Развитие городского хозяйства

Оглавление

Введение……………………………………………………………………………...3

1. Понятие городского  хозяйства…………………………………………………...5

2. Становление и развитие  систем городского хозяйства  в России………….......7

3. Классификация современных городов…………………………………………13

4.Уровень развития и проблемы городского хозяйства в настоящее время……16

Заключение………………………………………………………………………….20

Список использованных источников……………………………………………...22

Введение

Во все периоды становления  России как единой и великой державы, особенно в кризисные периоды, отчетливо проявлялись две тенденции: объединение на основе сильной центральной власти и разобщение, суверенизация территорий, ее составляющих.

Причиной тому были как  объективные исторические и социально-экономические  условия, так и субъективное желание удельных владетелей, или региональных элит, в современных политических терминах, быть всевластными хозяевами в своих ограниченных, но самодостаточных, с их точки зрения, пределах.

Наряду с двумя отмеченными  тенденциями на всех этапах развития государственности иногда явно, иногда в менее заметной мере проявлялась и третья - становление и развитие местного самоуправления. В периоды разобщенности самоуправление было одним из инструментов управления для региональных властей. При усилении центральной власти самоуправление было в значительной мере компромиссом между верховной властью и входящими в состав единого государства территориями. Признание прав территорий на самоуправление сглаживало остроту противостояния центра и провинции.

В той или иной мере самоуправление в России существовало на всем протяжении ее истории. При этом немаловажным обстоятельством является то, что, как и в настоящее время, государство сознательно шло на возрождение самоуправления в периоды кризиса государственной власти, принуждаемое неизбежной необходимостью проведения реформ.

Обращаясь к истории  Российского государства, можно  проследить основные этапы становления  и развития самоуправления в России для учета и дальнейшего использования  исторического опыта при определении  и уточнении целей и задач, которые должны быть решены государством и обществом.

Объектом данной работы является городское хозяйство.

Предметом контрольной работы является история развития городского хозяйства.

Целью контрольной работы является рассмотреть историю развития городского хозяйства.

В соответствии с целью можно  выделить следующие задачи:

1. Рассмотреть понятие городского хозяйства.

2. Проанализировать становление и развитие систем городского хозяйства в России.

3. Изучить классификацию современных городов.

4. Выявить уровень развития и проблемы городского хозяйства в настоящее время.

1. Понятие городского  хозяйства

Термин «муниципальное хозяйство» издавна применяют в  законодательстве многих стран. По Л. А. Велихову происхождение упомянутого  термина относится к классической древности (пат. munis - тяжесть, тягота, бремя; capio, recipio - беру, принимаю), а определение «муниципального хозяйства» звучит, как деятельность муниципалитета (городского управления). Именно Велихов предложил называть муниципальное хозяйство городским, дав ему следующее определение:

Городское, или  муниципальное хозяйство есть деятельность местных публичных органов или  организованного представительства  людей, живущих концентрированно на избранной территории и занимающихся преимущественно обрабатывающей промышленностью или торговлей, причём эта деятельность направлена к наивыгоднейшему использованию материальной среды с помощью установленных средств в целях благоустройства данной территориальной единицы и социального благосостояния (т.е. благоустройства в широком смысле) живущего на ней коллектива.¹

Другое общепринятое определение городского хозяйства  говорит о том, что это - хозяйственная  деятельность городского округа в целях  удовлетворения коллективных, общественных и духовных потребностей населения, т.е. - это комплекс расположенных на территории города (либо другого населенного пункта) предприятий, организаций, учреждений, обслуживающих материальные, культурные и бытовые потребности населения, проживающего в городе (населенном пункте). Кроме того, городским хозяйством называют отрасль экономики страны, выполняющую упомянутые функции.

Городское хозяйство  является основой экономики и  населённого пункта, обеспечивая, прежде всего, его социально-экономическую  и экологическую стабильность:

-городской округ (городское поселение) - город, в котором осуществляется местное самоуправление населением непосредственно и (или) через выборные и иные органы местного самоуправления;

-муниципальный район - несколько поселений или поселений и межселенных территорий, объединенных общей территорией, в границах которой осуществляются решения вопросов местного значения межпоселенческого характера населением непосредственно и (или) через выборные и иные органы местного самоуправления;

-внутригородская территория города федерального значения - часть территории города федерального значения, в границах которой местное самоуправление осуществляется населением непосредственно и (или) через выборные и иные органы местного самоуправления;

-муниципальное образование - городское или сельское поселение, городской округ либо внутригородская территория города федерального значения; (Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»).²

Вопросы местного значения - вопросы непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения муниципального образования, решение которых в соответствии с Конституцией Российской Федерации и Законом осуществляется населением и (или) органами местного самоуправления самостоятельно; органы местного самоуправления - избираемые непосредственно населением и (или) образуемые представительным органом муниципального образования органы, наделенные собственными полномочиями по решению вопросов местного значения; муниципальная собственность - собственность муниципального образования.

Рассматривая сам термин «городское хозяйство», надо заметить, что хозяйство - это совокупность хозяйствующих объектов, ограниченных видом собственности, определенным характером деятельности и территорией, на которой осуществляется эта деятельность. Например, государственное хозяйство любой современной страны существует в ее границах, а права государства при осуществлении хозяйственной деятельности напрямую зависят от формы собственности хозяйствующих на его территории субъектов.

Городское (или муниципальное) хозяйство - хозяйственная деятельность, которая характеризуется тесной взаимосвязью социальных, экономических, экологических и технических  процессов, причем субъектом хозяйствования является муниципальное образование (городской округ) в лице его органов самоуправления.³

Соответственно городское  управление, как берущее на себя по полномочию города и с разрешения правительства бремя правительственной  власти, выполнения общественных задач  и распоряжения хозяйственными средствами, называется муниципалитетом, а его деятельность - муниципальным хозяйством. В современном представлении с принятием Закона понятие «муниципальное образование» (которое включает городское и сельское поселение, муниципальный район, городской округ, внутригородскую территорию города федерального значения) является официальным правовым определением статуса населенной территории, в пределах которой осуществляется местное самоуправление и имеется муниципальная собственность.

2. Становление и развитие систем городского хозяйства в России

С возникновением Древнего Русского государства в IX в. поселения славян превратились в города – Киев, Чернигов, Смоленск, Новгород, Псков и другие. По данным профессора Б. Б. Веселовского, в XI в. в Киевской Руси существовало уже 86 городов, а в XII в. – 120.

Большинство из них были небольшими городскими поселениями, население  Киева как столичного города составляло всего 30-40 тысяч человек. Тем не менее, города Киевской Руси являлись центрами общественной жизни и служили  основой государства. Территория этих городов разделялась на две неравные части: крепость, укрепленная городской стеной, и посад, то есть неукрепленная часть, где располагалась рыночная площадь и хижины жителей.

Тяжелый удар по русским городам  нанесло татаро-монгольское нашествие, большинство из них были разрушены и пришли в упадок. Только после освобождения от захватчиков в XIII – XIV вв. в северо-восточной Руси начинается возрождение городов. Именно тогда возникают и получают развитие Москва, Тверь, Рязань, Владимир.

В Средние века русские города развиваются  медленно и так и не достигают  расцвета, характерного для городов  XII века. В целом города были достаточно мелкие и во многом похожи на средневековые города Европы, но имели и некоторую специфику. Для них была характерна большая обособленность и территориальная удаленность друг от друга, во многих городах отсутствовали организованные союзы ремесленников и купцов.

Средневековье на Руси продлилось долго, а эпоха Возрождения не была ярко выражена. Но уже на рубеже XVII – XVIII вв. положение начало меняться и роль городов стала возрастать. Этот процесс во многом соответствовал укреплению российской государственности. Знаковым событием в истории России стало строительство новой столицы – Санкт-Петербурга. Это был первый город в России, не несущий в себе уклада старой эпохи и ставший основой формирования Российской империи. Однако развитие городов протекало крайне медленно.

По свидетельству историков, еще в середине XIX в. 63% всех русских городов имели численность менее 10 тысяч человек, и только в 13 городах проживало более 50 тысяч человек. Многие города на протяжении XVII – XIX вв. вели натуральный уклад жизни и оставались практически без хозяйственной и социальной сферы. Но проведение великих реформ 1861 – 1870 гг. (земская, судебная и городская реформы) коренным образом изменило жизнь российских городов.

Важнейшей тенденцией развития городов России, начиная с XIX в., стала урбанизация (таблица 1).

В России, как и в  США, эта тенденция проявилась только со второй половины XIX в., когда тысячи освобожденных от крепостной зависимости крестьян устремились в города, а купцы и торговцы широко развернули свою деятельность в пределах городской черты.

Таблица 1 - Численность городского населения России в XVIII – XX вв.

Быстрыми темпами росла  численность городского населения и удельный вес горожан в общей массе населения. Процесс развития городов и рост численности городского населения стали реальными факторами общественной жизни. Процесс урбанизации во многом обусловил развитие систем городского хозяйства, которые до этого периода находились лишь в зачаточном состоянии. По данным профессора Б. Б. Веселовского, первый водопровод и простейшие канализационные сооружения были созданы в Москве в XV – XVII вв. В XVIII в. водопроводно-канализационная система и другие отрасли городского хозяйства стали развиваться в Петербурге.

В XIX в. развитие систем городского хозяйства приобретает широкий размах, хотя большинство технических новинок в данной сфере были впервые применены в городах Европы и Америки. Но и в крупнейших городах России оперативно осваивали новшества и внедряли их в жизнь.

Так, уже в первую половину XIX века в Петербурге, Москве и некоторых других городах стало применяться газовое освещение улиц, появились первые виды общественного транспорта (омнибусы), использовались паровые двигатели в водопроводном хозяйстве, появились первые элементы благоустройства, несколько улучшилось санитарное состояние городов в результате очистки территории от грязи и мусора. Основные меры по развитию систем городского хозяйства России были предприняты во второй половине XIX века и начале XX века. Именно тогда возникли многочисленные водопроводно-канализационные системы, пассажирский транспорт, коммунальная энергетика, элементы санитарной очистки территории и благоустройства.

Уровень развития городского хозяйства к началу XX в. был недостаточен, но имел устойчивую тенденцию к развитию. Этому способствовал экономический подъем России, но мешали обострившиеся социально-экономические противоречия в обществе, которые вскоре вылились в жестокое противостояние и кровавую гражданскую войну. Многие достижения в развитии городов были в эти годы практически полностью утрачены.

Развитие городов и  систем городского хозяйства в советский  и постсоветский периоды прошло несколько этапов:

1) революционно-восстановительный (1917 – 1929);

2) командно-административный (1930 – 1940);

3) военно-восстановительный  (1941 – 1950);

4) административный (1951 –  1991);

5) переходный (1992 – 2002).

Бурный процесс развития городов  и городского хозяйства на рубеже XIX – XX вв. был жестоко прерван революцией 1917 г. и разразившейся вслед за этим гражданской войной. Многие города, особенно крупные, пришли в упадок. Так, численность жителей Петербурга с 1917 по 1920-е гг. сократилась более чем в два раза, Киев был практически опустошен.

Этот этап можно сравнить с эпохой крушения Киевской Руси, разрушения городов  под натиском татаро-монгольского ига. Отличие состоит лишь в том, что  в данном случае разрушительные силы были спровоцированы не иноземцами извне, а находились внутри российского общества. Массовая эмиграция и гибель миллионов людей, разрушение материальных богатств и духовных ценностей не способствовали общественному прогрессу.

В начале 20-х гг. в советском государстве  был осуществлен переход к  новой экономической политике (НЭП), суть которой заключалась в частичном возврате к рыночным механизмам, допущении различных хозяйственных укладов в городе и на селе, а также в проведении успешной финансовой реформы и восстановлении твердой российской валюты (червонца). Экономическое оживление создало условия для возрождения городов и восстановления городских хозяйственных систем.

Было создано управление коммунального  хозяйства, которое взяло на себя функции координатора восстановления хозяйственных объектов в городах. В этот период были восстановлены многие объекты городского хозяйства, включая водопроводно-канализационные системы, трамвайное движение, замощение улиц. Допускались различные формы собственности на жилье и коммунальные объекты, была восстановлена квартплата за пользование жилищно-коммунальными услугами. Но функционирование НЭПа было недолгим – с 1921 по 1928 гг. Уже в конце 20-х гг. началось резкое сворачивание новой экономической политики по всем направлениям, включая и городское хозяйство.

На следующем этапе наиболее характерным было становление жесткой командно-административной системы, в рамках которой не допускались альтернативные формы собственности и хозяйственные уклады. Административные методы стали преобладать и в городском хозяйстве. Основным приоритетом в тот период были подъем промышленности и особенно военно-промышленного комплекса. Города и городское хозяйство теряли самостоятельные рычаги управления и собственные ресурсы, которыми они обладали в период НЭПа.

В то же время тоталитарная система  остро нуждалась в крупных промышленных центрах городского типа и потому уже в 30-е гг. города получают определенное развитие и страна, ослабевшая в послереволюционный период, опять стала набирать силу. К 1940 г. удельный вес городского населения составил уже 33% от общей численности населения страны. Получило развитие и городское хозяйство, но это развитие касалось прежде всего крупных столичных городов.

Период 40-х гг. характеризовался громадными разрушениями во время Отечественной  войны 1941 – 1945 гг. и восстановлением разрушенного хозяйства в 1946 – 1950 гг., в том числе жилищного фонда и коммунальных объектов. Уровень жилищно-коммунального и бытового обслуживания населения оставался низким, а обеспеченность жильем составила в 1950 г. всего лишь 7 м2 общей площади на душу населения, что соответствовало уровню 1917 г. и явно не отвечало потребностям горожан.

В 50-е гг. XX в. начался самый длительный и достаточно последовательный этап развития городов и городского хозяйства – административный этап. Наиболее характерной тенденцией была тенденция урбанизации, которая, с некоторыми естественными колебаниями, сохранилась вплоть до начала 90-х гг. После принятия в 1957 г. Постановления ЦК КПСС «О переходе к типовому проектированию и строительству» в стране начался строительный бум: возникали новые города, расширялись действующие, активно сооружались объекты городского хозяйства.

В начале 90-х гг. наступил переходный период в развитии городов. Процесс урбанизации приостановился, что связано с усилением кризисных явлений в социально-экономической жизни и трудностями развития городов в переходный период.

В то же время значительная численность городских жителей  и достаточно высокая доля горожан в общей численности населения, составляющая 73%, а также ведущая роль городов в социально-экономическом развитии страны свидетельствуют о высокой степени урбанизации и преобладании городского образа жизни.

Поэтому главной задачей в настоящее время является не дальнейшее повышение уровня урбанизации, а улучшение его качественных параметров и развитие систем городского хозяйства

3. Классификация современных городов

Городская агломерация, конурбация (от лат. agglomero — присоединяю) — компактное скопление населённых пунктов, главным образом городских, местами срастающихся, объединённых в сложную многокомпонентную динамическую систему с интенсивными производственными, транспортными и культурными связями.

Различают следующие  виды агломераций :

-моноцентрические (сформировавшиеся вокруг одного крупного города-ядра, например, Московская агломерация)

-полицентрические агломерации (имеющие несколько городов-ядер, например, скопления городов в Рурском бассейне Германии).

Критерии объединения:

-массовые трудовые, учебные, бытовые, культурные и рекреационные поездки (маятниковые миграции),

-1,5-часовая доступность по транспортным коридорам (железным дорогам, автодорогам и рекам),

-наличие регулярных пригородных электропоездов, автобусов, теплоходов,

-нахождение подчиненных поселений в пределах своих административных регионов кроме самых теснопримыкающих,

-общность аэропорта, железнодорожного узла-терминала, речного порта-терминала,

-плотное расселение по транспортным коридорам,и т. д.

Не учитываются:

-прямое расстояние собственно (без учета других факторов),

-близкие подчиненные поселения без прямой связи по транспортным коридорам,

-неблизкие самодостаточные города.

Агломерации в развитых странах концентрируют значительные массы населения. Рост агломераций отражает территориальную концентрацию промышленного производства и трудовых ресурсов. Стихийный рост агломераций иногда приводит к образованию мегалополиса (суперагломерации или сверхагломерации) — наиболее крупной форме расселения.

Конурбация — (от лат . con — вместе и urbs — город), городская агломерация полицентрического типа, имеет в качестве ядер несколько более или менее одинаковых по размеру и значимости городов при отсутствии явно доминирующего (напр., скопления городов в Рурском бассейне, Германия).

Наиболее значительные конурбации (полицентрические агломерации) сформировались в Европе — Русская  в ФРГ (11,5 млн жителей), Рандстад Холланд  в Нидерландах (около 7 млн), в Японии — так называемый мегалополис  Токайдо (около 60 млн) и некоторых других странах.

Крупнейшие агломерации  в России с численностью жителей  более 1 млн (по состоянию на 2011 год) : Москва 13,5 млн., Санкт-Петербург 4,75 млн., Нижний Новгород 1,7 млн., Екатеринбург 1,54 млн., Новосибирск 1,5 млн., Самара 1,41 млн., Волгоград 1,35 млн., Челябинск 1,32 млн., Ростов-на-Дону 1,29 млн., Омск 1,15 млн., Казань 1,12 млн., Пермь 1,07 млн., Саратов 1,07 млн., Уфа 1,07 млн., Красноярск 1,02 млн.

Субурбанизация – развитие пригородов. Первоначально она проявляется в возникновении вокруг крупных городов пригородов. В итоге формируются городские агломерации – взаимосвязанные группы поселений (прежде всего городские), объединенные различными видами связей (трудовые, производственные, рекреационные, инфраструктурные и др.) в динамичные системы. Затем начинается более быстрое развитие пригородов (прежде всего демографическое) по сравнению с центральным городом.

Необходимое условие  субурбанизации – развитие транспорта для обеспечения перевозок между  местам жительства и местом работы, так как переселяющиеся в большинстве продолжают работать в центральном городе. Именно поэтому первые признаки субурбанизации появились в развитых странах после развития в них пригородного железнодорожного и трамвайного сообщения. Но интенсивная субурбанизация началась с массовой автомобилизацией населения, поскольку только личный автомобиль обеспечивает высокую степень свободы относительного размещения мест

За субурбанизацией  населения следует субурбанизация промышленности и других сфер занятости. Начинается она с вывода за пределы центральных городов крупных промышленных предприятий, требующих больших площадей и безопасных в экологическом отношении (химические, нефтеперерабатывающие, металлургические и т.п.). Среди причин субурбанизации промышленности обычно называют возрастание спроса предприятий на крупные земельные участки, их переориентацию на автомобильный транспорт вместо железнодорожного и внутреннего водного, более низкую стоимость земли в пригородах, миграцию квалифицированных работников в пригородную зону и др.

Субурбанизация торговли и услуг непосредственно связана  с субурбанизацией населения, субурбанизация управленческих функций – с кризисным  состоянием центральных городов, переселением служащих в пригороды, высокой степенью развития инфраструктуры в пригородах. Тем не менее субурбанизация рабочих мест все – таки меньше чем субурбанизация населения. Значительная часть жителей пригородов продолжает работать в центральных городах.

Дальнейшее развитие процесса субурбанизации вылилось в  интенсификацию переселений жителей не только в пригородную зону городских агломераций, но и на внеагломерационные территории. США уже стали “страной пригородов” – там живет около 60% населения агломераций.

По мере расширения метрополитенского  ареала все возрастающая доля ее населения живет за пределами фиксированных границ города-центра. Если пригородное население, считать население , проживающее за пределами города-центра, то этот рост вызывает процесс развития пригородов.

Мегало́полис  — наиболее крупная форма расселения, образующаяся при срастании большого количества соседних городских агломераций.

Мегалополис — крайне урбанизированная, как правило, стихийно складывающаяся форма городского расселения в ряде стран, в которых имеются регионы с большими масштабами урбанизации. Термин происходит от названия древнегреческого города Мегалополь, возникшего в результате слияния более 35 поселений Аркадии.⁴

Основные черты мегалополиса: линейный характер застройки, вытянутой  в основном вдоль автомобильных и железнодорожных магистралей (иногда рек или морских побережий); общая полицентрическая структура, обусловленная взаимодействием относительно близко расположенных друг к другу крупных городов-центров агломераций, формирующих мегалополис; нарушение экологического равновесия между деятельностью человека и природной средой.

4.Уровень развития и проблемы городского хозяйства в настоящее время

Состояние и развитие сферы городского хозяйства показывает, что для повышения эффективности всей сферы в целом и образующих её структур в частности необходимы коренные изменения, которые могут выражаться в формировании инновационного подхода в управлении предприятиями городского хозяйства.

К факторам, определяющим необходимость внедрения инновационных  идей в управление городским хозяйством и формирование системы управления ими, можно отнести: необходимость сбережения ресурсов в определенных сферах городского хозяйства (например, энергосбережение, водосбережение, транспортная инфраструктура и т.д.); необходимость внедрения информационных технологий в сферы связи, образования, здравоохранения; формирование благоприятного инвестиционного климата для привлечения частных средств и развития конкурентоспособности города, создания рабочих мест и производств; большие проблемы в обеспечении эффективности функционирования системы жилищно-коммунального хозяйства; незначительное участие частного бизнеса в деятельности и функционировании городского хозяйства; необходимость переноса промышленных предприятий за городскую черту.

Во многом развитие инноваций в сфере городского хозяйства невозможно без создания инновационной инфраструктуры – инновационной среды. Очевидно, что для городского хозяйства инициатором формирования и финансирования такой инфраструктуры должно выступать государство, как на федеральном, так и на местном уровнях. В то же время формирование инновационной инфраструктуры должно происходить на основе оценки потенциала городского хозяйства, поскольку именно данный анализ позволит определить те направления, а также возможности (ресурсы) городского хозяйства, потребные для осуществления инновационного управления.