Референдум
Введение
За последнее десятилетие
в Российской Федерации произошли
значительные изменения в государственной
и общественной жизни, которые вызвали
необходимость изменений в
Референдум, как форма непосредственной демократии является далеко не новой формой непосредственного участия населения в решении глобальных социально-экономических и политических вопросов, а также в разрешении территориальных и иных внутренних и межгосударственных проблем.
Актуальность рассматриваемой темы. Конституция РФ 1993 года объявила референдум и выборы высшим выражением власти народа, непосредственным ее проявлением.
Для того чтобы референдум точнее выражал волеизъявление народа, ему должно предшествовать свободное и всестороннее обсуждение выносимого на голосование вопроса.
Целью данной контрольной работы является раскрытие понятия референдума.
1. Референдум Российской
1.1. Понятие и виды референдума Российской Федерации
В соответствии с частью 1 статьи 1 Конституции Российской Федерации Российская Федерация есть демократическое государство. Термин «демократия» – производное от двух греческих слов – demos – народ и cratos – власть и переводится буквально «власть народа». Демократия определяется как народовластие, форма политического, государственного устройства, основанная на признании народа как источника власти, его права принимать участие в решении общественных, государственных вопросов, на признании принципов свободы, равенства и других прав граждан, предусматривающая введение правовых и процедурных гарантий их реализации во всех сферах жизни общества.
В Конституции Российской Федерации указывается, что носителем суверенитета и единственным источником власти в Российской Федерации является ее многонациональный народ. Это означает, что Россия провозглашается государством народовластия.
«Высшим непосредственным
выражением власти народа» –
указывается в Конституции
Согласно Федеральному конституционному закону «О референдуме в Российской Федерации» от 10 октября 1995 г., референдум – это всенародное голосование граждан России по законопроектам, действующим законам и другим вопросам государственного значения. Государством гарантируется свободное волеизъявление граждан на референдуме, защите демократических принципов и норм избирательного права и права на участие в референдуме.
Самыми активными и действенными формами народного участия в управлении делами государства и местного сообщества являются голосование на выборах и референдумах.
Референдум и выборы – это институты прямой демократии, которые похожи по целям и субъектам, но различаются по объектам и результатам. Цель у них – выражение воли народа. Субъективный состав – граждане, которые имеют право принимать участие в референдуме и в выборах.
Различают следующие виды референдума:
- В зависимости от содержания законопроекта выделяют конституционный и обыкновенный референдумы. На конституционный выносят вопросы, связанные с принятием новой конституции или внесением в нее поправок. На обыкновенном или законодательном референдуме решается вопрос о принятии того или иного текущего закона или изменении закона, ранее утвержденного на референдуме;
- По времени проведения различают превентивный (дозаконодательный) и утверждающий (послезаконодательный) референдумы;
- Кроме того, референдумы могут быть обязательными и факультативными. На первый выносятся вопросы, прямо указанные в Конституции, поскольку иначе как путем референдума они решены быть не могут. На втором решаются вопросы, вынесение которых на всенародное обсуждение не обязательно. Такой референдум происходит по инициативе либо государственных органов, либо избирателей;
- По территориальному признаку различают референдум Российской Федерации, референдум субъекта Российской Федерации и местный референдум.
Стоит обратить особое внимание,
что в референдуме Российской
Федерации имеет право
Гражданин Российской Федерации,
проживающий или находящийся
в период подготовки и проведения
референдума Российской Федерации
за пределами территории Российской
Федерации, обладает всей полнотой прав
на участие в референдуме
Не имеет права участвовать в референдуме Российской Федерации гражданин Российской Федерации, признанный судом недееспособным или содержащийся в местах лишения свободы по приговору суда.
Референдум Российской Федерации проводится на всей территории Российской Федерации на основе всеобщего равного и прямого волеизъявления, при тайном голосовании.
Каждый участник референдума Российской Федерации обладает одним голосом.
Важно отметить, что гражданин Российской Федерации голосует на референдуме Российской Федерации лично. Участие в референдуме Российской Федерации является свободным, контроль за волеизъявлением гражданина не допускается. В ходе референдума Российской Федерации никто не может быть принужден к выражению своих мнений и убеждений или отказу от них.
1.2. Вопросы референдума
Вопросы, выносимые на всенародное
голосование или совокупность предлагаемых
вариантов принято называть формулой
референдума. Она предполагает положительный
или отрицательный ответ
Выделяют, три основные разновидности формулы референдума:
- Вопрос, обращенный к гражданам, требующий ответа «Да» или «Нет;
- Несколько различных вопросов, обращенных к гражданам и требующих несколько ответов;
- Выбор из двух или более альтернатив. Избиратель должен поставить отметку напротив одного из двух вариантов – этот вариант на практике встречается очень редко.
Причем, вопрос (вопросы), выносимый на референдум, должен быть сформулирован так, чтобы на него можно было дать лишь однозначный ответ.
На референдум Российской
Федерации в обязательном порядке
выносится вопрос о принятии новой
Конституции Российской Федерации,
если Конституционное Собрание принимает
решение о вынесении на всенародное
голосование проекта новой
В соответствии с Федеральным конституционным законом «О референдуме в Российской Федерации» от 10 октября 1995 г. на всероссийский референдум не могут выноситься следующие вопросы:
- изменение статуса субъектов Российской Федерации;
- досрочного прекращения или продления срока полномочий Президента Российской Федерации, Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации, Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации, а равно о проведении досрочных выборов Президента Российской Федерации, Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации или досрочного формирования Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации либо об отсрочке таких выборов (формирования);
- принятия и изменения федерального бюджета, исполнения и изменения внутренних финансовых обязательств государства;
- введения, изменения и отмены федеральных налогов и сборов, а также освобождения от их уплаты;
- принятия чрезвычайных и срочных мер по обеспечению здоровья и безопасности населения;
- амнистии и помилования.
Очень важно отметить, что вопросы, выносимые на референдум Российской Федерации, не должны ограничивать или отменять общепризнанные права и свободы человека и гражданина и конституционные гарантии их реализации.
Следует подчеркнуть, что референдум Российской Федерации не проводится в условиях военного или чрезвычайного положения, введенного на всей территории Российской Федерации, а также в течение трех месяцев после отмены военного или чрезвычайного положения.
Повторный референдум Российской Федерации не проводится в течение года после дня официального опубликования (обнародования) результатов референдума Российской Федерации с такой же по содержанию или по смыслу формулировкой вопроса.
2.Организационные требования к проведению референдума Российской Федерации
2.1.Порядок подготовки к проведению референдума Российской Федерации
В соответствии со статьей 16 Федерального конституционного закона «О референдуме в Российской Федерации» от 10 октября 1995 г. подготовку и проведение референдума Российской Федерации осуществляют:
- центральная избирательная комиссия Российской Федерации, действующая в качестве Центральной комиссии референдума Российской Федерации;
- избирательная комиссия субъектов Российской Федерации, действующие в качестве комиссий субъектов Российской Федерации по проведению референдума Российской Федерации;
- территориальные (районные, городские и другие) комиссии по проведению референдума Российской Федерации;
- участковые комиссии по проведению референдума Российской Федерации.
Центральная комиссия референдума Российской Федерации:
- осуществляет контроль за соблюдением законности при подготовке и проведении референдума Российской Федерации, обеспечивает единообразное применение Федерального конституционного закона «О референдуме в Российской Федерации» от 10 октября 1995 г.
- руководит деятельностью комиссий по проведению референдума Российской Федерации;
- рассматривает жалобы (заявления) на решения и действия (бездействие) нижестоящих комиссий по проведению референдума Российской Федерации и принимает по ним мотивированные решения;
- решает вопросы о приписке участков референдума Российской Федерации, находящихся за пределами территории Российской Федерации, к комиссиям по проведению референдума Российской Федерации на территории Российской Федерации;
- заслушивает сообщения министерств и ведомств, других органов исполнительной власти и органов местного самоуправления по вопросам, связанным с подготовкой и проведением референдума Российской Федерации;
- распределяет денежные средства, выделенные из федерального бюджета на финансовое обеспечение подготовки и проведения референдума Российской Федерации, на обеспечение деятельности комиссий по проведению референдума Российской Федерации на срок их полномочий, контролирует целевое использование указанных денежных средств;
- устанавливает формы бюллетеня для голосования на референдуме Российской Федерации, списков граждан, имеющих право на участие в референдуме Российской Федерации, и других документов референдума Российской Федерации;
- утверждает текст бюллетеня для голосования на референдуме Российской Федерации на русском языке, при этом формулировка выносимого на референдум Российской Федерации вопроса должна полностью совпадать с соответствующей формулировкой в подписном листе референдума Российской Федерации;
- обеспечивает не позднее чем за 45 дней до дня проведения референдума Российской Федерации опубликование в целях всенародного обсуждения текста законопроекта, вынесенного на референдум Российской Федерации, и текста действующего закона, который предлагается отменить или изменить;
- содействует средствам массовой информации в проведении мероприятий, направленных на разъяснение содержания вопроса, вынесенного на референдума Российской Федерации;
- устанавливает единый порядок обработки итогов голосования на референдуме Российской Федерации;
- определяет результаты референдума Российской Федерации и опубликовывает (обнародует) их в средствах массовой информации, обеспечивает передачу в соответствующие архивные учреждения документации, связанной с подготовкой и проведением референдума Российской Федерации, а так же осуществляет иные полномочия в соответствии с Федеральным конституционным законом «О референдуме в Российской Федерации» от 10 октября 1995 г.
В случае истечения установленного
федеральным законом срока
2.2. Определение итогов референдума Российской Федерации
На основании протоколов комиссий субъектов Российской Федерации по проведению референдума Российской Федерации об итогах голосования по соответствующему субъекту Российской Федерации, протоколов участковых комиссий по проведению референдума Российской Федерации об итогах голосования, образованных за пределами территории Российской Федерации, путем суммирования содержащихся в них данных Центральная комиссия референдума Российской Федерации не позднее чем через 10 дней со дня проведения референдума Российской Федерации определяет результаты референдума Российской Федерации.
Суммирование содержащихся в протоколах комиссий по проведению референдума Российской Федерации данных осуществляют непосредственно члены Центральной комиссии референдума Российской Федерации с правом решающего голоса.
Центральная комиссия референдума Российской Федерации признает референдум Российской Федерации состоявшимся, если в голосовании приняло участие более половины граждан, имеющих право на участие в референдуме Российской Федерации.
Число граждан, принявших участие в голосовании, определяется по числу бюллетеней для голосования установленной формы, извлеченных из ящиков для голосования.
Центральная комиссия референдума Российской Федерации признает решение принятым на референдуме Российской Федерации если за него в целом по Российской Федерации проголосовало более половины граждан, принявших участие в голосовании. Если на референдум Российской Федерации выносились альтернативные варианты вопросов и ни один из указанных вариантов не получил необходимого числа голосов, то все варианты считаются отклоненными.
Постановлением Центральной комиссии референдума Российской Федерации результаты голосования в отдельных субъектах Российской Федерации могут быть признаны недействительными из-за допущенных нарушений Федерального конституционного закона «О референдуме в Российской Федерации» от 10 октября 1995 г., существенно повлиявших на итоги голосования. В этом случае Центральная комиссия референдума Российской Федерации вправе поручить соответствующим комиссиям по проведению референдума Российской Федерации провести повторное голосование не позднее 15 дней со дня официального опубликования (обнародования) постановления Центральной комиссии референдума Российской Федерации.
Центральная комиссия референдума
Российской Федерации составляет протокол
о результатах референдума
- число комиссий субъектов Российской Федерации по проведению референдума Российской Федерации и отдельно число участковых комиссий по проведению референдума Российской Федерации образованных за пределами территории Российской Федерации;
- число протоколов комиссий субъектов Российской Федерации по проведению референдума Российской Федерации об итогах голосования и отдельно число протоколов участковых комиссий по проведению референдума Российской Федерации об итогах голосования образованных за пределами территории Российской Федерации на основании которых составляется протокол Центральной избирательной комиссии референдума Российской Федерации;
- число граждан Российской Федерации, имеющих право на участие в референдуме Российской Федерации;
- число выданных участковыми комиссиями по проведению референдума Российской Федерации открепительных удостоверений;
- число предъявленных гражданами открепительных удостоверений;
- число бюллетеней для голосования на референдуме Российской Федерации, полученных участковыми комиссиями по проведению референдума Российской Федерации;
- число бюллетеней для голосования на референдуме Российской Федерации, выданных гражданам на участках референдума Российской Федерации;
- число бюллетеней для голосования, выданных гражданам, проголосовавшим вне помещений участков референдума Российской Федерации;
- число погашенных бюллетеней для голосования на референдуме Российской Федерации;
- число, бюллетеней для голосования на референдуме Российской Федерации, содержащихся в переносных и стационарных ящиках для голосования;
- число извлеченных из ящиков для голосования бюллетеней неустановленной формы;
- число действительных бюллетеней для голосования на референдуме Российской Федерации;
- число бюллетеней для голосования на референдуме Российской Федерации, признанных недействительными;
- число голосов, поданных за вопрос и против вопроса вынесенного на референдум Российской Федерации.
В случае вынесения на референдум
Российской Федерации альтернативных
вариантов вопроса в протокол
вносятся все варианты и число
голосов граждан, принявших участие
в референдуме Российской Федерации,
поданных за каждый из вариантов, а
также число голосов граждан,
принявших участие в
Если на голосование выносилось одновременно несколько вопросов либо проводилось более одного референдума Российской Федерации, подсчет голосов и составление протокола по каждому вопросу производятся отдельно.
В соответствии с Федеральным
конституционным законом «О референдуме
в Российской Федерации» от 10 октября
1995 г. принятое на референдуме Российской
Федерации решение и итоги
голосования в целом по Российской
Федерации подлежат официальному опубликованию
(обнародованию) Центральной комиссией
референдума Российской Федерации
не позднее трех дней после определения
результатов референдума
Не позднее двух месяцев
после определения результатов
референдума Российской Федерации
Центральная избирательная
Комиссии субъектов Российской Федерации по проведению референдума Российской Федерации публикуют в местной печати данные протоколов всех территориальных и участковых комиссий по проведению референдума Российской Федерации об итогах голосования по соответствующему субъекту Российской Федерации не позднее чем через месяц со дня проведения референдума Российской Федерации.
Итоги голосования по каждому
участку референдума Российской
Федерации, итоги голосования по
каждому субъекту Российской Федерации
в объеме данных, содержащихся в
протоколах соответствующих комиссий
по проведению референдума Российской
Федерации об итогах голосования, должны
предоставляться для
Принятое на референдуме
Российской Федерации решение вступает
в силу со дня его официального
опубликования (обнародования) Центральной
комиссией референдума
Заключение
В настоящее время демократия
стала рассматриваться как
Хотелось бы отметить, что демократия не может возникнуть спонтанно. Её применение должно стать закономерным итогом осознания всем обществом необходимости коренного изменения национального склада жизни, а это все дело не одного дня, недели или месяца, все это происходит в результате длительной социальной эволюции.
В демократических государствах, к числу которых относится и Россия, проведение референдума является одной из основных форм участия народа в контроле за осуществлением государственной власти.
Референдум является, одним из важнейших средств прямой, непосредственной демократии. На мой взгляд, он имеет преимущества перед представительной демократией, то есть такой формой, при которой волю народа выражают и облекают в законы и иные акты избранные населением представители – депутаты парламента, члены местных органов самоуправления.
Референдум дает возможность
народу выразить свою волю непосредственно,
путем голосования. Однако значение
референдума не следует переоценивать.
Вопросы, выносимые на референдум, могут
быть не всегда доступными для всесторонней
оценки со стороны рядовых избирателей,
они могут не просчитать всех политических
последствий принимаемого решения.
Проведение референдума требует
полной гласности, справедливой публикации
различных мнений, большой предварительной
работы по разъяснению формулы
Референдум занимает особое место в политической жизни страны, его исход во многом определяет дальнейшее развитие государства на несколько лет. Следует отметить, что референдум может изменить если не характер государственной власти, то характер и направление ее деятельности. Важно отметить, что на референдуме могут решаться ключевые вопросы жизни страны (например, принятие новой Конституции, или отклонение ее путем голосования избирателей на референдуме). Также необходимо подчеркнуть, что одобрение на референдуме какого-то проекта решения придает ему высшую юридическую силу (обычно считается, что более высокую, чем закон парламента), ибо речь идет о прямом волеизъявлении народа. Одновременно это означает и поддержку существующей государственной власти, ее легитимацию, факт удостоверения ее соответствия чаяниям и интересам народа, большинства населения.
На референдуме в России
в 1993 г. по вопросу о новой Конституции
приняли участие 54,8 % зарегистрированных
избирателей, из них 58,4 % поддержали проект.[7;132]
Таким образом, хотя в некоторых
субъектах Федерации против новой
Конституции проголосовало
Таким образом, проанализировав вышеизложенное, мною при написании данной курсовой работы были получены следующие выводы. Референдум как непосредственное народное волеизъявление имеет, конечно, преимущество перед представительной демократией, в частности, парламентским способом решения общественных и государственных проблем. Однако важно подчеркнуть, что преимущество это – не абсолютное, о нем мы можем говорить лишь при соблюдении определенных условий.
Во-первых, выносимый на референдум вопрос должен быть вполне доступным для понимания рядового избирателя. Как правило, решение, принимаемое путем референдума, – это, прежде всего политическое решение, хотя и облачаемое в определенную юридическую форму.
Во-вторых, до референдума
оно должно быть обстоятельно разъяснено
через средства массовой информации
избирателям с указанием
Список использованной литературы
1. Конституция Российской Федерации. – М.: НОРМА-ИНФРА-М, 2001.
2. Федеральный конституционный
закон «О референдуме в
3. Федеральный закон «Об
основных гарантиях
4. Баглай М.В. Конституционное право Российской Федерации. – М.: НОРМА-ИНФРА-М, 2001.
5. Козлова Е.И., Кутафин
О.Е. Конституционное право
6. Комарова В.Ф. Формы непосредственной демократии в России. – М.: ФОРУМ-ИНФРА-М, 1998.
7. Конституция Российской
Федерации: научно-
8. Конституция Российской
Федерации: проблемный
