Разработка и реализация проектов на федеральном уровне в России

Содержание

Введение

У каждого проекта  есть четко определенные начало и  окончание. Проект заканчивается вместе с достижением всех его целей  или наоборот, когда становится ясно, что эти цели не могут быть достигнуты. Временность не означает краткосрочность проекта – многие проекты могут продолжаться несколько лет. В любом случае, проект конечен и не может состоять из постоянно продолжающихся действий.

Проект – это работы, планы, мероприятия и другие задачи, направленные на создание нового продукта.

Правительство России отмечает важный вопрос по развитию проблемных регионов - увязанный по задачам, ресурсам и срокам осуществления комплекс научно-исследовательских, опытно-конструкторских, производственных, социально-экономических, организационно-хозяйственных и других мероприятий, обеспечивающих эффективное решение системных проблем в области государственного, экономического, экологического, социального и культурного развития Российской Федерации.

Проекты на федеральном  уровне являются одним из важнейших средств реализации структурной политики государства, активного воздействия на его социально-экономическое развитие и должны быть сосредоточены на реализации крупномасштабных, наиболее важных для государства инвестиционных и научно-технических проектов, направленных на решение системных проблем, входящих в сферу компетенции федеральных органов исполнительной власти.

Итак, цель данной контрольной  работы – изучить разработку и  реализацию проектов на федеральном  уровне в России. Для достижения поставленной цели необходимо решение следующих задач:

рассмотреть приоритетные направления социально-экономического развития России;

показать реализацию «национальных проектов» в России;

выявить отраслевую и  географическую структуру федеральных  проектов в России;

проанализировать текущее  состояние в России с точки  зрения реализации инвестиционных проектов.

Для достижения поставленной цели реферата использовалась следующая  нормативно-правовая база:

1. Законы Российской  Федерации.

2. Постановления правительства Российской Федерации.

3. Книги и учебные  пособия.

4. Периодические издания (газеты, журналы).

5. Материал сети интернет.

1 Разработка  и реализация проектов на федеральном  уровне в России

1. Приоритетные направления социально-экономического развития России

За 20 лет, прошедшие со времени развала СССР, современное  российское государство прошло непростой  путь своего становления. Основными  итогами данного процесса стали  утверждение принципов демократии и достижение стабильности в обществе и государстве в сложных политических и экономических условиях.

Переход России на демократический  путь развития высветил ряд серьезных  проблем, которые мешают дальнейшему  развитию страны.

В этих условиях руководством государства начаты масштабные реформы  во всех ключевых сферах жизнедеятельности общества и государства: политической, социальной, экономической, военной и др.

Основная идея реформирования заключается в том, чтобы, опираясь на ценности демократии, путем создания интеллектуальной, инновационной, эффективной экономики повысить уровень благосостояния граждан и на этой основе закрепить в политической системе страны и обществе в целом принципы и идеалы свободы, справедливости и гуманизма.

Концепция социально-экономического развития страны до 2020 года утверждена распоряжением правительства № 1662-р от 17 ноября 2008 г.

Цель концепции - устойчивое повышение благосостояния российских граждан, национальной безопасности, динамичного развития экономики, укрепления позиций России в мировом сообществе.

Стратегической целью является достижение уровня экономического и социального развития, соответствующего статусу России как ведущей мировой державы XXI века, с привлекательным образом жизни, занимающей передовые позиции в глобальной экономической конкуренции и надежно обеспечивающей национальную безопасность и реализацию конституционных прав граждан.

Достижение этой цели означает формирование качественно  нового образа будущей России к концу  следующего десятилетия. Основными  элементами такого образа будут являться:

высокие стандарты благосостояния человека;

социальное благополучие и согласие;

 экономика лидерства  и инноваций;

сбалансированное пространственное развитие;

экономика, конкурентоспособная  на мировом уровне;

 институты экономической  свободы и справедливости;

безопасность граждан и общества.

Для обеспечения инновационного развития должна быть сформирована соответствующая  институциональная среда.

Ведущими направлениями  формирования среды инновационного развития являются поддержка инновационного бизнеса и расширение спроса на инновации в экономике.

В качестве стратегических векторов экономической модернизации страны на ближайшие годы определены следующие.

Во-первых, Россия должна стать одной из лидирующих стран  в мире по эффективности производства, транспортировке и использованию энергии, в том числе получаемой за счет новых видов топлива.

Во-вторых, будут сохранены  и подняты на новый качественный уровень ядерные технологии.

В-третьих, российские специалисты  будут совершенствовать информационные технологии, добьются серьезного влияния на процессы развития глобальных общедоступных информационных сетей, используя суперкомпьютеры и другую необходимую материальную базу.

В-четвертых, Россия должна располагать собственной наземной и космической инфраструктурой  передачи всех видов информации; спутники должны будут «видеть» весь мир, помогать нашим гражданам и людям всех стран общаться, путешествовать, заниматься научными исследованиями, сельскохозяйственным и промышленным производством.

В-пятых, Россия должна занять передовые позиции в производстве отдельных видов медицинского оборудования, сверхсовременных средств диагностики, медикаментов для лечения вирусных, сердечнососудистых, онкологических и неврологических заболеваний.

2. Реализация «национальных проектов»

Повышение качества жизни граждан России – ключевой вопрос государственной политики.

Программа приоритетных национальных проектов была сформулирована президентом России Владимиром Путиным 5 сентября 2005 года в обращении к  правительству, парламенту и руководителям  регионов.

В качестве приоритетных «национальных проектов» глава государства выделил:

- здравоохранение;

- образование;

- жильё;

- сельское хозяйств.

Первый вице-премьер  Дмитрий Медведев 27 ноября 2005 заявил, что этот список может в будущем  быть дополнен наукой и культурой.

В 2006 году ряд политиков  и СМИ называли меры по улучшению  демографической ситуации «новым национальным проектом».

На сайте Совета при  Президенте Российской Федерации по реализации приоритетных национальных проектов и демографической политике расположен архив документов по реализации национальных проектов.

Национальный проект «Здоровье» в сфере здравоохранения предусматривает повышение приоритетности первичной медико-санитарной помощи, повышение зарплаты некоторым категориям врачей, денежные выплаты врачам, медсестрам, акушерам, вакцинация, обследование новорожденных и т.д.

В рамках национального  проекта «Здоровье» проводится дополнительный проект – «Родовые сертификаты». Его цель – улучшить качество обслуживания в женских консультациях и родильных домах.

Национальный проект «Образование» предусматривает  создание двух новых университетов (Южный и Сибирский федеральный университеты), двух бизнес-школ (в том числе Высшая школа менеджмента в Санкт-Петербурге), выделение грантов, поощрение лучших учителей, а также талантливых студентов и аспирантов, меры по дополнительному образованию военнослужащих.

Национальный проект «Жильё» - увеличение объемов жилищного строительства; увеличение доли населения, способного приобрести жилье; увеличение объема ипотечных кредитов и снижение ставки по ипотечным кредитам; выделение жилищных субсидий ряду категорий граждан.

Национальный проект «Развитие АПК» в сфере сельского  хозяйства направлен на приоритетное развитие животноводства, преодоление  демографического кризиса в отрасли, на борьбу с бедностью, создание современного конкурентоспособного сельхозпроизводства, а также на стимулирование развития малых форм агробизнеса.

Чтобы каждый гражданин России знал, что и как делается для реализации приоритетных национальных проектов был разработан Совет при Президенте России по реализации приоритетных национальных проектов и демографической политике.

Совет при Президенте России по реализации приоритетных национальных проектов и демографической политике готовит предложения Президенту Российской Федерации по разработке мер, направленных на реализацию приоритетных национальных проектов и демографической политики; рассматривает концептуальные основы, цели и задачи приоритетных национальных проектов и демографической политики, определяет способы, формы и этапы их реализации; проводит анализ практики реализации приоритетных национальных проектов и демографической политики и подготовку предложений по ее совершенствованию.

Проанализировав данные архива сайта приоритетных национальных проектов, можно наглядно увидеть реализацию национальных проектов по всей России.

Покажем наиболее свежие новости по реализации национального  проекта «Здоровье» в нашем Уральском  регионе:

проводятся программы углубленных медосмотров;

по программе родовых сертификатов в Свердловскую область перечислено 439 миллионов рублей;

в Челябинской области более 4000 детей-сирот прошли диспансеризацию в рамках нацпроекта «Здоровье»;

достроился центр сердечно-сосудистой хирургии в Челябинской области;

прошла массовая бесплатная вакцинация против гриппа;

закончилось строительство федерального кардиоцентра в Челябинске.

В нашем городе Краснотурьинске  также приняты Постановления  «Об утверждении Комплексного плана мероприятий по формированию здорового образа жизни населения городского округа Краснотурьинск на 2010-2012 годы».

Также из особо видимых  можно отметить реализацию национального  проекта «Доступное и комфортное жилье – гражданам России». В середине ноября 2011 года девяти молодым семьям Краснотурьинска выдали свидетельства на получение социальной выплаты, то есть сертификат на покупку квартиры. В 2009 году с помощью федеральной, областной и муниципальной поддержке было выдано 17 сертификатов на квартиры для молодых семей, в 2010-м – 37.

3. Отраслевая и географическая структура федеральных проектов в России

Федеральные проекты  в России разделены по 7 федеральным  округам Российской Федерации:

Центральный федеральный  округ;

Северо - западный федеральный  округ;

Южный федеральный округ;

 Приволжский федеральный округ;

Уральский федеральный округ;

 Сибирский федеральный округ;

Дальневосточный федеральный  округ. [12].

Это разделение показывает географическую структуру федеральных  проектов в России.

По каждому отдельно взятому региону федеральные  проекты имеют свою отраслевую структуру.

Мы проживаем в уральском  федеральном округе, поэтому считаем  целесообразно рассмотреть отраслевую структуру федеральных проектов именно по Уральскому региону.

Уральский регион славится богатыми залежами полезных ископаемых и возможности их переработки, поэтому одной из значимых отраслей федеральных проектов на Урале – является именно сырьевая база. Одним из самых крупных федеральных проектов в Уральском регионе является национальный проект «Урал промышленный - Урал Полярный».

Реализацию проекта «Урал промышленный - Урал Полярный» начали со строительства трассы Ивдель - Ханты-Мансийск. Трасса является одним из важнейших элементов автодорожного коридора «Урал - Сибирь».

Проект «Урал промышленный – Урал Полярный» является одним из крупнейших программ регионального развития и всей страны.

Началось строительство новых железнодорожных линий в рамках реализации проекта «Урал промышленный - Урал Полярный». В настоящее время, согласно проекту освоения Полярного Урала, сроки строительства четырех железнодорожных линий занимают от 4 до 6 лет, и завершение строительства планируется к 2015 году.

На реализацию данного проекта из Инвестиционного фонда РФ будет выделено 6,5 млрд рублей. Контроль за выполнением мега-проекта "Урал промышленный – Урал Полярный" "Единая Россия" взяла под своё крыло.

Реализация проекта «Урал промышленный - Урал Полярный» позволит уже к 2015 году увеличить региональный внутренний продукт Челябинской области  в три раза. Также реализация проекта позволит решить вопрос с реконструкцией федеральных трасс, пролегающих по территории Челябинской области.

Другой отраслью федеральных проектов Урала является образование.

Ход реализации приоритетного национального  проекта «Образование» в Уральском  федеральном округе за ближайшее время:

В Тюменской области премии для поддержки талантливой молодежи получили 60 человек.

В рамках приоритетного национального  проекта «Образование» более 80% сельских базовых школ Тюменской области  получили комплекты нового учебного и учебно-наглядного оборудования.

В Челябинской области государственную поддержку получат 155 представителей талантливой молодежи.

На реализацию приоритетного национального  проекта «Образование» на Ямале  за три года направлено 1,243 миллиарда  рублей.

Образовательные учреждения Тюменской  области полностью обеспечены автотранспортом. В Тюменской области за счет реализации приоритетного национального проекта «Образование» и целевых региональных программ полностью удовлетворена потребность образовательных учреждений в транспорте для доставки детей к местам обучения.

Инновационные школы Тюменской  области получили средства государственной  поддержки.

Четыре тысячи рублей на каждого  ребенка-школьника получат многодетные  семьи Южного Урала к началу учебного года.

Новая форма социальной поддержки  многодетных семей появилась в Челябинской области.

В Челябинской области подвели  итоги конкурса на грант губернатора  среди общеобразовательных учреждений-инноваторов. 50 школ и интернатов получат по 500 тыс. руб. на дальнейшую реализацию своих  программ.

Таким образом, реализация данного федерального проекта идёт полным ходом. В других регионах страны данный проект также финансируется  и исполняется.

2 Текущая ситуация в России с точки зрения реализации инвестиционных проектов

Бюджетное финансирование инвестиционных проектов проводится, как правило, посредством финансирования в рамках целевых программ и финансовой поддержки. Оно предусматривает использование бюджетных средств в следующих основных формах: инвестиций в уставные капиталы действующих или вновь создаваемых предприятий, бюджетных кредитов (в том числе инвестиционного налогового кредита), предоставления гарантий и субсидий.

В России финансирование инвестиционных проектов в рамках целевых  программ связано с осуществлением федеральных инвестиционных программ (Федеральная адресная инвестиционная программа, федеральные целевые программы), ведомственных, региональных и муниципальных целевых инвестиционных программ.

Федеральные целевые  программы являются инструментом реализации приоритетных задач в области государственного, экономического, экологического, социального и культурного развития страны. Они финансируются за счет средств федерального бюджета, средств бюджетов субъектов федерации, муниципальных образований и внебюджетных средств.

Приоритетные секторы, для которых необходима государственная поддержка в реализации инвестиционных проектов за счет средств федерального бюджета, определяются Министерством экономического развития и торговли и Министерством финансов РФ по согласованию с другими федеральными органами государственной власти.

Объекты, имеющие в  основном федеральное значение (стройки  и объекты нового строительства  и технического перевооружения для  федеральных государственных нужд), включают в Федеральную адресную инвестиционную программу (ФАИП), определяющую объем государственных инвестиций по отраслям и ведомствам. Перечень объектов, финансируемых за счет ФАИП, формируется исходя из объемов государственных капитальных вложений, направляемых на реализацию федеральных целевых программ, а также на решение не включенных в эти программы отдельных важнейших социально-экономических вопросов на основании предложений, одобренных решениями Президента РФ либо Правительства РФ. Формирование данного перечня осуществляется Министерством экономического развития и торговли РФ с учетом предложений государственных заказчиков по инвестиционным проектам, результатов подрядных торгов и заключенных государственных контрактов.

Ведомственные целевые  инвестиционные программы предусматривают  реализацию инвестиционных проектов, обеспечивающих развитие отраслей и подотраслей экономики.

Региональные и муниципальные  целевые инвестиционные программы  предназначены для реализации приоритетных направлений социально-экономического развития на региональном и муниципальном уровнях соответственно.

Бюджетные средства, предусмотренные  для финансирования инвестиционных программ, включаются в состав расходов бюджета соответствующего уровня. Процедура  предоставления бюджетных инвестиций предполагает подготовку пакета документов, состоящего из технико-экономического обоснования инвестиционного проекта, проектно-сметной документации, плана передачи земли и сооружений, проекта договора между соответствующим органом исполнительной власти и субъекта инвестиций об участии в собственности последнего. Только при наличии указанных документов инвестиционный проект может быть включен в проект соответствующего бюджета.

Предоставление государственных  бюджетных инвестиций юридическим  лицам, не являющимся государственными унитарными предприятиями, влечет за собой одновременное возникновение права собственности государства на долю в уставном (складочном) капитале такого юридического лица и его имущества. Созданные с привлечением бюджетных средств объекты производственного и непроизводственного назначения в эквивалентной части уставных (складочных) капиталов и имущества передаются в управление соответствующим органам управления государственным имуществом.

Формы бюджетного финансирования инвестиционных проектов, отобранных на конкурсной основе, определяются характером экономических задач, решаемых в рамках конкретного периода развития страны. [6, с. 96].

Условия и порядок  конкурсного отбора и финансирования инвестиционных проектов за счет бюджетных  средств определялись Методическими  рекомендациями о порядке организации  и проведения конкурсов по размещению централизованных инвестиционных ресурсов.

Размещение централизованных инвестиционных ресурсов осуществлялось на конкурсной основе в целях повышения эффективности такого размещения, привлечения средств других инвесторов — отечественных и иностранных. Конкурсный порядок определял этапы и условия организации и проведения конкурса, соответствующие функции федеральных органов исполнительной власти, Комиссии по инвестиционным конкурсам при Министерстве экономики РФ, права и обязанности организаторов и участников конкурса, основные требования к конкурсной документации и конкурсным предложениям участников, процедуру рассмотрения этих предложений, а также оформление результатов конкурсов.

Основные требования к инвестиционным проектам заключались  в следующем:

право на участие в  конкурсе на получение государственной  поддержки имеют инвестиционные проекты, связанные в первую очередь с развитием «точек роста» экономики;

срок окупаемости указанных  проектов не должен превышать, как правило, двух лет;

 инвестиционные проекты представляются на конкурс в Министерстве экономического развития и торговли РФ и должны иметь бизнес-план, а также заключения государственной экологической экспертизы, государственной ведомственной и независимой экспертизы;

для коммерческих проектов, конкурс по которым проводится согласно предложениям частных инвесторов, доля собственных средств инвестора, формируемых за счет прибыли, амортизации и продажи акций, должна составлять не менее 20% капитальных вложений, предусмотренных для реализации проекта.

Предоставляемые на конкурс  инвестиционные проекты классифицировались по категориям:

категория А— проекты, обеспечивающие производство продукции, не имеющей  зарубежных аналогов, при условии  защищенности ее отечественными патентами  или аналогичными зарубежными документами;

категория Б— проекты, обеспечивающие производство экспортных товаров несырьевых отраслей, имеющих спрос на внешнем рынке, на уровне лучших мировых образцов;

категория В— проекты, обеспечивающие производство импортозамещающей продукции  с более низким уровнем цен;

категория Г— проекты, обеспечивающие производство продукции, пользующейся спросом на внутреннем рынке. [8, с. 164].

Решения об оказании государственной  поддержки принимались Комиссией  по инвестиционным конкурсам при  Министерстве экономического развития и торговли РФ и направлялись в  Министерство финансов РФ для включения в проект федерального бюджета на следующий финансовый год. Размер государственной поддержки устанавливался в зависимости от категории проекта и не мог превышать соответственно 50, 40, 30 и 20% заемных средств.

Инвестор имел право выбора следующих форм финансовой поддержки государства в реализации отобранных на конкурсной основе проектов:

бюджетный кредит — предоставление средств федерального бюджета на возвратной и платной основе для  финансирования расходов по осуществлению высокоэффективных инвестиционных проектов со сроком возврата в течение двух лет с уплатой процентов за пользование предоставленными средствами в размере, установленном от действующей учетной ставки Центрального банка РФ. Условия предоставления, использования, возврата и платы за предоставляемые средства оговаривались в соглашениях, заключаемых Министерством финансов РФ с уполномоченными коммерческими банками;

закрепление в государственной  собственности части акций создаваемых  акционерных обществ, которые реализовались на рынке ценных бумаг по истечении двух лет с начала получения прибыли от реализации проекта (с учетом срока окупаемости), и направление выручки от реализации этих акций в доход федерального бюджета;

предоставление государственных  гарантий по возмещению части вложенных инвестором финансовых ресурсов в случае срыва выполнения инвестиционного проекта не по вине инвестора.

Аналогичные формы использовались для финансовой поддержки эффективных  инвестиционных проектов на региональном и муниципальном уровнях. Бюджетные кредиты и субсидии предоставлялись на реализацию инвестиционных проектов путем их частичного финансирования, кроме того, они могли выделяться в качестве частичной компенсации выплаты процентов по банковским кредитам инвестора, привлеченных для реализации проекта.

Начиная с 2008 г., в соответствии с изменением бюджетного законодательства, бюджетные кредиты могут выдаваться частным инвесторам в виде целевых  иностранных кредитов. Осуществляется переход к бюджетному финансированию инвестиционных проектов, отобранных на конкурсной основе, за счет средств Инвестиционного фонда РФ.

Инвестиционный фонд РФ создан для реализации инвестиционных проектов, имеющих общегосударственное  значение и осуществляемых на условиях государственно-частного партнерства. Основные направления государственной поддержки за счет средств данного фонда связаны с модернизацией некоммерческой инфраструктуры, основных фондов и технологий, относящихся к стратегическим приоритетам государства, созданием и развитием российской инновационной системы, обеспечением институциональных преобразований.

Порядок формирования Инвестиционного  фонда РФ, формы, механизмы и условия  предоставления государственной поддержки  за счет его средств определены Положением об Инвестиционном фонде РФ. Финансовая поддержка проектов, прошедших конкурсный отбор, предполагает использование таких форм, как: софинансирование на договорных условиях инвестиционного проекта с оформлением прав собственности государства, направление средств в уставные капиталы юридических лиц, предоставление государственных гарантий.

Контроль за реализацией  указанных проектов осуществляет государственный финансовый институт — Банк развития и внешнеэкономической деятельности, образованный на базе Внешэкономбанка РФ, Российского банка развития и Росэксим-банка. Банк должен сосредоточить бюджетные источники финансирования инвестиций, возникшие в результате формирования новых организационных форм (Инвестиционного фонда, Венчурного фонда и др.). Он осуществляет поддержку капиталоемких инфраструктурных проектов с длительным сроком окупаемости, финансирование инвестиционных проектов в приоритетных отраслях экономики, предоставлять долгосрочные инвестиционные кредиты, участвовать в экспертизе инвестиционных проектов, синдицированном кредитовании, предоставлять гарантии коммерческим банкам по кредитам.