Расследование и учет несчастных случаев. 3
МИНИСТЕРСТВО ОБРАЗОВАНИЯ И НАУКИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
ФГБОУ ВПО «Уральский государственный экономический университет»
Центр дистанционного образования
Контрольная работа
по дисциплине: «Безопасность жизнедеятельности»
по теме: Расследование и учет несчастных случаев
Исполнитель: студент
Направление: Юриспруденция
Профиль: Гражданско-правовой
Группа: Юр-13 Сб
Сайфулин Руслан Шавкатович
Екатеринбург
2013
СОДЕРЖАНИЕ
ВВЕДЕНИЕ
Глава 1 Несчастные случаи подлежащие расследованию и учету
Глава 2 Действия работодателя при несчастном случае
Глава 3 Расследование и учёт несчастных случаев
§3.1 Состав комиссии по расследованию несчастных случаев
§3.2 Акт о несчастном случае
§3.3 Нормирование отношений, связанных с расследованием и учётом несчастных случаев
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
СПИСОК ИСПОЛЬЗУЕМЫХ ИСТОЧНИКОВ
ПРИЛОЖЕНИЕ
ВВЕДЕНИЕ
Внедрение достижений научно-технического прогресса практически во все сферы трудовой деятельности, создание систем автоматического контроля, способных регулировать технологические и иные процессы производства, казалось бы, должны исключить проблему безопасности труда из числа наиболее актуальных и обеспечить снижение уровня аварийности и производственного травматизма.
Всё чаще в качестве основной причины промышленных катастроф, аварий и несчастных случаев на производстве называется человеческий фактор, т.е. недостаточная профессиональная подготовка работника, неудовлетворительное состояние его здоровья и техники, недисциплинированность, неумение работать в сложных производственно-технических и природно-климатических условиях и т. д.
Однако при этом не принимается в расчёт, что любой труд по своей природе содержит определенные элементы риска, которых не всегда можно избежать и точно предвидеть, особенно в случае выполнения работ изначально признающихся опасными, например аварийно-спасательные работы. Это обстоятельство получило уже рациональное юридическое закрепление в Правилах отнесения отраслей (подотраслей) экономики к классу профессионального риска, утвержденных постановлением Правительства РФ от 31 августа 1999 г. № 975 (с изменениями от 26 декабря 2001 г.) Классификация отраслей (подотраслей) экономики по классам профессионального риска, приведенная в приложении к указанным Правилам насчитывает 22 класса характеризующих степень рискованности работы в той или иной отрасли, самая низкая степень риска-первый класс, а самая высокая - 22 класс.
Если к первому классу отнесены народное образование, оказание юридических услуг, здравоохранение и другие аналогичные отрасли, то перечень отраслей, отнесенных к 22 классу, открывает совсем не случайно угольная промышленность.
Но даже этот перечень не является исчерпывающим. В него не включены, например работы с химическим оружием.
Но независимо от того, к какому классу профессионального риска относится деятельность организации, практически любой несчастный случай на производстве или факт профессионального заболевания подлежит расследованию и учёту.
1
Глава 1 Несчастные случаи подлежащие расследованию и учету
В соответствии с положением о порядке расследования учёта несчастных случаев на производстве (от 11.03.99 г.) расследованию и учёта несчастных случаев на производстве (от 11.03.99 г.) расследованию и учёту подлежат несчастные случаи: травмы, в том числе получение в результате нанесения телесных повреждений другим лицам, острое отравление, тепловой удар, ожог, обморожение, утопление, поражение электрическим током, молнией и ионизирующим излучением, укусы насекомых и пресмыкающихся, телесные повреждения, нанесенные животными, повреждения, полученные в результате взрывов аварий, разрушений зданий, сооружений и конструкций, стихийных бедствий и других чрезвычайных ситуаций, если они повлекли за собой необходимость перевода работника на другую работу, временную или стойкую утрату им трудоспособности либо его смерть, и происшедшие при выполнении работника своих трудовых обязанностей на территории предприятия или вне её, а также при следовании к месту работы или с работы на транспорте, предоставленная предприятием, либо на личном транспорте при соответствующем договоре или распоряжении работодателя о его использовании в производственных целях; при следовании к месту командировке и обратно; при привлечении работника к ликвидации последствий катастрофы, аварий и других ЧС природного и технического характера; при осуществлении не входящих трудовые обязанности работника действий, не совершаемых в интересах работодателя или направленные на предотвращения аварий или несчастного случая.
Действие положения распространяется на:
- работников, выполняющих работу по трудовому договору (контракту);
- граждан, выполняющих работу по гражданско-правовому договору;
- студентов образовательных учреждений высшего и среднего профессионального образования, студентов и учащихся образовательных учреждений высшего, среднего, начального профобразования проходящих производственную практику в организациях;
- лиц, осужденных к лишению свободы, и привлекаемых к труду администрацией организаций.
2
Глава 2 Действия работодателя при несчастном случае
При изучении данной проблемы важно удвоить систему и взаимосвязь основополагающих норм, регулирующих отношения, возникающие в процессе расследования и учёта несчастных случаев.
Работодатель или лицо им уполномоченное обязан:
- обеспечить незамедлительную помощь пострадавшему, а при необходимости доставить его в медицинское учреждение.
- организовать формирование комиссии по расследованию несчастного случая;
- обеспечить сохранения до начала расследования обстоятельств и причин несчастного случая обстановки на рабочем месте и оборудования таким, какими они были на момент происшествия (если это не угрожает жизни и здоровью работника и не приведёт к аварии).
- сообщать в течение суток по форме о каждом несчастном случаи с возможным инвалидным исходом и несчастном случае со смертельным исходом в:
- Государственную инспекцию труда по субъекту РФ;
- Прокуратуру по месту, где произошел несчастный случай;
- Орган исполнительной власти субъекта РФ;
- Соответствующий Федеральный орган исполнительной власти;
- Орган Государственного надзора, если несчастный случай произошел в организации, подконтрольной этому органу;
- Организацию, направившую работника;
- соответствующий профсоюзный орган.
Так, если в организации произошёл групповой несчастный случай на производстве, несчастный случай на производстве со смертельным исходом, работодатель (его представитель) в течение суток обязан сообщить соответственно в соответствующую государственную инспекцию труда, в прокуратуру по месту происшествия несчастного случая, в федеральный орган исполнительной власти субъекта РФ, в организацию, направившую работника, с которым произошёл несчастный случай, в территориальные объединения организаций профсоюзов, в территориальный орган государственного надзора, если несчастный случай произошёл в организации или на объекте, подконтрольных этому органу, страховщику по вопросам обязательного социального страхования от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний.
При несчастных случаях, происшедших у работодателя – физического лица, на судне морского транспорта, судне рыбопромыслового флота,
3
требуется информировать и иные органы, перечень которых, также приводится в ст. 228 ТК РФ.
Кроме того, о случаях острого отравления работодатель (его представитель) сообщает в соответствующий орган санитарно-эпидемиологического надзора.
Нужно отметить, что необходимость и обязательность расследования всех несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний обусловлена не только тем, чтобы установить причины и обстоятельства, вызвавшие несчастный случай или профессиональное заболевание в каждом конкретном случае, а также круг виновных лиц.
Не менее важно в процессе
расследования выявить, не являются
ли эти случаи следствием дефектов
производственного или
Обобщение материалов расследования
по однородным фактам нередко даёт
возможность принять
Нормы Трудового кодекса и
4
Глава 3 Расследование и учёт несчастных случаев
§3.1 Состав комиссии по расследованию несчастного случая
При любом порядке расследования каждый работник или уполномоченный им представитель имеет право на личное участие в расследовании несчастного случая на производстве, для некоторых из них устанавливаются особые процедуры расследования. Это касается в основном производств и видов трудовой деятельности, осуществляемых в особо опасных условиях, а также при групповых несчастных случаях и случаях со смертельным исходом.
Так если несчастный случай явился следствием нарушений в работе, влияющих на обеспечение ядерной радиационной и технической безопасности на объектах использования атомной энергии, то в состав комиссии включается представитель территориального органа федерального надзора по ядерной и радиационной безопасности.
При несчастном случае, происшедшем в организациях и на объектах, подконтрольных территориальным органам федерального, горного и промышленного надзора, состав комиссии утверждается руководителем соответствующего территориального органа. Возглавляет комиссию представитель этого органа.
При групповом несчастном случае на производстве с числом погибших пять человек и более, в состав комиссии включается также представители федеральной инспекции труда, федерального органа исполнительной власти по ведомственной принадлежности и представители общероссийского объединения профессиональных союзов. Представителем комиссии является государственный инспектор по охране труда соответствующей государственной инспекции труда, а на объектах, подконтрольных территориальному органу федерального горного и промышленного надзора,- руководитель этого территориального органа.
Для расследования группового несчастного случая на производстве, тяжелого несчастного случая на производстве, несчастного случая на производстве со смертельным исходом, в состав комиссии также включаются государственный инспектор по охране труда, представители органа исполнительной власти субъекта РФ или органа местного самоуправления (по согласованию), представитель территориального объединения организаций профессиональных союзов. Работодатель образует комиссию и утверждает её состав во главе с государственным инспектором по охране труда.
По требованию пострадавшего (в случае смерти пострадавшего – его родственников) в расследовании несчастного случая может принимать участие его доверенное лицо. В случае если доверенное лицо не участвует в расследовании, работодатель или уполномоченный им его представитель,
5
либо председатель комиссии обязан по требованию доверенного лица ознакомить его с материалами расследования.
При крупных авариях с числом погибших 15 человек и более, расследование проводится комиссией, состав которой утверждается Правительством РФ.
Любое расследование должно проводиться в сроки установленные ст. 229 ТК РФ.
Расследование обстоятельств и причин несчастного случая на производстве, который не является групповым и не относится к категории тяжелых несчастных случаев или несчастных случаев со смертельным исходом, проводится комиссией в течение трёх дней. Расследование группового несчастного случая на производстве, тяжёлого несчастного случая на производстве и несчастного случая на производстве со смертельным исходом проводится комиссией в течение 15 дней.
При необходимости проведения дополнительной проверки обстоятельств несчастного случая, получения соответствующих медицинских и иных заключений, указанные в ст. 229 ТК РФ, сроки могут быть продлены председателем комиссии, но не более чем на 15 дней.
Несчастные случаи на производстве, о котором не было своевременно сообщено работодателю или в результате которого нетрудоспособность у пострадавшего наступила не сразу, расследуется комиссией по заявлению пострадавшего или его доверенного лица в течение одного месяца со дня поступления указанного заявления.
На основании документов и материалов комиссия устанавливает обстоятельства и причины несчастного случая, определяет был ли пострадавший в момент несчастного случая связан с производственной деятельностью работодателя и объяснялось ли его пребывание на месте происшествия исполнением обязанностей, квалифицирует несчастный случай как несчастный случай на производстве или как несчастный случай, не связанный с производством, определяет лиц, допустивших нарушения требований безопасности и охраны труда, законов и иных нормативных правовых актов и определяет меры по устранению причин и предупреждению несчастных случаев на производстве.
Порядок расследования несчастных случаев на производстве, учитывающий особенности отдельных отраслей и организаций, а также формы документов, необходимых для расследования несчастных случаев на производстве, утверждаются в порядке, установленном Правительством РФ.
6
§ 3.2 Акт о несчастном случае на производстве.
В соответствии со ст. 230 ТК РФ по каждому несчастному случаю на производстве, вызвавшему необходимость перевода работника в соответствии с медицинским заключением на другую работу, потерю работником трудоспособности на срок не менее одного дня, либо повлекшему его смерть, оформляется акт о несчастном случае на производстве (Приложение 1) в двух экземплярах на русском, либо на русском языке и государственном языке соответствующего субъекта Федерации.
При групповом несчастном случае на производстве акт составляется на каждого пострадавшего отдельно.
В акте о несчастном случае на производстве должны быть подробно изложены все его обстоятельства и причины, а также указаны лица, допустившие нарушения требований безопасности и охраны труда. В случае установления факта неосторожности застрахованного, содействовавшей возникновению или увеличению размера вреда, причиненного его здоровью, в акте указывается степень вины застрахованного в процентах, определенная комиссией по расследованию несчастного случая на производстве.
Акт о несчастном случае на производстве подписывается членами комиссии, утверждается работодателем (уполномоченным им представителем) и заверяется печатью, а также регистрируется в журнале регистрации несчастных случаев на производстве.
Работодатель (уполномоченный им представитель) в трехдневный срок после утверждения акта о несчастном случае на производстве обязан выдать один экземпляр указанного акта пострадавшему, а при несчастном случае на производстве со смертельным исходом – родственникам, либо доверенному лицу погибшего (по их требованию). Второй экземпляр акта о несчастном случае на производстве вместе с материалами расследования хранится в течение 45 лет по месту работы пострадавшего на момент несчастного случая на производстве.
По результатам расследования группового несчастного случая на производстве тяжелого несчастного случая на производстве или несчастного случая на производстве со смертельным исходом комиссия (в установленных случаях – государственный инспектор по охране труда) составляет акт о расследовании соответствующего несчастного случая на производстве.
Акты о расследовании
7
страховщика (по месту
регистрации страхователя). Копии
указанных документов направляются
также в соответствующую
Копии актов о расследовании групповых несчастных случаев на производстве, тяжелых несчастных случаев на производстве, несчастных случаев на производстве со смертельным исходом вместе с копиями актов о несчастном случае на производстве на каждого пострадавшего председателем комиссии направляются в федеральную инспекцию труда и федеральный орган исполнительной власти по ведомственной принадлежности для анализа состояния и причин производственного травматизма в Российской Федерации и разработки предложений по его профилактике.
Государственный инспектор по охране труда при выявлении сокрытого несчастного случая на производстве, поступлении жалобы, заявления, иного обращения пострадавшего, его доверенного лица или родственников погибшего в результате несчастного случая о несогласии их с выводами комиссии по расследованию, а также при поступлении от работодателя (уполномоченного им представителя) информации о последствиях несчастного случая на производстве, по окончании временной нетрудоспособности пострадавшего, проводит расследование несчастного случая на производстве в соответствии с требованиями гл. 36 ТК РФ, независимо от срока давности несчастного случая, как правило, с привлечением профсоюзного инспектора труда, а при необходимости – представителя другого органа государственного надзора.
По результатам расследования государственный инспектор по охране труда составляет заключение, а также выдаёт предписание, которые являются обязательными для исполнения работодателем (уполномоченным им представителем).
Государственный инспектор по охране труда имеет право обязать работодателя (уполномоченного им представителя) составить новый акт о несчастном случае на производстве, если имеющийся акт оформлен с нарушениями или не соответствует материалам расследования несчастного случая. При этом прежний акт о несчастном случае на производстве признаётся утратившим силу на основании решения работодателя (уполномоченного им представителя) или государственного инспектора по охране труда.
В Трудовом кодексе впервые за органами
государственной инспекции
8
§3.3 Нормирование отношений, связанных с расследованием и учётом несчастных случаев
Трудовой кодекс РФ большое место уделяет нормированию отношений, связанных с расследованием и учётом несчастных случаев на производстве (227-231 ТК РФ). Причём некоторые статьи (ст.227-231 ТК РФ) по объёму приближаются к отдельным нормативным актам.
Важное место при расследовании несчастного случая на производстве отводится установлению факта утраты трудоспособности и повреждения здоровья работника.
При расследовании группового несчастного случая на производстве, тяжелого несчастного случая на производстве, несчастного случая на производстве со смертельным исходом среди документов, подлежащих расследованию, ст. 229 ТК РФ называет медицинское заключение о характере и степени тяжести повреждения, причинённого здоровью пострадавшего, или причине его смерти, о нахождении пострадавшего в момент несчастного случая в состоянии алкогольного, наркотического или токсического опьянения. Степень утраты профессиональной трудоспособности устанавливается в процентах на момент осмотра и обследования потерпевшего. Одновременно учреждение медико-социальной экспертизы определяет нуждаемость пострадавшего работника в медицинской, социальной и профессиональной реабилитации, а также признает пострадавшего инвалидом. Если же увечье получено не при выполнении трудовых обязанностей, степень утраты профессиональной трудоспособности устанавливается учреждениями судебно-медицинской экспертизы.
Освидетельствование пострадавшего осуществляется по месту его жительства или прикрепления к лечебно профилактическому учреждению здравоохранения. Освидетельствование также может проводиться на дому или в стационаре, где лечится пострадавший.
Указанные процедуры освидетельствования потери трудоспособности и повреждения здоровья работников проводятся в соответствии с Правилами установления степени утраты профессиональной трудоспособности в результате несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, утвержденными постановлениями Правительства РФ от 16 октября 2000 г. №789. В целях предоставления социально-правовой защиты потерпевшим Министерством труда и социального развития РФ постановлением от 18 июня 2001 г. №56 утверждена форма программы реабилитации пострадавшего в результате несчастного случая на производстве и профессионального заболевания, а постановлением от 30 января 2002 г. №5 – Инструкция о порядке заполнения формы, указанной программы. Она предназначена для подтверждения решения учреждения государственной службы медико-социальной экспертизы о конкретных видах, формах, объёмах, рекомендованных
мероприятий по медицинской, профессиональной, социальной реабилитации и сроках их исполнения.
В целях реализации указанного постановления Правительства РФ Министерство труда и социального развития РФ постановлением от 15 октября 2001 г. № 75 утвердило формы документов о результатах определения бюро (главным бюро) медико-социальной экспертизы степени утраты профессиональной трудоспособности в процентах и Инструкцию о порядке их заполнения.
Порядок расследования и учёта несчастных случаев на производстве регулируется одноименным положением, утверждённым постановлением Правительства РФ от 1 марта 1999 г. № 279. Оно является нормативным актом, обязательным для исполнения всеми организациями, независимо от организационно-правовой формы, формы собственности, профиля деятельности, ведомственной принадлежности, а также для индивидуальных предпринимателей без образования юридического лица, использующих наёмный труд.
10
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
Законодательство по охране труда содействует облегчению и оздоровлению условий труда, предотвращению травматизма и профессиональных заболеваний. Если несчастный случай всё же произошёл, закон призван содействовать выявлению и устранению его причин, решению вопроса об ответственности виновных, а также возмещению ущерба потерпевшему. Данной цели служат нормы о расследовании и учёте несчастных случаев на производстве. Расследование несчастного случая – это, прежде всего выяснение в установленном порядке причин, которые привели к несчастному случаю.
Учёт несчастных случаев это объективная документальная фиксация каждого несчастного случая.
11
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ
1. Р.З. Лившиц Ю.П. Орловский - Трудовое право России. Учебник для вузов-М.: Издательская группа ИНФРА – М,1998
2.Панина А.Б. - Трудовое право: Учебное пособие – М.: ФОРУМ: ИНФРА-М,2004
3.Молодцов М.В., Головина С.Ю.- Трудовое право России. Учебник для вузов - М.: Издательство НОРМА,2003
4.В.И. Казанцев, С.Я. Казанцев, В.И. Васин - Трудовое право: Учебник для студентов средних профессиональных учебных заведений – М.: Издательский центр «Академия», 2003
5.Трудовой кодекс Российской федерации. – Новосибирск: Сиб. унив. изд-во, 2005
12
ПРИЛОЖЕНИЕ
Приложение 1
Форма Н-1
Направляется по одному экземпляру: Утверждаю:
- пострадавшему;
- руководителю подразделения,
работает пострадавший;
государственному инспектору труда; шифровка подписи)
- специалисту по охране труда предприятия "___" _________________
Печать
АКТ
о несчастном случае на производстве
(составляется в четырех экземплярах)
Коды
1. Министерство,ведомство,
______________________________
2. Наименование работодателя _________________
2.1. Адрес работодателя ______________________
2.2. Цех,участок,место происшествия несчаст-
ного случая ___________________________
______________________________
3. Работодатель,направивший работника ________
______________________________