Развитие права в СССР в 1930-е гг.

МИНОБРНАУКИ РОССИИ

Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение

высшего  образования

«Челябинский государственный университет»

(ФГБОУ ВО «ЧелГУ»)

Факультет заочного и дистанционного обучения

Кафедра теории и истории государства и права

КОНТРОЛЬНАЯ РАБОТА

по дисциплине «История отечественного государства и права»

ТЕМА: Развитие права в СССР в 1930-е гг.

Челябинск 2016

Содержание:

Введение…………………………………………………………………....  3 стр.

1. Развитие государственного аппарата в конце

20-х - начале 30-х гг………………………………………………... 4 стр.

2. Право в первой половине 30-х годов…………………………….... 7 стр.
3. Принятие Конституции СССР 1936 г……………………………... 11 стр.
4. Изменения в праве во второй половине 30-х годов……………..... 13 стр.

Заключение……………………………………………………………….... 17 стр.

Список литературы………………………………………………………... 18 стр.

Введение

Основные тенденции развития советского права 30-х годов заключались в следующем:

   1. В качестве источников права утвердились нормативные акты, то есть законы и подзаконные акты. Однако в силу закрепления в конституционном порядке руководящего положения правящей партии не только совместные постановления ЦК ВКП (б) и СНК СССР, являвшиеся формально подзаконными актами, рассматривались как источники права, но и постановления ЦК ВКП (б), хотя формально это были акты общественно-политической организации, имели общеобязательную силу для всех государственным органов и учреждений и общественных организаций. Все иные источники права, еще применявшиеся в 20-е годы, потеряли свое значение и больше не использовались.

    2. Существенно  возросла роль общесоюзных актов  и соответственно сокращалось  поле применения законодательства  субъектов федерации. Это было  связано прежде всего с предельной централизацией и бюрократизацией всего партийно-государственного управленческого аппарата, концентрацией власти в руках узкой группы лиц - Политбюро ЦК ВКП (б), а затем и одного Сталина.

    3. Существенные  изменения происходили в системе права, а именно формировались новые отрасли права. Утверждение колхозного строя в сельском хозяйстве повлекло за собой формирование такой отрасли права, как колхозное право. Юридической базой его формирования послужили закрепление в Конституции 1936 года кооперативно-колхозной собственности как особого вида обобществленной собственности и утвержденный в 1935 году Примерный устав колхоза. Началось формирование и такой отрасли права, как хозяйственное право.

    4. Формально Конституция  СССР 1936 года подчеркивала роль закона как основного источника права и Верховного Совета СССР, и верховных советов субъектов федерации как органов законодательной власти, в действительности усиливалась и расширялась практика нормотворчества управленческого аппарата. Утвердилась практика, когда при расхождении закона и ведомственного нормативного акта в реальной жизни приоритет отдавался ведомственному акту.

Развитие государственного аппарата в конце 20-х — начале 30-х гг.

    В этот период все больше начинают применяться внеэкономические методы управления. Сторонники сталинского курса полагали, что политическая система диктатуры пролетариата открывает возможность для преодоления отсталости. Стратегия ускоренного индустриального развития открыто требовала от народа «серьезных жертв» и призывала сознательно пойти на них, а там, где это было недостаточно, «репрессии», говорил Сталин, «являются необходимым элементом наступления».

    Наиболее характерной чертой административно-командной системы управления является выдвижение на первый план роли государственного аппарата, его увеличение и сращивание с партийным аппаратом. В конце 20-х — начале 30-х гг. происходит стремительный рост управленческого аппарата прежде всего в области управления народным хозяйством, что постепенно сводило на нет Советы как органы власти.     Государственный аппарат растет очень стремительно Образовывались узкоспециальные ведомства, которые легче было контролировать. Этот процесс шел одновременно с другим, не менее тяжелым процессом «перетряхивания» государственного аппарата. В 1929 г. начинается «чистка» государственного аппарата, в результате которой 10% служащих были уволены. Исполнительный аппарат неуклонно увеличивался, и все попытки остановить его (путем сокращения) были безрезультатны. Административно-командная система породила такое явление, как сращивание партийного и советского аппарата. Таким образом, сложившаяся к середине 30-х гг. административно-командная система управления балансировала между бюрократическим государственным аппаратом и трудящимися массами, между чрезвычайными мерами и народным энтузиазмом. Система диктатуры пролетариата постепенно и последовательно перерастала в режим диктатуры, главным средством государственной политики становятся репрессии.

    К концу 30-х гг. административная система приобретает устойчивость, которая позволила ей прочно удерживать свои позиции вплоть до 80-х гг.1

    Усложнение руководства промышленностью в результате увеличения количества предприятий и их размеров вызвало необходимость реорганизации управления этой отраслью народного хозяйства. До сих пор руководство осуществлял ВСНХ, теперь он не справлялся со своей задачей. Поэтому в 1932 г. он был реорганизован: разделен на три Наркомата — тяжелой, легкой и лесной промышленности.

    Важная реформа проведена в области регулирования трудовых отношений. В 1933г. упразднен Наркомат труда, а его аппарат слился с аппаратом ВЦСПС, т. е. все его функции перешли к профсоюзам.

    Перестройка органов управления народным хозяйством повлекла за собой и реорганизацию профсоюзов. Они также увеличивались: в сентябре 1934 г. вместо 47 уже было 154 отраслевых профсоюза — ликвидировано среднее звено: краевые, областные комитеты.

   Усилившаяся к середине 30-х гг. военная опасность требовала повышения боеготовности Красной Армии. В связи с изменившейся обстановкой в мире и необходимостью создания современной армии была проведена реформа Вооруженных Сил.

Суть ее заключалась в следующем:

1. Техническое перевооружение (модернизация старого оружия);

2. Строительство новых укреплений;

3. Строительство ВМФ;

4. Подготовка кадров.

   Организационные основы Красной Армии были закреплены в новом Законе «Об обязательной военной службе».

   В начале 30-х гг. происходит перестройка органов правопорядка — Суда, Прокуратуры, Милиции, Государственной безопасности.

   Принципы организации и деятельности судебных органов определялись «Основами судопроизводства СССР и союзных республик» (1924 г.), Положением о судоустройстве РСФСР (1926 г.) и Постановлением ЦИК и СНК РСФСР от 10 октября 1930 г. «О реорганизации местных органов юстиции в связи с ликвидацией округов», в соответствии с которым были внесены некоторые изменения в порядок работы этих органов. Так, в соответствии с территориальным разделением  были созданы районные суды, в городах — городские районные суды, избираемые исполкомами сроком на 1 год. Областной суд действовал в составе Президиума, уголовного и гражданского отделов, судебных и кассационных отделений. В соответствии с Постановлением ЦИК и СНК РСФСР от 10 октября 1930 г. «Об установлении типовой структуры аппарата краевой (областной) прокуратуры и суда» в его составе были учреждены коллегии по гражданским и уголовным делам. В связи с укреплением территориальных судебных органов ликвидированы некоторые специальные суды: железнодорожные трибуналы, особые сессии судов по трудовым делам и земельные комиссии. Функции этих органов передавались общим судебным органам. В1930-34 гг. были созданы железнодорожные линейные и водно-транспортные суды и соответственно — органы прокуратуры.

   Кассационной инстанцией для народных судов явились областные суды. В то же время в 1934 г. была расширена подсудность областных судов как судов 1-й инстанции. В связи с ликвидацией судебных коллегий ОГПУ и передачей их дел общим судам в областных (краевых) судах были созданы специальные коллегии (из трех постоянных судей) для рассмотрения таких дел. С упразднением окружных органов власти и управления были упразднены окружные суды. Устанавливалась трехзвенная система — народный суд, областной суд, Верховный суд союзной республики.

   В июне 1933 г. реорганизована Прокуратура СССР, утверждено Положение о Прокуратуре СССР. На нее возлагались: надзор за соответствием постановлений и распоряжений ведомств СССР и союзных республик, местных органов власти Конституции СССР, всему союзному законодательству; возбуждение уголовного преследования и поддержка обвинения во всех судебных инстанциях; надзор за законностью и правильностью действий ОГПУ, милиции и ИТУ; а также общее руководство деятельностью прокуратуры в союзных республиках. Органы прокуратуры и следствия переданы в непосредственное подчинение Прокуратуры СССР.

   Учреждение 10 июля 1934 г. НКВД СССР. В его составе были образованы: Главное управление государственной безопасности, Главное управление милиции, Главное управление пограничной и внутренней охраны, Главное управление исправительно-трудовых лагерей и трудовых поселений (ГУЛАГ), Отдел актов гражданского состояния и административно-хозяйственное Управление, а также Главное управление пожарной охраны. В РСФСР введен институт уполномоченных НКВД СССР.

   Именно в эти годы в области уголовного и уголовно-процессуального законодательства произошли серьезные деформации, ужесточившие наказание и полностью разрушившие гарантии прав личности в уголовном судопроизводстве. Как уже отмечалось, по мере того как во второй половине 20-х гг. стали брать вверх командно-приказные методы управления, все отчетливее обозначился отход от прежней уголовной политики, а затем и полный отказ от нее. Ставка на репрессии в ходе мирного строительства возобладала уже в конце 20-х гг. при применении чрезвычайных мер во время хлебозаготовительной кампании. Эта ставка на репрессии еще более усилилась и стала доминирующей в первой половине 30-х гг.2

Право в первой половине 30-х годов

Гражданское право

   Серьезные изменения  в гражданском праве связаны  с перестройкой промышленности  и укреплением хозрасчета. Большую  роль сыграли налоговая и кредитная  реформы, проведенные в 1930-1931 гг.

   После кредитной  реформы Госбанк стал единственным органом краткосрочного кредитования. Коммерческое кредитование: кредиты выдавались только по строго целевому назначению, для определенных хозяйственных операций. После меняется характер договорных связей между предприятиями. Наиболее распространенными видами договоров становятся договоры подряда и поставки, запрещено привлечение частников к государственным подрядовым работам; ограничивается, а затем запрещается беспроектное строительство; заключение договоров разрешено лишь при условии включения объектов в титульный список (утверждался только СНК СССР и СНК союзных республик) и при наличии полного технического проекта и сметы.

   Договор поставки. В результате полного вытеснения  частной торговли единственными  участниками договора поставки  стали социалистические организации. Широкое распространение получает договор купли-продажи между организациями, договор мены запрещается.

   Большое значение  имели также договора контрактации. В качестве сторон выступали  колхозы, отдельные колхозники и  единоличники, а также промышленные объединения и организации. По этому договору крестьяне сдавали на согласованных условиях свою продукцию, а промышленные предприятия обеспечивали крестьян семенами, удобрениями, промышленными товарами и др. Договоры контрактации, с одной стороны, содействовали кооперированию крестьянского хозяйства, а с другой стороны, были важными средствами снабжения страны сельскохозяйственными продуктами. С завершением коллективизации и введением обязательных государственных поставок зерна и других продуктов сельского хозяйства значение этих договоров изменилось. Они стали применяться лишь для заготовок некоторых видов продукции, например, технических культур (хлопка, конопли, табака и др.).

Уголовное право и уголовный процесс

   Начиная с 1930 г. на  первый план выступает уголовное законодательство Союза ССР.

В связи с этим, прежде всего, назовем Постановление ЦИК и СНК СССР от 7 августа 1932 г. «Об охране имущества государственных предприятий, колхозов и кооперации и укреплении общественной (социалистической) собственности», вошедшее в историю уголовного законодательства как закон от 7 августа 1932 г. Он был принят по инициативе Сталина. Постановление Усилились наказания за хищение социалистической собственности, не разграничивая мелкие и крупные хищения, в виде наказания устанавливался расстрел с конфискацией имущества. Лишь при наличии смягчающих вину обстоятельств суд имел право назначить виновному наказание в виде лишения свободы на срок не менее 10 лет. Так же были приняты другие законодательные акты, направленные на ужесточение репрессий и разрушение гарантий прав личности в уголовном судопроизводстве.

   Следующим документом  было принятое ЦИК и СНК  СССР Постановление «О борьбе  со спекуляцией», согласно которому  за спекуляцию продуктов сельского  хозяйства и промтоварами назначалось лишение свободы от 5 до 10 лет без применения амнистии. 8 декабря 1933 г. принимается Постановление ЦИК и СНК СССР «Об ответственности за выпуск недоброкачественной продукции», наказание срок не менее 5 лет. Закон от 8 июля 1934 г. «О дополнении положения о государственных преступлениях статьями об измене Родины» устанавливал, что в случае побега или перелета за границу военнослужащего совершеннолетние члены его семьи, подлежали лишению избирательных прав и ссылке в отдаленные места Сибири на 5 лет. Эти нормы противоречили демократическим принципам уголовного права. Тогда же, 10 июля 1934 г., было принято решение об образовании при НКВД СССР Особого совещания, деятельность которого непосредственно связывалась с проведением массовых репрессий.

   Хочется особо  выделить Постановление ЦИК СССР  от 1 декабря 1934 г. «О порядке ведения  дел о подготовке или совершении  террористических актов», получившее  название «Закон 1 декабря 1934 г.». Это  постановление было подготовлено  по поручению Сталина в спешном порядке, в течение нескольких часов после сообщения об убийстве С. М. Кирова. Этот закон явно противоречил принципам справедливости и гуманности, отводилось 10 дней на рассматрение дела в суде без участия общественного защитника, не допускать кассационного обжалования и ходатайства о помиловании, расстрел  немедленно после оглашения приговора.

   Те же изменения (речь идет об ужесточении) в  процессуальном праве. 7 июля 1934 г. вышло  Постановление Пленума Верховного  суда СССР «О необходимости строжайшего соблюдения судами уголовно-процессуальных норм», но в нем указывалось на большое количество оправдательных приговоров и частые отмены приговоров за недоказанностью обвинений и отсутствием состава преступлений.

   В конце 1927 г. в  стране возник кризис хлебозаготовок. Но сторонники Сталина не проявили государственной мудрости в понимании принципов политики по отношению к крестьянству. Они пошли на прямой отказ от этих принципов, на слом нэпа и широко применялось насилие над крестьянством, этому предшествовала поездка Сталина в Сибирь в январе 1928 г. За 22 дня Сталин объехал всю Сибирь и многократно выступал перед активом. В этих выступлениях он и провозгласил отказ от нэпа в деревне: «Излишки хлеба у крестьян не закупать, а изымать. Всех сопротивляющихся судить и отправлять в ссылку». Заговорили о кулацком терроре.

    В 30-х гг. усилились  преступления, направленные против  раскрепощения женщин (особенно  среди восточных народностей) в  самой разнообразной форме (убийства, избиение, изнасилование и т. п.). На создавшуюся обстановку Президиум ЦИК СССР отреагировал Постановлением от 16 февраля 1930 г.

    Хотя и со  значительным опозданием, только 10 апреля 1932 г., но было решено внести  в УК, в ст. 73, дополнение (примечание). Оно указывало на необходимость проводить разграничения между терактами и общеуголовными преступлениями, внешне с ними сходными. Поэтому ст. 71 УК дополнялась ч. 2 .

После убийства С.М. Кирова начались массовые репрессии и грубые нарушения законности. Вечером 1 декабря 1934 г. по инициативе Сталина (без решения Политбюро — это было оформлено опросом только через 2 дня) было подписано секретарем        Президиума ЦИК Енукидзе следующее постановление:

1. Следственным властям  — вести дело обвиняемых в  подготовке или совершении террористических актов ускоренным порядком.

2. Судебным органам —  не задерживать исполнения приговоров  о высшей мере наказания из-за  ходатайств преступников данной  категории о помиловании, т. к. Президиум  ЦИК СССР не считает возможным  принимать подобные ходатайства к рассмотрению.

3. Органам НКВД — приводить  в исполнение приговоры о высшей  мере наказания в отношении  преступников названных выше  категорий немедленно по вынесении  судебных приговоров.

Семейное право

   В этот период  были изданы новые Кодексы  законов о браке, семье и опеке во всех республиках (в РСФСР — еще в 1926 г.). Основные принципы этих Кодексов были общие. Для всех республик образцом был Кодекс РСФСР.

   В Кодексе законов  о браке, семье и опеке РСФСР 1926 г. в отличие от Кодекса 1918 г. фактические брачные отношения были приравнены к зарегистрированному браку. Особое внимание уделялось обеспечению равноправия супругов, в том числе имущественного, а также определены обязанности родителей в отношении детей и детей в отношении родителей. Дети от брака зарегистрированного и фактического пользовались одинаковыми правами.

Трудовое право

    Трудовое право  изменялось в соответствии с  изменениями трудовых отношений, которые оно регулировало: участниками трудовых отношений становились только социалистические предприятия и организации, а также трудящиеся.

    Организация  найма и распространение рабочей  силы стали одной из форм  плановой работы государства  и его органов. С 1931 г. государство  перешло к организованному набору рабочей силы. Для специалистов, окончивших ФЗУ, был установлен обязательный порядок направления на работу. Предприятиям и организациям было предоставлено право самостоятельного найма рабочей силы.  С 1929 г. в связи с переходом на 7-часовой рабочий день большие изменения произошли в правовом регулировании рабочего времени и времени отдыха: установлено единое время для отдыха и работы.

   Устанавлен технический  надзор со стороны профсоюзов, сокращались сверхурочные работы. Организация и контроль за соблюдением правил охраны труда были переданы после слияния Наркомтруда с ВЦСПС профсоюзам; введена сдельная оплата труда; регулирование зарплаты во всем народном хозяйстве было централизовано. Увеличивался размер средств, выделенных на социальное страхование профсоюзам.

Колхозное право

   В этот период  был решен вопрос о форме  коллективного хозяйства (не в  пользу хозяйства). Теперь основной  формой стала сельскохозяйственная  артель. 1 марта 1930 г. ЦИК и СНК  СССР утвердили Примерный устав сельскохозяйственной артели. Оплата труда в соответствии с количеством и качеством труда по определенной норме. В качестве единицы измерения труда был установлен трудодень. Высшим органом управления колхоза стало общее собрание. В 1930 г. колхозам были предоставлены льготы: освобождались на 2 года от большей части налогов; списывали недоимки; оказывалась другая помощь (финансами, семенами и т. д.).

   27 декабря 1932 г. в  СССР была введена постановлением  ЦИК и СНК СССР паспортная  система и обязательная прописка паспортов. Паспорта вводились только для жителей городов, рабочих поселков, совхозов и новостроек.

   Колхозники были  лишены паспортов, и это обстоятельство  сразу ставило их в положение  прикрепленных к месту жительства, к своему колхозу.

Принятие Конституции СССР 1936 г.

   Конституция 1924 г. введено много важных новшеств, которые Отчасти они выражали и законодательно оформляли перемены, уже происшедшие в обществе, отчасти же имели программное значение. Во многих статьях Конституции фиксировалось — в этом одно из главных новшеств — огромное расширение экономических задач, взятых на себя государством.

   В перечне прав гражданина Конституция прежде всего провозгласила: право на труд, право на отдых, на получение образования, на материальное обеспечение в старости или в случае потери трудоспособности по болезни или из-за несчастного случая. Каковы бы ни были пределы их практического применения в СССР тех лет, само их провозглашение было прогрессивным начинанием.

   Конституция 1936 г. сочетала принципы индивидуальных прав, заимствованных из либерально-демократических традиций: свободой совести, слова, печати, собраний, митингов, уличных шествий и демонстраций, объединения в общественные организации, неприкосновенностью личности, жилища и тайны переписки. Установлен парламентский иммунитет для депутатов ВС СССР. Суды независимы и подчиняются только закону: разбирательство дел во всех судах открытое, с обеспечением обвиняемому права на защиту,  институционализация партии в рамках новой структуры государства.

   5 декабря 1936 г. Чрезвычайный VIII Всесоюзный съезд Советов утвердил постатейным голосованием текст Конституции. Она состояла из 13 глав, содержащих 146 статей. Глава I была посвящена общественному устройству. Здесь же давались понятие политической и экономической основы СССР, характеристика двух форм собственности. Глава II определяла принцип устройства советского многонационального государства, принцип федерализма. В Союзе ССР стало 11 союзных республик. В статьях с III по VIII закреплялась система построения высших и местных органов государственной власти и управления СССР, союзных и автономных республик. Отмечалось, что законодательную власть осуществляет Верховный Совет, в то время как в Конституции 1924 г. и СНК имел права законодательной власти. Глава III определяла порядок деятельности палат Верховного Совета, их выборов, их прав. Глава IV — о правах и порядке осуществления полномочий высших органов управления союзных республик. В главе IX отражены принципы организации и порядок осуществления правосудия, принцип построения и деятельности Прокуратуры СССР. Глава X была посвящена основным правам и обязанностям граждан. Ст. 118-128 закрепляли права и свободы граждан: право на труд, на материальное обеспечение в старости, на образование, равноправие мужчин и женщин, свободу слова, печати, личную неприкосновенность жилища, тайну переписки. Глава XI закрепляла всеобщее равное и прямое избирательное право при тайном голосовании граждан с 18 лет. Глава XIII — о порядке изменений Конституции. Таково основное содержание Конституции 1936 г. и ее важнейших принципов.

   Как видим, по своему содержанию Конституция 1936 г. значительно шире, чем Конституция 1924 г. В ней содержался ряд глав, которых не было ранее: об общественном устройстве; о местных органах государственной власти; о суде и прокуратуре; об основных правах и обязанностях граждан; об избирательной системе. Поэтому неправильно было бы отрицательно относиться к Конституции 1936 г., называя ее сталинской, в то время как ее содержание, напротив, антисталинское. В течение десятилетий Конституция 1936 г. служила своеобразным маяком для советского общества (и не только для него), определяя пути его демократизации.

   Именно на этом этапе Основной закон становится формообразующим фактором для источников советского права. В нем четко определены все виды нормативных актов для всех органов государства (ст. 22, 38-40, 49, 59, 66, 73, 81, 98). Происходит разделение источников права на законы и подзаконные акты. В Конституции сформулирован принцип подзаконности (ст. 66, 73, 81, 85, 98): устанавливается иерархия нормативных актов, основанная на их юридической силе как одной из гарантий порядка в законодательстве. При этом, однако, не было создано механизма контроля за соблюдением этого принципа. Отсутствие такого контроля при административно-командном подходе управления было на руку чиновникам.

   Итак, Конституция стала важной базой развития права в рассматриваемый период.

Изменения в праве во второй половине 30-х годов

Семейное право

    Семейное право было нацелено на укрепление семьи и увеличение рождаемости. 27 июня 1936 г. ЦИК и СНК приняли Постановление «О запрещении абортов, увеличении материальной помощи роженицам», по которому поощрялась рождаемость: увеличивался размер пособия по уходу за ребенком; учреждались пособия матерям, имеющим 6 детей, при рождении каждого последующего; предусматривалось расширение сети родильных домов, детсадов и яслей. Однако Постановление ограничивало свободу личности — женщины шли на нарушение постановления, нанося вред своему здоровью обращаясь к неквалифицированным людям.

   Семейное право  было пронизано заботой об  улучшении воспитания детей: в 1936 г. было принято постановление, по  которому милиции разрешалось  штрафовать родителей за озорство  и уличное хулиганство их детей.

   Усложняется процедура  разводов (чтобы уменьшить число  легкомысленных браков): требовалась  обязательная явка обоих супругов  в ЗАГС; требовалась отметка в  паспорте о разводе; увеличивалась  пошлина за оформление развода.

Гражданское право

   Законодательство  этого периода предусматривало  две формы личной собственности: индивидуальную собственность граждан (ее объектом были трудовые  доходы и сбережения граждан, жилой дом, предметы личного потребления) и собственность колхозных дворов (подсобное хозяйство на приусадебном участке, жилой дом, птица, сельскохозяйственный инвентарь, скот; количество скота регламентировалось нормами Устава сельскохозяйственной артели).

   Допускалось мелкое  частное хозяйство единоличников  и кустарей (без эксплуатации чужого труда). Частнокапиталистическая собственность допускалась еще в западных районах страны, вошедших в состав СССР в 1930-40 гг.

   Все большее развитие  получает договор (поставки, подряда  и др.), в котором субъектами  правоотношений выступали предприятия и учреждения. Тем не менее законодательство уделяло внимание договорам, касающимся непосредственно граждан.

   Значительные изменения  произошли в жилищном законодательстве (см.: Постановление ЦИК и СНК  от 17 октября 1937 г. «О сохранении  жилищного фонда и улучшении жилищного хозяйства в городах»).

Трудовое право

   28 декабря 1938 г. Постановлением  СНК, ЦК ВКП(б) и ВЦСПС «О мероприятиях  по упорядочению трудовой дисциплины, улучшению практики государственного  социального страхования и борьбе  с злоупотреблениями в этом деле» был введен дифференцированный подход к оплате по временной нетрудоспособности: раньше все получали 100% от зарплаты. Теперь она зависела от стажа непрерывной работы на данном предприятии. Предполагалось, что Постановление нанесет удар по «летунам». Однако это не дало желаемого результата, и тогда был введен Указ от 26 июня 1940 г. Указом Президиума ВС СССР от 26 июня 1940 г. был запрещен самовольный уход рабочих и служащих из государственных, кооперативных и общественных предприятий, а также самовольный переход с одного предприятия или учреждения на другое. За самовольный уход устанавливалось уголовное наказание от 2 до 4 лет заключения. Для создания круговой поруки директора предприятий и начальники учреждений, принявшие на работу такого «самовольно ушедшего», также предавались суду.

   10 июля 1940 г. был принят  еще один указ, в соответствии  с которым выпуск недоброкачественной  или некомплектной продукции  приравнивался к вредительству. В октябре 1940 г. принят Указ «О  государственных резервах СССР», в соответствии с которым создается система государственных трудовых резервов. Путем призыва (мобилизации) комплектовались профессиональные учебные заведения (школы ФЗУ), выпускники которых централизованно направлялись на работу.