Расчет нормативных затрат на оказание муниципальных услуг, затрат на содержание имущества

НЕГОСУДАРСТВЕННОЕ ОБРАЗОВАТЕЛЬНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ

ВЫСШЕГО ПРОФЕССИОНАЛЬНОГО  ОБРАЗОВАНИЯ

«МЕЖДУНАРОДНАЯ  АКАДЕМИЯ БИЗНЕСА

И НОВЫХ ТЕХНОЛОГИЙ (МУБиНТ)»

Кафедра:      Бухгалтерский учет, анализ и аудит.

По дисциплине    Бухгалтерский учет в бюджетных учреждениях 

Тема    Расчет нормативных затрат на оказание муниципальных услуг, затрат на содержание имущества

САМОСТОЯТЕЛЬАЯ РАБОТА

Выполнил: Студент 3 курса ВЗ4БУ-31

Смирнова  Оксана Александровна 

03.12.2012г.

Руководитель:

Вишнякова Т.Б.

…………………………………

СОДЕРЖАНИЕ.

ВВЕДЕНИЕ.

1. Проблемы бюджетной реформы.

2. Сущность реформы.

3. Порядок расчета нормативных затрат на оказание муниципальных услуг, затрат на содержание имущества на примере  МБУ «ФСЦ «Харовский»

3.1.  Характеристика Муниципальное бюджетное учреждение

3.2 . Определение нормативных  затрат на содержание имущества.

3.3. Определение нормативных затрат на оказание (выполнение) i-той муниципальной услуги (работы).

3.4. Определение нормативных затрат, непосредственно связанных с организацией и проведением физкультурно-спортивных мероприятий.

ВЫВОД.

ПРИЛОЖЕНИЕ1

ПРИЛОЖЕНИЕ2

ПРИЛОЖЕНИЕ3

ПРИЛОЖЕНИЕ4

ПРИЛОЖЕНИЕ5

ПРИЛОЖЕНИЕ5

ВВЕДЕНИЕ.

Первого июля 2012 года закончился период, предусмотренный для реализации реформы бюджетной сети. К этой дате органы власти всех уровней должны были завершить переход на новые условия функционирования учреждений. Как осуществлялись преобразования на муниципальном уровне, охватывающем три четверти всех учреждений страны? Какие проблемы при этом возникли ?

Как известно, основными причинами  проведения реформы государственных  и муниципальных учреждений стали  низкое качество значительной части  их услуг, предоставляемых гражданам, а также неэффективное использование  бюджетных средств, выделяемых учреждениям  для их оказания. Чтобы решить эти  проблемы, потребовалось принятие Федерального закона от 08.05.2010 № 83-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием правового положения государственных (муниципальных) учреждений» (далее – Закон № 83-ФЗ). Именно он заложил правовые основы для проведения реформы.

Закон № 83-ФЗ, направленный на повышение качества предоставления государственными и муниципальными учреждениями услуг, создает условия и стимулы для увеличения эффективности деятельности учреждений и привлечения ими внебюджетных источников финансового обеспечения. Вместе с тем закон стимулирует и органы власти всех уровней к оптимизации сети учреждений, находящейся в их ведении.

Подчеркнем один принципиальный момент, относительно которого в период обсуждения и принятия Закона № 83-ФЗ возникло немало мифов. Для бюджетных и автономных, а также отдельных казенных учреждений формируется государственное (муниципальное) задание. Учреждения осуществляют свою основную деятельность в соответствии с этим заданием и не вправе отказаться от его выполнения. Финансовое обеспечение выполнения госзадания осуществляется в форме субсидии из соответствующего бюджета, при этом учитываются расходы на содержание недвижимого и особо ценного движимого имущества учреждения. Таким образом, нормы Закона № 83-ФЗ не предусматривают отказ государства от бюджетного финансирования автономных и бюджетных учреждений.

Но, несмотря на то что основные цели реформы государственных и муниципальных  учреждений направлены на достижение позитивных результатов, жизненно необходимых  для граждан и государства  в целом, в настоящее время  имеется ряд проблем, которые  могли снизить эффективность преобразований.

1. Проблемы бюджетной реформы.

Переходный период, установленный  с 1 января 2011 года до 1 июля 2012 года, показал, что осуществление органами местного самоуправления необходимых мероприятий по реализации Закона № 83-ФЗ сопряжено с рядом проблем – как правовых, требующих изменения некоторых положений федерального законодательства, так и организационно-технических, методических:

1. Органам власти субъектов РФ и местного самоуправления должны были самостоятельно определять, какие учреждения следует перевести в казенные или автономные, а каким оставить бюджетный статус. Кроме того, они должны были самостоятельно формировать для учреждений государственные (муниципальные) задания, а также устанавливать нормативные затраты на оказание услуг в рамках этих заданий.

Президент РФ в Бюджетном послании Федеральному Собранию от 29.06.2010 «О бюджетной политике в 2011 – 2013 годах» поставил перед Правительством РФ задачу оказать органам власти субъектов РФ и местного самоуправления методологическую помощь в этой работе, в том числе определить критерии изменения типа «старых» бюджетных учреждений с учетом их сферы деятельности и выработать рекомендации по внесению изменений в трудовые договоры с руководителями бюджетных учреждений.

Правительство РФ разработало методические рекомендации по определению критериев изменения типа муниципальных учреждений в приоритетных отраслях экономики и социальной сфере, учтя при этом особенности создания и деятельности учреждений в данных сферах (наука, образование, здравоохранение, культура, социальная защита, занятость населения, физическая культура и спорт, некоторые другие). Рекомендации также должны охватить установление порядка формирования заданий для муниципальных учреждений и контроля за их выполнением, определение нормативных затрат на оказание муниципальных услуг.

2. Большое количество городских и сельских поселений обладают ограниченными кадровыми, финансовыми и материально-техническими ресурсами для реализации реформы.

Федеральные органы власти и субъекты РФ должны были содействовать органам местного самоуправления: например, направить средства федерального и региональных бюджетов на профессиональную переподготовку или повышение квалификации специалистов, обеспечивающих проведение реформы. В первую очередь речь здесь идет о руководителях бюджетных и автономных учреждений.

3. Отраслевое законодательство, регламентирующее предоставление учреждениями услуг на платной основе, содержит лишь общие указания. Конкретные перечни таких услуг не определены ни одним нормативным правовым актом РФ.

Постановление Правительства РФ от 06.05.2011 № 352, утвержден Перечень услуг, которые являются необходимыми и обязательными для предоставления федеральными органами исполнительной власти государственных услуг и предоставляются организациями, участвующими в предоставлении государственных услуг.

Остается вопрос, какие платные услуги должны включаться в государственное (муниципальное) задание в случаях, когда федеральными законами предусмотрена возможность их оказания за плату, – все возможные услуги, предоставляемые учреждениями на платной основе, либо только конкретные платные услуги, возможность оказания которых в рамках государственного (муниципального) задания будет непосредственно предусмотрена нормативными правовыми актами?

2. Сущность реформы.

В связи с разделением  государственных и муниципальных  учреждений на казенные, бюджетные  и автономные возникают новые  формы предоставления средств из бюджетов бюджетной системы Российской Федерации. Бюджетным и автономным учреждениям средства должны предоставляться  в форме:

• Субсидий на возмещение нормативных  затрат, связанных с выполнением  государственного (муниципального) задания;

• Субсидий на иные цели;

• Бюджетных инвестиций в основные средства учреждений.

Казенные учреждения финансируются  по-прежнему в соответствии с бюджетной  сметой, но теряют право распоряжаться  средствами, полученными ими от платных  услуг и иной приносящей доход  деятельности.

Соответственно изменяется порядок исполнения бюджета, кассового  обслуживания операций со средствами учреждений, появляются новые виды лицевых счетов. Лицевые счета в территориальных органах Федерального казначейства и финансовых органах могут открываться теперь и автономным учреждениям.

Информацию об этих и других изменениях в организации исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации и осуществлению операций со средствами государственных (муниципальных) учреждений в соответствии с положениями  Федерального закона от 08.05.2010 г. № 83-ФЗ Вы найдете в материалах раздела.

Расчет нормативных затрат применяется в целях определения  объема финансирования государственного (муниципального) задания. Нормативные затраты на оказание государственных (муниципальных) услуг – это расчетные показатели финансового обеспечения, необходимого для выполнения задания, исчисленные на единицу оказания услуги.

В отношении работ нормативные  затраты не определяются. Расходы  на выполнение работ рассчитываются либо традиционным сметным способом, либо по данным отчетного года с  индексацией.

При расчете нормативных затрат на оказание государственных (муниципальных) услуг учитываются: (Приложение1)

• затраты, непосредственно связанные  с оказанием услуги,

• затраты на общехозяйственные  расходы,

• затраты на содержание имущества.

Первоначально нормативные  затраты могут определяться в  отношении каждого учреждений, исходя из фактического объема бюджетных ассигнований, выделенных главному распорядителю  на оказание услуг, с учетом прогнозируемого  индекса роста цен и тарифов. При определении индивидуального норматива и стоимости оказания услуг учитывается распределение нормативных затрат учреждения в разрезе каждой услуги.

3. Порядок расчета нормативных затрат на оказание муниципальных услуг, затрат на содержание имущества на примере  МБУ «ФСЦ «Харовский»

Департамент Финансов Вологодской области Приказом № 460 от 22 .06.11г.  утвердил «Порядка и Методики планирования бюджетных ассигнований областного бюджета на 2012 год и на плановый период 2013 и 2014 годов»

Согласно  этого Приказа и в соответствии с постановлением администрации  города Харовска от 30.06.2011 года № 167 «О формировании муниципального задания  для муниципальных учреждений администрации  муниципального образования город  Харовск и финансовом обеспечении  выполнения муниципального задания»  Постановлением № 246  от 06.10.11г. Администрация  города Харовск разработала свой  « Порядок определения нормативных  затрат на оказание муниципальных услуг (выполнение работ) и нормативных  затрат на содержание имущества  муниципальных  бюджетных учреждений»

Порядок был  разработан непосредственно на каждую услугу.

Согласно  постановления № 246, . Нормативные  затраты на оказание муниципальных  услуг (выполнение работ), а также  нормативные затраты на содержание имущества используются для определения  объема финансового обеспечения  выполнения муниципального задания (далее  – субсидия на выполнение муниципального задания).

При определении объема субсидии, в ее состав не включаются:

а) затраты, финансируемые  путем предоставления субсидий на иные цели в соответствии с абзацем  вторым п. 1 ст. 78.1 Бюджетного кодекса  Российской Федерации, в том числе:

- затраты по осуществлению капитального ремонта;

- затраты по приобретению основных средств, за исключением основных средств, приобретаемых ежегодно и непосредственно используемых при оказании муниципальных услуг (выполнении работ);

- иные затраты, финансируемые путем предоставления субсидий на иные цели;

б) объемы бюджетных инвестиций;

в) затраты по содержанию движимого имущества, не отнесенного  к категории особо ценного  движимого имущества;

г) финансовое обеспечение  осуществления Учреждением полномочий администрации муниципального образования  города Харовска далее – Администрация) по исполнению публичных обязательств, подлежащих исполнению в денежной форме.

В случаях оказания (выполнения) Учреждением муниципальных услуг (работ) гражданам и юридическим  лицам за плату в пределах установленного муниципального задания размер субсидии, рассчитывается с учетом средств, планируемых  к поступлению от потребителей указанных  услуг (работ), при этом:

а) при определении нормативных  затрат на оказание муниципальных услуг (выполнение работ) в рамках муниципального задания учитываются расходы, осуществляемые как за счет средств бюджета города, так и за счет средств, полученных от приносящей доход деятельности в  объеме, необходимом для выполнения муниципального задания;

б) объем субсидии Учреждению на выполнение муниципального задания  уменьшается на величину расходов на оказание муниципальных услуг (выполнение работ) в рамках муниципального задания, осуществляемых за счет средств от приносящей доход деятельности, учтенных при определении нормативных  затрат.

Объем субсидии на выполнение муниципального задания  рассчитывается по формуле:

C_мз   = SUM Nⁱ * Q_плⁱ  + N_им - D,       где:

C_мз  - объем субсидии на выполнение муниципального задания в соответствующем финансовом году;

Nⁱ  - нормативные затраты на оказание (выполнение) i-той муниципальной услуги (работы);

Q_плⁱ  - планируемый объем оказания (выполнения) i-той муниципальной услуги (работы) в соответствующем финансовом году;

N_им- нормативные затраты на содержание имущества учреждения (за исключением имущества, сданного в аренду);

D – расходы на оказание муниципальных услуг (выполнение работ) в рамках муниципального задания, осуществляемые за счет средств от приносящей доход деятельности

3.1.  Характеристика Муниципальное бюджетное учреждение

В работе мы рассмотрим расчет затрат на проведение физкультурно-спортивных мероприятий .  Расходы на физическую культуру и спорт составляют около 2000 т. Руб  в год. Такие услуги предоставляет  МБУ «ФСЦ «Харовский»

Муниципальное бюджетное учреждение физической культуры и спорта «Физкультурно-спортивный центр «Харовский» создан на основании  постановления администрации № 81 от 22 мая 2006г. Учреждение является юридическим  лицом, обладает обособленным имуществом, имеет самостоятельный баланс, лицевой  счет и печать. Учреждение является некоммерческой организацией, создано  для обеспечения реализации предусмотренных  законодательством полномочий органов  местного самоуправления в сфере  физической культуры и спорта .

Структура и динамика расходов на физическую культуру и спорт в 2009 и 2010 гг. представлена в таблице 1.

Таблица 1

Структура и динамика расходов на физическую культуру и спорт

в 2009 и 2010 гг.

По сравнению  с 2009 годом расходы увеличились  на 311,6 тыс. рублей или на 18,7 %. В структуре  расходов наибольший удельный вес занимают расходы на оплату труда с начислениями – 51,7 %, их доля в общем объеме расходов по сравнению с предыдущим годом  уменьшилась на 14,3 процентных пункта (2009 г. – 66,0 %). Сокращение этого сегмента расходов произошел из-за сокращения с 1 января 2010 года 0,5 ставки делопроизводителя,  с августа месяца имелись вакантные должности старшего инструктора и рабочего. Расходы на оплату коммунальных услуг и услуг связи увеличились на 42,2 % и на 3,3 % соответственно. Значительно увеличились расходы на содержание имущества и приобретение материальных запасов, по сравнению с прошлым годом выросли более чем в 3 раза, проведен текущий ремонт здания спорткомплекса на стадионе «Север» отремонтированы подтрибунные помещения. В связи с увеличением количества мероприятий значительно увеличились расходы на изготовление сувенирной и рекламной продукции, а также расходы на поощрение участников мероприятий. В 2010 году на приобретение основных средств направлено 163,3 тыс. рублей, что выше уровня 2009 года на 43,3 %, приобретены: оргтехника, бензопила, мотокоса и спортивный инвентарь.

3.2 . Определение нормативных  затрат на содержание имущества.

Нормативные затраты на содержание имущества  Учреждения определяются следующим  образом:

N_им = 0,5 * З_oт + 0,1 * З_э + З_нал,           где:

З_от – нормативные затраты на теплоснабжение;

З_э – нормативные затраты на электроснабжение;

З_нал – нормативные затраты на уплату налогов, в качестве объекта налогообложения по которым признается недвижимое и особо ценное движимое имущество, закрепленное за Учреждением или приобретенное Учреждением за счет средств, выделенных ему Администрацией на приобретение такого имущества, в том числе земельные участки. (Приложение 2)

3,3. Определение нормативных затрат на оказание (выполнение) i-той муниципальной услуги (работы).

 Нормативные  затраты на оказание (выполнение) i-той муниципальной услуги (работы) на соответствующий финансовый год определяются по формуле:

Nⁱ    = N_уⁱ   + N_охнⁱ,      где:

N_уⁱ – нормативные затраты, непосредственно связанные с оказанием (выполнением) i-той муниципальной услуги (работы);

N_охнⁱ – нормативные затраты на общехозяйственные нужды. (Приложение  3)

Нормативные затраты на общехозяйственные нужды  распределяются по муниципальным услугам (работам) следующим образом:

N_охнⁱ = (З_охн * ОТ_опⁱ/ ОТ_опⁿ) / Q_фⁱ ,       где:

З_охн – общая сумма затрат на общехозяйственные нужды;

ОТ_опⁱ - затраты на оплату труда и начисления на выплаты по оплате труда персонала, непосредственно оказывающего (выполняющего) i-тую муниципальную услугу (работу);

ОТ_опⁿ - затраты на оплату труда и начисления на выплаты по оплате труда персонала, непосредственно оказывающего муниципальные услуги (выполняющего работы);

Q_фⁱ - объем оказания i-той муниципальной услуги (выполнения работы), определяемый как среднее арифметическое значение объема оказания муниципальной услуги (выполнения работы) за два отчетных года.

Общая сумма  затрат на общехозяйственные нужды  рассчитывается следующим образом: ( Приложение 4)

З_охн = З_ком + З_сни + З_оцди + З_св + З_ту + ОТ_ауп + З_мз + З_пк + З_по  + З_пру  + З_пр ,  где:

З_ком – нормативные затраты на коммунальные услуги (за исключением нормативных затрат, отнесенных к нормативным затратам на содержание имущества);

З_сни – нормативные затраты на содержание объектов недвижимого имущества, закрепленного за Учреждением на праве оперативного управления или приобретенного Учреждением за счет средств, выделенных ему Администрацией на приобретение такого имущества, а также недвижимого имущества, находящегося у Учреждения на основе договоров аренды или безвозмездного пользования, эксплуатируемого в процессе оказания муниципальных услуг (выполнения работ) (далее – нормативные затраты на содержание недвижимого имущества);

З_оцди – нормативные затраты на содержание объектов особо ценного движимого имущества, закрепленного за Учреждением или приобретенного Учреждением за счет средств, выделенных ему Администрацией на приобретение такого имущества (далее - нормативные затраты на содержание особо ценного движимого имущества);

З_св – нормативные затраты на приобретение услуг связи, не учтенные в рамках нормативных затрат на оказание муниципальных услуг (выполнение работ), определяемые как среднее арифметическое значение проиндексированных фактических затрат на приобретение услуг связи за два отчетных года;

З_ту – нормативные затраты на приобретение транспортных услуг, не учтенные в рамках нормативных затрат на оказание муниципальных услуг (выполнение работ), определяемые как среднее арифметическое значение проиндексированных фактических затрат на приобретение транспортных услуг за два отчетных года;

ОТ_ауп – нормативные затраты на оплату труда и начисления на выплаты по оплате труда работников Учреждения, которые не принимают непосредственного участия в оказании муниципальной услуги (выполнении работы) (административно-управленческого, административно-хозяйственного, вспомогательного и иного персонала, не принимающего непосредственное участие в оказании (выполнении) муниципальной услуги (работы));

З_мз – нормативные затраты на материальные запасы, не учтенные в рамках нормативных затрат на оказание муниципальных услуг (выполнение работ), определяемые как среднее арифметическое значение проиндексированных фактических затрат на материальные запасы, не учтенных в рамках нормативных затрат на оказание муниципальных услуг (выполнение работ), за два отчетных года;

З_пк - нормативные затраты на повышение квалификации персонала, определяемые как среднее арифметическое значение проиндексированных фактических затрат на повышение квалификации персонала, за два отчетных года;

З_по - нормативные затраты на программное обеспечение, не учтенные в рамках нормативных затрат на оказание муниципальных услуг (выполнение работ), определяемые как среднее арифметическое значение проиндексированных фактических затрат на программное обеспечение, не учтенных в рамках нормативных затрат на оказание муниципальных услуг (выполнение работ), за два отчетных года;

З_пру – нормативные затраты на прочие услуги сторонних организаций (физических лиц по гражданско-правовым договорам), определяемые как среднее арифметическое значение проиндексированных фактических затрат на прочие услуги сторонних организаций (физических лиц по гражданско-правовым договорам), не учтенные в рамках муниципальных услуг (выполнение работ), за два отчетных года;

З_пр – прочие нормативные затраты на общехозяйственные нужды, определяемые как среднее арифметическое значение проиндексированных фактических прочих затрат за два отчетных года.

Нормативные затраты на коммунальные услуги, отнесенные на общехозяйственные нужды, определяются по формуле ( Приложение 5)

З_ком = З_хв + З_водоот + З_гв + 0,5*З_от + 0,9*З_э ,       где:

З_хв - нормативные затраты на холодное водоснабжение;

З_водоот - нормативные затраты на водоотведение;

З_гв – нормативные затраты на горячее водоснабжение;

З_от – нормативные затраты на теплоснабжение;

З_э - нормативные затраты на электроснабжение.

Нормативные затраты на коммунальные услуги рассчитываются как произведение тарифа на объем  потребления ресурсов.

Объем потребления  ресурсов определяется с учетом требований по обеспечению энергосбережения и  энергетической эффективности

Нормативные затраты на холодное водоснабжение  определяются как:

З_хв = T_хв * V_хв,      где:

T_хв – тариф на потребление холодной воды, установленный в муниципальном образовании на соответствующий год;

V_хв – объем потребления Учреждением холодной воды (куб.м.) в соответствующем финансовом году.

Нормативные затраты на водоотведение определяются по формуле:

З_водоот = T_водоот * V_водоот,        где:

T_водоот – тариф на водоотведение, установленный в муниципальном образовании на соответствующий год;

V_водоот – объем водоотведения Учреждения (куб.м.) в соответствующем финансовом году.

Нормативные затраты на горячее водоснабжение  определяются как:

З_гв = T_гв * V_гв ,          где:

T_гв – тариф на потребление горячей воды, установленный в муниципальном образовании на соответствующий год;

V_гв – объем потребления Учреждением горячей воды (куб.м.) в соответствующем финансовом году.

Нормативные затраты на теплоснабжение определяются по формуле:

З_oт = T_oт * V_oт ,       где:

T_oт – тариф на потребление тепловой энергии, установленный в муниципальном образовании на соответствующий год;

V_oт – объем потребления Учреждением тепловой энергии (в Гкал) в соответствующем финансовом году.

Нормативные затраты на электроснабжение определяются по формуле:

З_э = T_э * V_э ,          где:

T_э – тариф на электрическую энергию, установленный в муниципальном образовании на соответствующий год;

V_э – объем потребления Учреждением электрической энергии (кВт/ч) в соответствующем финансовом году.

Нормативные затраты на содержание недвижимого  имущества определяются следующим  образом:

З_сни = З_опс + З_тр^ни + З_ар^ни + З_сод + З_пр^ни ,      где:

З_опс – нормативные затраты на эксплуатацию системы охранной сигнализации и противопожарной безопасности, определяемые как среднее арифметическое значение проиндексированных фактических затрат на эксплуатацию системы охранной сигнализации и противопожарной безопасности за два отчетных года;