Расходы на национальную оборону

Необходимость осуществления расходов на национальную оборону, правоохранительную деятельность и обеспечение безопасности государства предопределяется одной из важнейших задач государства по созданию и укреплению системы национальной безопасности, гарантирующей сохранение России в качестве суверенного государства и её территориальной целостности, неприкосновенности исторических, культурных и духовных ценностей. В этой системе ключевое место занимает национальная оборона, поддержание которой должно обеспечиваться на базе соответствия военной политики государства, военной доктрины, долгосрочных планов строительства Вооруженных Сил финансово-экономическим и материальным возможностям страны.

В настоящее  время положение дел в военной области характеризуется снижением реальных военных угроз России. Вместе с тем сохраняются региональные вооруженные конфликты и локальные войны, прежде всего вблизи от российских границ, международный терроризм, распространение ядерного и других видов оружия массового поражения, стремление ряда государств и политических сил опираться на военную силу в утверждении своей роли на мировой арене, а также разрешать споры с использованием средств вооруженной борьбы. Изменяется геополитическая ситуация в связи с формированием новых и расширением существующих военно-политических союзов.

Однако в  последние годы в военной сфере  нарастали кризисные явления. Реальное состояние экономики России исчерпало возможности дальнейшего сохранения уровня и организации войск, воинских формирований и военных органов, остававшихся практически в неизменном состоянии со времен бывшего СССР.

Запаздывание  в реформировании армии и других воинских формирований замораживало их громоздкую структуру, которая не отвечала как реальным экономическим возможностям страны, так и изменившейся военно-стратегической ситуации. Это предопределило объективную необходимость в проведении военной реформы в Российской Федерации. Целью военной реформы в России стало создание принципиально новой системы взаимодействия военной сферы с экономикой, политикой и обществом в целом, обеспечивающей приведение в соответствие процесса военного строительства с реальной социально-экономической и военно-политической обстановкой.

В процессе планирования расходов на национальную оборону учитываются  первоочередные мероприятия военной реформы:

• сокращение численности Вооруженных Сил;
• совершенствование их структуры;
• оптимизация структуры расходов путем совершенствования оснащения войск военной техникой и вооружением;
• переход к комплектованию Вооруженных Сил на контрактной основе;
• создание гарантированной системы материального и социального обеспечения военнослужащих и лиц, увольняемых с военной службы.

Соответствие  долгосрочных военных программ строительства  Вооруженных Сил и других воинских формирований и органов, в которых  в соответствии с законодательством  предусмотрена военная служба, и  финансово-экономических возможностей страны обеспечивается установлением доли расходов на национальную оборону, правоохранительную деятельность и обеспечение безопасности государства в ВВП. В России этот показатель в финансовом планировании используется с 1998 г. На 1998 г. он был установлен в размере 5,1%, в том числе на национальную оборону - 3,5%. Установление жесткого уровня расходов на национальную оборону направлено на решение задачи перехода к планированию расходов не на основе заявленных потребностей, а исходя из возможностей бюджета.

С 1998 г. была изменена организация процесса разработки проекта  федерального бюджета: получателям средств федерального бюджета были направлены данные о предельных объемах бюджетного финансирования по разделам и подразделам функциональной классификации расходов бюджетов Российской Федерации. Таким образом, вместо процедуры составления и представления бюджетной заявки на финансирование из федерального бюджета вводится механизм распределения предельных объемов бюджетного финансирования по показателям функциональной и экономической классификации расходов.

В настоящее же время при планировании расходов на национальную оборону учтено решение задач, стоящих перед Вооруженными Силами Российской Федерации в части обеспечения обороноспособности страны, путем концентрации финансовых и материально-технических ресурсов для осуществления качественного оснащения Вооруженных Сил Российской Федерации и других войск.

Бюджетные ассигнования на обеспечение национальной обороны, млрд. рублей

Рост расходов в этих сферах связан с реформой денежного довольствия  военнослужащих и сотрудников правоохранительных органов, в том числе переводом  с 1 января 2012 года финансового обеспечения  полиции на федеральный уровень.

Процесс реформирования состоит  из 2 этапов: в 2012 году - в отношении  военнослужащих Вооруженных Сил  Российской Федерации, внутренних войск  МВД России, а также сотрудников  МВД России, в 2013 году - в отношении  военнослужащих и сотрудников всех остальных ведомств «силового» блока.

В результате реформы денежного  довольствия будет более чем  в два раза повышен уровень  материальной обеспеченности этих категорий  граждан.

Национальная оборона  и безопасность, правоохранительная деятельность, предупреждение и ликвидация последствий чрезвычайных ситуаций и стихийных бедствий практически  полностью относятся к сфере  ответственности федеральных органов  государственной власти.

Бюджетные ассигнований на обеспечение национальной безопасности и правоохранительной деятельности составят в 2012-2014 годах соответственно 1 822,0 млрд. рублей, 1 981,2 млрд. рублей и 2 072,5 млрд. рублей.

Бюджетные ассигнования на обеспечение национальной безопасности и правоохранительной деятельности, млрд. рублей

Поддержание обороноспособности страны и защита от внешних угроз

Основным направлением в  сфере обеспечения обороноспособности,  безопасности и правопорядка страны является создание в Российской Федерации  эффективной военной организации, рациональной по структуре, составу  и численности, обладающей высоким  уровнем профессионализма и подготовки личного состава, прочной материально-технической  и социальной базой, оснащенной современными образцами вооружения и военной  техники, готовой и способной  гарантированно обеспечить военную  внешнюю и внутреннюю безопасность государства.

Приоритетом государственной  политики в данной сфере является финансовое обеспечение Государственной  программы вооружения на 2011-2020 годы, целью которой является комплексное  переоснащение войск современными видами вооружения и военной техники. Более того, прирост расходов на национальную оборону предусмотрен на оснащение Вооруженных Сил Российской Федерации новой техникой и вооружением.

Борьба с преступностью и  обеспечение национальной безопасности

Деятельность правоохранительных органов и национальная безопасность - сферы ответственности федеральных  органов государственной власти.

Приоритеты государственной политики в этих сферах предполагают снижение масштабов угроз террористической деятельности, преступности в стране и уровня криминализации на пограничной территории Российской Федерации, а также обеспечение органов безопасности профессиональными кадрами.

Одним из ключевых направлений  деятельности правоохранительных органов  является повышение раскрываемости преступлений.

В I полугодии 2011 года в стране было зарегистрировано 1246.9 тыс. преступлений, что на 9.4% меньше, чем за аналогичный  период прошлого года. В целом,  ситуация с безопасностью граждан, в последние  годы улучшается – за 10 лет (по сравнению  с I полугодием 2001 года) число преступлений в стране снизилось на 18.3%.

Из общего числа преступлений, зарегистрированных в I полугодии 2011 г., 329,2 тыс. отнесено к тяжким и особо тяжким, что на 13,1% меньше аналогичного периода предыдущего года. На долю подобных преступлений в общем числе зарегистрированных преступлений приходилось 26,4%. Среди раскрытых преступлений удельный вес тяжких и особо тяжких составил 25,3%. Их раскрываемость составила 59,5% против 59,7% в I полугодии 2010 года.

Базовым элементом системы  обеспечения общественного порядка  и противодействия преступности является полиция. Принятие Федерального закона «О полиции» потребует в 2011-2012 гг. около 2,3 млрд. руб. дополнительных расходов, в том числе 0,8 млрд. руб. на переоформление имущественных прав на объекты недвижимости и земельные  участки, в связи с переводом органов внутренних дел Российской Федерации на финансирование из федерального бюджета.

Федеральным бюджетом на развитие подпрограммы «Полиция» в рамках государственной программы «Обеспечение общественного порядка и противодействия  преступности» в 2012 году предполагается выделить 293 992,2 млн. руб., в 2013 году - 293 992,2 млн. руб., в 2014 году - 294 119,7 млн. руб.

В 2012-2014 годы средства, направляемые из федерального бюджета на борьбу с преступностью, позволят увеличить  уровень раскрываемости преступлений, в частности, по средством государственной  программы «Обеспечение общественного  порядка и противодействие преступности», на нужды которой будет выделено 641 099,7 млн. руб. в 2012 году, 641 784,7 млн. руб. в 2013 году и 633 210,1 млн. руб. в 2014 году.

Ожидаемые результаты реализации программы предполагают повышение  эффективности раскрытия тяжких и особо тяжких преступлений, выражающееся в снижении по сравнению с 2010 году остатка нераскрытых тяжких и  особо тяжких преступлений к 2015 году на 0,2%, а к 2020 году - на 7,2%.

Военный бюджет - часть федерального бюджета. Поэтому включение непосредственных военных расходов в единую систему государственных расходов предполагает соблюдение общих требований по рациональному и экономному определению потребностей. Военный бюджет представляет собой группировку расходов, связанных с обеспечением обороны государства, по наиболее существенным признакам, принятую как военным ведомством, так и государственными плановыми и финансовыми органами, а также отвечающую определенным международным требованиям.

Планирование  расходов на национальную оборону и правоохранительную деятельность является неотъемлемой частью планирования расходов федерального бюджета на предстоящий финансовый год, а также формируемого прогноза социально-экономического развития Российской Федерации и разрабатываемых проектировок основных расходов федерального бюджета на среднесрочную перспективу в два последующих финансовых года. Рассмотрение ассигнований, направляемых на национальную оборону и правоохранительную деятельность, проходит в четырех чтениях и утверждается Государственной Думой Федерального Собрания Российской Федерации в составе федерального закона о федеральном бюджете на предстоящий год. Планирование осуществляется в соответствии с бюджетной классификацией расходов федерального бюджета. Отличие системы бюджетного процесса в военной области на современном этапе от существовавшей ранее заключается в доступности для анализа и обсуждения порядка составления, утверждения и исполнения военного бюджета.

При формировании и исполнении военного бюджета учитываются следующие обстоятельства, определяющие специфику бюджетного процесса:

• определенная, предусмотренная законодательством Российской Федерации закрытость сведений, содержащих государственную тайну;
• крайне широкий номенклатурный перечень потребляемых и используемых материальных ресурсов, включая высокую степень дифференциации вооружения и военной техники;
• особенности формирования договорных (контрактных) цен на поставляемую продукцию военного назначения;
• специфика установленного в войсках учета производимых расходов материальных ресурсов и денежных средств, характеризующаяся отсутствием стоимостного учета и установленного для бюджетных организаций бухгалтерского учета и отчетности.

Федеральным законом «Об обороне» (1996) определено, что финансирование расходов на оборону осуществляется из федерального бюджета путем ассигнования средств Министерству обороны, другим федеральным органам исполнительной власти, обеспечивающим реализацию мероприятий в области обороны. Перечень и структура расходов на национальную оборону и правоохранительную деятельность значительно расширены, что отвечает требованию «прозрачности» военного бюджета. Расходы федерального бюджета на национальную оборону, правоохранительную деятельность и обеспечение безопасности государства по разделам и подразделам функциональной и ведомственной классификации, по целевым статьям и видам расходов, по прямым получателям средств из федерального бюджета группируются по следующим направлениям:

1. Национальная оборона;
2. Содержание Вооруженных Сил Российской Федерации;
3. Денежное довольствие военнослужащих, в том числе продовольственное обеспечение, оплата вещевого имущества, транспортные расходы и др.;
4. Ремонт и изготовление вооружения и военной техники, а также имущества на предприятиях Министерства обороны Российской Федерации;
5. Закупки вооружения, военной техники и имущества;
6. Государственные инвестиции;
7. НИОКР;
8. Участие в миротворческой деятельности;
9. Пенсии военнослужащим;
10. Мобилизационная подготовка и подготовка резервов, учебно - сборовые мероприятия с гражданами Российской Федерации;
11. Строительство в интересах национальной обороны;
12. Ведомственные расходы в области образования;
13. Ведомственные расходы на здравоохранение;
14. Расходы на проведение военной реформы, в том числе: выплата единовременных денежных пособий военнослужащим при увольнении в запас; выплата компенсаций за вещевое имущество; оплата транспортных услуг; обеспечение жильем военнослужащих, увольняемых с военной службы; из них: обеспечение жильем на территории Российской Федерации лиц, уволенных и увольняемых с военной службы на космодроме Байконур;
15. Учебные расходы военно-учебных заведений;
16. Российская оборонная спортивно-техническая организация;
17. Военная программа Министерства Российской Федерации по атомной энергии;
18. Поддержание мобилизационных мощностей;
19. Обеспечение мобилизационной и вневойсковой подготовки.

Правоохранительная  деятельность и обеспечение безопасности государства:

1. Органы внутренних дел;
2. Внутренние войска;
3. Уголовно-исполнительная система;
4. Органы налоговой полиции;
5. Органы государственной безопасности;
6. Органы пограничной службы;
7. Таможенные органы;
8. Органы прокуратуры;
9. Государственная противопожарная служба.

Планирование  расходов федерального бюджета на национальную оборону, правоохранительную деятельность и обеспечение безопасности государства осуществляется в соответствии с ведомственной классификацией расходов, отражающей распределение бюджетных ассигнований по прямым получателям средств из федерального бюджета, а в рамках их бюджетов - по целевым статьям и видам расходов.

Первыми получателями средств из федерального бюджета, образующими  первый уровень указанной классификации, являются Министерство обороны России и другие министерства и ведомства, в составе которых законодательством  Российской Федерации предусмотрена  военная служба.

Классификация целевых статей расходов образует второй уровень указанной классификации и отражает финансирование по конкретным направлениям деятельности прямых получателей средств из федерального бюджета по отдельным разделам и подразделам функциональной классификации расходов.

Наиболее  крупные целевые статьи расходов подраздела «Строительство и содержание Вооруженных Сил Российской Федерации» раздела «Национальная оборона»:

1. Содержание Вооруженных Сил Российской Федерации;
2. Разработка, закупка, эксплуатация и ремонт вооружения, военной техники, средств связи и имущества в рамках оборонного заказа;
3. Строительство в интересах национальной обороны;
4. Содержание военных (специальных) образовательных учреждений.

При планировании в отдельный разряд выделяются защищенные статьи расходов, подлежащие приоритетному финансированию в процессе исполнения бюджета. К ним относятся:

• расходы на выплату денежного довольствия военнослужащим и заработной платы рабочим и служащим;
• отчисления в фонды социального и обязательного медицинского страхования, Пенсионный фонд РФ и Государственный фонд занятости населения РФ;
• расходы на медицинское обслуживание;
• продовольственное обеспечение.

В основном защищенные расходы включаются в расходы  на обеспечение личного состава  и денежное содержание аппарата. Планирование расходов по текущему содержанию структур, имеющих воинские формирования, основано на следующих основных принципах:

1. защищенные статьи расходов определяются методом прямого счета исходя из планируемой численности личного состава и отчетных данных за предыдущий год по нормам выплат денежного довольствия и заработной платы, продовольственных расходов, компенсаций и других социальных выплат. При этом в расчетах на выплату денежного довольствия военнослужащим и приравненным к ним лицам учитываются действующие должностные оклады и оклады по воинским званиям;
2. единовременные вознаграждения по итогам года и другие установленные выплаты - в установленных размерах;
3. расчеты по денежному довольствию определяются по категориям военнослужащих: офицеры (на уровне майора), лица высшего и старшего начальствующего состава, прапорщики, лица младшего и рядового начальствующего состава, сверхсрочнослужащие, солдаты и матросы (проходящие службу по контракту и призыву), курсанты и слушатели военных учебных заведений;
4. расходы на продовольственное обеспечение в составе расходов на обеспечение личного состава определяются единым методом счета по всем министерствам и ведомствам, в составе которых проходят службу военнослужащие и приравненные к ним лица, на базе установленного размера продовольственного пайка в день.

При распределении  бюджетных средств между незащищенными статьями расходов бюджета особое внимание уделяется определению расходов, связанных с оснащением войск и воинских формирований. При этом учитывается: необходимость увеличения размеров средств, направляемых на закупки вооружения, военной техники и средств связи, с соответствующим сокращением общих расходов на выплату денежного довольствия и заработной платы за счет организационно-штатных и технических мероприятий по изменению существующей структуры, боевого состава и численности личного состава войск и воинских формирований.

Исходными данными  для финансового планирования являются планы боевой подготовки и оперативной деятельности, капитального строительства, материально-технического, хозяйственного и бытового обеспечения, штатная структура и численность личного состава, нормы материального (вещевого, продовольственного) и денежного довольствия военнослужащих, цены на предметы военных поставок и дополнительные указания Президента РФ, Правительства РФ, а также Министерства финансов РФ. Расходы на закупки вооружения и военной техники призваны обеспечить оснащенность Вооруженных Сил современными эффективными видами и образцами вооружений и техники, позволяющими решать боевые задачи в условиях ограниченности людских ресурсов и сложности комплектования частей и подразделений личным составом.

В Вооруженных  Силах Российской Федерации остро  назрела необходимость проведения военной реформы. Однако создание эффективного военного организма, соответствующего реалиям настоящего времени, невозможно без решения финансово-экономических  проблем, что и нашло свое отражение  среди других задач в концепции  военного строительства.

Цель военной  реформы на первом этапе ее осуществления  - приведение всей военной организации страны в соответствие с экономическими возможностями страны, потенциальными угрозами и вызовами ее безопасности. Эта задача решаема прежде всего за счет корректировки и разграничения задач различных военных организаций, устранения диспропорций, унификации, а где это целесообразно, и создания единых систем и служб управления и обеспечения войсками.

Коренные  изменения в ходе проведения военной  реформы затрагивают организацию  и деятельность всех войск, военных  формирований и органов, образованных в составе всех государственных структур.

В этих условиях особое значение приобретает планирование расходов, связанных с деятельностью каждой силовой структуры, направленное на реформирование военной организации.

Целевое финансирование расходов на улучшение жилищных условий  военнослужащих в составе расходов на обеспечение военной реформы является попыткой решения жилищной проблемы вышеуказанных категорий людей посредством предоставления безвозмездных субсидий на строительство или приобретение жилья в собственность. Правительством Российской Федерации разработана и принята Федеральная целевая программа «Государственные жилищные сертификаты», которая устанавливает основной механизм обеспечения жильем указанной категории военнослужащих, а также военнослужащих, увольняемых и уволенных с военной службы, и определяет основные источники ее финансирования, которые включают средства федерального бюджета, кредитные ресурсы банков и собственные средства граждан. Военнослужащие, признанные в установленном порядке нуждающимися в улучшении жилищных условий, могут участвовать в этом процессе, открывать накопительные счета, чтобы к концу службы они могли быть обеспечены жильем. При этом размер безвозмездной субсидии, предоставляемой государством указанной категории граждан, устанавливается в размере 80 % от суммы необходимых средств.

Финансирование  силовых министерств и ведомств осуществляется не только по таким разделам федерального бюджета, как «Национальная оборона» и «Правоохранительная деятельность и обеспечение безопасности государства», но и по разделу «Социальная политика» и по отдельным федеральным целевым программам. Немалую роль в финансовом обеспечении указанных структур играют и доходы, полученные ими от внебюджетной деятельности, особенно от деятельности хозрасчетных предприятий и организаций Министерства обороны Российской Федерации. Так, по разделу «Социальная политика» планируются расходы на выплату пенсий военнослужащим и государственные пособия военнослужащим и гражданскому персоналу, имеющим детей.

Потребности в бюджетных ассигнованиях на выплату пенсий военнослужащим и  приравненным к ним лицам определяются исходя из прогноза численности этой категории пенсионеров. Планируемые мероприятия по сокращению численного и боевого состава Вооруженных Сил Российской Федерации, безусловно, уменьшат потребность в денежных средствах на содержание армии и флота. Однако такое уменьшение будет реальным лишь в ближайшей перспективе. Это обусловлено следующими объективными причинами:

1. намеченное сокращение численного состава, с одной стороны, позволит снизить затраты на содержание личного состава, с другой стороны, возрастут расходы, связанные с обеспечением военнослужащих при увольнении - единовременные выплаты, оплата проезда увольняемых из Вооруженных Сил к избранному месту жительства, строительство жилья для этой категории военнослужащих, выплата пенсии большему числу пенсионеров и др.;
2. сокращение закупок вооружений и военной техники, ликвидация отдельных их видов вызовут рост объемов затрат на ремонт и эксплуатацию имеющихся в целях поддержания боеготовности войск и сил флота, создание и развитие соответствующей технологической и производственной базы.

Проекты смет расходов соответствующих ведомств на планируемый год, с приложением необходимых расчетов и обоснований, к установленному сроку направляются в Министерство финансов Российской Федерации и Министерство экономики Российской Федерации, где они рассматриваются с точки зрения законности, правильности и соответствия установленным нормам, а также соответствия экономическим и финансовым возможностям государства. Министерство экономики согласует его с возможностями и планами материального производства и формируемым им государственным оборонным заказом по всей номенклатуре вооружения, военной техники, продукции производственно-технического назначения и имущества. Министерство финансов исходит из планируемых им доходов и расходов бюджета, определяя суммы ассигнований Министерству обороны по позициям его сметы. Причем эти два министерства работают параллельно и координируют свои решения. В отдельных случаях на этапе проработки проекта военного бюджета между Министерством обороны. Министерством финансов и Министерством экономики возникают определенные разногласия по некоторым показателям, включаемым в военный бюджет. Такие проблемы разрешаются Правительством Российской Федерации.