Министерство образования и науки Российской Федерации

Южно-Уральский  государственный университет

Филиал  ЮУрГУ в г. Сатке 
 
 
 
 

КОНТРОЛЬНАЯ РАБОТА

По дисциплине: ФИНАНСЫ

Тема: РАСХОДЫ БЮДЖЕТА 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

2007

СОДЕРЖАНИЕ 

ВВЕДЕНИЕ 

       Актуальность. Расходы бюджеты – это экономические отношения, возникающие между государством, с одной стороны, организациями, учреждениями и гражданами – с другой, в ходе использования централизованных фондов денежных средств.

       Расходы бюджета на сегодняшний день значительны во всех отношениях.  Через расходы бюджет выступает важным инструментом регулирования и стимулирования экономики и социальных процессов, обеспечивает обороноспособность страны, способствует развитию науки, культуры и техники, прогрессивных отраслей народного хозяйства.

       Таким образом, фиксируя направления и цели бюджетных ассигнований, расходы являются выражением экономической и социальной политики.

       Цель: изучить расходы бюджета.

       Задачи:

       1) проанализировать экономическую сущность расходов бюджета;

       2) познакомится с классификацией  расходов бюджета;

       3) рассмотреть расходы бюджетов  РФ, в частности расходы федерального  бюджета и расходы территориальных  бюджетов.  
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

1. ЭКОНОМИЧЕСКАЯ СУЩНОСТЬ РАСХОДОВ БЮДЖЕТА 

       Экономическая сущность расходов бюджета проявляется во многих видах. Каждый вид расходов обладает качественной и количественной характеристикой. При этом качественная характеристика, отражая экономическую природу явления, позволяет установить назначение бюджетных расходов, количественная – их величину.

       Многообразие  конкретных видов бюджетных расходов обусловлено целым рядом факторов: природой и функциями государства, уровнем социально-экономического развития страны, разветвленностью связей бюджета с народным хозяйством, административно-территориальным устройством государства, формами предоставления бюджетных средств и т.п. Сочетание этих факторов порождает ту или иную систему расходов бюджета любого государства на определенном этапе социально-экономического развития.

       Для выяснения роли и значения бюджетных расходов в экономической жизни общества их классифицируют по определенным признакам. В теории и практике финансов существуют несколько признаков классификации расходов бюджета.

       По  влиянию на процесс расширенного воспроизводства выделяют текущие и капитальные бюджетные расходы.

       Текущие расходы связаны с предоставлением  бюджетных средств юридическим  лицам на их содержание и покрытие текущих потребностей. Эти расходы  включают затраты на государственное  потребление (содержание экономической и социальной инфраструктуры, государственных отраслей народного хозяйства, закупки товаров и услуг гражданского и военного характера, текущие расходы государственных учреждений), текущие субсидии нижестоящим органам власти, государственным и частным предприятиям, транспортные платежи, выплату процентов по государственному долгу и другие расходы. Как правило, эти расходы в основном соответствуют затратам, отраженным в обычном бюджете или бюджете текущих расходов и доходов.

       Капитальные расходы представляют собой денежные затраты, связанные с вложением в основной капитал и прирост запасов. Они включают в себя капиталовложения за счет бюджета в различные отрасли народного хозяйства, инвестиционные субсидии и долгосрочные бюджетные кредиты государственным и частным предприятиям, местным органам власти. Данная группа расходов отражается в бюджете капитальных расходов и доходов государства.

       Важный  признак классификации расходов бюджета – функциональный. При этом все расходы подразделяются на несколько крупных групп:

• финансирование промышленного производства;
• финансирование социально-культурных мероприятий;
• финансирование науки;
• финансирование обороны;
• содержание правоохранительных органов и органов государственной власти и управления;
• расходы по внешнеэкономической деятельности;
• создание резервных фондов;
• расходы по обслуживанию государственного долга;
• прочие расходы и выплаты.

       Каждая  из названных групп расходов делится, в свою очередь, по ведомственному и целевому признакам.

       Ведомственный признак позволяет выделить в каждой группе расходов соответствующее министерство, другое государственное учреждение или юридическое лицо, получающее бюджетные ассигнования. Этот признак классификации расходов бюджета отражает наиболее мобильные изменения в структуре расходов, связанные с изменением системы управления.

       Целевой признак позволяет рассмотреть  расходы, подразделяющиеся на конкретные виды затрат. Классификация расходов по целевому назначению создает предпосылки  для рационального использования  бюджетных средств, является необходимой базой для осуществления эффективного и действенного контроля за использованием бюджетных ассигнований. В настоящее время в Российской Федерации применяется классификация расходов по 19 основным направлениям:

       1. заработная плата;

       2. начисления на заработную плату;

       3. канцелярские и хозяйственные расходы;

       4. командировки и служебные разъезды;

       5. стипендии;

       6. расходы на питание;

       7. приобретение медикаментов и перевязочных средств;

       8. приобретение оборудования и инвентаря;

       9. приобретение мягкого инвентаря и обмундирования;

       10. капитальные государственные вложения;

       11. капитальный ремонт;

       12. содержание сооружений благоустройства;

       13. геологоразведочные работы;

       14. проектирование;

       15. государственная дотация;

       16. операционные расходы;

       17. платежи по ссудам;

       18. возмещение разницы в ценах;

       19. прочие расходы.

       Важной  проблемой осуществления целевых  бюджетных расходов является их защищенность от обесценения в условиях высоких  темпов инфляции на современном этапе  развития экономики нашей страны. Принцип защищенности предполагает финансирование ряда статей расходов бюджета в полном объеме с учетом их инфляционного увеличения.

       Последним признаком классификации расходов является территориальный. В соответствии с уровнем управления и формой государственного устройства в Российской Федерации расходы бюджета подразделяются на расходы республиканского бюджета, расходы бюджетов субъектов федерации и расходы местных бюджетов.

2. КЛАССИФИКАЦИЯ РАСХОДОВ  БЮДЖЕТОВ 

       Группировка по однородным признакам бюджетных расходов, расположенных и зашифрованных в установленном порядке, называется бюджетной классификацией расходов. Бюджетная классификация обязательна для всех учреждений и организаций и строится в соответствии с требованиями, определенными бюджетным законодательством Российской Федерации.

       Функциональная классификация расходов бюджетов РФ – группировка расходов бюджетов всех уровней, отражающая направление финансов на выполнение основных функций государства.

       Первый  уровень включает в себя следующие  разделы:

• государственное управление и местное самоуправление (код 0100);
• судебная власть (код 0200);
• международная деятельность (код 0300);
• национальная оборона (код 0400);
• правоохранительная деятельность и обеспечение безопасности  (код 0500);
• фундаментальные исследования и содействие научно-техническому прогрессу (код 0600);
• промышленность, энергетика и строительная индустрия (код 0700);
• сельское хозяйство и рыболовство (код 0800);
• охрана окружающей природной среды и природных ресурсов, гидрометеорология, картография и геодезия, стандартизация и метеорология (код 0900);
• транспорт, дорожное хозяйство, связь и информатика (код 1000);
• развитие рыночной инфраструктуры (код 1100);
• жилищно-коммунальное хозяйство, градостроительство (код 1200);
• предупреждение и ликвидация последствий чрезвычайных ситуаций и стихийных бедствий (код 1300);
• образование (код 1400);
• культура и искусство, кинематография (код 1500);
• средства массовой информации (код 1600);
• здравоохранение и физическая культура (код 1700);
• социальная политика (код 1800);
• обслуживание и погашение государственного долга (код 1900);
• пополнение государственных запасов и резервов (код 2000);
• региональное развитие (код 2100);
• утилизация и ликвидация вооружений, включая выполнение международных договоров (код 2200);
• прочие расходы (3000).

       Второй  уровень – подразделы, конкретизирующие направление бюджетных ассигнований на осуществление деятельности государственных  и местных органов власти в  определенной области. Например, раздел «Жилищно-коммунальное строительство, градостроительство» (код 1200) имеет следующие подразделы:

• жилищное строительство (код 1201);
• жилищное хозяйство (код 1202);
• коммунальное хозяйство (код 1203);
• архитектура и градостроительство (код 1204);
• прочие структуры коммунального хозяйства (код 1205).

       Экономическая классификация расходов бюджетов РФ – это группировка расходов бюджетов всех уровней по их экономическому содержанию.

       Классификация включает три раздела:

• текущие расходы (код 100000);
• капитальные расходы (код 200000);
• предоставление кредитов за вычетом погашения (код 300000).

       Разделы делятся на подразделы, например:

• закупка товаров и оплата услуг (код 110000);
• выплата процентов (код 120000);
• субсидии и текущие трансферты (код 130000);
• капитальные вложения в основные фонды (код 240000);
• создание государственных запасов и резервов (код 250000);
• приобретение земли и нематериальных активов (код 260000);
• капитальные трансферты (код 270000);
• предоставление бюджетных ссуд (код 280000).

       В свою очередь, подразделы включают виды расходов, в которых распределяются статьи затрат.

       Распределение бюджетных расходов по экономическому содержанию на четыре уровня можно  проиллюстрировать на примере капитальных  расходов   (код 200000):

       Капитальные вложения в основные фонды (код 240000)

1. капитальное строительство (код 240200);
2. жилищное строительство (240201);
3. строительство производственных объектов (код 240202);
4. строительство объектов социально-культурного и бытового назначения (код 240203)  и т.д.

       Ведомственная классификация расходов федерального бюджета – группировка расходов, отражающая распределение бюджетных ассигнований по прямым получателям средств из федерального бюджета, а в рамках их бюджетов – по целевым статьям и видам расходов.

       Первый  уровень этой классификации –  перечень прямых получателей средств  из федерального бюджета. Это министерства, ведомства, организации, каждому из которых присвоен свой код.

       Второй  уровень – классификация целевых  статей расходов федерального бюджета, отражающая финансирование по конкретным направлениям деятельности прямых получателей средств из федерального бюджета по определенным разделам и подразделам функциональной классификации расходов бюджетов Российской Федерации.

       Например, содержание депутатов Государственной Думы и их помощников:

• обеспечение деятельности Конституционного Суда РФ;
• закупки вооружения и военной техники;
• проведение статистических обследований и переписей и др.

       Третий  уровень – классификация видов  расходов федерального бюджета, детализирующая направление финансирования по целевым  статьям.

       Например, денежное содержание членов Верховного Суда РФ:

• эксплуатация и ремонт зданий и сооружений;
• капитальное строительство;
• техническое оснащение;
• информационное обеспечение и т.д.

       Представительными органами субъектов Российской Федерации  и местного самоуправления утверждаются ведомственные классификации бюджетов субъектов РФ и местных бюджетов, которые являются группировкой расходов региональных и местных бюджетов, отражающей распределение бюджетных ассигнований по прямым получателям средств из соответствующих бюджетов в соответствии с организацией системы органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и местного самоуправления. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

3. РАСХОДЫ БЮДЖЕТОВ РФ 

       Согласно  территориальному принципу расходы бюджетов Российской Федерации подразделяются на расходы федерального (республиканского) бюджета и расходы территориальных бюджетов (расходы бюджетов       субъектов РФ и расходы местных бюджетов).

3.1. Расходы федерального  бюджета 

       Расходы федерального бюджета РФ классифицируются:

• по своей роли в процессе воспроизводства – на затраты, связанные с финансированием материального производства и содержанием непроизводственной сферы;
• по функциональному назначению – на расходы на финансирование народного хозяйства, социально-культурных мероприятий, обороны страны, содержание аппарата управления, на правоохранительную деятельность и обеспечение безопасности, на фундаментальные исследования и содействие научно-техническому прогрессу, на расходы по обслуживанию государственного долга. Каждая из групп делится по ведомственному признаку.

       Все расходы бюджета состоят из текущих  расходов и затрат капитального характера. Основная часть средств приходится на текущие расходы, включающие закупки  товаров и услуг, оплату труда  государственных служащих, начисления на заработную плату, платежи по внутренним займам и др. Капитальные расходы включают капитальные вложения в основные фонды, капитальное строительство, капитальный ремонт.

       В соответствии с действующим в  Российской Федерации законодательством  исключительно из федерального бюджета  финансируются следующие виды расходов:

• обеспечение деятельности Президента РФ, Федерального собрания РФ, Счетной палаты РФ, Центральной избирательной комиссии РФ, федеральных органов исполнительной власти и их территориальных органов;
• функционирование федеральной судебной системы;
• осуществление международной деятельности в общефедеральных интересах (финансовое обеспечение реализации межгосударственных соглашений и соглашений с международными финансовыми организациями, международного культурного, научного и информационного сотрудничества федеральных органов исполнительной власти, взносы Российской Федерации в международные организации, другие расходы в области международного сотрудничества);
• национальная оборона и обеспечение безопасности государства, осуществление конверсии оборонных отраслей промышленности;
• фундаментальные исследования и содействие научно-техническому прогрессу;
• государственная поддержка железнодорожного, воздушного и морского транспорта;
• государственная поддержка атомной энергетики;
• ликвидация последствий чрезвычайных ситуаций и стихийных бедствий федерального масштаба;
• исследование и использование космического пространства;
• содержание учреждений, находящихся в федеральной собственности или в ведении органов государственной власти Российской Федерации;
• формирование федеральной собственности;
• обслуживание и погашение федерального долга Российской Федерации;
• компенсация государственным внебюджетным фондам расходов на выплату государственных пенсий и пособий, других социальных выплат, подлежащих финансированию в соответствии с законодательством Российской Федерации за счет средств федерального бюджета;
• пополнение государственных запасов драгоценных металлов и драгоценных камней, государственного материального резерва;
• проведение выборов и референдумов Российской Федерации;
• федеральная инвестиционная программа;
• обеспечение реализации решений федеральных органов государственной власти, приведших к увеличению бюджетных расходов или уменьшению бюджетных доходов других уровней;
• обеспечение осуществления отдельных государственных полномочий, передаваемых на другие уровни власти;
• финансовая поддержка субъектов Российской Федерации;
• официальный статистический учет и т.д.

       Средства  федерального бюджета используются также для финансирования мероприятий  регионального и местного значения, включаемых в целевые региональные и местные программы. По согласованию с региональными и местными органами власти совместно за счет средств федерального бюджета, средств бюджетов субъектов Российской Федерации и средств местных бюджетов финансируются следующие виды расходов:

• государственная поддержка отраслей промышленности, строительства и строительной индустрии, сельского хозяйства, автомобильного и речного транспорта, связи и дорожного хозяйства, метрополитенов;
• обеспечение правоохранительной деятельности;
• обеспечение противопожарной безопасности;
• научно-исследовательские, опытно-конструкторские и проектно-изыскательские работы, обеспечивающие научно-технический прогресс;
• обеспечение социальной защиты населения;
• обеспечение охраны окружающей природной среды, охраны и воспроизводства природных ресурсов, обеспечение гидрометеорологической деятельности;
• обеспечения предупреждения и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций и стихийных бедствий межрегионального масштаба;
• развитие рыночной инфраструктуры;
• обеспечение развития федеративных и межрегиональных отношений;
• обеспечение деятельности средств массовой информации;
• финансовая помощь другим бюджетам;
• прочие расходы, находящиеся в совместном ведении Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и муниципальных образований.

       Через федеральный бюджет проходит финансирование 100% общегосударственных расходов на оборону и международную деятельность,   93% – на фундаментальные научные исследования, 76% – на правоохранительную деятельность, 89% – на предупреждение и ликвидацию чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий.

       Наибольший  объем средств в расходах федерального бюджета занимают ассигнования на национальную оборону, вместе с расходами на правоохранительную деятельность и обеспечение безопасности они составляют примерно четверть всех бюджетных расходов.

       Вторе место в расходах федерального бюджета  занимают все возрастающие ассигнования на обслуживание государственного долга (более 24%).

       Третье  место (13%) занимают расходы на социально-культурные мероприятия. В объеме общегосударственных расходов на высшее образование средства федерального бюджета превышают 90%, на профессионально-техническое и среднее специальное образование – примерно 50%, на социальную политику – около 50%, культуру и искусство – более 20%.

       Затраты на поддержку отраслей народного  хозяйства составляют примерно 4% всех расходов. В то же время в общегосударственных  расходах на промышленность, энергетику, строительство расходы федерального бюджета превышают 40%, на сельское хозяйство – свыше 30%.

3.2. Расходы территориальных бюджетов  

       Территориальные бюджеты – это собственно республиканские бюджеты в составе РФ, краевые, областные и окружные бюджеты, бюджеты районов, городов, поселков, сельских поселений. Таким образом, к территориальным бюджетам, число которых составляет более 29 тысяч, относятся как бюджеты субъектов Российской Федерации, так и местные бюджеты.

       Развитие  экономического потенциала страны, увеличение населения, расширение процесса урбанизации  являются основными факторами увеличения числа и объема территориальных бюджетов.

       Рост  территориальных бюджетов непосредственно  связан с процессом урбанизации, следовательно, расширением социально-бытовой инфраструктуры. В общем объеме территориальных бюджетов постоянно увеличивается удельный вес городских и поселковых бюджетов.

       Рост  городских поселений, увеличение числа  городских жителей, рост крупных  городов, где бюджетные расходы  на одного жителя в пять-семь раз  выше, чем в малых городах, ведут  за собой увеличение расходов городских бюджетов, темпы роста которых опережают темпы роста звеньев местных бюджетов.  

       Структура расходов отдельных видов территориальных  бюджетов не одинакова и зависит  от объема хозяйства и подведомственности его территориальным органам различного уровня. Так, республиканским, краевым, областным и городским органам власти подчинена подавляющая часть предприятий местной промышленности, жилищно-бытового хозяйства и торговли, поэтому удельный вес ассигнований на народное хозяйство в расходах этих бюджетов наиболее значителен и превышает 40%. В ведении же районных, поселковых и сельских органов власти находятся в основном социально-культурные учреждения, в этих бюджетах подавляющая часть расходов приходится на финансирование социально-культурных мероприятий.