Рассмотрение обращений граждан

 

 

 

 

 

 

СОДЕРЖАНИЕ

 

Введение……………………………………………………………………3

Основная  часть……………………………………………………………….

Заключение…………………………………………………………………..

Библиографический список…………………………………………………

Приложения…………………………………………………………………..

Глава 1 Формы обращений, приём направлений  и регистрация граждан

1 Формы обращений

2 Приём направлений и регистрация  писем граждан

Глава 2 Порядок рассмотрения письменных обращений

1 Требования по рассмотрению  письменного обращения граждан

2 Сроки рассмотрения обращения

3 Требования, предъявляемые к письменному  обращению граждан

Глава 3 Порядок рассмотрения анонимного обращения, жалобы, устные обращения

1 Анонимные обращения

2 Жалобы

3 Личный приём граждан

4 Права обратившихся лиц

Глава 4 Осуществление контроля за рассмотрением обращения граждан

1 Основания для постановки на  контроль письменных обратившихся

2 Основания для снятия с контроля  письменных обращений

Заключение

Список литературы

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

ВВЕДЕНИЕ (2-4 листа)

В последнее время в нашем  государстве принят ряд нормативных  актов, цель которых создать большие  гарантии гражданам для обращения  их в государственные органы. Право  граждан на обращение - одно из наиболее важных конституционных прав граждан. Конституция Российской Федерации в главе 2 «Права и свободы человека и гражданина» содержит статью 33, которая гласит:

«Граждане Российской Федерации имеют право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения в государственные органы и органы местного самоуправления».

Обращения граждан к органам  власти и должностным лицам –  это весьма эффективный способ получения  обратной связи. При помощи обращений  власть имеет возможность корректировать направления своей деятельности, узнавать о насущных потребностях граждан, разрешать возникающие проблемы в социальной, экономической и  иных сферах жизнедеятельности. Посредством  обращений гражданин может указать  власти на ее недостатки, раскритиковать ее деятельность, внести предложения  по ее улучшению, повышению эффективности, рационализации, может отметить и  положительные моменты в деятельности уполномоченных органов.

Глушко Е.А. указывает, что в зарубежных странах правовому регулированию  административных процедур уделяется  гораздо больше внимания, чем в  Российской Федерации[1].

По мнению автора работы, институт обращений граждан выступает  одной из гарантий демократии, так  как обращения граждан – это  одна из форм их волеизъявления.

Цель настоящей работы – анализ правового регулирования института  рассмотрения обращений граждан  в государственные органы, органы местного самоуправления и должностным лицам. Сама по себе данная тема достаточна обширна и не укладывается в объемы данной работы. Поэтому автору представляется разумным затронуть основной нормативный правовой акт, регламентирующий порядок рассмотрения обращений граждан, а именно – Федеральный закон от 02.05.2006 N 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации»[2]. Объектом исследования является законодательные положения, регулирующие порядок приема, регистрации, рассмотрения и дачи ответа на обращение гражданина в органы власти, к должностным лицам.

Для достижения указанных целей  перед нами стоят следующие задачи: изучить вышеуказанный федеральный закон, сопутствующие нормативные правовые акты, раскрыть сущность содержащихся в них правовых норм.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

ГЛАВА 1 ФОРМЫ ОБРАЩЕНИЙ, ПРИЁМ, НАПРАВЛЕНИЕ И РЕГИСТРАЦИЯ ПИСЕМ ГРАЖДАН

1.1 Формы обращений

Формы обращений: предложения, заявления, жалобы, индивидуальные обращения, коллективные обращения, письменные обращения, устные обращения, повторные обращения, анонимные  обращение).

Предложение - рекомендация по улучшению деятельности государственных органов, иных организаций (должностных лиц), совершенствованию правового регулирования отношений в государственной и общественной жизни, решению вопросов экономической, политической, социальной и других сфер деятельности государства и общества.

Заявление - ходатайство о реализации прав, свобод и (или) законных интересов гражданина (граждан), не связанных с их нарушением.

Жалоба - требование о восстановлении прав, свобод и (или) законных интересов гражданина (граждан), нарушенных действиями (бездействием) должностных лиц государственных органов, иных организаций или граждан.

В России порядок обращения граждан  с предложениями, заявлениями и  жалобами, а также порядок их рассмотрения определен Законом от 06.06.96 № 407 "Об обращениях граждан". В соответствии с положениями указанного Закона обращения адресуются должностным лицам органов, учреждений, организаций и предприятий, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращениях вопросов. Обращения граждан подлежат регистрации и обязательному рассмотрению. Должностные лица в пределах своей компетенции обязаны всесторонне и полно рассмотреть обращение, принять необходимые меры для его объективного разрешения и уведомить граждан о результатах рассмотрения. При этом запрещается передавать жалобы граждан должностным лицам тех органов, учреждений, организаций и предприятий, решения, действия или бездействие которых обжалуются.

В целях полного, быстрого и правильного  реагирования на обращения законодатель установил определенные требования к обращениям граждан.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

1.2 Прием, направление и регистрация писем граждан

При приеме письменных обращений (далее - письма) в общем отделе Отделения (в Управлении - специалистом по делопроизводству и кадрам) проверяется правильность их адресования. Письма, доставленные не по назначению, незамедлительно  возвращаются почтовому предприятию  связи не вскрытыми для направления  адресату.

Все поступающие из отделения почтовой связи в адрес учреждения ПФР  письма граждан принимаются общим  отделом Отделения, в Управлении - специалистом по делопроизводству и  кадрам.

Письма централизованно регистрируются в течение трех дней с момента  поступления: в Отделении в базе данных обращений с выдачей двух регистрационно-контрольных карточек установленного образца (одна направляется исполнителю, вторая - специалисту, контролирующему  исполнение); в Управлении - в базе данных обращений либо (в районах  с небольшим количеством письменных обращений) в журнале для регистрации  письменных обращений.

При вскрытии конвертов проверяется  наличие в них письма и документов (разорванные документы подклеиваются), поступившие документы (паспорт, военный  билет, трудовая книжка, пенсионное удостоверение  и т.д., а также фотографии и  др. приложения к письму) подкалываются  под скрепку впереди текста письма (в случае обнаружения, что отсутствуют  приложения или сам текст письма, составляется справка, которая прилагается  к конверту, и об этом сообщается заявителю). Конверты подлежат обязательному  сохранению. Письма, сданные на личном приеме, сопровождаются пометкой "с  личного приема", передаются в  общий отдел (в Управлении - специалисту  по делопроизводству) регистрируются и исполняются в общем порядке.

Дата регистрации и входящий номер указываются в регистрационном  штампе, который проставляется в  правом нижнем углу сопроводительного  письма или на первой странице письма заявителя. Регистрационный номер состоит из начальной буквы фамилии автора и входящего номера, указанного в карточке регистрации, например: Б-261.

Фамилия заявителя указывается  в именительном падеже, например: Свиридов А.П., Аксенова Л.П. Если автор (Петров) пересылает свое письмо через второе лицо (Сидорова), указывая его адрес и не указывая свой, то в графе "Ф.И.О." отмечаются две фамилии: Петров/ Сидоров.

Если письмо подписано двумя  и более авторами, то указываются  первые три, например: Сидоров, Иванов, Петров и др. Такое обращение считается  коллективным. Коллективными являются также бесфамильные обращения, поступившие  от имени общественной организации, а также резолюции митингов, собраний. Коллективные обращения отмечаются индексом "коллективное". Адрес  заполняется с соблюдением общепринятого  порядка при оформлении почтовой корреспонденции (если указан почтовый индекс, то он заносится на карточку). Можно пользоваться общепринятыми  сокращениями при обозначении адресата: "п" - поселок, "с" - село, ".ст-я" - станция, "пер" - переулок, "пр-т" - проспект. "б-р" - бульвар, "мкр" - микрорайон, "кварт" - квартал. Если адрес отсутствует и в письме, и на конверте, при определении территории заявителя следует руководствоваться данными почтового штемпеля по месту отправки.

Все зарегистрированные обращения  граждан проверяются на повторность  поступления. Повторными письмами считаются  предложения, заявления и жалобы, поступившие от одного и того же лица по одному и тому же вопросу, если со времени подачи первого обращения  истек установленный законодательством  срок рассмотрения, или заявитель  не согласен с принятым по его обращению  решением.

При повторном поступлении письма к нему подбирается имеющаяся  переписка, на письме делается отметка  “повторно”.

Письма одного и того же автора и по одному и тому же вопросу, поступившие  до истечения срока рассмотрения, считаются первичными.

Не считаются повторными письма одного и того же автора, но по разным вопросам.

Для обращений, поданных в форме  электронного сообщения через Интернет - портал предусматривается заполнение заявителем реквизитов, необходимых  для работы с обращениями и  для письменного ответа. При надлежащем заполнении заявителем обязательных реквизитов (Фамилия, Имя, Отчество, Индекс и почтовый адрес, Электронная почта) обращение  распечатывается специалистом, ответственным  за поддержку Интернет-сайта Отделения, и регистрируется в общем порядке. В случае незаполнения обязательных реквизитов обращение не регистрируется и не рассматривается, заявитель  информируется специалистом, ответственным за поддержку сайта.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

ГЛАВА 2. ПОРЯДОК РАССМОТРЕНИЯ ПИСЬМЕННЫХ ОБРАЩЕНИЙ

2.1 Требования по рассмотрению письменного обращения граждан

Письменные обращения, направленные в государственные органы, иные организации (должностным лицам) с соблюдением  требований настоящего Закона, иных актов  законодательства России об обращениях граждан, подлежат обязательному рассмотрению должностными лицами государственных  органов, иных организаций, к компетенции  которых относится решение вопросов, изложенных в обращении.

Письменные обращения, поступившие  в государственные органы, иные организации (должностным лицам), к компетенции  которых не относится решение  вопросов, изложенных в обращениях, в пятидневный срок направляются в соответствующие государственные  органы, иные организации (должностным  лицам) с уведомлением об этом граждан  либо по данным обращениям гражданам  в пятнадцатидневный срок дается ответ с разъяснением, в какой  государственный орган, иную организацию (к какому должностному лицу) им необходимо обратиться.

Запрещается передавать жалобы граждан  в государственные органы, иные организации (должностным лицам), действия (бездействие) которых обжалуются, за исключением  случаев, когда рассмотрение данной категории обращений относится  к исключительной компетенции этих государственных органов, иных организаций (должностных лиц).

Письменные обращения считаются  разрешенными, если поставленные в  них вопросы рассмотрены, приняты  необходимые меры и гражданам  письменно даны ответы в сроки, указанные  в частях первой и второй статьи 10 настоящего Закона.

В случае отказа гражданина от своего письменного обращения в соответствии с абзацем третьим статьи 14 настоящего Закона должностное лицо государственного органа, иной организации, рассматривающее такое обращение, принимает решение о прекращении по нему производства, за исключением случаев, когда в обращении содержатся сведения о нарушении прав, свобод и (или) законных интересов граждан.

2.2 Сроки рассмотрения обращений

Обращения должны быть рассмотрены  не позднее одного месяца со дня  их регистрации в государственных  органах, иных организациях, к компетенции  которых относится решение вопросов, изложенных в обращениях, а обращения, не требующие дополнительного изучения и проверки, -- не позднее пятнадцати дней, если иной срок не установлен законодательными актами РФ. При необходимости проведения специальной проверки, запроса необходимой информации руководители государственных органов, иных организаций, в которые поступили обращения, могут продлить указанный срок, но не более чем на один месяц с одновременным уведомлением об этом граждан.

Срок рассмотрения обращений, при  необходимости направления запросов в иностранные государства и (или) международные организации может  быть продлен до шести месяцев  руководителями государственных органов, иных организаций, в которые поступили  обращения, с одновременным уведомлением об этом граждан.

Сроки рассмотрения обращений, исчисляются  со дня регистрации обращений  в государственных органах, иных организациях.

2.3 Требования, предъявляемые к письменным обращениям

Письменное обращение должно содержать:

1 наименование и (или) адрес  государственного органа, иной организации  (должность, фамилию, имя, отчество  должностного лица), в которые  направляется обращение;

2 фамилию, имя, отчество гражданина, данные о его месте жительства  и (или) работы (учебы);

3 изложение сути обращения (предложения,  заявления, жалобы);

4 личную подпись гражданина.

К письменным обращениям прилагаются  документы, подтверждающие полномочия лиц, которые обращаются от имени  других граждан (копии доверенности, решения суда, свидетельства о  рождении, акта государственного органа, других документов).

К письменным обращениям могут прилагаться  копии решений (ответов), принятых (данных) ранее по обращениям должностными лицами государственных органов, иных организаций, а также иные документы, необходимые  для рассмотрения обращений.

Письменные обращения, не соответствующие  требованиям, указанным в частях первой и второй настоящей статьи, могут быть оставлены без рассмотрения с уведомлением граждан в пятидневный  срок о причинах оставления обращений  без рассмотрения. После устранения нарушений граждане вправе вновь  обратиться в государственный орган, иную организацию (к должностному лицу) в порядке, установленном настоящим  Законом.

Глава3

Порядок рассмотрения анонимного обращения, жалобы, устные обращения

1 Анонимные обращения

Анонимные обращения рассмотрению не подлежат, за исключением обращений, содержащих сведения о готовящемся, совершаемом или совершенном  преступлении. Примечательным является то, что, обращение, направленное органу или должностному лицу, в компетенцию  которых не входит решение поставленных вопросов, должно быть передано соответствующему органу или должностному лицу в срок не позднее пяти дней , с обязательным уведомлением об этом граждан.

2 Жалобы

Жалоба должна содержать:

-- указание на должностное лицо (государственный орган), которому  адресована жалоба;

-- фамилию, имя, отчество заявителя-гражданина (полное наименование заявителя -- юридического лица), данные о месте жительства (месте нахождения);

-- изложение фабулы вопроса,  ссылки на нарушенные правовые  нормы, суть нарушений, указание  на доказательства таких нарушений;

-- аргументы по поводу причин  несогласия с решениями (ответами), принятыми (данными) ранее по  данной жалобе;

-- конкретную просьбу заявителя;

-- личную подпись гражданина (подпись  руководителя юридического лица, печать).

К жалобе прилагаются:

-- письменные и другие документы,  подтверждающие изложенные факты;

-- копии решений (ответов), принятых (данных) должностными лицами и  государственными органами, рассматривавшими  жалобу ранее.

Повторные жалобы, в которых не приводятся новые доводы или вновь  открывшиеся обстоятельства, рассмотрению не подлежат, если по ним имеются результаты исчерпывающих проверок и гражданам даны ответы в установленном порядке; при этом гражданам письменно сообщается, что повторные жалобы необоснованны и переписка с ними по данному вопросу прекращается (Закон об обращениях граждан). Под повторными жалобами понимаются обращения к одному и тому же должностному лицу (государственному органу) по одному и тому же вопросу. Жалоба, направленная вышестоящему либо иному другому адресату, не является повторной и поэтому подлежит рассмотрению по существу.

Получатель жалобы обязан принять  меры для полного, объективного, всестороннего  и своевременного ее рассмотрения, дать аргументированный ответ (принять  обоснованное решение) в соответствии с законодательством, разъяснить порядок  обжалования своего ответа (решения) (Закона об обращениях граждан). Решение  о прекращении производства по повторным  обращениям принимают руководители государственных органов, иных организаций  или уполномоченные ими должностные  лица.

3 Личный приём граждан

В государственных органах, иных организациях организуется личный прием граждан. Руководители государственных органов, иных организаций и уполномоченные ими должностные лица обязаны  проводить личный прием граждан  не реже одного раза в месяц в  установленные дни и часы.

При устном обращении гражданин  должен предъявить документ, удостоверяющий его личность.

В случае, если вопрос, изложенный в устном обращении, не может быть решен во время личного приема, обращение может излагаться гражданином в письменной форме.

Должностные лица государственных  органов, иных организаций не вправе отказать гражданам в личном приеме при их обращении по вопросам, относящимся  к компетенции данных должностных  лиц государственных органов, иных организаций.

Если решение вопросов, с которыми граждане обратились на личном приеме, не относится к компетенции этих государственных органов, иных организаций (должностных лиц), соответствующие  должностные лица не рассматривают  обращения по существу, но разъясняют гражданам, в какой государственный  орган, иную организацию (к какому должностному лицу) им следует обратиться для  решения вопросов, изложенных в обращениях.

4 Права обратившихся  лиц

При рассмотрении обращений граждане имеют право:

· знакомиться с материалами, связанными с рассмотрением обращений, в  той мере, в какой это не затрагивает  права других граждан и не противоречит требованиям законодательства РФ об охране государственных секретов, коммерческой и (или) иной охраняемой законом тайны;

· отказаться от направленных ими  письменных обращений до принятия по ним решений государственными органами, иными организациями (должностными лицами), направив соответствующее  письменное заявление в государственные  органы, иные организации (должностным  лицам);

· обжаловать решения, принятые по их обращениям, в вышестоящие государственные  органы, иные организации (вышестоящим  должностным лицам) и (или) в суд.

Глава 4

ОСУЩЕСТВЛЕНИЕ КОНТРОЛЯ ЗА РАССМОТРЕНИЕМ ОБРАЩЕНИЙ ГРАЖДАН

1 Основания для постановки на контроль письменных обращений

Письменные обращения, направляемые в государственные органы или  органы местного самоуправления, могут  быть поставлены на контроль. Основаниями  для постановки на контроль письменных обращений могут служить:

а) содержащаяся в обращении обоснованная информация о нарушении прав, свобод и законных интересов граждан;

б) содержащиеся в обращении обоснованные просьбы об оказании помощи или поддержки гражданам из социально незащищенных групп населения либо гражданам, пострадавшим по вине других лиц, а также пострадавшим в результате стихийных бедствий;

в) поднимаемые в обращении общественно значимые проблемы (в случаях, если автором обращения является объединение граждан или обращение подписано большим количеством граждан). Контроль может осуществляться и в случаях, когда для полного рассмотрения поставленных в письменных обращениях вопросов необходимо получить дополнительную информацию о фактических обстоятельствах дела от соответствующих государственных органов или органов местного самоуправления (за исключением судов, органов дознания и органов предварительного следствия). Решение о постановке на контроль, продлении срока контроля, снятии с контроля письменного обращения принимает должностное лицо Совета Федерации, член Совета Федерации, временно не входящий в состав комитета или комиссии Совета Федерации, или работник Аппарата Совета Федерации, подписавшие сопроводительное письмо в государственный орган, орган местного самоуправления с просьбой о рассмотрении письменного обращения.

2 Основаниями для снятия с контроля письменного обращения

Основаниями для снятия с контроля письменного обращения могут  служить:

а) направление компетентным государственным органом, органом местного самоуправления письменного ответа гражданину на поставленные в его обращении вопросы или предоставление ему разъяснений о порядке защиты его прав и законных интересов;

б) поступление письменного ответа от государственных органов, органов местного самоуправления по существу письменного обращения, поставленного на контроль;

в) поступление от соответствующих государственных органов, органов местного самоуправления справки о фактических обстоятельствах дела.

Председатель Совета Федерации  или по его поручению заместитель  Председателя Совета Федерации осуществляет периодический контроль и анализ работы с обращениями граждан. Приемная Совета Федерации по итогам каждого месяца, полугодия и года письменно информирует должностных лиц Совета Федерации, членов Совета Федерации, временно не входящих в состав комитетов или комиссий Совета Федерации, и руководство Аппарата Совета Федерации о количестве и характере поступивших обращений граждан, принятых мерах по их рассмотрению и результатах контроля.

Заключение

Использование и распространение  информации о частной жизни граждан, ставшей известной в связи  с обращениями граждан в Совет  Федерации, без их согласия не допускаются. По письменной просьбе гражданина он может быть ознакомлен с документами и материалами, затрагивающими его права, свободы и законные интересы, находящимися в распоряжении Совета Федерации. Ознакомление гражданина с интересующими его документами и материалами производится руководителем органа Совета Федерации, руководителем структурного подразделения Аппарата Совета Федерации, располагающими этими документами и материалами, или по их поручению начальником Приемной Совета Федерации. По просьбе гражданина ему могут быть выданы копии письменных ответов, поступивших в Совет Федерации из государственных органов, органов местного самоуправления в связи с его предыдущим письменным обращением, а также копия письменного ответа (уведомления) о результатах рассмотрения его обращения в Совете Федерации, если указанные письменные ответы не были получены гражданином по независящим от него обстоятельствам. Выдача гражданину копии истребуемого им письменного ответа осуществляется начальником Приемной Совета Федерации по согласованию с соответствующим должностным лицом, рассматривавшим письменное обращение. Жалобы граждан на результаты рассмотрения их обращений, действия (бездействие) должностных лиц Совета Федерации и работников Аппарата Совета Федерации в связи с рассмотрением обращений граждан направляются для организации проверки и принятия мер Председателю Совета Федерации или Руководителю Аппарата Совета Федерации

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

ЗАКЛЮЧЕНИЕ (1-3 стр.)

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Библиографический список

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Приложения