Реформа образования в РФ

    ПРЕДМЕТ: Исследование социально-экономических  и политических процессов

    ТЕМА: курсовая работа

    «Реформа  образования в  РФ» 

    Содержание 

    Введение

    Вряд  ли сегодня надо доказывать особое, исключительное место и значение института образования для жизнедеятельности  и прогресса общества.

    Образование представляет собой социальную подсистему, имеющую свою структуру. В качестве ее основных элементов можно выделить учебно-воспитательные учреждения как социальные организации, социальные общности (педагоги и учащиеся), учебный процесс кок вид социокультурной деятельности¹.

    Система образования структурирована и по иным принципам, она включает ряд звеньев: систему дошкольного воспитания, общеобразовательную школу, профессионально-техническое образование, среднее специальное образование, высшее образование, послевузовское образование, систему повышения квалификации и переподготовки кадров, образование по интересам.

    Средняя общеобразовательная школа нацелена на подготовку к жизни всего без исключения подрастающего поколения. В условиях советского периода, начиная с 60-х годов, осуществилась реализация принципа всеобщности полного среднего образования с целью обеспечения молодежи «равного старта» при вступлении в самостоятельную трудовую жизнь. В новой Конституции РФ такое положение отсутствует. И если в советской школе из-за требования дать каждому молодому человеку среднее образование процветали процентомания, приписки, искусственное завышение успеваемости, то в российской школе растет число бросивших школу (по данным экспертов, в 2000 г. не училось 1,5—2 млн. детей), что со временем скажется на интеллектуальном потенциале общества.

    В итоге, к 2000 г. наша страна встала перед  кризисом образования, выход из которого был найден в реформе системы  образования, что и станет предметом  исследования в данной работе.

    Перед тем как перешагнуть какой-то рубеж, принято подводить итоги, анализировать прошлое. Все мы помним, как накануне вступления человечества в новое тысячелетие появились различные концепции реформирования различных общественных структур, и конечно, не осталось в стороне от этих размышлений и педагогическая наука. Каким должно быть образование в третьем тысячелетии? Кого учить? Как учить? Где учить?

    Подготовка  кадров для промышленных предприятий. Формирование технических и естественнонаучных тенденций – современность.

    В целом, система образования прошла долгий путь и, как оказалась, к концу тысячелетия оказалось на грани кризиса. Выход был найден в реформировании системы образования. Что нового внесла реформа образования в процесс социализации молодежи? Реформа образования станет предметом исследования в представленной работе, объектом же исследования будет процесс реформирования средней, средне-технической и высшей школы.

    Актуальность  этой темы определяется тем, что институт образования имеет особое, исключительное место для жизнедеятельности и прогресса общества. Образование – важнейший фактор формирования и развития личности на различных этапах ее социализации и жизнедеятельности, прежде всего начальных и поэтому особенно важна.

    Главная цель работы – раскрыть сущность реформы  образования в России.

    Для осуществления этой цели в работе поставлены следующие задачи:

    - раскрыть причины и предпосылки  проведения реформы образования  в России;

    - охарактеризовать особенности реформирования  среднего, средне-технического и  высшего образования;

    - определить цели реформы образования;

    - сформулировать основные факторы  совершенствования системы образования  в современных условиях.

    Образование – важнейший фактор формирования и развития личности на различных  этапах ее социализации и жизнедеятельности, прежде всего начальных и потому особенно важных. Ему принадлежит очень важная роль в определении социального статуса личности, в воспроизводстве и развитии социальной структуры общества, в поддержании социального порядка и стабильности, осуществлении социального контроля. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

1. Система образования в России: необходимость перемен

    Что тормозит, на наш взгляд, развитие образования, несмотря на некоторые принимаемые  государством меры (Закон «Об образовании  в РФ», «Национальная доктрина образования в РФ», «Концепция 12-летней школы», Программа воспитания и др.). Причин может быть несколько и они будут охарактеризованы в следующих параграфах.

    1.1. Причины и предпосылки реформирования системы образования в России

    Система образования в значительной степени влияла и влияет на социально-экономический прогресс общества. Не случайно, обращаясь к проблемам, стоящим перед человечеством в XXI в., ученые разных стран предпринимают настойчивые попытки определить и пути развития образования. Чтобы понять направление эволюции педагогических систем, проследим смену этапов цивилизации (табл. 1).

    Таблица 1

    Влияние типов цивилизаций  и образование

    Обратим внимание на роль человека в производстве: мастеровой – оператор машины –  творец и организатор. Вот этот новый человек – творец и организатор – будет жить и работать в цивилизации нового типа, которая будет характеризоваться малой значимостью материального производства в ценностных ориентациях человека (схема 1)¹.

Схема 1. Тенденции развития системы образования

    Да, мы живем в период, когда кризис мировой системы образования  стал очевидным. Каковы же причины этого  кризиса? Наиболее глобальная из них  состоит в том, что заканчивается  индустриальный этап развития цивилизации, для которого характерны непосредственная включенность человека в процесс материального производства, серийные технологии, разделение труда, специализация кадров. Кризис системы образования России усугубляется тяжелым экономическим положением страны, повлекшим за собой недостаточное финансирование деятельности высших школ, что, в свою очередь, вызвало отток квалифицированных кадров, недостаточное материальное оснащение.

    На  всех уровнях образования, особенно в общеобразовательных школах и  вузах, доминирует архаичная система трансляции знаний вместо целенаправленного формирования необходимых для жизни качеств. Вопреки запросам общества и позициям современной педагогической науки преподавание в наших школах и вузах построено на предпосылке «чем больше всевозможных знаний, тем лучше». Этот принцип в определенной мере работает при подготовке ученых, и именно в этой области отечественное образование наиболее конкурентоспособно (отсюда миф о «лучшем в мире образовании»), но с точки зрения подготовки к практической деятельности оно во многом устарело и нуждается в радикальной перестройке содержания и организации.

    Имеется прямая связь между избыточным академизмом  образования и организационно-экономическим  механизмом, предусматривающим финансирование учебных заведений вне зависимости от степени их эффективности и удовлетворенности потребителей. 
 

Структура расходов в общем  образовании в 2000 г. для сельских школ (в % от рациональной потребности)

Рис.1. Структура расходов в общем образовании в 2000 г. для сельских школ (в % от рациональной потребности) 

Структура расходов в общем  образовании в 2000 г. для городских  школ (в % от рациональной потребности)

Рис. 2. Структура расходов в общем образовании в 2000 г. для городских школ (в % от рациональной потребности) 

    В условиях стихийного и во многом теневого развития рыночных отношений в системе образования сложилась система социального неравенства, когда доступ к качественному образованию получают преимущественно дети обеспеченных слоев населения. Это чревато острыми и трудно обратимыми социальными последствиями. В стране создаются предпосылки для перерастания имущественного неравенства в социальное, классовое. Из-за недоступности столичных вузов формируются замкнутые территориальные системы образования, воспроизводящие регионально ориентированные элиты.

    Нищенское денежное содержание на протяжении 90-х годов деформировало преподавательский корпус. Процессы его старения, вымывания активных элементов дошли до того, что в школах сегодня преподают меньше 15 процентов мужчин, средний возраст преподавательского состава в вузах приблизился к пенсионному. Это основная причина падения качества образования и господства в нем инерционных тенденций.

Заработная  плата учителей основной школы со стажем более 15 лет в различных  странах в 2000 г. (в тыс. долл. в год по паритету покупательной способности)

Рис. 3. Заработная плата учителей основной школы со стажем более 15 лет в различных странах в 2000 г. (в тыс. долл. в год по паритету покупательной способности) 

    Пока  не решена проблема конкурентоспособного уровня зарплаты, все попытки развития и реформирования образовательной  системы будут натыкаться на глухое сопротивление педагогической среды. Необходимо решительно улучшить денежное обеспечение преподавателей, но одна эта мера в нынешних условиях способна привести к противоположным результатам: закреплению консервативных кадров. Повышение заработной платы будет эффективным только в сочетании с внедрением системы стимулов для повышения качества образования.

    Эти причины легли в основу реформирования системы гражданского образования. Перечислим несколько хорошо известных признаков реформирования.

    Реформа системы образования затронула  как средние, так и высшие учебные  заведения. 1 января 2002 г. вступили в силу более ста поправок в федеральный закон "Об образовании". Из них самая значительная - отмена государственных гарантий получения гражданами начального и среднего образования. Теперь обучение передается в ведение регионов. А уж справятся с новой нагрузкой регионы или нет - это проблема людей, там проживающих, а вовсе не госчиновников.

    Инновационные школы (лицеи, гимназии, кадетские корпуса  и пр.), а также обучение детей-инвалидов  больше не будут, как раньше, финансироваться  по повышенным нормативам. Из федерального бюджета эти образовательные учреждения будут получать столько же денег, что и общеобразовательные школы. Для талантливых детей из провинции это означает, что они вернутся в обычную школу, а вот детям-инвалидам придется вообще забыть об аттестате зрелости.

    Кроме того, государство с нового года перестает финансировать выпуск учебной литературы. Отменены бесплатное питание и льготный проезд для  школьников. По прогнозам экспертов, в ближайшем будущем в нашей  стране закроются от 10 до 20 процентов  частных школ. Новый закон ставит частные школы в один ряд с другими объектами бизнеса, совершенно не делая разницы между ними и, например, магазинами. Частная школа лишается какой-либо государственной поддержки. Теперь их ученики, если и продолжат обучение, то платить за него будут гораздо больше.

    Что касается высшего образования, то в 2002 году Россия подписала Болонское соглашение. Оно предполагает, что российская система высшего образования к 2010 году должна стать очень похожей на европейскую. В частности, знания студентов будут оцениваться по общеевропейской шкале, а выпускники вузов начнут получать дипломы международного образца. Для этого России необходимо повсеместно ввести двухуровневую систему образования (бакалавриат - магистратура). При этом большинство российских экспертов утверждает, что новая система разрушит сложившуюся в РФ систему высшего образования, неблагоприятно отразившись на качестве полученных студентами знаний¹.

    В наступившем году планируется, что  общеобразовательные учреждения закончат переход на нормативное подушевое финансирование. Кроме того, в 2005 году продолжается разработка таких механизмов финансирования, как образовательные кредиты, государственные возвратные субсидии, бюджетные финансовые обязательства и другие. Система финансирования обучения, включая систему госсубсидий и образовательных кредитов, должна будет обеспечить то, чтобы специалисты отрабатывали взятые на себя обязательства или возвращали деньги. Система высшего образования в России в настоящее время играет роль «некоей камеры хранения». Люди, которые не могут найти себя, идут учиться - это негативная тенденция. Это плохо, когда люди за государственные деньги получают образование для себя, не считая, что они должны впоследствии работать на благо страны.

    2. Реформа образовательной системы в России

    Каким образом осуществляется реформа  образовательной системы? Конечно  же, путем инноваций. Слово «инновация»  имеет латинское происхождение. В переводе оно означает «обновление, изменение, ввод чего-то нового, введение новизны», то есть определяется и как новшество, и как процесс введения этого новшества в практику.      

    В первую очередь инновации коснулись  школы. В связи с переходом  к 12-летней школе возникает неотложная необходимость осмысления и принятия новой педагогической парадигмы, которая ориентировала бы работников школы не на ответное, а на ответственное действие педагогики, признающей необходимость формирования человека не по меркам педагога, а способствующей становлению его самим собой. Предстоит сместить акцент в педагогике и сделать главным ее предметом изучение развития учащихся, а технологический аспект сделать производным.

    Излагаемые  ниже принципы современной психологии должны лечь в основу изменения существующей практики школьного образования¹:

• Ведущая роль социокультурного контекста или социальной ситуации развития. Программы обучения должны быть в большей мере наполнены культурными и историческими контекстами и параллелями;
• Ориентация обучения на сензитивные периоды развития, т.е. периоды наиболее чувствительные к усвоению предметных и умственных действий, способам общения, усвоению языка и т.д. Все это приводит к решению проблемы отбора соответствующего предметного содержания, а также адекватных предмету методов обучения;
• Совместная деятельность и общение как средство интенсивного развития ученика через организованное обучение и воспитание. Речь идет о привычном для нас термине «педагогическое сотрудничество»;
• Учет ведущей деятельности, законов ее смены (Д.Б. Эльконин). Один вид деятельности выстраивает новую, поэтому есть «ведущая деятельность», но она вовсе не единственная;
• Определение зоны ближайшего развития как метода диагностики способностей (от способов деятельности). Педагогическая тактика заключается в том, чтобы создавать условия преодоления школьником (выход за пределы) зоны ближайшего развития;
• Интериоризация и экстериоризация как механизмы развития ученика. Например, преход от внешнего предметного действия к образам и, наконец, к мыслям. «Выращенное» сознание, в первую очередь, интериоризуется в предметное, коммуникативное действие. Возникает поступок, формирующий поведение.

    Перечисленные принципы не завершают их список, они  даны в качестве примера. Суть этого  примера в том, что зная эти  и другие принципы можно осознанно, не подражая другим, выйти на создание культурных, психосберегающих технологий обучения, ориентированных на индивидуальное развитие ученика. Эта идея и составляет основу педагогики современного образования¹.

    В мире происходит экономическая революция, сравнимая по масштабам                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                с промышленной революцией XIX века. Меняется способ производства — если в течение последних 200 лет работник «прилагался» к машинам, а средства производства поглощали основную часть капитальных затрат, то в «новой экономике» компьютер выступает как относительно универсальное средство производства (как лопата или молоток в доиндустриальной экономике), реализующее уникальные способности работника. В «новой экономике» именно на обучение и оплату высококвалифицированного работника приходится основная часть затрат.

    Это ставит Россию перед необходимостью обеспечить массовый уровень образования, соответствующий «новой экономике». Средняя школа должна обеспечивать эффективные (готовые к производственному применению) знания информационных технологий, английского языка, основ экономики и права. Профессиональная школа должна обучать современным и перспективным технологиям.

    В ситуации «новой экономики» российские фирмы (даже малые и средние) получают возможность выйти на глобальный рынок, прежде всего в секторе «мягких технологий». Такие технологии не требуют значительных капиталовложений в средства производства (чтобы начать производство микропроцессоров, нужно $3–4 млрд, для производства программного обеспечения достаточно начальных вложений размером несколько сотен тысяч долларов) и основываются на даровом доступе к рынку предложения квалифицированного труда специалистов по информационным технологиям, программистов, экономистов, юристов, менеджеров.

    Вложения  в образование, таким образом, принесут через 5–7 лет отдачу в виде ускорения темпов и улучшения качества экономического роста.

    Большие трудности испытывало и испытывает, несмотря на реформирование, система  начально- и средне-технического образования.

    Как известно, в настоящее время отсутствует  распределение после окончания учебных заведений, что отрицательно сказывается на трудоустройстве молодежи, так как без опыта работы они не пользуются спросом на рынке труда.

    На  начало 2003-2004 учебного года в Алтайском  крае действовало:

    8 государственных высших профессиональных учебных заведений, 14 филиалов, а также 2 самостоятельных негосударственных вуза и 6 филиалов.

    42 самостоятельных государственных  средних профессиональных учебных  заведения, 14 филиалов и 3 негосударственных  средних профессиональных учебных  заведения.

    73 учебных заведения начального профессионального образования, в том числе 69 дневных.

    Выпуск  специалистов и рабочих с дневных  отделений профессиональных учебных  заведений края, обучающихся за счет бюджетных средств в 2003 г. составил:

• 5415 человек, завершивших обучение в вузах,
• 5457 человек, получивших среднее профессиональное образование,
• 13777 человек, получивших рабочую профессию в учреждениях начального профессионального образования.

    Из  них направление на работу получили 4209 выпускников вузов (78 % от выпуска), 1750 выпускников ссузов (32 % от выпуска), и 6983 выпускника учреждений начального профессионального образования (50 % от выпуска). Практически каждый третий выпускник обратился в службу занятости.

    В профессиональном разрезе наименее конкурентными на рынке труда оказались люди, получившие профессии¹:

    В ходе реформы образования в целях  совершенствования и развития системы подготовки специалистов в учреждениях профессионального образования, Департаментом Алтайского края значительное внимание уделяется согласованию объемов и профилей подготовки в профессиональных учебных заведениях края. В 2003 году в соответствии с потребностями рынка труда согласовано открытие новых специальностей:

• «Дизайн» в Алтайском государственном техническом университете;
• «Социальный сервис и туризм» в Алтайском государственном университете;
• «Клиническая психология» в Алтайском государственном университете;
• «Религиоведение» в Алтайском государственном университете;
• «Математические методы в экономике» в Барнаульском государственном педагогическом университете;
• «Культурология» в Барнаульском государственном педагогическом университете.

    В то же время, некоторые предложения учебных заведений по открытию новых специальностей не поддержаны. Например, отказано Бийскому государственному педагогическому университету в открытии на его базе подготовки специалистов по информационным технологиям среднего звена в связи с невостребованностью их на рынке труда региона.

    Комитетами  администрации края по образованию  и по труду совместно с Департаментом  ежегодно утверждаются контрольные  цифры приема и выпуска квалифицированных  рабочих и специалистов в учреждениях начального профессионального образования края. На протяжении последних 3 лет количество профессиональных училищ, прием учащихся и выпуск рабочих  оставались на одном уровне. Ежегодно 69 профессиональных училищ принимали на обучение и выпускали около 14 тыс. молодых рабочих¹.

    Многие  из этих молодых людей сталкиваются с проблемами при трудоустройстве. Более 1300 чел., или около 19 % от их выпуска, обратилось в поисках работы в  службу занятости, 397 чел. трудоустроено, около 500 имели на конец года статус безработного (см. Приложение).

    На  основе этого работа региональных служб  занятости, прежде всего, направлена на разработку и реализацию федеральной  и территориальных программ содействия занятости населения².

    2.1. Цели и мероприятия реформы

    1. Ресурсное обеспечение образования. Для обеспечения ресурсами системы образования в 2001–2010 годах необходимо: