Ирина Эланс

Автор который поможет с любыми образовательными и учебными заданиями

Реализация исполнительной власти

минестерство ОБРАЗОВАНИя и науки

федеральное Государственное бюджетное

образовательное учреждение

высшего профессионального образования

«МОСКОВСКАЯ ГОСУДАРСТВЕННАЯ ЮРИДИЧЕСКАЯ АКАДЕМИЯ

ИМЕНИ О.Е. КУТАФИНА»

(МГЮА ИМЕНИ О.Е. КУТАФИНА)

ФИЛИАЛ МГЮА ИМЕНИ О.Е. КУТАФИНА В Г. ВОЛОГДЕ

кафедра административного права

контрольная работа

по административному праву

вариант 2

Проверил: Соколова Ольга Сергеевна

Выполнил: студентка 2 курса 1 группы

заочной формы обучения, ОЦП

Кукушкина Татьяна Сергеевна

Вологда 2012

ОГЛАВЛЕНИЕ

Вопрос 1.Понятие и виды форм реализации исполнительной власти………...3

Вопрос 2. Организационно-правовые формы федеральных органов исполнительной власти…………………………………………………………..6

Вопрос 3. Принудительные меры административно-предупредительного воздействия………………………………………………………………………..6

Вопрос 4. Общий вопрос………………………………………………………..10

Список литературы……………………………………………………………..20

Вопрос 1.Понятие и виды форм реализации исполнительной власти

Государственная власть не реализуется сама по себе. Она всегда воплощается в конкретных действиях различного рода, выражающих ее содержание и направленность и совершаемых ее субъектами, то есть соответствующими государственными органами.

Конституция РФ 1993 года ввела в оборот понятие «исполнительная власть». Теперь конституционные нормы содержат ряд общих положений, из содержания которых можно получить известное представление как о самой исполнительной власти, так и о реализующих ее органах.

Исполнительная власть – это деятельность по управлению государством и обществом, подчиненная контролю со стороны других ветвей власти (законодательной и судебной) и состоящая в осуществлении специально созданными органами государственной власти особых функций и установленной законом компетенции [3].

Особое значение приобретают формы реализации исполнительной власти.

Применительно к исполнительной власти форма является способом выражения ее государственно-правового содержания, то есть всех тех качеств (прежде всего юридических), которые характеризуют ее как специфическую ветвь единой государственной власти. Иными словами формы осуществления исполнительной власти – это внешне выраженные действия, совершаемые исполнительными органами (должностными лицами) в процессе осуществления исполнительно-распорядительной деятельности в рамках их компетенции и вызывающие определенные последствия. Выделяют следующие формы осуществления исполнительной власти:

правовые
неправовые (организационные)

Правовые и неправовые формы различаются по характеру вызываемых последствий - правовые формы влекут за собой четко выраженные юридические последствия, а неправовые формы прямых юридических последствий не влекут [1,2,6].

По существу, весь процесс реализации государственной исполнительной власти во всем многообразии его элементов и стадий получает свое целенаправленное развитие благодаря использованию правовых актов управления, которые определяют организационные формы, методы, пределы и правила действия как субъектов исполнительной власти, так и подчиненных (или подвластных) им объектов. Иными словами, правовые акты управления — это важнейшее средство реализации государственной исполнительной власти, без которого невозможно представить себе реальный процесс осуществления ее задач и функций.

Правовые формы осуществления исполнительной деятельности классифицируются по содержанию, цели использования, способу выражения.

По содержанию выделяют правотворческую и правоприменительную формы осуществления исполнительной власти [5].

Правотворческая управленческая деятельность заключается в создании, изменении, отмене и усовершенствовании правовых норм, т. е. издании нормативных актов.

По юридическому содержанию эти правовые акты делятся:

1) нормативные акты – устанавливающие, изменяющие и отменяющие юридические нормы, они не обращены к юридическим лицам. Нормативные акты управления непосредственно выражают регулятивную функцию административного права. Именно в них содержатся общеобязательные правила поведения, рассчитанные на многократное, длительное применение без указания конкретного (персонифицированного) адресата. Поэтому нормативные акты управления используются органами государственной исполнительной власти в качестве средства, с помощью которого не только устанавливаются новые правила поведения (правовые нормы), но и обеспечивается процесс включения этих норм в общую систему правовых средств, регулирующих общественные отношения, возникающие в области управленческой, правоохранительной и правообеспечительной деятельности.

2) индивидуальные акты – это решение субъектов административной власти по конкретным вопросам, обращенные к конкретным лицам. Индивидуальные акты органов государственной исполнительной власти имеют ярко выраженный правоприменительный характер. Они направлены на разрешение индивидуально-конкретных дел и регулирование поведения персонально определенных адресатов, которые являются участниками административно-правовых отношений. Отличительными признаками индивидуальных актов управления являются: во-первых, их персонифицированный характер; во-вторых, направленность на разрешение четко определенного, конкретного вопроса и, в-третьих, юридические последствия, выражающиеся в упорядочении конкретных общественных отношений, которые складываются в сфере реализации государственной исполнительной власти. Для любого административно-правового отношения индивидуальный акт управления выступает как побудительный стимул и непосредственное основание возникновения и развития, поскольку реализация исполнительной власти вне индивидуального (поднормативного) регулирования возникающих при этом отношений в принципе невозможна.

3) смешанные – акты, в которых содержатся нормы права и правоприменительные решения.

Если издается нормативный акт управления, который правильно отражает назревшие общественные потребности, то возникает прочная основа для целенаправленного упорядочивающего воздействия органов государственной исполнительной власти на подчиненные и подвластные им объекты, создаются условия для гармоничного взаимодействия различных правовых средств, используемых в процессе реализации государственной исполнительной власти. В это же время принятие несовершенного нормативного акта, в котором обнаруживается несогласованность с экономическими и иными социальными потребностями, или имеются недостатки юридического оформления, обычно вызывает коллизии в правоприменительном процессе, ведет к нарушению законности, субъективных прав и интересов участников административно-правовых отношений. Отсюда вытекает, что нормативные и индивидуальные акты управления в качестве особых инструментов реализации государственной исполнительной власти должны использоваться в неразрывном единстве. В этом единстве коренятся гарантии их эффективного воздействия на ход и результаты различных социальных процессов. Кроме того, на его основе обеспечивается целенаправленное осуществление всех организационных и административно-властных действий, направленных на исполнение требований нормативных и индивидуальных актов управления, в том числе в рамках так называемой административно-обеспечительной деятельности.

Итак, в общей системе средств реализации исполнительной власти нормативные и индивидуальные акты управления могут быть выделены в качестве особого конституирующего и организующего начала. Они не только определяют содержание, формы и функциональное назначение различных правовых и организационных средств, но и обеспечивают их активное использование для упорядочения и развития управленческих отношений, способствуют совершенствованию всего процесса осуществления управленческой, правоохранительной и правообеспечительной деятельности. На этом основании можно сделать общий вывод о том, что нормативные и индивидуальные акты управления являются важнейшим средством реализации государственной исполнительной власти, которые занимают центральное место и играют доминирующую роль в системе всех остальных организационных и правовых средств ее осуществления.

Правотворческая деятельность коллегиальных органов управления осуществляется следующим образом:

• принимается решение о разработке проекта управленческого нормативного акта;

• создается текст проекта;

• проект проходит стадии предварительного обсуждения, доработки, согласования, одобрения соответствующими органами;

• организуется обсуждение проекта в правотворческом органе;

• проект утверждается и опубликовывается.

Процедура принятия нормативных актов единоначальными органами более простая - руководитель органа исполнительной власти после подготовки проекта может сразу утвердить его.

Нормативные акты непосредственно выражают регулятивную функцию административного права. В них содержатся административно-правовые нормы, регулирующие однотипные управленческие общественные отношения путем установления определенных правил должного поведения в сфере государственного управления, рассчитанных на длительное применение (исполнение) и не имеющих конкретного, то есть персонифицированного адресата (например, нормы, содержащиеся в правилах дорожного движения, в санитарно-гигиенических правилах и т.п., распространяются на всех, кто так или иначе совершает определенные действия в названных областях). Нормативные акты управления, будучи органически включенными в правовую базу осуществления государственной исполнительной власти, оказываются в фокусе нормативно-правового воздействия государственных органов на все виды общественных отношений, которые возникают в процессе управленческой, правоохранительной и правообеспечительной деятельности.

В настоящее время используются следующие официальные наименования правовых актов управления:

- указы и распоряжения Президента РФ (ст.90 Конституции РФ);

- постановления и распоряжения Правительства РФ (ст. 115 Конституции РФ);

- постановления, приказы, распоряжения, инструкции, правила, положения, уставы, издающиеся федеральными органами исполнительной власти;

- указы (постановления) и распоряжения высшего должностного лица субъекта РФ [3].

В зависимости от характера компетенции государственных органов, которые издают правовые акты управления, действия этих актов в пространстве и во времени, а также в зависимости от особенностей их юридических свойств, правовые акты управления подразделяются на ряд видов (или групп). В частности, в зависимости от особенностей компетенции органов государственной исполнительной власти, которые издают правовые акты управления, можно выделить акты органов общей, отраслевой и межотраслевой (функциональной) компетенции. Первые — регулируют общественные отношения во всех сферах реализации государственной исполнительной власти (например, Постановления Кабинета Министров Украины); вторые — отношения в какой-либо специальной сфере управленческой, правоохранительной или правообеспечительной деятельности (например, приказ или инструкция отраслевого министерства, ведомства); и, наконец, третьи — регулируют отношения, возникающие в процессе осуществления одной или нескольких функций в пределах всех (либо определенной группы) отраслей управленческой или правоохранительной деятельности (например, приказ Антимонопольного комитета, инструкция Министерства финансов и т.п.).

Нормативные акты управления являются наиболее емким выражением процесса реализации исполнительной власти.

Правоприменительная деятельность органов и должностных лиц исполнительной власти заключается в разрешении конкретных управленческих дел на основе соответствующих правовых норм.

Правоприменительная деятельность включает:

• установление фактических обстоятельств дела;

выбор соответствующей нормы права, которую можно применить для решения определенного вопроса;

• толкование правовой нормы;

• принятие индивидуального акта;

• исполнение акта применения нормы права [4].

По целям использования различают внутренние (решение организационно-штатных вопросов, руководство сотрудниками, управление структурными подразделениями внутри органа) и внешние (обеспечение выполнения функций, возложенных на орган) правовые формы управленческой деятельности.

По способу выражения правовые формы государственного управления подразделяются на словесные (письменные и устные) и конклюдентные (использование жестов, сигналов, знаков).

Исполнительная деятельность осуществляется и в других правовых формах, к которым относятся:

• представление обязательных отчетов (юридическими лицами в налоговую инспекцию);

• осуществление государственной регистрации (охотничьего оружия);

• выдача документов, подтверждающих наличие специального права (лицензии на право осуществления предпринимательской деятельности определенного характера);

• совершение иных юридически значимых действий.

Таким образом, будучи властными действиями органов государственной исполнительной власти, совершаемыми этими органами в процессе реализации возложенных на них задач и функций, правовые акты управления обладают рядом специфических признаков и свойств, которые отличают их от других форм реализации исполнительной власти.

Во-первых, эти акты являются следствием властного волеизъявления соответствующих органов государственной исполнительной власти, направленные на достижения определенных правовых результатов — установление, изменение или отмену новых правил поведения либо возникновение, изменение или прекращение конкретных правоотношений. Это обстоятельство обусловливает использование актов управления в качестве основных правовых форм реализации государственной исполнительной власти, которые выражаются в односторонних, юридически-властных действиях полномочных органов исполнительной власти.

Во-вторых, правовые акты управления издаются на основе и во исполнение законов, что обусловливает их подзаконный характер, т.е. соответствие их целей, формы и содержания всем требованиям законов и иных актов вышестоящих государственных органов.

В-третьих, правовые акты управления в соответствии с требованиями принципа законности должны приниматься полномочными органами исполнительной власти в пределах предоставленной им компетенции и с соблюдением закрепленных за ними предметов ведения.

В-четвертых, правовые акты управления формулируют односторонние юридически-властные обязательные к исполнению требования и нормы, несоблюдение которых влечет ответственность лиц (и организаций), которым эти требования и нормы адресованы.

Наконец, в-пятых, правовые акты управления издаются уполномоченными на то органами государственной исполнительной власти в установленном порядке и в соответствии с предусмотренной законодательством процедурой.

С учетом всего вышеизложенного можно сделать вывод о том, что правовые акты управления — это основанные на законе, односторонние, юридически-властные предписания полномочных органов государственной исполнительной власти (их должностных лиц), издаваемые в соответствии с требованиями установленной процедуры и направленные на установление, изменение или отмену общеобязательных правил поведения (правовых норм), либо на возникновение, изменение или прекращение конкретных правоотношений в целях практической реализации задач и функций государственной исполнительной власти.

Неправовые формы осуществления исполнительной власти – это осуществление организационных действий, возникающих в повседневном процессе деятельности органов исполнительной власти, неправовыми формами деятельности исполнительной власти считаются организационные действия и материально-технические [1,2]. Они тоже осуществляются в рамках действующего законодательства, но часто такая деятельность правом регламентируется лишь в общем. Главная же их особенность состоит в том, что эти действия непосредственно юридических последствий не влекут.

Чаще всего встречаются такие организационные действия, как проведение совещаний, обсуждений, проверок, распространение передового опыта, разработка прогнозов, программ, методических рекомендаций, осуществление бухгалтерского и статистического учета, организация демонстраций, пресс-конференций, встреч с трудовыми коллективами, представителями общественных объединений.

Выполнение материально-технических операций связано с делопроизводством (регистрация, оформление, размножение, рассылка документов), обработкой информации (подсчеты, подготовка данных для машинной обработки), разнообразными измерениями. К материально-техническим относятся и действия работников милиции, доставляющих в медицинские учреждения лиц, нуждающихся в неотложной помощи, исполняющих постановления об административном аресте (охрана, организация питания и др.).

Необходимо подчеркнуть, что эффективность функционирования исполнительной власти в немилой степени зависит от умелого сочетания разных форм деятельности. Одностороннее увлечение изданием правовых актов, не подкрепленное организационными, материально-техническими действиями, может создать ситуацию, которая в народе называется «контора пишет». Руководители, увлекающиеся организационными действиями и недооценивающие роль правовых средств, тоже могут не решить стоящих перед ними задач, не получить желаемых результатов.

Вопрос 2. Организационно-правовые формы федеральных органов исполнительной власти

Ответ: Приложение 1.

Вопрос 3. Принудительные меры административно-предупредительного воздействия

Административно-предупредительные меры – это способы и средства, направленные на предупреждение и предотвращение правонарушений и обстоятельств, угрожающих жизни и безопасности граждан или нормальной деятельности государственных органов, предприятий и организаций. Основанием для применения мер административного предупреждения может служить предположение о намерении лица совершить административное правонарушение либо другое противоправное деяние. Административно-предупредительные меры носят профилактический характер и представляют собой определенные ограничения и запреты [5]. Наиболее типичными являются следующие административно-предупредительные меры:

контроль и надзорные проверки, так в соответствии с ФЗ РФ "О полиции" предусмотрено, что органы (должностные лица) полиции вправе осуществлять административный надзор за лицами, освобожденными из мест лишения свободы; кроме того органами прокуратуры осуществляются с определенной периодичностью контрольно-надзорные мероприятия с целью выявления нарушений в деятельности тех или иных организаций.
досмотр вещей и личный досмотр (можно выделить таможенный и полицейский) - обследование вещей, проводимое без нарушения их конструктивной целостности, осуществляются в случае необходимости в целях обнаружения орудий совершения либо предметов административного правонарушения, например, досмотр ручной клади и багажа пассажиров гражданских воздушных судов. В соответствии с п.3.ст. 27.7. КоАП РФ «личный досмотр производится лицом одного пола с досматриваемым в присутствии двух понятых того же пола».
проверка документов, удостоверяющих личность. Так, например, в соответствии с ФЗ РФ "О полиции" с целью выполнения возложенных на полицию обязанностей ей предоставляется право проверять у граждан и должностных лиц документы, удостоверяющие личность. Однако у сотрудника полиции должна быть информация, дающая основания подозревать лицо: 1) в совершении уголовного преступления;
2) в совершении административного правонарушения;
3) в том, что лицо находится в розыске.
Кроме вышеперечисленных, есть ещё несколько причин для проверки документов сотрудниками полиции, таких, как уклонение от административного ареста, принудительных медицинских или воспитательных мер, назначенных судом; либо нарушение комендантского часа; либо совершение попытки самоубийства или побег из психиатрического заведения.
административное задержание - кратковременное ограничение свободы физического лица. Административное задержание может быть применено в исключительных случаях, если это необходимо для обеспечения правильного и своевременного рассмотрения дела об административном правонарушении, исполнения постановления по делу об административном правонарушении. Административное задержание вправе осуществлять: должностные лица органов внутренних дел (полиции); старшее в месте расположения охраняемого объекта должностное лицо ведомственной охраны или вневедомственной охраны при органах внутренних дел, военнослужащие внутренних войск Министерства внутренних дел Российской; должностные лица военной автомобильной; должностные лица пограничных органов, должностные лица органов внутренних дел (полиции); должностные лица таможенных органов - при выявлении нарушений таможенных правил; военнослужащие и должностные лица органов и учреждений уголовно-исполнительной системы; должностные лица органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ; должностные лица, осуществляющие контртеррористическую операцию; судебные приставы;
введение карантина (при эпидемиях и эпизоотиях), т. е. специального режима въезда и выезда из местности, пораженной эпидемией или эпизоотией (ст. 1, 31 Федерального закона от 30 марта 1999 г. «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»);
прекращение движения транспорта и пешеходов при возникновении угрозы общественной безопасности - временное ограничение и запрещение движение транспорта и пешеходов на улицах и дорогах, закрытие участков дороги или улицы для движения в случаях аварии, происшествия, проведения массового мероприятия; оцепление (блокирование) участков местности для ликвидации последствий стихийных бедствий, аварий, катастроф;
освидетельствование медицинского состояния лиц, например, принудительное психиатрическое освидетельствование, освидетельствование лиц для определения наличия в организме алкоголя или наркотических средств. Так в соответствии с п.1.1. ст.27.12 КоАП РФ «лицо, которое управляет транспортным средством соответствующего вида и в отношении которого имеются достаточные основания полагать, что это лицо находится в состоянии опьянения, подлежит освидетельствованию на состояние алкогольного опьянения. При отказе от прохождения освидетельствования на состояние алкогольного опьянения либо несогласии указанного лица с результатами освидетельствования, а равно при наличии достаточных оснований полагать, что лицо находится в состоянии опьянения, и отрицательном результате освидетельствования на состояние алкогольного опьянения указанное лицо подлежит направлению на медицинское освидетельствование на состояние опьянения». С данной административно-предупредительной мерой тесно связана такая мера, как принудительное доставление физических лиц для освидетельствования в медицинские учреждения;
освидетельствование санитарного состояния предприятий общественного питания производится на основании визуального наблюдения за технологическим процессом, осмотра санитарно-технического состояния предприятия, знакомства с необходимой документацией применения инструментальных методов и последующего анализа данных, полученных по результатам проведения всех указанных действий. Цель - выявить нарушения санитарного состояния проверяемых предприятий. Существует ряд санитарных правил и норм (например, СанПиН 2.3.5.021-94 "Санитарные правила для предприятий продовольственной торговли" (утв. постановлением Госкомсанэпиднадзора РФ от 30 декабря 1994 г. N 14), которым предприятия общественного питания должны соответствовать.
реквизиция имущества - изъятие государством имущества у собственника с выплатой ему стоимости такого имущества. Так, в случаях стихийных бедствий, аварий, эпидемий, эпизоотий и при иных обстоятельствах, носящих чрезвычайный характер, имущество в интересах общества по решению государственных органов может быть изъято у собственника в порядке и на условиях, установленных законом, с выплатой ему стоимости имущества.
принудительное выселение граждан из домов, грозящих разрушением. В целом выселение можно представить как освобождение жилого помещения от проживающих в нем лиц с предоставлением другого помещения или без такового, но всегда принудительно. В соответствии со ст.85 ЖК РФ граждане выселяются из жилых помещений с предоставлением других благоустроенных жилых помещений по договорам социального найма в случае, если:

1) дом, в котором находится жилое помещение, подлежит сносу;

2) жилое помещение признано непригодным для проживания;

3) в результате проведения капитального ремонта или реконструкции дома и др.

техосмотр транспортных средств - инструментальный контроль, иными словами мероприятие, формально направленное на выявление неисправностей автомобиля, влияющих на безопасность дорожного движения, а следовательно общественную безопасность.
санитарный осмотр грузов – мероприятие, направленное санитарную охрану территории Российской Федерации, на предотвращение распространения инфекционных болезней. При наличии на транспортном средстве больного с симптомами инфекционных заболеваний, требующих проведения мероприятий по санитарной охране территории (или подозрением на них), а также насекомых-переносчиков инфекций или павших грызунов, по решению должностного лица, осуществляющего санитарно-карантинный контроль, транспортное средство направляют на санитарную стоянку, для проведения санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий. Проводится дезинфекции транспортного средства, грузов, багажа (по показаниям дезинсекции, дератизации). Государственный санитарно-карантинный контроль в пункте пропуска через Государственную границу осуществляется специалистами отдела надзора на водном, воздушном транспорте и санитарной охраны территории Управления Роспотребнадзора и др.

Все административно-предупредительные меры можно разделить на четыре группы:

1) меры, применяемые в целях предотвращения угрозы наступления возможных вредных, опасных, а нередко и тяжких последствий, например, введение карантина в местностях, пораженных эпидемией или эпизоотией, закрытие участков Государственной границы при вспышке опасных инфекционных заболеваний на сопредельной территории и др.;

2) меры, направленные на предупреждение правонарушений, причем не только административных проступков, но и преступлений (таможенный досмотр, проверка документов, удостоверяющих личность);

3) меры, препятствующие уклонению соответствующих субъектов от исполнения ими обязанностей (реквизиция, принудительное медицинское освидетельствование и проч.);

4) особую группу составляют так называемые лечебно-предупредительные меры принуждения, назначение которых не только обеспечение общественной безопасности, но и лечение опасных душевнобольных, наркоманов, инфекционных больных и т.д.

Вопрос 4. Общий вопрос.

Задание: «назвать те меры воздействия (санкции), которые являются административными наказаниями, а какие не являются (с обязательной классификацией)».

Решение:

Административное наказание - установленная государством мера ответственности за совершение административного правонарушения, которая применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами. Административное наказание не может иметь своей целью унижение человеческого достоинства физического лица, совершившего административное правонарушение, или причинение ему физических страданий, а также нанесение вреда деловой репутации юридического лица [1].

Административные наказания — это разновидность административного принуждения. От иных мер административного принуждения они отличаются тем, что являются карательными санкциями, преследуют специфические цели, применяются в строго урегулированном процессуальном порядке. Административными наказаниями признаются только те принудительные меры, которые установлены ст. 3.2-3.12 КоАП РФ и порядок назначения которых также определяется соответствующими нормами данного Кодекса [1,2,4].

Административные наказания применяются за нарушение норм административного, конституционного, трудового, финансового, гражданского, гражданско-процессуального, уголовно-процессуального и других отраслей права. Их назначение наносит виновному правовой урон, временно ухудшает его правовое положение (ограничивает права и возлагает дополнительные обязанности), а также создает состояние наказанности, которое прекращается, если лицо в течение одного года не совершило нового административного правонарушения. К тому же административное наказание всегда выражает официально и гласно данную государством отрицательную оценку совершенного правонарушения.

Кара не самоцель назначения административного наказания. Последнее необходимо и для того, чтобы воспитать субъекта, которому назначено наказание, в духе уважения к закону и правопорядку, чтобы предупредить совершение новых проступков как самим правонарушителем, так и другими лицами [6].

Следует отметить, что КоАП РФ — первый нормативный акт, который назвал административно-карательные санкции наказаниями. До этого они во всех официальных документах, в том числе в ранее действовавшем КоАП РСФСР, а также в научной и учебной литературе именовались административными взысканиями. Новое название мер административной ответственности, во-первых, точнее раскрывает их карательное содержание и предназначение, во-вторых, подчеркивает их связь и близость к мерам уголовной ответственности, в-третьих, отражает общие черты этих видов ответственности.