Разграничение расходов между бюджетами

Содержание.

1.Введение………………………………………………………………………2

2. Понятие бюджетного устройства и бюджетной системы страны…………5

3. Состав доходов и расходов бюджетной системы, их распределение между бюджетами………………………………………………………………………10

4.Заключение……………………………………………………………………23

5.Список  литературы…………………………………………………………..26

Введение.

Бюджетный процесс - регламентируемая нормами права деятельность органов  государственной власти, органов  местного самоуправления и участников бюджетного процесса по составлению  и рассмотрению проектов бюджетов, проектов бюджетов государственных  внебюджетных фондов, утверждению и  исполнению бюджетов и бюджетов государственных  внебюджетных фондов, а также по контролю за их исполнением. Основными этапами бюджетного процесса являются формирование, рассмотрение, утверждение и исполнение бюджета. На всех стадиях прохождения бюджетных показателей осуществляется контроль и проводится их экономический анализ. Участниками бюджетного процесса являются: Президент РФ; органы законодательной (представительной) власти; органы исполнительной власти; органы денежно-кредитного регулирования; главные распорядители и распорядители бюджетных средств; органы денежно-кредитного регулирования; органы государственного (муниципального) финансового контроля; иные органы, на которые возложены бюджетные, налоговые и иные полномочия.

Законодательные (представительные) органы государственной власти и  органы местного caмоуправления: рассматривают и утверждают бюджеты и отчеты об их исполнении; осуществляют контроль за обоснованностью формирования и исполнения бюджетов; формируют и определяют правовой статус органов, осуществляющих контроль за исполнением бюджета соответствующего уровня бюджетной системы РФ.

Исполнительные органы государственной  власти и органы местного самоуправления: осуществляют составление бюджета; вносят проект бюджета с необходимыми материалами и документами на утверждение законодательных (представительных) органов; исполняют бюджет, представляют отчет об его исполнении на утверждение законодательных (представительных) органов.

Базовыми макроэкономическими  показателями для формирования параметров бюджета являются объем ВВП и  темпы его роста в очередном  финансовом году, предполагаемый уровень  инфляции и др. Составление проектов бюджетов всех уровней основывается на Бюджетном послании Президента РФ, основных направлениях бюджетной и  налоговой политики страны и соответствующей  территории на очередной финансовый год. Непосредственную работу по формированию федерального бюджета РФ организует Министерство финансов РФ по поручению  Правительства РФ. В течение всего  периода формирования проекта федерального бюджета осуществляется согласование бюджетных заявок министерств, ведомств, других структур, а также территорий с возможностями федерального бюджета, изыскиваются возможности увеличения его доходов.

Подготовленный проект федерального бюджета, а также необходимые  расчеты и материалы к нему вносятся Правительством РФ в Государственную  Думу, которая рассматривает его  в четырех чтениях. Принятый Государственной  Думой федеральный закон о  федеральном бюджете на очередной  год направляется в Совет Федерации, где рассматривается в установленном  Конституцией РФ порядке. Закон вступает в силу после подписания Президентом  РФ со дня его официального опубликования. Аналогичная процедура составления, рассмотрения и утверждения бюджета  проходит на территориальном и местном  уровнях.

Исполнение бюджета имеет  своей целью обеспечить поступление  доходов и финансирование расходов в пределах утвержденных бюджетов: федерального, субъектов РФ, местных. Оперативный документ, на основании  которого осуществляется исполнение бюджета - бюджетная роспись. Исполнение бюджета  по доходам означает мобилизацию  установленных в законе о бюджете сумм налогов, сборов и других платежей и их распределение по уровням бюджетной системы. Исполнение бюджета по расходам означает осуществление финансирования расходов, предусмотренных в бюджете в соответствии с бюджетной росписью.

Понятие бюджетного устройства и бюджетной системы страны.

Бюджетное устройство государства  определяется его государственным  устройством, закрепленным в Конституции  РФ. В соответствии со ст. 1 Конституции  РФ Российская Федерация - Россия есть демократическое федеративное правовое государство с республиканской  формой правления. Российская Федерация  состоит из республик, краев, областей, городов федерального значения, автономной области, автономных округов - равноправных субъектов Российской Федерации.

Структура бюджетной системы, ее организация, взаимоотношения между различными звеньями бюджетной системы определяются соответствующим законодательством. Так, Закон СССР от 30 октября 1959 г. «О бюджетных правах Союза ССР и  союзных республик» определял бюджетную  систему СССР как систему бюджетов, существующих на территории СССР, которые  объединялись в единый государственный  бюджет СССР. Государственный бюджет СССР состоял более чем из 50 тысяч  бюджетов. В связи с распадом СССР в России была установлена новая  бюджетная система.

В соответствии с законодательством  Российской Федерации до принятия БК РФ бюджетная система России включала в себя три вида бюджетов:

- федеральный бюджет;

- бюджеты субъектов Российской  Федерации: республиканские бюджеты  республик РФ, областные бюджеты  областей, краевые бюджеты краев,  городские бюджеты городов Москвы  и Санкт-Петербурга, бюджеты других  субъектов Российской Федерации;

- местные бюджеты: районные бюджеты,  городские бюджеты, поселковые  бюджеты и бюджеты других муниципальных  образований.

Бюджетный кодекс РФ расширяет понятие  бюджетной системы, включая в  бюджетную систему не только вышеназванные  бюджеты, но и бюджеты государственных  внебюджетных фондов. В ст. 6 БК РФ бюджетная  система РФ определяется как основанная на экономических отношениях и государственном  устройстве Российской Федерации, регулируемая нормами права совокупность федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации, местных бюджетов и бюджетов государственных внебюджетных фондов.

В соответствии со ст. 10 БК РФ бюджетная  система Российской Федерации состоит  из бюджетов трех уровней:

- первый уровень - федеральный  бюджет и бюджеты государственных  внебюджетных фондов;

- второй уровень - бюджеты субъектов  Российской Федерации и бюджеты  территориальных государственных  внебюджетных фондов;

- третий уровень - местные бюджеты.

В соответствии со ст. 11 БК РФ федеральный  бюджет и бюджеты государственных  внебюджетных фондов разрабатываются  и утверждаются в форме федеральных  законов, бюджеты субъектов Российской Федерации и бюджеты территориальных государственных внебюджетных фондов - в форме законов субъектов Российской Федерации, местные бюджеты - в форме правовых актов представительных органов местного самоуправления либо в порядке, установленном уставами муниципальных образований.

В случаях, если БК РФ предусматривается  регулирование определенных отношений  законом о бюджете, для органов  местного самоуправления эти отношения  должны быть урегулированы соответствующими нормативными правовыми актами представительных органов местного самоуправления о  бюджете либо актами о бюджете, принимаемыми в порядке, установленном уставами муниципальных образований.

БК РФ не только закрепляет общее  понятие бюджета (ст. 6), но и содержит легальные определения бюджета  субъекта Российской Федерации, бюджета  муниципального образования, консолидированного бюджета Российской Федерации и  консолидированного бюджета субъекта Российской Федерации, а также целевого бюджетного фонда и государственного внебюджетного фонда.

В соответствии со ст. 15 БК РФ бюджет субъекта Российской Федерации (региональный бюджет) - это форма образования и расходования денежных средств, предназначенных  для обеспечения задач и функций, отнесенных к предметам ведения  субъекта Российской Федерации.

Статья 16 БК РФ закрепляет понятие  местного бюджета. Бюджет муниципального образования (местный бюджет) - это  форма образования и расходования денежных средств, предназначенных  для обеспечения задач и функций, отнесенных к предметам ведения  местного самоуправления.

Бюджет субъекта Российской Федерации  и свод бюджетов муниципальных образований, находящихся на его территории, составляют консолидированный бюджет субъекта Российской Федерации.

Консолидированный бюджет РФ объединяет федеральный бюджет и консолидированные  бюджеты субъектов Российской Федерации.

При этом необходимо иметь в виду, что консолидированные бюджеты  как свод бюджетов нижестоящих территориальных  уровней и бюджета соответствующего субъекта бюджетного права используются только для расчетов и аналитической  работы.

В ст. 17 БК РФ целевой бюджетный  фонд определяется как фонд денежных средств, образуемый в соответствии с законодательством Российской Федерации в составе бюджета  за счет доходов целевого назначения или в порядке целевых отчислений от конкретных видов доходов или  иных поступлений и используемый по отдельной смете. Средства целевого бюджетного фонда не могут быть использованы на цели, не соответствующие назначению целевого бюджетного фонда.

В соответствии с Федеральным законом  «О федеральном бюджете на 2000 г.»  в федеральный бюджет на 2000 год  включены средства 9 целевых бюджетных  фондов:

- Федерального дорожного фонда  РФ;

- Федерального экологического  фонда РФ;

- Государственного фонда борьбы  с преступностью;

- Фонда Министерства РФ по  атомной энергии;

- Федерального фонда воспроизводства  минерально-сырьевой базы;

- Федерального фонда восстановления  и охраны водных объектов;

- Федерального фонда Министерства  РФ по налогам и сборам и  Федеральной службы налоговой  полиции РФ;

- Фонда управления, изучения, сохранения  и воспроизводства водных биологических  ресурсов;

- Фонда контрольно-ревизионных  органов Министерства финансов  РФ.

БК РФ содержит общее определение  государственного внебюджетного фонда. Согласно ст. 6 БК РФ государственный  внебюджетный фонд - это форма образования и расходования денежных средств, образуемых вне федерального бюджета и бюджетов субъектов Российской Федерации. В ст. 13 БК РФ указывается цель его создания: «Государственный внебюджетный фонд — фонд денежных средств, образуемый вне федерального бюджета и бюджетов субъектов Российской Федерации и предназначенный для реализации конституционных прав граждан на пенсионное обеспечение, социальное страхование, социальное обеспечение в случае безработицы, охрану здоровья и медицинскую помощь. Расходы и доходы государственного внебюджетного фонда формируются в порядке, установленном федеральным законом, либо в ином порядке, предусмотренном настоящим Кодексом».

Следовательно, в бюджетную систему  Российской Федерации включаются четыре государственных внебюджетных фонда: Пенсионный фонд Российской Федерации, Государственный фонд занятости  населения, Фонд социального страхования  Российской Федерации, федеральный  и территориальные фонды обязательного  медицинского страхования.

Состав доходов  и расходов бюджетной системы, их распределение между бюджетами.

Главный распорядитель средств  федерального бюджета – орган  государственной власти РФ, имеющий  право распределять средства федерального бюджета по подведомственным распорядителям и получателям бюджетных средств, определенным ведомственной классификацией расходов федерального бюджета (ст. 158 БК РФ).

Главный распорядитель средств  бюджета субъекта РФ, средств местного бюджета – орган государственной  власти субъекта РФ, орган местного самоуправления, бюджетное учреждение, имеющие право распределять бюджетные  средства по подведомственным распорядителям и получателям средств бюджета  субъекта РФ, средств местного бюджета, определенные ведомственной классификацией расходов соответствующего бюджета.

Перечень главных распорядителей средств федерального бюджета утверждается федеральным законом, перечень главных  распорядителей средств бюджетов субъектов  РФ и средств местных бюджетов утверждается соответственно органом  исполнительной власти субъекта РФ, органом  местного самоуправления.

Основными полномочиями главного распорядителя являются:

1) представление интересов государства в договорах о предоставлении бюджетных средств на возвратной основе, государственных или муниципальных гарантий, бюджетных инвестиций;

2) утверждение сметы доходов и расходов подведомственных бюджетных учреждений;

3) составление бюджетной росписи, распределение лимитов бюджетных обязательств по подведомственным распорядителям и получателям бюджетных средств, исполнение соответствующей части бюджета, контроль за получателями бюджетных средств в части обеспечения их целевого использования и своевременного возврата;

4) контроль использования бюджетных средств распорядителями бюджетных средств, бюджетными учреждениями и другими получателями бюджетных средств.

Распорядитель бюджетных  средств – орган государственной  власти или орган местного самоуправления, имеющие право распределять бюджетные  средства по подведомственным получателям  бюджетных средств. Распорядитель  бюджетных средств наряду с главным  распорядителем участвует в исполнении бюджета по расходам (ст. 159 БК РФ).

Основными полномочиями распорядителя  бюджетных средств являются:

1) представление интересов государства, субъекта РФ или муниципального образования в договорах о предоставлении средств соответствующего бюджета на возвратной основе;

2) составление бюджетной росписи, распределение лимитов бюджетных обязательств по подведомственным получателям бюджетных средств;

3) утверждение смет доходов и расходов подведомственных бюджетных учреждений;

4) контроль за использованием бюджетных средств подведомственными получателями бюджетных средств.

Получатель бюджетных  средств – бюджетное учреждение или иная организация, имеющие право  на получение бюджетных средств в соответствии с бюджетной росписью на соответствующий год (ст. 162 БК РФ).

Доходы бюджета – денежные средства, поступающие в безвозмездном  и безвозвратном порядке в  соответствии с действующим законодательством  в распоряжение органов государственной  власти РФ, органов государственной  власти соответствующих субъектов  РФ и органов местного самоуправления. Доходы бюджетов формируются в соответствии с бюджетным и налоговым законодательством. Согласно п. 2 ст. 39 БК РФ в доходах бюджетов могут быть частично централизованы доходы, зачисляемые в бюджеты других уровней бюджетной системы РФ для целевого финансирования централизованных мероприятий, а также безвозмездного перечисления.

Согласно ст. 41 БК РФ доходы бюджета делятся на три вида:

1) налоговые доходы;

2) неналоговые доходы;

3) безвозмездные и безвозвратные перечисления.

К налоговым доходам бюджета  относятся:

1) предусмотренные законодательством РФ федеральные, региональные и местные налоги и сборы;

2) пени и штрафы.

Налоговые доходы считаются  уплаченными в доход соответствующего бюджета либо бюджета государственного внебюджетного фонда с момента, установленного действующим налоговым  законодательством РФ.

К неналоговым доходам  бюджета относятся:

1) доходы от использования имущества, находящегося в государственной или муниципальной собственности;

2) доходы от продажи имущества, находящегося в государственной или муниципальной собственности (приватизации);

3) доходы от платных услуг, оказываемых бюджетными учреждениями, находящимися в ведении соответствующего уровня;

4) средства, полученные в результате применения мер гражданско — правовой, административной и уголовной ответственности, либо полученные в возмещение вреда, причиненного РФ, субъектам РФ, муниципальным образованиям;

5) иные неналоговые доходы.

К безвозмездным и безвозвратным  перечислениям в бюджет относятся:

1) дотации и субсидии из бюджетов других уровней;

2) субвенции из Федерального фонда компенсаций или региональных фондов компенсаций;

3) субвенции из местных бюджетов бюджетам других уровней;

4) безвозмездные и безвозвратные перечисления между бюджетами бюджетной системы РФ, а также из бюджетов государственных или территориальных внебюджетных фондов;

5) перечисления от физических и юридических лиц, международных организаций и правительств иностранных государств, в том числе добровольные пожертвования.

Неналоговые доходы и иные поступления считаются уплаченными  в соответствующий бюджет либо бюджет государственного внебюджетного фонда  с момента списания денежных средств  со счета плательщика.

Зачисление доходов в  бюджет соответствующего уровня происходит с момента совершения Центральным  банком России или кредитной организацией операции по зачислению денежных средств  на счет органа, исполняющего соответствующий  бюджет.

Согласно положениям ст. 65 БК РФ расходы бюджета – это  денежные средства, направляемые на финансовое обеспечение задач и функций  государства и местного самоуправления. Формирование расходов бюджетов всех уровней бюджетной системы РФ осуществляется в соответствии с определенными расходными обязательствами в соответствии с установленным разграничением полномочий федеральных органов государственной власти РФ, органов государственной власти субъектов РФ и органов местного самоуправления, исполнение которых должно происходить в очередном финансовом году за счет средств соответствующего бюджета.

Расходы бюджета делятся  на текущие и капитальные.

Согласно положениям ст. 67 БК РФ, капитальные расходы –  это часть расходов бюджета, обеспечивающая инновационную и инвестиционную деятельность и иные расходы, связанные  с расширенным воспроизводством, при осуществлении которых создается  или увеличивается имущество, находящееся  в собственности соответственно РФ, субъектов РФ, муниципальных  образований. При этом в составе капитальных расходов может быть сформирован бюджет развития.

Согласно положениям ст. 68 БК РФ, текущие расходы – часть  расходов бюджета, обеспечивающая текущее  функционирование органов государственной  власти, органов местного самоуправления, бюджетных учреждений, а также  другие расходы бюджетов, не включенные в капитальные расходы в соответствии с бюджетной классификацией РФ.

Согласно ст. 69 БК РФ расходы  бюджетов могут осуществляться в  следующих формах:

1) ассигнование на содержание бюджетных учреждений;

2) средства на оплату товаров, работ и услуг, выполняемых физическими и юридическими лицами по государственным или муниципальным контрактам;

3) трансферты населению;

4) ассигнования на реализацию органами местного самоуправления обязательных выплат населению, установленных законодательством РФ, законодательством субъектов РФ, правовыми актами представительных органов местного самоуправления;

5) ассигнования на осуществление отдельных государственных полномочий, передаваемых на другие уровни власти;

6) ассигнования на компенсацию дополнительных расходов, возникших в результате решений, принятых органами государственной власти, приводящих к увеличению бюджетных расходов или уменьшению бюджетных доходов;

7) бюджетные кредиты юридическим лицам;

8) субвенции и субсидии физическим и юридическим лицам;

9) инвестиции в уставные капиталы действующих или вновь создаваемых юридических лиц;

10) кредиты и займы внутри страны за счет государственных внешних заимствований;

11) средства на обслуживание долговых обязательств, в том числе государственных или муниципальных гарантий.

Дефицит бюджета – превышение расходов бюджета над его доходами.

Профицит бюджета –  превышение доходов бюджета над  его расходами.

Если бюджет на очередной  финансовый год предполагает превышение расходов над его доходами, нормативный  правовой акт о бюджете обязательно  должен содержать нормы, устанавливающие  источники финансирования дефицита бюджета. При принятии бюджета на очередной финансовый год без  дефицита соответствующим правовым актом о бюджете может предусматриваться  привлечение средств из источников финансирования дефицита бюджета для  финансирования расходов бюджета в  пределах расходов на погашение долга.

Поскольку дефицит бюджета  имеет определяющее значение для  оценки состояния экономики и  финансов, в бюджетном законодательстве РФ уделено повышенное внимание проблеме законодательного ограничения размеров бюджетного дефицита, а также источников финансирования дефицита бюджета. Статьей 92 БК РФ ограничивается предельный размер дефицита бюджетов всех уровней. Для  федерального бюджета размер дефицита ограничивается суммарным объемом  бюджетных инвестиций и расходов на обслуживание государственного долга  РФ в соответствующем финансовом году. Для бюджета субъекта РФ предельный размер дефицита бюджета составляет 15 % объема доходов бюджета субъекта РФ без учета финансовой помощи из федерального бюджета. Предельный дефицит местных бюджетов составляет 10 % объема доходов местного бюджета без учета финансовой помощи из федерального бюджета и бюджета субъекта РФ. При этом при утверждении в бюджете поступлений от продажи имущества предельный размер дефицита бюджета субъекта Федерации или местного бюджета может превышать указанные ограничения, но не более чем на величину поступлений от продажи имущества.

Для финансирования дефицита бюджета могут быть использованы различные источники, установленные  действующим бюджетным законодательством. Источники финансирования бюджетного дефицита делятся на внешние и внутренние. Классификация источников внутреннего и внешнего финансирования дефицитов бюджетов всех уровней установлена Федеральным законом от 15 августа 1996 г. № 115–ФЗ «О бюджетной классификации Российской Федерации».

Конкретные источники  финансирования дефицита соответствующего бюджета утверждаются органами законодательной (представительной) власти в нормативном  правовом акте о бюджете на очередной  финансовый год по основным видам  привлеченных средств. При этом ст. 93 БК РФ запрещает использование  в качестве источников финансирования дефицита бюджета кредитов Банка России, а также приобретение Банком России долговых обязательств Российской Федерации, субъектов РФ и муниципальных образований при их первичном размещении. Аналогичный запрет содержит и Федеральный закон «О Центральном банке Российской Федерации (Банке России)».

Государственным долгом РФ признаются ее обязательства перед  физическими и юридическими лицами, иностранными государствами, международными организациями и иными субъектами международного права, в том числе  обязательства по государственным  гарантиям, предоставленным РФ. Российская Федерация выступает как заемщик  денежных средств на условиях возвратности и возмездности. Взятые взаймы денежные средства должны быть возвращены государством населению, хозяйствующим субъектам, другим займодавцам в определенный срок и на условиях, определенных в договоре (соглашении). Государственный долг РФ полностью обеспечивается всем находящимся в федеральной собственности имуществом, составляющим государственную казну (ст. 97 БК РФ).

Внешний государственный  долг – это задолженность государства  по непогашенным внешним займам и  невыплаченным по ним процентам. Он складывается из задолженности данного  государства международным и  государственным банкам, правительствам, частным иностранным банкам и  др.

Внутренний государственный  долг – это внутренняя задолженность  государства организациям, предприятиям и населению, образовавшаяся в связи  с привлечением их средств для выполнения государственных программ и заказов, выпуском в обращение бумажных денег, государственных облигаций и других государственных ценных бумаг, а также вследствие наличия вкладов населения в государственных банках.

Согласно ст. 98 БК РФ государственный  долг РФ существует в следующих формах:

1) кредитные соглашения (договоры) с кредитными организациями, иностранными государствами и международными финансовыми организациями;

2) государственные займы, осуществленные путем выпуска ценных бумаг от имени РФ;

3) договоры и соглашения о получении РФ бюджетных кредитов от бюджетов других уровней бюджетной системы РФ;

4) договоры о предоставлении РФ государственных гарантий;

5) соглашения и договоры о пролонгации и реструктуризации долговых обязательств РФ прошлых лет.

В состав внешнего государственного долга РФ включаются:

1) объем обязательств по государственным гарантиям РФ;

2) объем основного долга по кредитам правительств иностранных государств, кредитных организаций, фирм и международных финансовых организаций, полученных РФ.

В состав внутреннего государственного долга РФ входят:

1) основная номинальная сумма долга по государственным ценным бумагам РФ;

2) объем основного долга по кредитам, полученным РФ;

3) объем основного долга по бюджетным кредитам, полученным РФ от бюджетов других уровней;

4) объем обязательств по государственным гарантиям, предоставленным РФ.

По срокам долговые обязательства  РФ классифицируются на краткосрочные (до 1 года), среднесрочные (от 1 года до 5 лет) и долгосрочные (свыше 5 лет). Предельный срок погашения долговых обязательств РФ составляет 30 лет. При этом БК РФ содержит запрет на изменение условий выпущенного в обращение государственного займа, в том числе сроков выплаты и размера процентных платежей, а также срока обращения.

Распределение доходов и  расходов в бюджетной системе  должно быть подчинено решению:

Во-первых, наделить РФ, каждого  ее субъекта и орган местного самоуправления таким объемом бюджетных средств, который обеспечивает выполнение соответствующими органами власти возложенных на них  функций.

Во-вторых, определить такие  бюджетные расходы РФ, ее субъектов  и органов местного самоуправления, которые соответствуют сферам их ведения.

Распределительный процесс  доходов и расходов между бюджетами  разного уровня основывается на принципах:

1) централизованного регулирования  - установление федеральным законодательством  общих основ, определяющих систему  доходов и расходов разного  уровня, порядок утверждения нормативов  отчислений от регулирующих источников  доходов, условия использования  заемных средств бюджетов, распределение  различных видов доходов между  бюджетами разного уровня;