Федеральное агентство по образованию

Государственное образовательное учреждение

Высшего профессионального образования

Новгородский  государственный университет

имени Ярослава Мудрого

Гуманитарный  институт

Юридический факультет

Кафедра гражданско–правовых дисциплин

Контрольная работа

по дисциплине «Административное право» на тему:

«Реализация административно-правовых норм».

                                                   Выполнила

                                                   Ольга Михайловна

                                                   студентка 2 курса  группы 8284зу

                                                   Проверила

Великий Новгород

2012

СОДЕРЖАНИЕ

Введение……………………………………………………………………………3

Глава 1. Понятие, структура и виды административно-правовых норм……….5

           1.1. Понятие административно-правовой  нормы………………………....5

           1.2. Структура административно-правовой  нормы……………………….6

           1.3. Виды административно-правовых  норм………………………………7

Глава 2. Реализация административно-правовых норм………………………… 11

Заключение………………………………………………………………………… 14

Библиография……………………………………………………………………….15

ВВЕДЕНИЕ

      Административно-правовая норма – установленное и санкционированное  государством правило поведения, целью  которого является регулирование общественных отношений, возникающих, изменяющихся и прекращающихся (по мере необходимости) в сфере функционирования механизма  исполнительной власти или (в широком  смысле) государственного управления.

Они отличаются от норм других отраслей права тем, что предметом их регулирования  являются общественные отношения, складывающиеся в сфере управленческой, исполнительной деятельности государства. Помимо общественных отношений в сфере исполнительной деятельности государства нормы  административного права регулируют отношения, возникающие в связи  с разрешением органами представительной власти, суда, прокуратуры и самоуправления (муниципальными) вопросов государственной  и муниципальной службы, а также  внутриорганизационных вопросов управленческого  характера. Административно-правовые нормы регулируют также общественные отношения, возникающие в связи  с осуществлением общественными  и иными негосударственными объединениями  переданных в их ведение функций  органов государственного управления.

Цель  моей контрольной работы – выяснить, как происходит реализация административно-правовых норм.

Данная  цель предполагает решение следующих  задач:

- определить  понятие административно-правовая  норма;

- определить, из чего состоит структура  административно-правовой нормы;

- выяснить, как классифицируют административно-правовые  нормы;

- выяснить, как происходит процесс практического  претворения в жизнь государственной  воли, выраженной в нормах, субъектами  административного права –реализация  административно-правовых норм.

      В ходе работы были проанализированы юридические  источники:

____________

-  Кодекс  Российской Федерации об административных  правонарушениях;

- Федеральный  закон от 20.08.2004 № 118-ФЗ «

По данной тематике имеется работа Корнеева А. П. «Нормы административного права  и их применение». В ней автор  рассматривает понятие, структуру, виды административно - правовых норм.

Интересна работа Кононова П. И., в которой дается описание, как реализуются административно-правовые нормы.

      В своей контрольной работе я постараюсь ответить на поставленные вопросы.

Глава1. Понятие, структура и виды административно-правовых норм.

1.1. Понятие  административно-правовой нормы.

      Административно-правовая норма – установленное и санкционированное  государством правило поведения, целью  которого является регулирование общественных отношений, возникающих, изменяющихся и прекращающихся (по мере необходимости) в сфере функционирования механизма  исполнительной власти или (в широком  смысле) государственного управления.

Они отличаются от норм других отраслей права тем, что предметом их регулирования  являются общественные отношения, складывающиеся в сфере управленческой, исполнительной деятельности государства. Помимо общественных отношений в сфере исполнительной деятельности государства нормы  административного права регулируют отношения, возникающие в связи  с разрешением органами представительной власти, суда, прокуратуры и самоуправления (муниципальными) вопросов государственной  и муниципальной службы, а также  внутриорганизационных вопросов управленческого  характера. Административно-правовые нормы регулируют также общественные отношения, возникающие в связи  с осуществлением общественными  и иными негосударственными объединениями  переданных в их ведение функций  органов государственного управления.

      Нормы административного права направлены на организацию, упорядочение и совершенствование  отношений, которые складываются в  сфере управления. Посредством административно-правовых норм определяются правовое положение  и компетенция большинства органов  исполнительной власти, органов управления, регламентируется их деятельность, ее формы и методы, порядок взаимоотношений  с другими субъектами управления. Нормы административного права  определяют также правовое положение  физических и юридических лиц  в различных сферах и областях государственного управления.

      Административное  законодательство содержит нормы, посредством  которых обеспечивается охрана (защита) административно-правовых отношений  от

______________

возможных нарушений. Охранительные нормы  предписывают воздерживаться от совершения противоправных деяний, непосредственно  регулируют отношения, возникающие  в связи с дезорганизацией  или нарушением административно-правовой системы, отношения, связанные с  применением мер административного  принуждения. Кроме того, административно-правовыми  нормами нередко защищаются общественные отношения, регулируемые другими отраслями  права.

      Таким образом, административно-правовое регулирование  служит интересам общества во всех сферах управленческой, исполнительной деятельности государства. Нормы административного  права порождают новые управленческие правовые отношения, вызванные современными внутренними и внешними условиями  развития общества, способствуют совершенствованию  существующих общественных отношений.

1.2. Структура  административно-правовой нормы.

«Структура  административно-правовой нормы –  это внутреннее строение нормы, способ и форма взаимосвязи ее элементов. Такими элементами являются гипотеза, диспозиция и санкция. Вместе с тем  нормам административного права  присущ и такой элемент, как поощрение»¹.

      Гипотеза  содержит указание на фактические условия  реализации нормы, т.е. на те общественные отношения, на которые она призвана воздействовать и которые в свою очередь порождают конкретные административно-правовые отношения. По-существу – это юридические  факты, порождающие правоотношения. Например, совершение гражданином административного  правонарушения дает уполномоченным на то органам право привлечь виновного  к административной ответственности. Гипотеза либо выражается в форме  гипотетического суждения, либо не формулируется вообще, но может быть выведена из содержания нормы путем  логического анализа последней.

      Диспозиция  – правило поведения сторон, предписываемое нормой. Она предполагает неразрывность, взаимосвязь прав и обязанностей участников

____________

¹См.: А. П. Корнеев «Нормы административного права и их применение». - М., 1978. С. 122-123

административного правоотношения, всегда указывает на то, как должны (или могут) вести  себя субъекты.

     Санкция как элемент административно-правовой нормы содержит указание на меры административного  воздействия, применяемые к правонарушителю. Многообразие санкций, предусмотренных  нормами административного права, являются их отличительной чертой от норм других отраслей права. При этом важно иметь в виду, что санкция  указывает не любое административное воздействие, а лишь такое, применение которого предусмотрено нормой в  связи с правонарушением. Поэтому, административно-принудительные меры (установление карантина, закрытие границы, оцепление места наводнения, землетрясения, а также реквизиция) не могут быть отнесены к санкциям, поскольку они  не связаны с совершением правонарушения. Подобные меры указываются не в санкции, а в диспозиции нормы права.

     Поощрение как элемент правовой нормы означает публичное признание заслуг физического  или юридического лица в выполнении правовых обязанностей или общественного  долга, сформулированных в диспозиции нормы. Основанием для поощрения  являются указанные в норме административного  права  действия, поведение, которое  стимулируется государством. Так, основанием для поощрения может служить  образцовое исполнение служебных обязанностей. Мерами поощрения могут быть: государственные  и ведомственные награды, объявление благодарности, денежная премия, ценный подарок и др.

1.3. Виды  административно-правовых норм.

      Административно-правовые нормы по различным основаниям классифицируются на определенные виды.

1.3.1 По содержанию (по  типу регулируемых  однородных отношений)  административно-правовые нормы объединяются в правовые институты, с их помощью регулируются родственные по содержанию управленческие правоотношения. Выделяют следующие группы (виды) норм:

_____________

1) регламентирующие  порядок образования, функции,  задачи, структуру и компетенцию  органа исполнительной власти, государственного  управления;

2) закрепляющие  основные предложения организации,  функционирования и правовое  положение государственных предприятий,  учреждений, организаций;

3) устанавливающие  оптимальные нормы и методы  реализации деятельности органов  исполнительной власти, государственного  управления;

4) закрепляющие  права, обязанности и ответственность  граждан и их общественных  объединений в сфере деятельности  органов исполнительной власти, государственного управления;

5) закрепляющие  и регулирующие основные положения,  принципы организации и деятельности  института государственной власти;

6) регламентирующие  способы обеспечения законности  и дисциплины в сфере деятельности  органов исполнительной власти, государственного управления;

7) разрешающие  вопросы административной юрисдикции (подведомственность) правового разрешения  управленческих споров и конфликтов, рассмотрения индивидуальных дел  об административных правонарушениях  и принятия мер административного  принуждения, в том числе и  мер административного наказания;

8) определяющие  положения и принципы регулирования  отношений между субъектами административного  права в хозяйственной, социально-культурной  и административно-политической  сферах и межотраслевом управлении.

1.3.2. По предмету правового регулирования административно-правовые нормы подразделяются на материальные и процессуальные в зависимости от того регулируют ли они материальные или процессуальные управленческие отношения.

      Нормы, регулирующие сущность управленческих отношений, правила поведения субъектов  административного права в процессе осуществления прав, обязанностей, задач, функций и полномочий, называются материальными нормами.

      Нормы, регламентирующие порядок реализации этих управленческих

______________

отношений или порядок, процедуру рассмотрения дел об административных правонарушениях, вынесение решения о виде административного  наказания, порядок обжалования  решения и порядок исполнения решения, называются административно-процессуальными  нормами.

1.3.3. По методу воздействия  на поведение субъектов  управленческих отношений:

1) обязывающие  – содержат юридическое предписание  действовать так, как предусмотрено  нормой. Обеспечение законности  при применении мер административного  принуждения в связи с административным  правонарушением;

2) уполномочивающие (или правонаделительные) – уполномочивают  или наделяют правами субъектов  административного права совершать  определенные юридические действия;

3) запрещающие  – запрещают совершение определенных  действий;

4) стимулирующие  – создающие условия должного  поведения в сфере управленческих  отношений с помощью средств  материального или морального  поощрения или наличие обстоятельств,  смягчающих административную ответственность  (ст. 4.2. КоАП РФ), что также косвенно  стимулирует законопослушность  граждан².

1.3.4. По форме предписания административно-правовые нормы бывают:

1) императивные (категорические);

2) рекомендательные (решения научно-консультативных  советов при органах исполнительной  власти, научно-методических семинаров,  обмен опытом и др.);

3) диспозитивные  (регулирующие права и обязанности  в рамках, предоставленных нормой  права).

1.3.5. По пределу действия в пространстве административно-правовые нормы действуют в пределах Российской Федерации и за ее границами. Соответственно территориальным масштабам действия административно-правовые нормы бывают:

- федеральные  или общероссийские;

______________

² См.: Федеральный закон № 118-ФЗ от 20.08.2004 «О внесении изменений в Кодекс РФ об административных правонарушениях и Таможенный кодекс РФ»

- региональные, действующие в пределах субъектов  РФ;

- местные;

- локальные,  действующие в пределах государственного  органа, предприятия, учреждения, организации  и т.п.

1.3.6. По пределу действия во времени административно-правовые нормы делятся на срочные, т.е. с заранее определенным сроком действия, и бессрочные, не имеющие заранее установленного срока действия. Как срочные, так и бессрочные нормы могут быть длительными и кратковременными. Разновидностью срочных норм являются чрезвычайные нормы, т.е. нормы, ограниченные во времени исключительными обстоятельствами: стихийными бедствиями, эпидемиями, эпизоотиями, межнациональными конфликтами и другими факторами, предусмотренными законодательством о чрезвычайном положении.

1.3.7. По пределу действия  по субъектам (адресатам)  регулирования  – в сфере деятельности органов исполнительной власти, государственного управления, касающиеся физических или юридических лиц, государственных служащих, негосударственных учреждений.

Глава 2. Реализация административно-правовых норм.

      Реализация  административно-правовых норм – практическое использование содержащихся в них  правил поведения в интересах  регулирования управленческих общественных отношений.

      Реализация  административно-правовых норм – это  такие правомерные действия субъектов, которые согласуются с требованиями, установленными нормами административного  права, и выражаются в приобретении, использовании прав, соблюдении или  выполнении правовых обязанностей.

      Реализация  норм административного права, так  же как и норм других отраслей права, представляет собой процесс практического  претворения в жизнь государственной  воли, выраженной в нормах, субъектами административного права.

Формами (способами) реализации норм административного  права являются:

1) соблюдение;

2) исполнение;

3) использование;

4) применение.

      Реализация  административно-правовых норм в форме  соблюдения характеризуется добровольным подчинением субъекта права требованиям  административно-правовых норм. Сущность данной формы состоит в воздержании  субъекта от совершения действий, запрещенных  нормами. Таким образом, соблюдение может осуществляться без вступления субъекта в конкретные административно-правовые отношения.

      Реализация  административно-правовых норм в форме  исполнения заключается в активных правомерных действиях субъектов  права по выполнению предписаний, содержащихся в этих нормах. В отличие от соблюдения исполнение характеризуется активным поведением субъекта. В определенных случаях пассивное поведение  может рассматриваться как упущение, недобросовестность, халатность, неправомерное  поведение.

_______________

Использование как форма реализации административно-правовых норм состоит в добровольном совершении субъектами права правомерных действий, которые связаны с осуществлением субъективных прав в сфере управления.

      Подобно исполнению использование осуществляется активным способом, но в отличие  от исполнения при использовании  реализуются субъективные права. Осуществление, например, органом управления прав, предусмотренных положением о нем, немыслимо иначе как посредством  совершения юридически значимых действий. Невозможно также реализовать право  гражданина на перемену фамилии, не обращаясь  с заявлением об этом в соответствующий  орган.

     Кроме того, в отличие от первых двух форм реализации норм при использовании  субъект сам решает, воспользоваться  или воздержаться от использования  предоставленного административно-правовой нормой субъективного права. Посредством  формы использования реализуются  управомочивающие административно-правовые нормы, нормы-дозволения.

     В отличие от других форм реализации права применение всегда носит активный, творческий, государственно-властный, организующий  характер, осуществляется компетентными органами в установленном  законодательством процессуальном порядке.

     Сущность  применения административно-правовых норм состоит в действиях компетентных органов государства, общественных организаций (объединений), должностных  лиц по подведению конкретного, имеющего юридическое значение факта под  соответствующую административно-правовую норму и принятии государственно-властного  решения, т.е. в разрешении на основе административно-правовых норм индивидуально-конкретных управленческих дел и вопросов.

     «По своему социальному содержанию применение административно-правовых норм представляет собой одну из правовых форм исполнительной, управленческой деятельности. Поскольку  применение норм административного  права носит государственный  характер, то субъектами применения могут  быть

______________

только  правомочные органы и должностные  лица, наделенные правоприменительной  компетенцией. Основными требованиями правильного применения норм административного  права являются: законность, обоснованность, целесообразность, научная организация  правоприменительной деятельности»³.

_______________

³См.: П. И. Кононов  «Административное право и административный процесс». - Киров, 2001. С. 12

     ЗАКЛЮЧЕНИЕ

      Таким образом, определив понятие административно-правовой нормы, состав её структуры и выяснив, как классифицируют административно-правовые нормы, я пришла к выводу, что они отличаются от норм других отраслей права.  Предметом их регулирования являются общественные отношения, складывающиеся в сфере управленческой, исполнительной деятельности государства. Помимо общественных отношений в сфере исполнительной деятельности государства нормы административного права регулируют отношения, возникающие в связи с разрешением органами представительной власти, суда, прокуратуры и самоуправления (муниципальными) вопросов государственной и муниципальной службы, а также внутриорганизационных вопросов управленческого характера.

     Подводя итоги работы, можно утверждать реализация административно-правовых норм в Российской Федерации осуществляется под строгим  контролем государства и представляет собой процесс практического претворения в жизнь государственной воли, выраженной в нормах, субъектами административного права.

БИБЛИОГРАФИЯ

1. Кодекс  Российской Федерации об административных  правонарушениях 

    № 195-ФЗ от 30.12.2001 года

2. Федеральный закон от 20.08.2004 N 118-ФЗ «О внесении изменений в Кодекс РФ    

    об административных правонарушениях  и Таможенный кодекс РФ».

3. П. И. Кононов  «Административное право и административный процесс». -   

    Киров, 2001.

4. А. П. Корнеев «Нормы административного права и их применение». - М., 1998.