Расходы региональных бюджетов

СОДЕРЖАНИЕ

Введение 4

Раздел 1.1 Расходы региональных бюджетов 7

Раздел1.2Основные приоритеты бюджетных расходов Ставропольского края  на 2014 год и плановый период 2015-2016 годов                                     11

Раздел 2 Расчетная часть 25

Заключение 31

Список  использованных источников 33

ВВЕДЕНИЕ

Центральным элементов финансовой системы страны является государственный  бюджет. Бюджет служит для аккумуляции  финансовых ресурсов и их использования  на выполнение основных функций государства. Таким образом, бюджет является инструментом экономической и социальной политики, служит для перераспределения части  валового внутреннего продукта страны с учетом общественных интересов.

Бюджет как система экономических  отношений имеет две взаимосвязанные  составляющие: отношения по поводу образования бюджетного фонда за счет различных видов доходов; и  по поводу его использования в  форме бюджетных расходов. Структура  доходов и расходов бюджета на очередной год является основным содержанием бюджетного плана, она  определяет перспективные направления  социально-экономической политики государства и ресурсы для  их осуществления.

Целью бюджетных расходов является финансовое обеспечение деятельности государства по исполнению его экономических  функций - распределения ресурсов, перераспределения  и стабилизации. Расходы бюджета  направляются, в первую очередь, в  общественный сектор экономики для  финансирования деятельности органов  государственного управления по производству общественных благ (оборона, охрана правопорядка, культура и искусство, здравоохранение, образование, наука и т.п.), а также  поддержки предприятий, находящихся  в государственной собственности. Часть расходов осуществляется и  за пределы общественного сектора: за счет государственных средств  предоставляются пособия малоимущим гражданам, выплачиваются пенсии и  стипендии, оплачиваются государственные  заказы, к исполнению которых были привлечены частные фирмы. Расходы  бюджета, их объем и структура  подвержены более частым изменениям, чем его доходы.

Главная задача реформирования бюджетного процесса – создание условий и  предпосылок для максимально  эффективного управления общественными  финансами в соответствии с приоритетами государственной политики.

Одна из задач этой реформы заключается  в смещении акцентов бюджетного процесса от «управления бюджетными ресурсами (затратами)» на «управление результатами»  путем повышения ответственности  и расширения самостоятельности  участников бюджетного процесса и администраторов  бюджетных средств в рамках четких среднесрочных ориентиров.

Эта модель предполагает также создание системы мониторинга результативности бюджетных расходов, переход к  многолетнему бюджетному планированию с установлением четких правил изменения  объема и структуры ассигнований и повышением предсказуемости объема ресурсов, которыми управляют администраторы бюджетных средств. В связи с  этим возникает необходимость в  группировке расходных обязательств в зависимости от степени их предопределенности и правил планирования ассигнований на их выполнение. Процедура составления  и утверждения бюджета должна быть переориентирована на выработку  четких расходных приоритетов и  оценку их реализации (что влечет за собой укрупнение планируемых позиций  и изменение перечня и формата  бюджетных документов) с существенным расширением полномочий органов  исполнительной власти при исполнении бюджета.

Основным принципом бюджетного планирования становится гарантированное  обеспечение в полном объеме действующих  обязательств в соответствии с целями и ожидаемыми результатами государственной  политики.

Пропорции распределения средств  между указанными мероприятиями  определяются в рамках бюджетного процесса исходя их стратегических приоритетов государственной политики и обеспечения сбалансированности бюджета в среднесрочной перспективе.

Практически все действия государства  должны быть обеспечены бюджетными средствами – даже если речь идет только о разработке законов или подготовке решение  Правительства. Поэтому от того, на каких принципах и по каким  правилам формируются и используются бюджетные средства, как государство  управляет «переданными» ему  обществом финансовыми ресурсами, зависит не только выполнение государственных  обязательств и социальных гарантий, но и эффективность работы всего  государственного механизма, а значит и достижение стратегических целей  развития страны.

РАЗДЕЛ 1.1 РАСХОДЫ РЕГИОНАЛЬНЫХ БЮДЖЕТОВ

Региональные бюджеты представляют собой второй уровень иерархически построенной бюджетной системы. В этом выражается их особенность. По своему статусу они занимают двойственное положение, поскольку, с одной стороны, имеют самостоятельные источники  формирования доходов и направления  расходования средств, а с другой стороны, занимают промежуточное место  в финансово-бюджетной системе: получая  помощь из федерального бюджета, сами оказывают аналогичное финансовое содействие местным бюджетам. Названные  взаимосвязи отражают сущность региональных бюджетов в бюджетном устройстве Российской Федерации и указывают  на необходимость анализа данного  понятия в тесной связи с механизмом действия принципа федерализма.

Как финансовая категория региональный бюджет обусловлен тем, что выполнение социальной, политической и экономической  функций любого административно-территориального образования объективно требует  финансовых ресурсов, а именно, централизованного  денежного фонда. Однако для любой  административно-территориальной формации содержание регионального бюджета  не изменяется - это доходы и расходы. Бюджетный кодекс РФ определяет бюджет субъекта РФ (региональный бюджет) как  форму образования и расходования денежных средств, предназначенных  для обеспечения задач и функций, отнесенных к предмету ведения субъекта Федерации. Понятие регионального  бюджета закрепляется и законодательством  субъектов РФ. В соответствии с  требованиями государственного устройства Российской Федерации в целях  гармонизации и сочетания экономических  интересов регионов и муниципальных  образований наряду с взаимоотношениями  с хозяйствующими субъектами и гражданами устанавливаются также взаимоотношения  между федеральным бюджетом и  бюджетом субъекта Федерации, между  бюджетом субъекта РФ и бюджетом муниципального образования, находящегося на его территории. В ходе взаимодействия бюджетов осуществляется вертикальное и горизонтальное выравнивание бюджетов и обеспечивается реализация целей финансово-бюджетной политики.

Таким образом, финансовая сущность бюджета  проявляется в общественных отношениях, связанных с мобилизацией и использованием средств централизованного денежного  фонда соответствующего территориального уровня и перераспределением его  между бюджетами.

Соответственно, финансовая сторона  бюджета субъекта РФ (регионального) представляет совокупность денежных отношений, складывающихся на уровне субъекта Федерации  по поводу перераспределения национального  дохода и части национального  богатства в целях образования, распределения и использования  централизованного в масштабах  определенного региона денежного  фонда, предназначенного для финансирования функций и задач субъекта Российской Федерации.

Расходы бюджета субъекта Российской Федерации – денежные средства, направляемые из бюджетного фонда на финансовое обеспечение выполняемых  задач и функций субъекта Российской Федерации.

Формирование расходов бюджетов всех уровней бюджетной системы Российской Федерации базируется на единых методических основах, нормативах бюджетной обеспеченности, финансовых затрат на оказание государственных  услуг. Органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления с учетом имеющихся  финансовых возможностей вправе увеличить  нормативы финансовых затрат на оказание государственных, муниципальных услуг.

Расходы бюджетов в аналитических  целях в зависимости от их экономического содержания можно, как отмечалось, подразделить на текущие и капитальные.

Текущие расходы бюджетов – часть  расходов бюджетов, обеспечивающая текущую  деятельность органов государственной  власти регионов, оказание государственной  поддержки местным бюджетам.

Капитальные расходы бюджетов –  часть бюджетов, которая направляется на финансирование инвестиционной деятельности (капитальные вложения на новое строительство, приобретение основных фондов, капитальный  ремонт основных фондов). Как текущие  так, и капитальные расходы определяются в бюджете органами власти субъектов  Российской Федерации исходя из задач, стоящих перед ними.

Основная проблема региональных органов  власти - обеспечить экономическое  и социальное развитие подведомственных им территорий. Главное направление  использования региональных финансов - финансирование социальной и производственной инфраструктуры.

В соответствии с выполняемыми функциями  субъектами Российской Федерации исключительно  из их бюджетов финансируются следующие  функциональные виды расходов:

 - содержание органов законодательной (представительной) и исполнительной власти субъектов Федерации;

 - обслуживание и погашение государственного долга субъектов РФ;

 - проведение выборов и референдумов субъектов Федерации;

 - реализация региональных целевых программ;

 - формирование государственной собственности субъектов Федерации;

 - осуществление международных и внешнеэкономических связей субъектов Федерации;

 - содержание и развитие предприятий, учреждений и организаций, находящихся в ведении органов государственной власти субъектов Федерации;

 - обеспечение деятельности средств массовой информации субъектов Федерации;

 - оказание финансовой помощи местным бюджетам;

 - прочие расходы, связанные с осуществлением полномочий субъектов Федерации.

В бюджетах регионов занимают значительную долю расходов ассигнования на развитие отраслей экономики региона (промышленность, энергетика, строительство, транспорт). В сельскохозяйственных областях правомерно отдан приоритет ассигнованиям  на развитие сельского хозяйства. Значительная доля расходов в бюджетах занимает поддержка жилищно-коммунального  хозяйства. В связи с высокими тарифами на электроэнергию, газ, ценами на строительные материалы расходы  на поддержку жилищно-коммунального  хозяйства в бюджетах постоянно  увеличиваются с тем, чтобы уменьшить  затраты населения на жилье.

В расходной части бюджетов регионов может быть предусмотрено создание резервных фондов органов исполнительно  и власти, размер которых устанавливается  органами законодательной (представительной) власти субъектов Федерации при  утверждении их бюджетов на очередной  финансовый год.

Средства резервных фондов расходуются  на финансирование непредвиденных расходов, в том числе на проведение аварийно-восстановительных  работ, связанных с ликвидацией  последствий стихийных бедствий и других чрезвычайных ситуаций.

Бюджет субъектов Российской Федерации  обсуждается и утверждается представительным (законодательным) органом субъекта РФ в форме закона, после чего исполнительные органы субъектов РФ получают право на использование  бюджетных средств.

РАЗДЕЛ 1.2 ОСНОВНЫЕ ПРИОРИТЕТЫ БЮДЖЕТНЫХ  РАСХОДОВ СТАВРОПОЛЬСКОГО КРАЯ  НА 2014 ГОД И ПЛАНОВЫЙ ПЕРИОД 2015-2016 ГОДОВ

Формирование объема и структуры  расходов бюджета Ставропольского  края на 2014 год и плановый период 2015 и 2016 годов осуществляется с учетом положений Бюджетного послания Президента Российской Федерации, определяющих приоритетные направления расходов федерального бюджета.

Приоритетными расходами краевого бюджета являются расходы, направленные на:

1) оплату труда и начисления  на выплаты по оплате труда;

2) социальное обеспечение населения;

3) оплату коммунальных услуг  и услуг связи;

4) приобретение медикаментов, перевязочных  средств и прочих лечебных  расходов;

5) приобретение продуктов питания  и услуг по организации питания  для государственных учреждений  Ставропольского края в сферах  здравоохранения, социальной защиты, культуры, образования, физкультуры  и спорта;

6) предоставление межбюджетных  трансфертов местным бюджетам (за  исключением субсидий на софинансирование  объектов капитального строительства  муниципальной собственности);

7) обслуживание и погашение государственного  долга Ставропольского края;

8) субсидии государственным бюджетным  учреждениям Ставропольского края  и государственным автономным  учреждениям Ставропольского края  на выполнение государственного задания.

 Главные распорядители средств краевого бюджета должны обеспечить направление средств краевого бюджета на финансирование указанных расходов в 2014 году и плановом периоде 2015 и 2016 годов в первоочередном порядке в пределах доведенных лимитов бюджетных обязательств.

Законопроектом Ставропольского  края «О бюджете Ставропольского  края на 2014 год и плановый период 2015 и 2016 годов»:

1. Утвержден объем бюджетных ассигнований дорожного фонда Ставропольского края на 2014 год в сумме 6230928,07 тыс. рублей, на 2015 год - в сумме 6861619,37 тыс. рублей и на 2016 год - в сумме 6934866,12 тыс. рублей, в том числе на

 1) финансовое обеспечение дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог общего пользования, а также капитального ремонта и ремонта дворовых территорий многоквартирных домов, проездов к дворовым территориям многоквартирных домов населенных пунктов на 2014 год - в сумме 6196091,81 тыс. рублей, на 2015 год - в сумме 6200898,45 тыс. рублей и на 2016 год - в сумме 6156002,91 тыс. рублей;

 2) погашение задолженности по бюджетным кредитам из федерального бюджета для строительства, реконструкции, капитального ремонта, ремонта и содержания автомобильных дорог общего пользования (за исключением автомобильных дорог федерального значения) на 2015 год - в сумме 632667,20 тыс. рублей и на 2016 год - в сумме 770000,00 тыс. рублей;

 3) осуществление расходов на обслуживание долговых обязательств, связанных с использованием указанных кредитов, в 2014 году - в сумме 34836,26 тыс. рублей, в 2015 году - в сумме 28053,72 тыс. рублей и в 2016 году - в сумме 8863,21 тыс. рублей.

2. Утвержден объем резервного фонда Ставропольского края на 2014 год в сумме 200000,00 тыс. рублей.

3. Утвержден объем бюджетных ассигнований на обязательное медицинское страхование неработающих граждан, указанных в пункте 5 статьи 10 Федерального закона "Об обязательном медицинском страховании в Российской Федерации", на 2014 год в сумме 9080159,90 тыс. рублей, на 2015 год - в сумме 12194139,10 тыс. рублей и на 2016 год - в сумме 12194139,10 тыс. рублей.

4. Субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным учреждениям), индивидуальным предпринимателям и физическим лицам - производителям товаров (работ, услуг), предусмотренные настоящим Законом, предоставляются в порядке, устанавливаемом Правительством Ставропольского края.

5. Лимиты бюджетных обязательств по расходам, финансовое обеспечение которых в соответствии с настоящим Законом осуществляется в порядке, устанавливаемом нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации и (или) Правительства Ставропольского края, доводятся до главных распорядителей средств краевого бюджета после издания соответствующего нормативного правового акта Правительства Российской Федерации и (или) Правительства Ставропольского края.

6. Установлены в соответствии с пунктом 3 статьи 217 Бюджетного кодекса Российской Федерации следующие основания для внесения в 2014 году изменений в показатели сводной бюджетной росписи краевого бюджета, связанные с резервированием средств в составе утвержденных бюджетных ассигнований:

 1) распределение средств на обеспечение дополнительных государственных гарантий и выплату единовременного поощрения в связи с выходом на трудовую пенсию лиц, замещающих (замещавших) государственные должности Ставропольского края, государственные должности государственной службы Ставропольского края, должности государственной гражданской службы Ставропольского края, в соответствии с законодательством Ставропольского края, предусмотренных министерству финансов Ставропольского края по разделу "Общегосударственные вопросы", подразделу "Другие общегосударственные вопросы", целевой статье расходов "Обеспечение гарантий государственных гражданских служащих Ставропольского края в соответствии с законодательством Ставропольского края" классификации расходов бюджетов;

 2) распределение средств на обеспечение деятельности органов исполнительной власти Ставропольского края в связи с изменением их структуры в соответствии с объемом закрепляемых полномочий (объемом закрепляемых функций), предусмотренных министерству финансов Ставропольского края по разделу "Общегосударственные вопросы", подразделу "Другие общегосударственные вопросы", целевым статьям расходов "Обеспечение гарантий государственных гражданских служащих Ставропольского края в соответствии с законодательством Ставропольского края", "Расходы, связанные с общегосударственным управлением" классификации расходов бюджетов;

 3) распределение средств на предоставление грантов органам исполнительной власти Ставропольского края для поощрения достижений в области повышения качества финансового менеджмента, предусмотренных министерству финансов Ставропольского края по разделу "Общегосударственные вопросы", подразделу "Другие общегосударственные вопросы", целевой статье расходов "Предоставление грантов органам исполнительной власти Ставропольского края для поощрения достижений в области повышения качества финансового менеджмента" классификации расходов бюджетов.

7. Установлены в соответствии с пунктом 3 статьи 217 Бюджетного кодекса Российской Федерации следующие основания для внесения в 2014 году изменений в показатели сводной бюджетной росписи краевого бюджета, связанные с особенностями исполнения краевого бюджета и (или) перераспределения бюджетных ассигнований между главными распорядителями средств краевого бюджета:

 1) перераспределение бюджетных ассигнований при изменении классификации расходов бюджетов;

 2) перераспределение бюджетных ассигнований между разделами и подразделами бюджетной классификации Российской Федерации, предусмотренных главному распорядителю средств краевого бюджета по разделу "Межбюджетные трансферты общего характера бюджетам субъектов Российской Федерации и муниципальных образований", подразделу "Прочие межбюджетные трансферты общего характера" классификации расходов бюджетов;

 3) перераспределение бюджетных ассигнований в пределах средств, предусмотренных главным распорядителям средств краевого бюджета на предоставление государственным бюджетным учреждениям Ставропольского края и государственным автономным учреждениям Ставропольского края субсидий на финансовое обеспечение государственного задания на оказание государственных услуг (выполнение работ) и субсидий на иные цели, между разделами, подразделами, целевыми статьями и группами видов расходов классификации расходов бюджетов;

 4) перераспределение бюджетных ассигнований между разделами, подразделами, целевыми статьями и группами видов расходов классификации расходов бюджетов в случае погашения кредиторской задолженности, указанной в части 12 настоящей статьи, в пределах общего объема бюджетных ассигнований, предусмотренных главному распорядителю средств краевого бюджета;

 5) перераспределение бюджетных ассигнований между разделами, подразделами, целевыми статьями и группами видов расходов классификации расходов бюджетов в случае изменения состава или полномочий (функций) главных распорядителей средств краевого бюджета (подведомственных им государственных казенных учреждений Ставропольского края), в том числе в соответствии с решениями об изменении состава или полномочий (функций) главных распорядителей средств краевого бюджета (подведомственных им государственных казенных учреждений Ставропольского края), принятыми до 1 января 2014 года.

8. Распределение субсидий, фактически полученных при исполнении краевого бюджета на условиях, определенных пунктом 3 статьи 232 Бюджетного кодекса Российской Федерации, местным бюджетам утверждается Правительством Ставропольского края или осуществляется в порядке, устанавливаемом Правительством Российской Федерации.

9. В 2014 году лизинговые платежи в виде возвратных средств в сумме 5000,00 тыс. рублей, полученные в установленном законодательством Ставропольского края порядке лизинговыми компаниями от организаций всех форм собственности и крестьянских (фермерских) хозяйств, расположенных на территории Ставропольского края, за продукцию, поставленную по договорам финансовой аренды (лизинга), за счет средств краевого бюджета в 2000-2008 годах (далее - возвратные средства), подлежат зачислению в краевой бюджет.

 Финансовое обеспечение расходов на предоставление субсидий на возмещение части процентной ставки по краткосрочным кредитам (займам) на развитие растениеводства, переработки и реализации продукции растениеводства осуществлять в пределах объема бюджетных ассигнований, предусмотренных на указанные цели настоящим Законом, исчисленного с учетом объема поступлений от возвратных средств, указанных в абзаце первом настоящей части.

10. В 2014 году уменьшение общего объема бюджетных ассигнований, утвержденных в установленном порядке главному распорядителю средств краевого бюджета на уплату налога на имущество организаций и земельного налога, а также бюджетных ассигнований на софинансирование с федеральным бюджетом, в размерах, превышающих долю софинансирования с федеральным бюджетом, для направления их на иные цели без внесения изменений в настоящий Закон не допускается.

11. Средства, уплачиваемые в установленном порядке заказчиками государственной экспертизы проектной документации объектов капитального строительства и результатов инженерных изысканий, организация и проведение которой осуществляются государственным автономным учреждением "Государственная экспертиза в сфере строительства", подлежат в 2014 году зачислению в краевой бюджет.

12. Установить, что в 2014 году финансовое обеспечение осуществления переданных в соответствии с Федеральным законом "Об образовании в Российской Федерации" полномочий по:

 1) подтверждению документов об образовании и (или) о квалификации в сумме 300,00 тыс. рублей осуществляется в пределах объемов поступлений от уплаты соответствующей государственной пошлины, связанной с осуществлением указанных полномочий;

 2) лицензированию и государственной аккредитации образовательной деятельности организаций, осуществляющих образовательную деятельность на территории Ставропольского края (за исключением организаций, указанных в пункте 7 части 1 статьи 6 Федерального закона "Об образовании в Российской Федерации"), в сумме 2495,00 тыс. рублей осуществляется в пределах объемов поступлений от уплаты соответствующей государственной пошлины, связанной с осуществлением указанных полномочий.

13. Использование экономии бюджетных ассигнований, сложившейся у органов государственной власти Ставропольского края и государственных казенных учреждений Ставропольского края по итогам определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей), осуществляющих поставку товаров (выполнение работ, оказание услуг) для государственных нужд, путем проведения конкурсов или аукционов, без внесения изменений в настоящий Закон не допускается, за исключением случаев:

 1) направления указанных средств на погашение кредиторской задолженности, сложившейся у указанных организаций по состоянию на 1 января 2014 года;

 2) экономии бюджетных ассигнований дорожного фонда Ставропольского края;

 3) экономии бюджетных ассигнований, предусмотренных в краевом бюджете на софинансирование с федеральным бюджетом, а также средств федерального бюджета, поступивших в краевой бюджет;

 4) экономии бюджетных ассигнований, предусмотренных в краевом бюджете по разделу "Общегосударственные вопросы", подразделу "Обеспечение проведения выборов и референдумов", целевой статье расходов "Проведение выборов Губернатора Ставропольского края".

14. Финансовое обеспечение расходов, связанных с реализацией Соглашения между Министерством Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий и Правительством Ставропольского края о передаче друг другу осуществления части своих полномочий в решении вопросов защиты населения и территории от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера и ликвидации их последствий, организации и проведения аварийно-спасательных и других неотложных работ при чрезвычайных ситуациях межмуниципального и регионального характера, организации тушения пожаров силами Государственной противопожарной службы, организации осуществления на межмуниципальном и региональном уровне мероприятий по гражданской обороне, осуществления поиска и спасания людей на водных объектах, утвержденного распоряжением Правительства Российской Федерации от 29 апреля 2011 г. № 752-р, осуществляется за счет средств, предусмотренных министерству строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства Ставропольского края на реализацию государственной программы Ставропольского края "Развитие жилищно-коммунального хозяйства, защита населения и территории от чрезвычайных ситуаций".

15. Неиспользованные по состоянию на 1 января 2014 года остатки межбюджетных трансфертов, предоставленных из краевого бюджета местным бюджетам в форме субвенций, субсидий и иных межбюджетных трансфертов, имеющих целевое назначение, подлежат возврату в краевой бюджет в течение первых 15 рабочих дней 2014 года.

16. Средства краевого бюджета, предусмотренные министерству финансов Ставропольского края по разделу "Общегосударственные вопросы", подразделу "Другие общегосударственные вопросы", целевой статье расходов "Целевые средства на реализацию указов Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 года № 597 "О мероприятиях по реализации государственной социальной политики", от 1 июня 2012 года № 761 "О Национальной стратегии действий в интересах детей на 2012-2017 годы" и от 28 декабря 2012 года № 1688 "О некоторых мерах по реализации государственной политики в сфере защиты детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей", в сумме 535017,66 тыс. рублей на повышение оплаты труда отдельных категорий работников государственных учреждений Ставропольского края и муниципальных учреждений муниципальных образований Ставропольского края, направляются по результатам мониторинга выполнения целевых показателей уровня средней заработной платы отдельных категорий работников государственных учреждений Ставропольского края и муниципальных учреждений муниципальных образований Ставропольского края, установленных Программой поэтапного совершенствования систем оплаты труда работников государственных учреждений Ставропольского края и муниципальных учреждений муниципальных образований Ставропольского края на 2013-2018 годы, утвержденной распоряжением Правительства Ставропольского края от 19 декабря 2012 г. № 548-рп, после внесения соответствующих изменений в настоящий Закон.