Реализация функций социологии в деятельности органов государственного и муниципального управления

Содержание

Введение……………………………………………………………………….3

1. Структура социологии…………………………………………………….5
2. Функции социологии……………………………………………………...11
3. Реализация функций социологии в деятельности органов

государственного и муниципального управления………………………14

Заключение……………………………………………………………………16

Список используемой литературы…………………………………………..17

Введение

Современная социология –  одно из самых важных достижений человеческого разума, теоретическое отображение политической деятельности, без которой невозможно существование общества.

Прорыв в общественном сознании в пользу социологии произошел  в начале 90-х годов. Социология пришла в высшую школу – одной из самостоятельных отраслей знаний, быстро приобретает авторитет и вызывает интерес у молодежи.

Социология – относительно молодая наука, но за короткий период она добилась признания на Западе и начинает пробивать дорогу на Востоке. Действительно ни одна социальная наука не может сравниться с ней по оперативности исследования, различных сфер жизни людей, развития и формирования общества, общественных отношений, требующих всестороннего и глубокого изучения. Ответы на вопросы о насущном бытии, о глобальных проблемах, об обществе и его будущем люди ищут в той сфере знаний, которая может компетентно помочь разобраться, и такой сферой знаний и есть социология.

Действенность социологии обеспечивается широким резонансом её результатов, понятным объяснением актуальных проблем повседневной жизни. Труд социологов создал им ореол «людей с высокой социальной ответственностью». И это отнюдь не случайно. Гражданин любой страны Запада и Востока часто сталкивается с выводами социологической науки, с обсуждением социологами вместе с политиками, экономистами острых проблем, ведь для объяснения мира общественное мнение Запада, а теперь и Востока, склонно выбирать социологию, а не философию как бывало.

Давно подмечено, что рабу не следует разбираться в справедливости решений верховной власти, достаточно уже того, что он о них оповещен. Люди, лишенные политических знаний, обречены на бессловесность. Коллективное, бессознательное при всех красивых словах о стимулировании гражданского общества, политической культуре продолжает процветать на просторах Украины – от Карпат до Северского Донца. Политическое образование – одно из условий, чтобы превратить украинское общество из объекта манипуляции властей и конфликтующей с ними оппозиции в коллективный субъект политики. Перефразируя Анри Барбюса, можно сказать, что политическое образование поможет каждому гражданину «перевести» идеи и действия политиков с «государственного языка» на человеческий. Важную роль здесь призвана сыграть социология с присущими ей функциями.

История социологии показывает, что представления об уровнях  социологического знания все время меняются. На каждом новом этапе развития социологии как науки, в связи с новым пониманием ее предмета, методов, основных принципов изучения общества и его частей, возникают новые подходы к рассмотрению ее структуры.

1. Структура социологии

В западной социологической  науке обычно речь идет о двух уровнях  изучения общества: микро- и макросоциологии.

Микросоциология занимается изучением общения людей в  их повседневной жизни (т.е. интеракция, их взаимодействие). Представители этого направления считают, что социальные явления можно понять только после проведения анализа тех смыслов, которые люди придают данным явлениям при взаимодействии друг с другом. Основное их внимание направлено на исследование поведения индивидов, их поступков, мотивов, которые оказывают определяющее влияние на взаимодействие между людьми, что в свою очередь влияет на стабильность общества и происходящие в нем перемены.[1]

Макросоциология уделяет основное внимание моделям поведения, помогающим понять общество как единое целое. Под этими моделями (структурами) понимаются различные общественные институты, например: семья, образование, религия и т.д. С самого своего рождения люди включены в данную систему социальных структур и испытывают на себе их влияние. Сферу главного интереса макросоциологии составляет изучение взаимоотношений между различными частями общества и то, как происходит изменение этих взаимоотношений.

Достаточно однозначного определения микро- и макросоциологии не существовало. Например, П.Лазарсфельд под микросоциологическим исследованием понимал такое, которое «имеет дело с человеческим поведением в современных ситуациях, использует количественные методы везде, где это возможно, и пытается систематизировать качественные процедуры, где они необходимы», а макросоциология трактовалась им «как усилия открыть общие законы, которым подчиняются прошлые или будущие тенденции общественного развития». Р.Мертон определял «микросоциологические проблемы как доказанные в исследованиях малых групп», а «макросоциологические проблемы как доказанные в сравнительных исследованиях социальной мобильности, формальных организаций и взаимозависимости социальных институтов». Общим для всех дефиниций было то, что на микросоциологическом уровне проводились эмпирические исследования, а на макросоциологическом — исследования в сфере общей теории.

А.М.Румянцев и Г.В.Осипов в своей статье, опубликованной в 1968 году в журнале «Вопросы философии», выделили следующие уровни:[7]

- общая социологическая  теория, то есть исторический  материализм, исследует наиболее  общие законы становления, развития  и смены общественно-экономической формации, то есть наиболее общие законы общества;

- теория социальной структуры  общества. На этом уровне исследуются  законы взаимодействия и функционирования различных социальных систем и организмов в рамках данной социальной структуры;

- теория различных социальных  систем занимается специфическими  закономерностями функционирования  отдельных сторон и явлений  социальной жизни (социология семьи, социология труда, социология города, социология деревни и т.д.);

- эмпирический уровень  — исследование социальных фактов  и их научная систематизация.

Все эти уровни не только взаимосвязаны, не только дополняют  друг друга или служат основой  друг друга, но и имеют самостоятельное  значение.

В конечном итоге в конце 70-х — начале 80-х годов среди  ученых нашей страны значительное распространение  получила трехуровневая концепция структуры социологии:[5]

- общая социологическая  теория как философская наука  (исторический материализм), она  являлась методологической основой  всего обществознания;

- частные социологические  теории (они рассматривались как  разделы научного коммунизма, также считающегося философской наукой);

- конкретные социологические  исследования, выступали в качестве  прикладного инструментария сбора эмпирической информации.

Данная трехуровневая  концепция стала своеобразным компромиссом, получилось некое полуфилософское знание: социологическим исследованиям дали право гражданства, а социологии как самостоятельной науке - нет.

Общая социологическая теория, то есть исторический материализм, задавала типовой способ построения частносоциологических теорий, а они, в свою очередь, опирались на обобщение социальных фактов. Конкретные социологические исследования отождествлялись с социологическим опросом, в основном анкетированием. Поэтому под социологом стали понимать человека, «бегающего с анкетами». Хотя разработанная концепция и способствовала утверждению статуса конкретных социологических исследований, в то же время она затруднила включение отечественной науки в мировой процесс развития социологии.

В настоящее время социология полностью и окончательно приобрела  статус самостоятельной науки.

Поэтому общепринятым считается, что социология имеет свою собственную структуру — это: общая социологическая теория, специальные (частные) социологические теории и конкретные (эмпирические) социологические исследования.[2]

Все три уровня социологического знания призваны выполнять функции социологии как науки. Общая социологическая теория и специальные (частные) социологические теории составляют теоретический уровень социологического знания, а конкретные (эмпирические) социологические исследования — эмпирический уровень. Частные социологические теории играют роль переходных звеньев от общей социологической теории к эмпирическим социологическим исследованиям.

Общая социологическая теория (теоретическая социология). Предмет  ее исследования — общество в целом  со всеми его законами развития и  функционирования. Теория и законы, сформулированные в ней, показывают основные и необходимые связи, существующие между главными компонентами общества. Теоретическая социология рассматривает существующие социальные явления как элементы социальной целостности. Она формирует основные методологические установки для изучения разных социальных явлений и процессов, которые в дальнейшем находят свою конкретизацию на уровне специальных социологических теорий. Ценность общей социологической теории заключается в том, что благодаря ей можно соотнести отдельные социальные явления и процессы с социальным целым, в результате чего появляется возможность научно объяснить их, рассмотреть их генезис, структуру и функции.

Специальные (частные) социологические  теории. Они рассматривают формы  проявления и механизмы действия в разных сферах жизни общества общих  и специфических законов, которые  являются специфическими для данной общественно-экономической формации, и законы, которые находят свое выражение только в этой сфере. А  также изучают различные системы  общественных отношений (образ жизни, классовая структура общества, национальные отношения, личность и общество) и  различные сферы социальной жизни (труд, быт, культура, семья и т.д.). Все формы общественных отношений и общественной жизни внутренне связаны между собой, но у каждой своя специфика.

Специфику частных социологических  теорий составляет не только то, что  они изучают частные, а не общие  социальные явления, а также и  то, что их внимание сосредоточивается  на элементах социальной системы, которые  непосредственно связаны главным  образом с человеком.

Предмет специальных социологических  теорий — относительно самостоятельные сферы социальной жизни, разные виды социальной деятельности, существующие социальные общности, а также закономерности их функционирования и развития.[4]

Специальные социологические  теории по сравнению с общей социологической теорией имеют более узкую область применения.

Каждая специальная теория изучает какую-то относительно автономную сферу общественной жизни, закономерности и тенденции их развития, механизмы действия.

Эмпирические (конкретные) социологические  исследования. Они устанавливают и обобщают социальные факты с помощью прямой или косвенной регистрации каких-то свершившихся событий, которые характерны для изучения социальных явлений, объектов и процессов.

Предмет конкретных социологических  исследований — действия, поступки, какие-то характеристики поведения людей и социальных общностей, конкретные продукты материальной или духовной человеческой деятельности, а также вербальные действия, Т.е. отражение социальной реальности в различных фактах сознания людей (мнения, оценки, суждения, взгляды).

Любое научное познание, в том числе и социологическое, выступает как единство двух взаимосвязанных  уровней знания — теории и эмпирии, двух видов исследования — теоретических  и эмпирических. Теоретическое исследование (от греч. theoria — рассмотрение, исследование) — это логическая конструкция действительности посредством ее идеализации (а не непосредственное отражение действительности). Оно направлено на построение теории, концепции или учения об окружающей реальности, дающих целостное представление о закономерностях и существенных характеристиках окружающих нас объектов. В ходе этих исследований исследователь (социолог) оперирует научными понятиями и категориями, отражающими существенные свойства изучаемых социальных явлений и процессов и использует общенаучные методы.

Выделяют также фундаментальную и прикладную социологию. Всякое исследование в основе своей имеет какую-либо проблему, требующую решения. Последняя может сформироваться в рамках самой науки, а может быть задана извне. Задачей фундаментальных исследований является решение проблем, стоящих перед социологией как наукой, - выявление закономерностей развития общества и т.п. Прикладные исследования нацелены на изучение имеющих непосредственное практическое значение проблем, которые не являются собственно предметом социологии как таковой (например, проблема повышения успеваемости учащихся). Сюда же относятся и проблемы социальной инженерии – практического внедрения социальных знаний с целью конструирования новых систем и модификации имеющихся.

Между фундаментальной и  прикладной социологией нет непроходимой пропасти. Фундаментальное исследование при необходимости можно продолжить как прикладное (самое практичное решение дает, как известно, теория). В то же время из хорошего прикладного исследования не  всегда можно сделать фундаментальные выводы.[3]

Как видим, структура социологии в настоящее время рассматривается  ведущими социологами в различных  видах с преобладанием трехуровнего варианта: общая социологическая теория, специальные (частные) социологические теории и конкретные (эмпирические) социологические исследования.

2. Функции социологии

Социология как самостоятельная  отрасль знаний реализует все  присущие общественной науке функции: теоретико-познавательную, критическую, описательную, прогностическую, преобразовательную, информационную, мировоззренческую. Вообще функции гуманитарных наук принято делить на две группы: гносеологические, то есть познавательные и собственно социальные. [3]

Гносеологические  функции социологии проявляются в наиболее полном и конкретном познании тех или иных сторон социальной жизни.

Социальные функции раскрывают пути и способы их оптимизации. Существуют и действуют функции только во взаимосвязи и взаимодействии.

Основная из гносеологических функций социологии — теоретико-познавательная, критическая. Речь идет об оценке познаваемого мира с позиций интересов личности. Реализуя критическую функцию, социология дифференцированно подходит к действительности. С одной стороны показывает, что можно и нужно сохранить, упрочить, развить — ведь не все надо менять перестраивать и т. п. С другой стороны выявляет то, что действительно требует радикальных преобразований. Теоретико-познавательная, критическая функция, состоит в том, что социология накапливает знания, систематизирует их, стремится составить наиболее полную картину социальных отношений и процессов в современном мире. К теоретико-познавательной функции социологии относятся объективные знания об основных социальных проблемах развития современного общества.

Описательная  функция социологии — это систематизация, описание исследований в виде аналитических записок, различного рода научных отчетов, статей, книг и т. п. [6]

В них имеются попытки  воссоздать идеальную картину социального  объекта, его действие, взаимосвязи  т. п. При исследовании социального  объекта требуется высокая нравственная чистота и порядочность ученого, потому что на основе данных, фактов и документов делаются практические выводы и принимаются управленческие решения. Эти материалы являются точкой отсчета, источником сравнения для будущих поколений человечества. Социология не только познает мир, она позволяет человеку внести в него свои коррективы. Но человек должен всегда помнить, что преобразование общества — не самоцель. И преобразования нужны лишь тогда, когда соответствуют потребностям и ценностям людей, ведут к улучшению благосостояния и общества, и людей. Как бы ни была хороша полученная социологами социальная информация, она автоматически не превращается в решения, рекомендации, прогнозы. Познавательная функция социологии находит продолжение в прогнозах и преобразовательной функции.

Прогностическая функция социологии — это формирование социальных прогнозов. Обычно социологические исследования завершаются образованием краткосрочного или долгосрочного прогноза изучаемого объекта. Краткосрочный прогноз опирается на скрытую тенденцию развития социального явления, а также на зафиксированную закономерность в открытии фактора, который решающе воздействует на прогнозируемый объект. Открытие такого фактора — сложный вид научного исследования. Поэтому в социологической практике чаще всего используются краткосрочные прогнозы.

Суть преобразовательной функции социологии в том, что выводы, рекомендации, предложения социолога, его оценка состояния социального объекта служит основанием для выработки и принятия определенных решений. Уже всем ясно, что при реализации крупных инженерных проектов требуется не только технико-экономическое, но и социально-экономическое обоснование. Вот тут-то и вспоминают о процессах. Но социология лишь наука, ее функция — разработка практических рекомендаций. Что же касается их внедрения и реализации — это прерогатива органов управления, конкретных руководителей. Именно этим объясняется то обстоятельство, что многие весьма ценные и полезные рекомендации, разработанные социологами по преобразованию современного общества, так и не нашли на практике реализации. Более того, нередко органы управления поступают вопреки рекомендациям ученых, что приводит к тяжелым последствиям в развитии общества.

Информационная  функция социологии представляет сбор, систематизацию и накопление информации, полученной в результате исследований. Социологическая информация — самый оперативный вид социальной информации. В крупных социологических центрах она концентрируется в памяти ЭВМ. Ее могут использовать социологи, руководители объектов, где проводились исследования. В установленном порядке информацию получают государственные и другие управленческие и хозяйственные учреждения.

Мировоззренческая функция социологии вытекает из того, что она объективно, участвует в социально-политической жизни общества и своими исследованиями содействует прогрессу общества. Мировоззренческая функция социологии выражается в использовании действительно корректных выверенных количественных данных, фактов, которые только и способны в чем-либо убедить современного человека. Ведь идеология - это один из уровней общественного сознания, система идей, выражающая интересы, мировоззрение какого-либо социального слоя, социальной общности.

Итак, основные функции социологии определяют не только задачи, но и место  социологии в системе общественных наук.[8]

3. Реализация функций социологии в деятельности органов государственного и муниципального управления

Социология призвана не только изучать государственную и муниципальную службу, но и обеспечивать ее функционирование. Велики ее возможности в информационном обслуживании органов государственного управления и местного самоуправления.

Одно из достоинств социологического исследования - объективность. При отработанной программе, методике и процедурах анализа процесс сбора и обработки данных становится настолько формализованным, что предвзятая оценка просто исключена.[4]

С помощью социологии можно  диагностировать состояние объекта  управления. Любой социальный объект описывается определенным количеством показателей, отражающих жизненно важные факторы его развития. В результате их социологического замера выводится общий индекс состояния объекта, что дает основание для принятия решения.

Социология нужна государственной  и муниципальной службе при выполнении прогностической функции. Она реализуется посредством социального моделирования, проектирования, конструирования и планирования.

Возрастает ее роль в исполнении контрольно-аналитической функции: социологическая экспертиза законопроектов и других управленческих решений. Социология способна проверить, как будет "работать" то или иное решение, как его, в частности, воспримут люди.

Социология занимает особое место в обеспечении организационно-технологической функции административных учреждений. [3] В результате исследований конкретных ситуаций разрабатываются не только социальные проекты, но и технологии их реализации. По существу это социоинженерная деятельность, ориентированная на целенаправленное изменение социального пространства.

Наряду с этим важно  показать специфику процедур, методов, инструментария, используемых в социологическом исследовании структур и механизмов государственного управления и местного самоуправления.

Нужно рассмотреть основные этапы разработки программы исследования, соответствующие узловым моментам процесса социологического познания. Затем продемонстрировать образцы методического инструментария и правила его использования. Например, методику исчисления рейтинга популярности, доверия и влияния государственных и муниципальных учреждений. Наконец, представить систему организационно-технического обеспечения социологического исследования, в частности, особенности сбора, анализа и обобщения информации в режиме мониторинга.

Изложенная концепция  будет способствовать созданию необходимых  предпосылок для становления  нового направления социологии, целенаправленной работы исследователей и преподавателей по накоплению теоретически обоснованного, опирающегося на достоверные эмпирические данные научного знания о функционировании и развитии государственной и муниципальной службы.

Заключение

Социология – научный  ориентир, приобретающий особое значение в условиях демократизации общества. Именно, в современных условиях судьба каждого зависит от уровня функционирования политических, властных структур, институтов, государственных механизмов, действенности и обоснованности политических решений. Политические и социологические знания определяют возможности конструктивных сил, сосредотачиваются на преодолении острого кризиса всей социальной системы.

 В настоящее время социологические знания определяют возможности конструктивных сил, сосредотачиваются на преодолении острого кризиса всей социальной системы.

Социология как самостоятельная  отрасль знаний реализует все  присущие общественной науке функции: познавательную, критическую, описательную, прогностическую, преобразовательную, информационную, мировоззренческую.

Социологическое знание является мощным и эффективным инструментом применяемом в социально-политической жизни общества. И находиться этот инструмент должен в умелых и чистых руках. Социологи – носители социологического знания, представители науки социологии в её практическом применении, и их функции вытекают из функций данной науки.

Список используемой литературы

1. Андреева Г.М. О соотношении микро- и макросоциологии // Вопросы философии. — 2008. — №8.
2. Гидденс Э. Введение в социологию. Современная зарубежная социология. – М., 2006.
3. Горелов А.А. Социология в вопросах и ответах. – М.: Эксмо, 2008. - 320с. – (Учебный курс: кратко и доступно).
4. Кравченко А.И. Введение в социологию. Учебник.– М., 2010.
5. Руткевич М.Н. О предмете социологии // социологические исследования.2007. № 7.
6. Современная западная социология: Словарь. – М., 2008.
7. Сорокин П.А. Структура социологии. – М., 1972.
8. Смелзер Н. Социология / Науч.ред. издания . В.А.Ядов. — М.: Феникс, 2007. — 687 с.