием отраслевых подразделений. Руководителями Генеральной прокуратуры Российской Федерации, начальниками управлений и отделов (на правах управлений) принимаются граждане согласно графику, утвержденному Генеральным прокурором РФ или его первым заместителем. Прием Генеральным прокурором и его заместителями осуществляется по жалобам и обращениям, которые разрешались в центральном аппарате начальниками управлений, отделов (на правах управлений), либо по жалобам на действия прокуроров субъектов Российской Федерации, руководителей других правоохранительных органов, министерств и ведомств. Личный прием Генерального прокурора РФ может быть организован также по его прямому поручению.

          В прокуратурах субъектов Российской Федерации, прокуратурах городов, районов, военных и иных специализированных прокуратурах, в научных и образовательных учреждениях Генеральной прокуратуры прием населения проводится в течение всего рабочего дня согласно графику, который должен быть вывешен в доступном для граждан месте. Порядок приема в вечернее время, выходные и праздничные дни устанавливается руководителями соответствующей прокуратуры. Руководителями прокуратур прием населения проводится не реже одного раза в неделю. Решение по жалобам или обращениям принимается, и ответ на них дается руководителем прокуратуры, к которому обратился заявитель на личном приеме.

          Не подлежат разрешению обращения:

· не содержащее сведений о  лице, направившем его (не указаны  фамилия и почтовый адрес);

· в которых отсутствуют  сведения, достаточные для их разрешения;

· содержание которых свидетельствует  о прямом вмешательстве авторов  в компетенцию органов прокуратуры;

· если текст письменного  обращения не поддается прочтению.

          На эти обращения автору в 7-дневный срок сообщается о недостатках в обращениях, препятствующих их рассмотрению.

          Без разрешения и ответа могут быть оставлены обращения:

· в котором содержатся нецензурные либо оскорбительные выражения, угрозы жизни, здоровью, имуществу должностного лица или членов его семьи;

· если по содержанию оно  лишено смысла или в материалах проверки имеется решение суда о признании  заявителя недееспособным в связи  с наличием у него психического заболевания.

          Сроки и порядок рассмотрения обращений

          По обращению, поступившему в органы прокуратуры Российской Федерации, должно быть принято одно из следующих решений:

· принятии к рассмотрению;

· прекращении проверки;

· передаче на разрешение в  нижестоящие органы прокуратуры;

· направлении в другие органы;

· приобщении к ранее поступившей  жалобе.

          Обращения, решения по которым не принимали руководители нижестоящих прокуратур, направляются им для проверки с одновременным уведомлением об этом заявителя.

          Обращения, рассмотрение которых относится к компетенции нескольких подразделений, направляются в нижестоящую прокуратуру подразделением, указанным среди исполнителей первым.

          Обращения, адресованные в органы Следственного комитета, а также обращения, относящиеся к компетенции следственных органов, направляются в соответствующие органы с одновременным извещением заявителей о принятом решении.

          Если в обращениях содержатся вопросы, разрешение которых отнесено как к их компетенции, так и к компетенции органов предварительного расследования, такие обращения подлежат разрешению в соответствующих прокуратурах.

          Обращение, разрешение которого не входит в компетенцию данной прокуратуры, в 7-дневный срок с момента регистрации направляется соответствующему прокурору, другие органы и учреждения.

          При направлении обращения на рассмотрение в другой государственный орган, орган местного самоуправления или иному должностному лицу в случае необходимости у них может быть истребована информация о результатах рассмотрения обращения.

          В случае, если решение поставленных в письменном обращении вопросов относится к компетенции нескольких государственных органов, органов местного самоуправления или должностных лиц, копия обращения в течение 7 дней со дня регистрации направляется по принадлежности.

          При передаче поручений, взятых на особый контроль, об этом в обязательном порядке уведомляется организационное управление Главного организационно-инспекторского управления.

          В органах прокуратуры Российской Федерации ведется раздельный учет обращений и обращений, взятых на особый контроль.

          Так, предложения, обращения и жалобы граждан, военнослужащих и членов их семей, должностных и иных лиц разрешаются в следующие сроки:

- не требующие дополнительного изучения и проверки, в их числе и те, по которым нужно дать разъяснения, - до 15 дней;

- требующие дополнительного изучения и проверки - до 30 дней.

          Запрос или обращения следующих органов или должностных лиц разрешаются в сроки:

· парламентский запрос - в срок до 15 дней;

· запрос или обращение  члена Совета Федерации, депутата Государственной         Думы Федерального Собрания Российской Федерации - не позднее 30 дней;

· запрос Уполномоченного  по правам человека - не позднее 15 дней, если в самом запросе не установлен иной срок;

· запрос Общественной палаты Российской Федерации - не позднее чем  через 30 дней со дня его регистрации, а в исключительных случаях - не позднее  чем через 14 дней;

· обращения Президента Российской Федерации, высших должностных лиц  Российской Федерации и субъектов  Российской Федерации, а также обращения, разрешение которых взято на особый контроль, - безотлагательно.

          Срок рассмотрения и разрешения обращений и запросов исчисляется с момента их регистрации в соответствующем органе прокуратуры. Окончанием срока рассмотрения и разрешения обращений (запросов) считается дата направления письменного ответа автору о принятом решении.

В случае проведения дополнительной проверки, запроса материалов и в  других исключительных случаях срок разрешения обращений граждан, должностных  или иных лиц продлевается прокурором либо его заместителем с одновременным  уведомлением их авторов о причинах задержки ответа и характере принимаемых  мер, но не более чем на 30 дней.

          В ходатайстве о продлении срока проверки по обращению указываются причины продления срока и срок, в который обращение будет разрешено. Ходатайство оформляется не позднее, чем за 3 дня до истечения контрольного срока.

          Доводы заявителей о систематическом ущемлении прав и свобод граждан, многочисленных или грубых нарушениях закона, не получивших должной оценки правоохранительных органов и нижестоящих прокуроров, проверяются, как правило, с выездом на место.

          Для обеспечения полноты и объективности проверок к их проведению могут привлекаться специалисты, а в случае необходимости - заявители.

          При рассмотрении обращения органами прокуратуры заявитель имеет право представлять дополнительные документы и материалы либо обращаться с просьбой об их истребовании.

          По итогам разрешения обращений может быть принято одно из следующих решений:

1. «удовлетворено» - приняты  меры к полному или частичному  восстановлению прав и законных  интересов заявителя;

2. «удовлетворено повторное  обращение» - обращение, в котором  обжалуются ответы соответствующей  прокуратуры и по которому  принималось решение об отказе  в удовлетворении ранее поданного  обращения. При этом первичное  решение отменяется;

3. «отклонено» - требования  заявителя, изложенные в обращении,  признаны необоснованными;

4. «разъяснено» - по обращению,  в котором не содержалось просьб  об удовлетворении каких-либо  требований или ходатайств, разъяснены  вопросы правового характера;

5. «принято иное решение» - обращение оставлено без разрешения, приобщено к материалам уголовного  дела (надзорного производства), прекращена  переписка;

6. «направлено» - обращение  в 7-дневный срок направлено  для разрешения в другую прокуратуру  или другое ведомство по принадлежности.

          Полномочия прокурора при рассмотрении жалоб и заявлений.

          Исходя из содержания ст. 27 ФЗ «О прокуратуре Российской Федерации», на прокурора возложена прямая обязанность:

· рассматривать и проверять  заявления, жалобы и иные сообщения  о нарушении прав и свобод человека и гражданина;

· разъяснять пострадавшим порядок защиты их прав и свобод;

· принимать меры по предупреждению и пресечению нарушений прав и  свобод человека и гражданина, привлечению  к ответственности лиц, нарушивших закон, и возмещению причиненного ущерба.

          Разъяснение пострадавшим порядка защиты их прав и свобод необходимо, прежде всего, тогда, когда требуется личное обращение пострадавшего за защитой своих прав в соответствующий компетентный орган либо в суд. При этом разъясняются все альтернативные способы защиты нарушенных прав, конкретное содержание закона, которым регулируется этот вопрос. Кроме того, прокурор должен назвать конкретный орган, который правомочен восстановить нарушенные права и свободы либо разъяснить содержание закона, в соответствии с которым разрешается спор о восстановлении нарушенного права.

          В случаях, когда нарушение прав и свобод человека и гражданина:

          1. имеет место преступление - прокурор принимает меры к тому, чтобы лица, его совершившие, были подвергнуты уголовному преследованию в соответствии с законом;

          2. имеет характер административного правонарушения - прокурор возбуждает производство об административном правонарушении или незамедлительно передает сообщение о правонарушении и материалы проверки в орган или должностному лицу, которые полномочны рассматривать дела об административных правонарушениях.

          3. защищаемых в порядке гражданского судопроизводства (когда пострадавший по состоянию здоровья, возрасту или иным причинам не может лично отстаивать в суде или арбитражном суде свои права и свободы или когда нарушены права и свободы значительного числа граждан либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение) прокурор предъявляет и поддерживает в суде или арбитражном суде иск в интересах пострадавших.

          Несмотря на то что в последнее время возможность получения правовой помощи и судебной защиты значительно расширилась, население по-прежнему считает прокуратуру наиболее доступной и эффективной структурой, способной квалифицированно, оперативно и, что немаловажно, бесплатно принять меры к восстановлению их нарушенных прав.

          Принимая посетителей, рассматривая и разрешая жалобы и заявления населения, прокуроры и следователи имеют возможность изучать общественное мнение, складывающееся у населения о прокуратуре в целом и ее работниках в отдельности, что само по себе имеет большое значение. Совершенствование работы органов прокуратуры с обращениями граждан и иных лиц, несомненно, будет способствовать улучшению их деятельности, повышению авторитета, а главное - уменьшению нарушений прав и свобод человека и гражданина.

ВОПРОС 2. ЗАДАЧА 1

          Прокурор района прибыл в ОВД для проверки установленного порядка приема, учета и регистрации заявлений и сообщений о преступлениях.

          Как должен реагировать прокурор на выявленные нарушения закона?

Назовите процессуальные документы, которые надлежит истребовать  прокурору.

          Решение:

          Согласно ст. 30 Закона "О прокуратуре Российской Федерации" законодательством прокурорам предоставлены довольно широкие полномочия по надзору за исполнением законов органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность, дознание и предварительное следствие. Правовой базой их реализации является уголовно-процессуальное законодательство, Закон "О прокуратуре" и другие федеральные законы, нормативные акты Генеральной прокуратуры.

          При установлении фактов укрытия преступлений от учета прокурор принимает меры к их немедленной регистрации и учету. От виновных в нарушении закона в каждом случае отбирается объяснение. Затем прокурор предлагает зарегистрировать преступление; возбуждает уголовное дело, если есть к тому повод и основание; отменяет постановление об отказе в возбуждении уголовного дела и поручает произвести по нему дознание или предварительное следствие; ставит вопрос о наказании виновных в допущенных нарушениях и предупреждении подобных нарушений в будущем. В необходимых случаях прокурор вносит представление руководителю органа внутренних дел о необходимости создания условий, исключающих указанные нарушения закона. При обнаружении признаков преступления прокурор вправе возбудить против виновных уголовное дело, против виновного может быть также возбуждено и дисциплинарное производство.

ВОПРОС 3. ЗАДАЧА 2

          Прокурор района прибыл в ОВД для проверки установленного порядка приема, учета и регистрации заявлений и сообщений о преступлениях.

          Как должен реагировать прокурор на выявленные нарушения закона?

          Назовите процессуальные документы, которые надлежит истребовать прокурору.

          Решение:

          Согласно ст. 30 Закона "О прокуратуре Российской Федерации" законодательством прокурорам предоставлены довольно широкие полномочия по надзору за исполнением законов органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность, дознание и предварительное следствие. Правовой базой их реализации является уголовно-процессуальное законодательство, Закон "О прокуратуре" и другие федеральные законы, нормативные акты Генеральной прокуратуры.

          При установлении фактов укрытия преступлений от учета прокурор принимает меры к их немедленной регистрации и учету. От виновных в нарушении закона в каждом случае отбирается объяснение. Затем прокурор предлагает зарегистрировать преступление; возбуждает уголовное дело, если есть к тому повод и основание; отменяет постановление об отказе в возбуждении уголовного дела и поручает произвести по нему дознание или предварительное следствие; ставит вопрос о наказании виновных в допущенных нарушениях и предупреждении подобных нарушений в будущем. В необходимых случаях прокурор вносит представление руководителю органа внутренних дел о необходимости создания условий, исключающих указанные нарушения закона. При обнаружении признаков преступления прокурор вправе возбудить против виновных уголовное дело, против виновного может быть также возбуждено и дисциплинарное производство.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

          Статья 10 Федерального закона «О  прокуратуре Российской Федерации»  регламентирует рассмотрение и  разрешение в органах прокуратуры  заявлений, жалоб и иных обращений.  В органах прокуратуры в соответствии  с их полномочиями разрешаются  заявления, жалобы и иные обращения,  содержащие сведения о нарушении  законов. Решение, принятое прокурором, не препятствует обращению лица  за защитой своих прав в  суд. Решение по жалобе на  приговор, решение, определение и  постановление суда может быть  обжаловано только вышестоящему  прокурору. Поступающие в органы  прокуратуры заявления и жалобы, иные обращения рассматриваются  в порядке и сроки, которые  установлены федеральным законодательством. 

           Ответ на заявление, жалобу  и иное обращение должен быть  мотивированным. Если в удовлетворении  заявления или жалобы отказано, заявителю должны быть разъяснены  порядок обжалования принятого  решения, а также право обращения  в суд, если таковое предусмотрено  законом. Прокурор в установленном  законом порядке принимает меры  по привлечению к ответственности  лиц, совершивших правонарушения. Запрещается пересылка жалобы  в орган или должностному лицу, решения либо действия которых  обжалуются.

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ

Нормативные правовые акты

1. Конституция Российской Федерации : Принята всенародным голосованием 12.12.1993. – М.: Маркетинг, 2013. – 64с.

2. Гражданский процессуальный  кодекс Российской Федерации  от 14.11.2002 № 138-ФЗ (ред. от 25.11.2013) // Парламентская газета, № 220-221, 20.11.2002.

3. Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации: принят  Гос. Думой 22 ноября 2001 года  №174-ФЗ (ред. от 25.10.2013) // Собрание законодательства РФ.  – 2001. – № 52 (ч. I). – Ст. 4921.

5. О прокуратуре Российской Федерации: федер. закон принят Гос. Думой 17 января 1992  №2202-1 (ред. от 29.11.2013) // Собрание законодательства РФ. – 1995. – № 47. – Ст. 4472.

6. О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации : федер. закон от 02.05.2006 № 59-ФЗ (ред. от 27.07.2013) // Собрание законодательства РФ. – 2006. – № 19. – ст. 2060.

7. Приказ Генпрокуратуры  РФ от 17.12.2007 № 200 (ред. от 31.09.2013) "О введении в действие Инструкции о порядке рассмотрения обращений и приема граждан в системе прокуратуры Российской Федерации" // Законность, 2008. – №4.