Содержание: 

Введение 3

1. Европейский союз: новое направление  эволюции 4

2. Реализация культурной  политики Евросоюза 10

Заключение 17

Список  литературы 19 
 

Введение

    Современный мир все больше приобретает черты глобального сообщества: политические, экономические, производственно-технические, информационно-коммуникационные, финансовые, культурно-образовательные взаимоотношения все теснее связывают большинство стран мира. Это объективная и неизбежная тенденция развития человечества.

    Практический  и научный интерес представляет теория и практика интеграционных процессов в Евросоюзе. Интеграция, развернувшаяся на постсоветском пространстве, требует отмены всех пограничных, таможенных и других барьеров между странами, создания свободного пространства для передвижения людей, товаров, капиталов, услуг, решения проблемы признания дипломов, квалификации и мн. др. Как это решить, на каких принципах осуществлять реальную интеграцию, какими полномочиями наделять наднациональные органы управления – все это можно узнать из «энциклопедии» европейской интеграции, насчитывающей уже более 50 лет.

    Особенно  важной представляется роль культуры в процессах интеграции. Практически  все реализуемые Сообществом  политики обязательно включают культурный компонент. Помимо своей духовной составляющей, культурная политика выполняет политические (как мощный инструмент укрепления европейской идентичности, консолидации сообщества народов Европейского союза и т.д.), экономические и социальные функции, в частности, регулирует вопросы производства продукции культурного назначения, облегчает доступ к культурным ценностям всем гражданам Евросоюза и пр.

    Немаловажное  значение для нас имеет опыт культурной деятельности Европейского союза в третьих странах. Внешняя культурная политика Евросоюза служит обоюдным интересам сторон, укрепляет их международные позиции, расширяет взаимопонимание и взаимодействие различных культур и в целом характеризует ее глобальное измерение.

1. Европейский союз: новое направление  эволюции

     Формирование  европейской идентичности представляет собой сложный и конфликтный  процесс. Необходимой предпосылкой для создания гармоничного европейского общества является гуманитарная стратегия  ЕС. Она направлена на преодоление  национальных барьеров, осознание народами государств-членов своей общности и  формирование общего культурного пространства на территории Европейского Союза.

     В гуманитарной стратегии Европейского Союза можно выделить четыре условных направления, тесно связанных и  взаимозависимых. Это мероприятия, направленные на создание общего культурного  пространства, сфера науки и образования, общая социальная политика Европейского Союза.

     На  этапе формирования единых для Западной Европы структур роль одного из основных объединительных факторов могли  бы сыграть общеевропейские культурные ценности. Однако, несмотря на то, что  идея создания европейского объединения  включала в себя представления о  формировании единого культурного  пространства, на протяжении большей  части истории Европейского Союза  это рассматривалось скорее как  дополнение к проблемам экономическим, политическим, оборонным и т.д. Проблемам, возникающим в культурной сфере, не придавалось должного значения, несмотря на принятие еще в 1954 году Европейской культурной конвенции, которая провозглашала необходимость  «…принимать надлежащие меры для  защиты культурного наследия Европы и обеспечивать разумный доступ к  объектам культуры и искусства».

     Понимание роли культуры и необходимости культурной интеграции стало возрастать только по мере постепенного смещения приоритетов  общественного развития с чисто экономических на политические и социально-культурные. С 70-х годов XX века усилилась дискуссия об актуальности политики в области культуры. Общие культурные обязательства стали одной из частых тем саммитов глав государств и правительств государств-членов. В 1983 году на сессии Европейского совета в Штутгарте была принята декларация, в которой провозглашалась идея формирования европейского сознания и содержался призыв к государствам-членам усилить культурные связи под эгидой Сообщества. В этот период начались проводиться общеевропейские культурные мероприятия, такие как программа «Культурная столица Европы», проект «Эмблематик», предусматривавший реставрацию важнейших памятников архитектуры и уникальных ландшафтов при финансовом содействии ЕЭС и другие.

     Впервые положения о культурном сотрудничестве появились в Маастрихтском договоре. С этого момента культурная политика становится одним из направлений деятельности Европейского союза. С 1992 года начали действовать культурные программы Евросоюза, инициируемые Советом ЕС и Европейским Парламентом: «Ариан», «Калейдоскоп», «Рафаэль». Данные программы ставили своей целью улучшение знаний по культуре и истории народов Европы, содействие художественному творчеству и обмену в области культуры, сохранению культурного наследия и содействие культурному диалогу и сотрудничеству Европейского Союза с третьими странами.

     В последующем произошло объединение  имеющихся проектов в единую комплексную  программу, получившую название «Культура-2000».  Программа подразумевает совместную деятельность стран-членов Европейского Союза в следующих направлениях: сохранение европейского культурного наследия, поддержка национального рынка культурных ценностей и индустрии культуры, социальная поддержка работников культурной сферы, а также поощрение творчества и участия в культурной жизни. Помимо деятельности в рамках указанных направлений Европейский Союз проводит также акции и реализует программы, направленные на создание общеевропейского культурного пространства. С этой целью осуществляется постоянный мониторинг всех культурных начинаний в единой Европе, сформированы научные и информационные центры европейской культуры, которые создают условия для координации национальных европейских культурных политик [3].

    Разработка  и принятие важных политических решений  Сообщества в культурной области  в современный период обусловливаются  отчетливой потребностью углубления европейской  интеграции, укрепления европейской  идентичности, сплочения народов  ЕС, развития союзного гражданства, создания единого культурного пространства, решения проблем занятости. Иначе  невозможно нормальное функционирование единого рынка – этого неотъемлемого  признака, фактора и цели европейской  интеграции.

    Как известно, основную ответственность  за развитие национальной культуры несут  государства-члены Евросоюза. Они  разрабатывают идеологию и концепцию  культурной деятельности, располагают  национальными органами управления культурой. Вместе с тем, организационные, финансовые, кадровые, технические ресурсы и возможности отдельных государств-членов ограничены на фоне глобальных вызовов Европейскому союзу. Эти задачи можно решить только на европейском уровне, используя, наряду с национальным потенциалом государств-членов, преимущества и ресурсы самого Европейского союза. Определенную союзную компетенцию в сфере культуры установили Маастрихтский (1992 г.) и Амстердамский (1997 г.) договоры.

    В последние годы на европейском уровне приняты принципиальные политические решения, разработаны концептуальные подходы, выдвинуты важные политические инициативы, оказывающие серьезное влияние на культурную сферу. В этом процессе активное участие принимают наднациональные органы управления: Европейский совет, Еврокомиссия, Совет Евросоюза, Европарламент, другие структуры ЕС. Политические институты Евросоюза, не умаляя решающей компетенции государств-членов в культурной области, приняли ряд важных документов (резолюции, заключения, решения, директивы, регламенты и т.д.), которые развивают и конкретизируют положения по вопросам культуры учредительных договоров Сообщества. Таким образом, культурное сотрудничество стран Евросоюза базируется на союзной нормативно-правовой регламентации.

    Изучение  документов Евросоюза, прежде всего  политических, показало, что они  определяют самостоятельную – вовсе  не подчиненную – роль культурной политики в европейской интеграции. Культурная политика, наряду с другими направлениями политики, выполняет важную миссию – обеспечение успеха лиссабонской стратегии Евросоюза (2000 г.): достижение наиболее конкурентоспособной и динамичной экономики в мире, способной поддерживать экономический рост и обеспечивать трудоустройство и усиление социальной консолидации граждан ЕС.

    Культурная  политика ЕС включает законодательные, административные, организационно-технические, финансовые, технологические, экономические и другие аспекты. Учет их способствует созданию и развитию единого культурного пространства Евросоюза.

    Это достаточно сложное в смысле политико-правового  регулирования физико-географическое пространство, включающее территорию всех стран Европы. В нем реализуются основные, фундаментальные свободы Евросоюза: свобода передвижения лиц; свобода передвижения товаров; свобода учреждений и предоставления услуг; свобода передвижения капитала и осуществления платежей [4].

    Анализ основных нормативных документов в этой области  доказывает, что в целом Евросоюз разработал достаточно серьезный фундамент для реализации в культурном секторе вышеназванных четырех свобод. Выработана разветвленная система норм миграционного, таможенного, налогового, конкурентного и авторского законодательства, регулирующего различные аспекты мобильности физических лиц, включая культработников по территории Евросоюза, свободы деятельности культурных учреждений, перемещения культурных ценностей и культурных продуктов внутри ЕС и за его пределы, а также предоставления различных культурных услуг, особенно в аудиовизуальной сфере. Эти нормы являются крупнейшим достижением европейской юридической мысли, уникальным явлением международного права. И в то же время, государства-члены ЕС, сохраняя за собой крупные полномочия по управлению национальной культурой и самостоятельно регулируя вопросы налогообложения, социальной защиты работников культуры, защиты авторских и смежных прав, часто создают серьезные помехи и препятствия для реализации основных свобод. До сих пор нет удовлетворительного решения проблемы признания дипломов и квалификации, полученных в государстве-члене ЕС, не являющемся страной гражданства культработников. Это обусловлено, по мнению автора, трудностями законодательного процесса в рамках Евросоюза, многообразием механизмов и процедур принятия решений на союзном уровне. Проблемы еще больше возросли с увеличением членства Евросоюза. Уже не первый год совершенно справедливо ставится вопрос о коренных преобразованиях в структурах, компетенции союзных органов, упрощении и унификации механизма принятия решений, что должно повысить качество сотрудничества стран ЕС во всех сферах.

    Допуская и всемерно поощряя различные формы культурного сотрудничества стран ЕС, союзные органы, вместе с тем, стремятся в максимальной степени контролировать (так как единое пространство допускает возможность злоупотребления его режимом со стороны криминальных структур) перемещение культурных объектов и ценностей общеевропейского значения в третьи страны, а также возвращение культурных объектов, незаконно вывезенных с территории государств-членов.

    Культурная политика, культурная деятельность Евросоюза в свете глобальных вызовов является неотъемлемым элементом его амбиций в отношении своего места в настоящем и будущем мире. Сложившаяся ситуация требует углубления европейской интеграции, расширения ее на новые области деятельности ЕС. Маастрихтский договор впервые определил компетенцию Сообщества в сфере культуры. Несмотря на ограниченный характер компетенции, тем не менее, она рассматривается как существенный фактор повышения конкурентоспособности Сообщества на мировых рынках, решения проблем занятости, воспитания ответственного гражданства, реализации прав и свобод человека, сохранения и преумножения культурных ценностей Европы. Первостепенное место культура занимает как инструмент укрепления социальной консолидации и европейской идентичности, особенно актуальной в условиях чрезвычайного культурного, языкового, этнического и религиозного разнообразия европейского общества.

    Таким образом, единое культурное пространство наглядно отражает масштаб и уровень европейской интеграции. Европейская интеграция, в свою очередь, является крупным вкладом в процесс глобализации. Успехи региональных интеграционных проектов облегчают глобализацию, поскольку наглядно демонстрируют преимущества и выгоды сложения сил, гармонизации, а затем и унификации различных сторон жизнедеятельности современных государств. Можно предположить, что важнейшим измерением глобального мира должно стать общее культурное пространство, в котором будут взаимодействовать различные культуры и языки [5].

2. Реализация культурной  политики Евросоюза

    Еще во второй половине 90-х гг. Евросоюз реализовал программы «Калейдоскоп» (поддержка художественного и культурного творчества в Европе), «Ариан» (книгоиздательский сектор), «Рафаэль» (сотрудничество по защите, консервации и повышению европейского культурного наследия) и т.д. С 2000 г. реализуется программа «Культура 2000».

    Не  касаясь деталей акций, отметим, что они довольно успешно выполняют свои цели и задачи. Программа «Культура 2000» стала материнской для других программ и инициатив ЕС. В частности, для программы «Европейская Столица Культуры», представляющей собой яркую попытку пробудить европейское сознание различными символами. Концепция программы «Европейская Столица Культуры» допускает различную интерпретацию и мотивацию участия в ней. Это и стремление поднять международный престиж города, улучшить инфраструктуру культуры, оказать содействие творчеству и инновациям и т. д. Но программа, необходимо подчеркнуть, решает также и многообразные социальные задачи: развитие местных общин, удовлетворение потребностей специфических групп местного населения, забота о потребителях, контролируемые цены. Одновременно она является экономическим мегапроектом, что открывает перед ней хорошие перспективы.

    Автором освещены важные инициативы ЕС, в частности, месячники европейской культуры, которые проводятся в различных городах Европы. Изучение материалов позволяет утверждать, что важнейшая грань месячников европейской культуры – европейское измерение, хотя оно и интерпретируется по-разному. Всем месячникам европейской культуры присущи проекты сотрудничества с другими европейскими странами.

    Отмечается  важное политическое и культурное значение премий Евросоюза в области культурного  наследия, современной архитектуры, мобильности артистов и др.

    Как уже отмечалось, Евросоюз добивается амбициозной задачи – стать наиболее динамичным обществом в мире, для чего всемерно укрепляет свой международный авторитет и влияние, в том числе, культурное и культурно-политическое, масштабы которого фактически сохраняют общемировой характер. Этих целей ЕС пытается добиться с помощью своих внешних программ, прямо или косвенно отражающих вопросы культуры.

    Важное  значение имеет сотрудничество ЕС со странами Средиземноморья в рамках так называемого Болонского процесса (отсчет ведется с 1995 г.) Партнерство в настоящее время охватывает 40 секторов и осуществляется на различных уровнях, включая двусторонние соглашения ЕС с отдельными странами Средиземноморья. Партнерство охватывает 37 стран (27 стран Евросоюза, Алжир, Египет, Израиль, Иордания, Ливан, Марокко, Палестинская автономия, Сирия, Тунис и Турция). В рамках культурного партнерства реализуется несколько программ: «Евромед Херитидж», «Евромед Аудиовизуал» и «Евромед Молодежь».

    С 1995 г. Европейский союз реализует  культурные программы в странах Африки, Карибского бассейна и Тихого океана. Эти вопросы в настоящее время регулирует Котонское соглашение, заключенное между ЕС и 77 странами. В частности, статья 27 соглашения устанавливает следующие цели культурного сотрудничества: интеграция культурного измерения на всех уровнях сотрудничества; признание, сохранение и содействие культурным ценностям и развитие межкультурного диалога; признание, сохранение и содействие ценностям культуры, на основе поддержки развития потенциала в данном секторе; развитие культурной индустрии и повышение доступа культурных продуктов и услуг на рынок; возвращение нелегально вывезенных культурных объектов.

    Европейская комиссия реализует программы помощи на национальном и региональном уровнях, а также на уровне всего афро-карибо-тихоокеанского региона.

    Важнейшее направление культурной политики – отношения с постсоветскими странами в рамках программы «ТАСИС» – программы технической помощи по развитию рыночной экономики, демократии, усиления связей этих стран с Евросоюзом. Программа также поддерживает и культурные проекты по развитию культурной инфраструктуры. Подводя итоги реализации программ ЕС в республиках Центральной Азии (ЦА) в 2000-2006 гг., Евросоюз отметил следующее: во-первых, Стратегический план ЕС оказал позитивное влияние на развитие добрососедских отношений и повысил участие стран ЦА в региональной программе «ТАСИС». Благодаря дополнительным ресурсам интенсифицировалось внутри региональное сотрудничество и диалог ЕС-ЦА. Во-вторых, стратегия ЕС сфокусировала двусторонние программы на политике и программах сокращения бедности, а также на основных инвестиционных реформах в сотрудничестве с ЕС, содействуя развитию гражданского общества и демократизации [5].

     Национальные  и общеевропейские схемы поддержки  кино дополняют друг друга. Цель “Медиа-Плюс”  в основном состоит в том, чтобы  позволить киноиндустрии Европы воспользоваться возможностями, которые  предлагает единый рынок, и дать людям  возможность смотреть фильмы из других стран ЕС. Многие из этих фильмов  не были бы показаны за пределами тех  стран, где их сняли, не будь этой программы. “Медиа-Плюс” укрепляет киноиндустрию Европы, открывая все двери в пределах ЕС. Но она не решает проблему сети проката, которая весьма слаба в сравнении с американской.

     Программа “Медиа-Плюс” поддерживает как  создание блокбастеров, так и более  сложных фильмов, не собирающих широких  аудиторий. Европейская Комиссия придерживается мнения, что европейские фильмы могут широко демонстрироваться за пределами страны-производителя, если им будет открыт путь на экран. В результате Европейская Комиссия поддерживает программу "Европейские кинотеатры" - их более 300 по всему Старому Свету, и там показывается большинство европейских фильмов.

     Также Европейская Комиссия хотела бы способствовать прокату российских фильмов в Евросоюзе и фильмов из стран ЕС в России (ЕС крайне заинтересован в углублении сотрудничества с Россией в аудиовизуальной сфере).

     Культурная  программа Евросоюза “Медиа”  постоянно расширяется. Так новая  программа "Медиа-2007" пришла на смену  сразу двум действовавшим с 2001 года программам поддержки культуры "Медиа-Плюс" и "Медиа-Подготовка", объединив их задачи. Бюджет новой программы более чем в два раза превышает средства, которые выделялись на реализацию двух ее предшественниц.

     В рамках программы "Медиа-2007" Брюссель добивается удвоения числа европейских  фильмов, выходящих в прокат за пределами  ЕС. Кроме того, эти средства идут на развитие новых аудиовизуальных  технологий в странах, недавно присоединившихся к ЕС. В частности, речь идет о DVD-технологии.

     Перед Брюсселем стоит непростая задача: необходимо увеличить число европейских  фильмов, покидающих пределы своей  страны для проката на территории ЕС, с нынешних 10 до 20 процентов. Программа  ставит также своей целью увеличение проката европейских фильмов  за пределами ЕС. Кроме того, к 2013 году предполагается расширить сотрудничество 40 европейских киноакадемий, которые таким образом должны получить возможность обмениваться друг с другом опытом.

     Еще одна грань программы "Медиа-2007" касается расширения присутствия европейского кино на крупных международных фестивалях, а также финансирования обучения начинающих кинематографистов, причем акцент сделан на новые технологии. Именно они позволяют достичь районов, не доступных прокату, поскольку там нет кинотеатров. Причем жители отдаленных уголков получают возможность смотреть самые современные фильмы одновременно с их премьерами в Париже, Риме, Берлине.

     Рассмотрение  культурной политики Евросоюза в  сфере кино и телевидения не было бы полным без упоминания такого элемента аудиовизуального сектора ЕС, как Европейский вещательный союз.

     Европейский вещательный союз или Европейский  союз государственных телекомпаний это:

     - международная организация. В  нее входят 54 телекомпании и 15 радиокомпаний. Ее правление находится в Женеве, а децентрализованные представительства - в Брюсселе (отношения с ЕС), Нью-Йорке и Москве (работа журналистов), Сингапуре (управление спутниками и связью). В ЕВС работают 240 человек, в основном инженеры, журналисты, юристы, эксперты по связи и европейским делам.

     Президент организации – Арне Вессберг, генеральный директор государственной телерадиокомпании Финляндии. История его страны помогла ему хорошо узнать сложность отношений между Востоком и Западом.

     Сложное географическое, политическое и лингвистическое  равновесие служит обеспечению представительства  разных стран, входящих в Союз. Это  совершенно необходимо, если ЕВС хочет  действительно представлять всю  аудиовизуальную Европу [7].

     Каковы  же задачи Союза и как он помогает ЕС в проведении культурной политики?

     Первая  задача ЕВС похожа на роль всякой профессиональной ассоциации. Как объединение европейских аудиовизуальных предприятий ЕВС проверяет, чтобы законы, принимаемые Европейским Парламентом, или директивы Европейской Комиссии соответствовали законным интересам членов организации. Естественно, это подразумевает в том числе советы и консультации, даваемые парламентариям и европейским институтам в аудиовизуальной сфере.

     Вторая  задача ЕВС как профессионального  объединения - координация действий участников, предоставление им поддержки - например, юридической или технической.

     Скажем, очень важно передавать на европейский  Восток юридическое ноу-хау западноевропейской концепции государственной службы, способной действовать в условиях рынка, решать крайне деликатные вопросы  автономии от политической и административной власти, собирать рекламу в конкуренции с коммерческими структурами и так далее.

     Но  есть еще одна область, в которой  ЕВС играет очень важную роль, предоставляя государственным телекомпаниям  Европы большое конкурентное преимущество. Это - новости, крупнейшим поставщиком которых является ЕВС, опережая американские телесети, мировые телеагентства или Си-Эн-Эн.

     Каждый  год по каналам Евровидения происходит обмен 30 тысячами новостных сюжетов. За этим стоит механизм отбора и  обмена лучшими сюжетами, производимыми государственными телекомпаниями разных стран.

     Последняя, но не менее важная сфера деятельности ЕВС - международная передача теле- и радиосигнала. Когда по радио или по телевидению говорят, что такое-то событие передано по каналам Евровидения, то, вероятнее всего, за этим стоит именно ЕВС.

     Аудиовизуальный сектор в силу своей специфичности  представляет наилучший пример введения культурного измерения в развитие промышленной политики ЕС [4]. 

Заключение

     В Заключении мы делаем ряд принципиальных для понимания исследуемой темы выводов:

     Процесс европейской интеграции является объективной  потребностью членов Сообщества в условиях глобализации. Интеграция осуществляется так называемым «коммунитарным методом», т.е. постепенно охватывая все новые и новые сферы жизнедеятельности единой Европы. Эта тенденция характерна и интеграционным процессам в области культуры.

     Сфера культуры является самостоятельным  направлением политики ЕС. В последние годы на европейском уровне приняты принципиальные политические решения, разработаны концептуальные подходы, выдвинуты важные политические инициативы, серьезно влияющие на культурную сферу, придавая ей универсальное значение в интеграционных процессах в ЕС.

     Активное  участие в этом принимают наднациональные  органы управления: Европейский совет, Еврокомиссия, Европарламент и другие.

     Важнейшей стратегической целью Евросоюза  является создание и укрепление единого  культурного пространства. Благодаря  интенсивной законотворческой, организационной  и финансовой деятельности структур ЕС, единое европейское культурное пространство становится реальностью.

     Действенным инструментом реализации культурной политики внутри Сообщества служат различные  программы и инициативы («Культура 2000», «Европейская Столица Культуры», «Месячники европейской культуры» и мн.др.). Программы являются универсальными организационно-финансовыми инструментами в решении не только специфических задач в сфере культуры, но и важных экономических, социальных и образовательных.

     В целях укрепления своих позиций  в мире Европейский союз осуществляет множество программ развития и сотрудничества со странами Средиземноморья, Азии, Африки, Латинской Америки, с США, Канадой, Японией и др., составным элементом которых являются культурно-образовательные программы. Важную роль эти программы выполняют на постсоветском пространстве.

Список  литературы

1. Балакшин А.С. Культурная политика: теория и методология исследования. – М.: 2004.
2. Культурная политика в Европе: факты и тенденции. Совет Европы. – Бонн: 2010.
3. Кузьмин Е.И. Культурная политика в Европе: выбор стратегии и ориентиры. – М.: 2009.
4. Топорнин Б. Н. Европейское право: учебник. – М.: 2009.
5. Сайт Евросоюза europa.eu.int/pol/index-en.htm – описание основных направлений деятельности (политик) Евросоюза
6. Европейский уровень управления культурой. //Вестник КазНУ им аль-Фараби. Серия МО и МП. – Алматы, 2007. – №1. – 0,5 п.л.
7. Защита культурных ценностей в Европейском союзе. //Вестник КазНУ им аль-Фараби. Серия МО и МП. – Алматы, 2007. – №2. – 0,4 п.л.
8. От национального к наднациональному: сфера культуры Евросоюза. //Вестник университета Кайнар. – Алматы, 2007. – №3/2. – 0,4 п.л.