Разработка и принятие Конституции СССР. 1924 год

СОДЕРЖАНИЕ:

Введение

Раздел 1. Образование  СССР. Декларация и Договор об образовании  СССР

Раздел 2. Разработка и принятие Конституции СССР

Раздел 3. Содержание Конституции СССР 1924 г.

Раздел 4. Вопрос о государственном суверенитете в Конституции

Раздел 5. Структура и компетенция государственных органов

Заключение

Список использованных источников и литературы  
 

Введение

30 декабря 1922 было образовано государство  – Союз Советских Социалистических  Республик (СССР). Союз ССР был  образован четырьмя советскими  республиками - РСФСР, УССР, БССР, ЗСФСР, возникшими в разное время и по-разному и ставшими первыми его членами.

31 января 1924 II Всероссийский  съезд Советов принял первую  Конституцию СССР. Она провозглашала  объединение трудящихся всех  стран в мировую социалистическую  советскую Республику.

Создание СССР не было одномоментным актом, а явилось  результатом довольно долговременного, многоэтапного пути, показавшего  сколь сложным и, вместе с тем, важным было создание государства нового типа.

В представленной контрольной работе я остановлюсь  на основных и ключевых, по моему  мнению, причинах, предпосылках, этапах образования СССР.

Работа состоит  из введения, четырех разделов, заключения, списка использованной литературы и  источников.  
 
 
 
 
 
 

Раздел 1  

Образование СССР. Декларация и  Договор об образовании  СССР.

После Великой  октябрьской социалистической революции  на территории бывшей Российской Империи  возник ряд автономных и самостоятельных  национальных республик. Между советскими республиками установились прочные  связи.

Отстаивая завоевания революции, в том числе свою национальную независимость, РСФСР и другие советские  республики ещё в годы гражданской  войны заключили между собой  ряд двусторонних договоров, создав таким образом тесный военно-политический союз. Связи между республиками крепли год от года. Так, по договору, подписанному в ноябре 1920 года, произошло объединение  ряда государственных органов РСФСР  и Азербайджана в сферах обороны, экономики, внешней торговли, продовольствия, транспорта, финансов и средств связи. Вслед за тем, в конце 1920 - начале 1921 годов, аналогичные двусторонние договоры с РСФСР были заключены  также Украиной, Белоруссией, Арменией и Грузией. Это был важный этап в национально-государственном строительстве.

Для утверждения  союза наций имелись необходимые  условия: народы в тесном единстве совершили революцию, у них была одна цель - социализм.

Важным  фактором единства было существование общей  Коммунистической партии - РКП(б). Компартии  республик действовали  под её руководством и пользовались правами  областных комитетов.

Образование СССР определялось серьезными причинами. Прежде всего необходимо было объединить скудные в то время экономические ресурсы республик для более успешного восстановления разрушенного войнами народного хозяйства и осуществления нэпа. Следовало объединить финансы, транспорт, средства связи, осуществлять планирование народного хозяйства в масштабе всей страны. Нужно было учитывать и исторически сложившееся разделение труда между отдельными экономическими районами страны. Необходимо было также ликвидировать вековую отсталость национальных окраин. Объединение республик обеспечивало бы их независимость и позволило бы успешнее решать и внешнеполитические задачи; и оборонные, и дипломатические. Политической предпосылкой образования СССР являлось наличие в республиках диктатуры пролетариата. Экономической предпосылкой являлась общественная собственность на средства производства.

Вопрос о более  тесных взаимоотношениях между республиками был поставлен по инициативе самих  республик. За его создание высказались  представительные органы всех будущих  субъектов федерации.

11 августа 1922 г. Оргбюро ЦК РКП(б) создало  комиссию для подготовки к  Пленуму ЦК вопроса о взаимоотношениях  республик. В сентябре комиссией  был рассмотрен и принят проект, предусматривавший включение Белоруссии, Украины, Закавказья в РСФСР в качестве автономных республик, то есть их «автономизации». Проведение его в жизнь означало бы умаление прав союзных с РСФСР советских государств, подчинение их России. Не случайно этот проект вызвал возражения в партийных органах некоторых республик. В учебной литературе по истории отечества утверждается, что автором плана «автономизации» был Сталин. По существу, автором идеи «автономизации» был Д.З. Мануильский, склонный в известной мере к национальному нигилизму. Да и комиссия Оргбюро, коллегиальная, приняла решение в том же духе, причем никто не возражал против этой самой «автономизации». Единственный, кто выступал против решения, был представитель Грузии Б.Мдивани, но он возражал не против вступления союзных республик в состав РСФСР, а добивался, чтобы Грузинская республика входила в объединение самостоятельно, а не в составе Закавказской Федерации, то есть он выступал против Закфедерации, а не образования федеративного объединения всех советских республик. Проект постановления был действительно подготовлен Сталиным, но 23 сентября его единогласно по пункту о форме объединения республик приняла комиссия ЦК. Тем самым он перестал быть плодом личного творчества Сталина, а превратился в документ комиссии.

Материалы обсуждения проекта в республиках были пересланы  больному Ленину, результатом чего явилось письмо Владимира Ильича членам Политбюро, где он сформулировал  свою идею образования СССР. В письме, написанном 26 сентября 1922 г., Ленин предлагал  объединить советские республики в  союзное государство, все члены  которого были бы равноправными. Союзные  республики, по мысли В.И. Ленина, оставаясь  суверенными, передавали бы в то же время определенные важнейшие функции  управления в ведение федерации, носящей название Союза Советских  Социалистических Республик. В октябре 1922 г. Пленум ЦК РКП(б) принял решение  о необходимости объединения  советских республик на основе ленинских  принципов.

В декабре 1922 г. состоялись съезды Советов Закавказья, Украины, Белоруссии, на которых были приняты постановления о необходимости  создания СССР. После этого собрался X Всероссийский съезд Советов, признавший своевременным объединение четырех  независимых республик в Союз Советских Социалистических Республик.

30 декабря 1922 г. в Москве открылся исторический I съезд Советов Союза ССР, в  котором участвовали делегаты  от Украины, Белоруссии и Закавказья. Почетным председателем съезда  был единодушно избран В.И.Ленин,  по болезни не имевший возможности  присутствовать на нем. Съезд  утвердил в основном Декларацию и Договор об образовании СССР, предварительно подписанные Конференцией полномочных делегаций объединяющихся республик.

Декларация провозглашала  образование СССР, характеризовала  исторические условия, в которых  происходило это событие, определяла основные принципы объединения республик.

Договор предполагал  создание из РСФСР, УССР, БССР и ЗСФСР  одного союзного государства, определял  систему высших органов власти и  управления СССР, основные черты взаимоотношений  органов Союза с органами республик, решал вопросы гражданства, бюджетных  отношений, закреплял право выхода союзных республик из Союза.

В Договоре предусматривались  широкие права Союза Советских  Социалистических Республик. К компетенции  Союза были отнесены международные  отношения, в том числе и внешнеэкономические, установление основ и общего плана всего народного хозяйства Союза, а также заключение концессионных договоров, руководство транспортом и связью, вооруженными силами, утверждение единого государственного бюджета, формирование монетной, денежной и кредитной систем, а также системы общесоюзных, республиканских и местных налогов, общих начал землеустройства и землепользования, пользования недрами, лесами и водами по всей территории Союза, основ судоустройства и судопроизводства, а также гражданское и уголовное законодательство, установление основных законов о труде, общих начал народного просвещения. В компетенцию Союза входило и основное законодательство в области союзного гражданства в отношении прав иностранцев, отмена нарушающих союзный Договор постановлений съездов Советов, центральных исполнительных комитетов и Советов народных комиссаров союзных республик и некоторые другие вопросы.

В Договоре устанавливалось, что утверждение, изменение и  дополнение его могут производиться  исключительно съездом Советов  Союза, т.е. верховным органом государства. Никаких указаний о возможности  отмены, денонсации, аннулирования  Договора в тексте не содержалось.

В этой связи  возникает вопрос о праве выхода республик из Союза. Такое право  гарантируется, однако механизм его  реализации в договоре не прописан и за все время существования  советских конституций не делалось даже попыток этот вопрос регламентировать, поскольку считалось, что проблемы выхода реально никогда не возникнет.

Образование СССР увенчало развитие отношений независимых  советских республик, зародившихся еще во время Великой Октябрьской  социалистической революции. Оно означало, что существовавшее, довольно несовершенное  по форме, объединение республик  теперь превращалось в единое могучее  союзное государство.

Раздел 2 

Разработка  и принятие Конституции  СССР. 

Конституция РСФСР 1918 г., как и первые конституции  других союзных республик, не давала ответа на ряд важных вопросов строительства Советского союзного государства: о системе органов Советского государства, о структуре и организационных формах их деятельности, о разграничении компетенции между Союзом и его субъектами и т. п. Поэтому при разработке Союзной Конституции необходимо было решить многие вопросы, вытекающие из факта образования Союза Советских Социалистических Республик.

В Советском  союзном государстве,  насчитывалось  более ста наций и народностей и поэтому национальный вопрос имел особое значение, не только для обеспечения политического равноправия наций, но и для ликвидации унаследованного  старого строя от их экономических  и культурных неравенств.

«Объединение  и сплочение равноправных народов  на добровольных началах в едином многонациональном государстве  — Союзе Советских Социалистических Республик,— говорится в Программе  КПСС,— их тесное сотрудничество в  государственном, хозяйственном и культурном строительстве, братская дружба, расцвет их экономики и культуры — важнейший итог ленинской национальной политики».

Сразу после  образования Союза ССР перед  Коммунистической партией встал вопрос о разработке конституционных основ Советского союзного государства. Конституция нужна была Союзу ССР для того, чтобы закрепить наиболее приемлемую для многонационального, союзного социалистического государства систему государственных органов, порядок их организации, деятельности, компетенцию и принципы взаимоотношений с органами союзных республик, без чего немыслима была успешная организующая роль федерального государственного аппарата по осуществлению задач социалистического строительства. Договором об образовании Союза Советских Социалистических Республик, принятым на учредительном съезде Советов, были установлены лишь общие контуры организационной структуры СССР как союзного государства. Многие вопросы организации федерального государственного аппарата оставались открытыми, а порой и неопределенными. Было много неясного и в вопросах компетенции союзных органов. Конституция должна была четко разграничить компетенцию между СССР и его субъектами — союзными республиками, чтобы осуществлять единое централизованное руководство экономикой и политикой в целом и, вместе с тем, не сковывать инициативу республик, оберегая их суверенные права, охраняя их суверенитет.

Для разработки отдельных положений Конституции  СССР 1924 г. важное значение имели Конституции  союзных республик, принятые в 1918—1922 гг., и особенно Конституция РСФСР 1918 г., разработанная при непосредственном участии В. И. Ленина. Конституция РСФСР 1918 г. законодательно закрепила устройство первого в мире социалистического государства, подвела итог победам рабочего класса и трудового крестьянства в социалистической революции, определила основы социалистической системы хозяйства. Конституция закрепила Республику Советов как государственную форму диктатуры пролетариата, зафиксировала установившуюся в то время систему центральных и местных органов власти и определила порядок их избрания на основе принципов социалистической демократии. Конституция РСФСР 1918 г. закрепляла федеративную форму государственного устройства России, основанную на автономии. Первая Советская Конституция утвердила новую социалистическую демократию, определила важнейшие социалистические принципы советского демократизма, которые получили дальнейшее развитие в Конституции СССР 1924 г. и последующих за ней конституциях союзных республик и Конституции СССР 1936г.

В соотношении  с Конституцией СССР 1924 г. союзные  республики пересмотрели свои конституции  и приняли новые их тексты, в  которых было указано, что республики входят в состав Союза ССР согласно воле трудящихся и передают Союзу  ССР полномочия, отнесенные Конституцией СССР к его компетенции.

Конституция СССР развивалась вместе с развитием  Союза ССР. И была призвана отражать и закреплять важнейшие институты  общественного и государственного строя и существенные изменения в процессе государственного строительства. Все это обусловливало необходимость внесения в Конституцию соответствующих изменений и дополнений. В. И. Ленин, имея в виду первую Советскую Конституцию, говорил, что она будет исправляться и дополняться практическим применением ее в жизни.

Вскоре после  образования СССР, 10 января 1923 г. Президиум  ЦИК Союза создал комиссию по разработке общесоюзной Конституции, которая затем была реорганизована в расширенную Конституционную комиссию.

Исключительное  значение для подготовки Конституции  Союза ССР имели решения XII съезда РКП (б) и Четвертого совещания ЦК РКП (б) с ответственными работниками  национальных республик и областей, состоявшегося 9—12 июня 1923 г. Исходя из ленинских указаний, XII съезд РКП (б) подчеркнул, что СССР есть союзное  государство, добровольно объединяющее равноправные советские республики. Поэтому «наряду с существующими центральными органами Союза, являющимися представительством трудящихся масс всего Союза, независимо от национальности, должен быть создан специальный орган представительства национальностей на началах равенства».

Таким образом, XII съезд высказался за двухпалатную структуру ЦИК Союза ССР, одна из которых — Совет Национальностей  — должна быть органом национально-государственного представительства. XII съезд РКП (б) при этом подчеркнул, что Конституция  Советского государства должна исходить из ленинского принципа полного равенства союзных республик в Союзе ССР и что последний должен гарантировать их суверенные права, охранять их суверенитет. Высказавшись за двухпалатную структуру ЦИК СССР, XII съезд РКП (б) оставил открытым вопрос о способах формирования Совета Национальностей. 

Главной и, по существу, единственной предпосылкой создания Основного  закона Союза Советских Социалистических Республик выступает само по себе возникновение этого государства. Любое государство, разумеется, может  обойтись и без Конституции. Примеров тому более чем достаточно не только в прошлом, но и в наше время. Однако если государство может обойтись без Конституции, то все же наличие  ее, несомненно, укрепляет государственный  строй, всю государственную машину, цементирует ее отдельные части  в нечто единое.

Юридическим источником первой Конституции Союза стал Договор  об образовании СССР. Но не следует  отождествлять Договор, утвержденный I съездом Советов Союза, с договором, ставшим частью Основного закона, его главным разделом. Они по содержанию резко отличаются. Еще одним источником Конституции можно считать законодательство его членов до их вступления в СССР. Особое значение имеют, разумеется, законы Российской Федерации, в первую очередь  конституционные. Первая Советская  Конституция - Конституция РСФСР 1918 года - была образцом для всех советских  республик, возникших до образования  СССР. В определенной мере она стала  таковой и для Конституции  Союза.

Вопрос о том, когда именно началась работа над  конституцией, остается спорным. Решения I Всесоюзного съезда были вполне однозначны: он принял Декларацию и Договор об образовании СССР, поручив будущему ЦИК Союза доработать их. Ни о  какой Конституции на съезде, и  тем более в его решениях, сказано  не было, а вот дальше начинаются загадки, порождающие споры о  времени начала работы над проектом Конституции. Образованный съездом  ЦИК Союза избрал свой Президиум 10 января 1923 г. Последний, в свою очередь, создал 6 комиссий, которым была поручена разработка положений об отдельных  органах власти и управления Союза. В литературе всю совокупность этих комиссий стали со временем называть просто комиссией, а в документах уже вскоре даже конституционной  комиссией. 3 месяца спустя в циркуляре, разосланном ЦИК союзных республик, Президиум ЦИК СССР даже назовет  этот орган комиссией ЦИК по выработке  Конституции СССР и положений  о союзных наркоматах, выбранной  на 1-м заседании Президиума ЦИК  Союза ССР, хотя съезд-то поручил  ЦИК работать над Договором, а  не творить Основной закон.

Уже в январе 1923г. в документах начинает появляться слово «Конституция», хотя и между  прочим.

Так, 31 января 1923 г. состоялось заседание органа со странным названием: «Подкомиссия для выработки предварительного проекта союзного Договора «Конституции» и положения о наркоматах СССР». Подкомиссия эта имела свою историю. Она была создана Комиссией при Президиуме ЦИК СССР 13 января 1923 г. в составе Т.В. Сапронова, Д.И. Курского, В.А. Аванесова, Д.З. Мануильского, Б. Мдивани, А.С. Енукидзе для «предварительной подготовки всех материалов и проектов положений о СНК, СТО и наркоматах...». Как видим, ни о какой Конституции здесь речи не шло. Другое дело, что, конечно, вопрос о Совнаркоме и наркоматах, несомненно, конституционный, но в то же время, разумеется, весьма частный. К середине февраля подкомиссия Президиума ЦИК СССР, подготовила первый проект союзной Конституции.

27 апреля 1923 г.  Президиум ЦИК СССР принял  постановление о завершении деятельности  всех ранее сформированных комиссий  по выработке отдельных глав  союзной Конституции и с целью  подготовки окончательного проекта  Конституции образовывает еще  одну, так называемую Расширенную комиссию.

Трудно сказать, мыслилась ли эта Комиссия уже  прямо как конституционная, но протокол ее заседания, датированный 8 июня, озаглавлен: «Протокол N 1 расширенной Комиссии по выработке Конституции Союза Сов. Соц. Республик», хотя вопрос о том, чем будет заниматься Комиссия - Конституцией или Союзным договором, решался позднее.

Уже при обсуждении порядка работы Расширенной комиссии сразу возник вопрос о том, что  все-таки нужно создавать - Конституцию или усовершенствованный Союзный договор?

Это был не праздный вопрос, не простая юридическая тонкость. Конечно, союзное государство может  быть оформлено и конституцией, и  договором. Но если конституция - документ, безусловно, единого, хотя и федеративного  государства, то союзный договор  может существовать и в конфедерации. Во всяком случае, договор всегда при  желании можно истолковать в  конфедеративном смысле.

Спор продолжался  долго и ожесточенно, несколько  раз пытались голосовать, но, в конце  концов, в решении I заседания расширенной  комиссии от 8 июня 1923 г. было записано: «Принять за основу текст, предложенный Комиссией ЦИК СССР, не предрешая вопроса о наименовании его договором или Конституцией».

Следующее заседание  комиссии состоялось на другой день - 9 июня - но было, очевидно, прервано.

С 9 по 12 июня в  Москве проходило известное IV совещание  ЦК РКП с ответственными работниками  национальных республик и областей, в котором, разумеется, участвовали  и члены Комиссии, хотя и не все (на совещании отсутствовали даже такие деятели, как Сапронов, Енукидзе, Курский и некоторые другие).

Этому совещанию  в литературе уделяется обычно большое  внимание в плане работы над проектом Конституции. Это, конечно, верно, но лишь отчасти. Совещание занималось общими проблемами национальной жизни в  стране, национальными отношениями. Правда, в резолюции совещания  содержались важные моменты, которые  носили конституционный характер, - о палатах Центрального исполнительного  комитета Союза, о его Президиуме, о наркоматах. При этом данные проблемы разбирались даже подробней, чем это потом будет сделано в Конституции. Однако общих вопросов Конституции резолюция не касалась. Тем не менее, совещание, конечно, сыграло значительную роль в деле создания проекта Конституции. Поэтому-то сразу по его окончании, на следующий день, 13 июня Расширенная комиссия продолжила работу, обсудив, прежде всего, порядок дальнейшей деятельности. По предложению М.В. Фрунзе было решено: «До сессии ЦИКа СССР в комиссии обсудить только проект Конституции (Договора), приступив в первую очередь к обсуждению вопроса об общесоюзном бюджете, о Верховном Суде, о союзном гербе и флаге». Вслед за этим приступили к обсуждению конкретных глав и статей проекта, начав, как и решили, с вопроса о бюджете.

16 июня состоялось  последнее заседание расширенной  комиссии. Текст решения выглядит  следующим образом: «Декларация об образовании Союза Советских Социалистических Республик и Договор об образовании Союза Советских Социалистических Республик составляют основной закон (Конституцию) Союза Советских Социалистических Республик».

Строго говоря, заключительное заседание Комиссии было неправомочным: в нем участвовало 12 членов Комиссии, т.е. чуть меньше половины.

Так или иначе, но судьба документа была решена, он теперь уже мог безоговорочно  именоваться проектом Конституции, а не Союзного договора. Следовательно, задача Договора этим исчерпывалась, хотя, конечно, он еще в определенных пределах действовал, перестав к тому же быть договором.

16 июня 1923 года работа  Комиссии была  закончена принятием  документа в целом.

В конце июня проект Конституции был рассмотрен Конституционной комиссией ЦК РКП(б), внесшей в него значительные изменения, преимущественно направленные на усиление единства союзного государства.

Пленум ЦК РКП(б) 26-27 июня 1923 г. заслушал доклад Конституционной  комиссии и принял по нему развернутое  решение. Поддержав общую идею проекта, Пленум в то же время внес изменения  в него, направленные на усиление гарантий суверенитета союзных республик.

В конце июня - начале июля 1923 г. проект Конституции  СССР был обсужден на специальных  сессиях ЦИК союзных республик.

6 июля 1923 г. ЦИК  Союза единогласно утвердил проект  Конституции и немедленно ввел  ее в действие. Тем самым спор  о документе, закрепляющем образование  СССР, был завершен.

Дело оставалось за последним решающим шагом - торжественным  оформлением исторического события II Всесоюзным съездом Советов. И  оно последовало: 31 января 1924 г. с небольшими дополнениями Конституция была утверждена.  
 
 

Раздел 3.  

  Содержание Конституции  СССР 1924 г.

Конституция состояла из двух разделов: Декларации об образовании  СССР и Договора об образовании СССР. В ней более детально регламентировались система органов государства, предметы ведения органов власти и управления СССР и союзных республик.

Декларация об образовании СССР содержала изложение  сугубо политических, а не юридических  аспектов образования СССР. В ней, в частности, подчеркивалось, что  в то время как «в лагере капитализма  — национальная вражда и неравенство, колониальное рабство и шовинизм, национальное угнетение и погромы, империалистические зверства и войны», «в лагере социализма — взаимное доверие  и мир, национальная свобода и  равенство, мирное сожительство и братское сотрудничество народов». Все это  объясняло, с точки зрения авторов  Конституции, необходимость и неизбежность создания и расширения Союза ССР.

Договор состоял  из 72 статей и подразделялся на 11 глав:

Конституция СССР 1924 г. состояла из двух разделов: Декларация об образовании СССР и Договора об образовании СССР.

Декларация об образовании СССР содержала изложение  сугубо политических, а не юридических  аспектов образования СССР. В ней, в частности, подчеркивалось, что  в то время как "в лагере капитализма  — национальная вражда и неравенство, колониальное рабство и шовинизм, национальное угнетение и погромы, империалистические зверства и войны", "в лагере социализма — взаимное доверие и мир, национальная свобода  и равенство, мирное сожительство и  братское сотрудничество народов". Все это объясняло, с точки  зрения авторов Конституции, необходимость  и неизбежность создания и расширения Союза ССР.

Договор состоял  из 11 глав. В первой определялись предметы ведения верховных органов власти СССР.

Вторая определяла суверенные права союзных республик. Отмечалось, что суверенитет республик  ограничен лишь в пределах, указанных  в главе первой (а она фактически охватывала руководство всеми сторонами  жизни и деятельности). К числу  прав республик относилось право  на выход из Союза и невозможность  без согласия самой республики изменить ее границы. Для всех республик устанавливалось  единое гражданство Союза ССР.

Третья глава  раскрывала порядок формирования и  властные функции съезда Советов  СССР. Фактически они оставались теми же, что и в Конституции 1918 г.

Глава четвертая  определяла полномочия Центрального Исполнительного  Комитета СССР. Он состоял из двух палат  — Союзного Совета и Совета Национальностей. Союзный Совет формировался съездом  из представителей союзных республик (пропорционально населению каждой из них) общим составом всей палаты 414 членов. Совет Национальностей  образовывался из представителей союзных  и автономных республик (по 5 человек  от каждой), а также автономных областей (по 1 от каждой). Сессии ЦИК должны были проводиться 3 раза в год. В период между сессиями высшим органом власти являлся Президиум ЦИК из 21 человека. Совместное заседание палат было предусмотрено при образовании ЦИК и СНК (путем раздельного голосования). ЦИК избрал четырех председателей по числу союзных республик.

Пятая глава  определяла полномочия Президиума ЦИК, объявленного "высшим законодательным, исполнительным и распорядительным органом власти" СССР. Он имел право  отменять или приостанавливать решения  правительства и всех других органов  власти в стране, издавать любые  собственные решения и указания.

Глава шестая определяла состав и полномочия Совета Народных Комиссаров (правительства) СССР, являвшегося "исполнительным и распорядительным органом" ЦИК. СНК состоял из 12 человек: председателя, его заместителя, председателя ВСНХ и 9 наркомов. На местах действия СНК могли лишь опротестовываться  через Президиум ЦИК, но не приостанавливаться.

Седьмая глава  рассматривала полномочия и порядок  формирования Верховного Суда СССР. К  компетенции Верховного Суда относились не только "дача верховным судам  союзных республик руководящих  разъяснений", но и рассмотрение и опротестование перед ЦИК тех  или иных решений по представлению  прокурора Верховного Суда, а также  разрешение судебных споров между союзными республиками.