Реформа ЖКХ: принципы, цели, результаты

Содержание

ВВЕДЕНИЕ………………………………………………………………………..2

1. ПОНЯТИЕ ЖКХ И ЕГО СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКАЯ И ПОЛИТИЧЕСКАЯ ЗНАЧИМОСТЬ………………………………………...……3

1.1.Жилищно-коммунальное хозяйство - сложная многоуровневая система...3

1.2.Особенности функционирования  рынков жилищных и коммунальных услуг…………………..………………………………………………………………7

2. ОСНОВНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ, ЦЕЛИ И РЕЗУЛЬТАТЫ РЕФОРМИРОВАНИЯ ЖИЛИЩНО-КОММУНАЛЬНОГО КОМПЛЕКСА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ……………………………...…………..…………11

2.1.Поэтапное развитие реформы жилищно-коммунального хозяйства и принципы преобразований……………………………………………………...11

2.2.Наиболее значимые достижения  реформирования рынка жилищных услуг…………………………………………………………….19

3. РЕЗУЛЬТАТЫ ПРЕОБРАЗОВАНИЙ  КОММУНАЛЬНОЙ СФЕРЫ……...21

ЗАКЛЮЧЕНИЕ…….………….…………………………………………………24

СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ………………………………………………………..27  

Введение

Жилищно-коммунальный комплекс является важнейшей составляющей в  системе жизнеобеспечения граждан, охватывает практически все население  страны и в связи с этим занимает исключительное положение в ряду прочих отраслей экономики. Важной характеристикой  жилищно-коммунального хозяйства  является сохранение солидарной ответственности  органов власти различных уровней, хозяйствующих субъектов и контролирующих органов за стабильное, надежное и  качественное предоставление услуг  потребителям.

Отказ от системного управления жилищно-коммунальной сферой стал одной  из определяющих причин её критического положения. Пренебрежение системным подходом в управлении жилищно-коммунальным хозяйством на макроуровне в период реформирования привело к тому, что во многих субъектах Федерации были оставлены без внимания такие вопросы как тарифная политика в сфере жилищно-коммунальных услуг, работа по анализу затрат предприятий и доходов населения с целью определения предела возможного повышения оплаты услуг, а расчеты субсидий заменялись определением числа льготников.

Таким образом, учитывая, что  жилищно-коммунальное хозяйство представляет собой экономическую систему, оказывающую  своим функционированием существенное влияние на экономику страны и  благосостояние её населения, преодоление  экономического кризиса в сфере  ЖКХ, обеспечение его устойчивого  функционирования и развития становится общегосударственной задачей и  требует коренного институционального реформирования экономики, организации  и управления данной сферой.

1. Понятие ЖКХ и его социально-экономическая и политическая значимость

1.1. Жилищно-коммунальное хозяйство - сложная многоуровневая система.

Жилищно-коммунальное хозяйство  является одной из важнейших сфер экономики России. Его ведущими отраслями  являются жилищное строительство и  жилищное хозяйство, которые обеспечивают воспроизводство и содержание жилищного  фонда, а также коммунальное хозяйство, которое обеспечивает производство и доведение коммунальных услуг  до непосредственных потребителей. ЖКХ  представляет собой крупный многоотраслевой  комплекс, в который входят организаций обеспечивающие теплом, водой, газом, электроэнергией и другими видами жилищно-коммунальных услуг жилые дома, объекты инфраструктуры и промышленных производств.

Основной составляющей жилищно-коммунальной системы является рынок жилья, который  не может функционировать без  обслуживающих его рынков жилищных и коммунальных услуг. На рынке жилья  реализуются функции воспроизводства  жилищного фонда, т.е. строительство, модернизация и реконструкция жилья, которое является основой жилищного  хозяйства. В соответствии со ст.19 Жилищного  кодекса к жилищному фонду относятся «все жилые помещения, находящиеся на территории России, независимо от того, кому они принадлежат, каков правовой режим их использования, каковы основания возникновения права пользования данными помещениями». При этом необходимо учитывать, что жилые помещения и внутридомовая коммунальная инфраструктура функционируют как единое целое и подлежат управлению как единый комплекс.

В зависимости от формы собственности жилищный фонд подразделяется на: частный жилищный фонд; государственный жилищный фонд; муниципальный жилищный фонд.

Однако жилье само по себе не является самообеспечивающейся системой и требует грамотной и эффективной эксплуатации, т.е. своевременного предоставления жилищных и коммунальных услуг нормативного качества. Данные услуги производятся и предоставляются в рамках двух самостоятельных рынков – рынка жилищных услуг и рынка коммунальных услуг. Принципом разделения жилищно-коммунального комплекса является различная конкурентная природа его подсистем: рынок жилищных услуг ближе по своей организации к рынку свободной конкуренции, а природа рынка коммунальных услуг тяготеет к монополии.

Управление системой жилищно-коммунального хозяйства осуществляется на трех уровнях: федеральном, региональном и местном уровнях. В соответствии с Указами Президента РФ от 13.09.2004 №1168 «О Министерстве регионального развития Российской Федерации» и от 12.05.2008 №724 «Вопросы системы и структуры федеральных органов исполнительной власти» федеральный уровень управленческой иерархии в сфере ЖКХ представлен на сегодняшний день Министерством регионального развития РФ, в ведение которого перешли соответствующие функции упраздненных вышеупомянутым Указом Президента от 12.05.2008 №724 органов исполнительной власти: Министерства промышленности и энергетики РФ и Федерального агентства по строительству и жилищно-коммунальному хозяйству РФ.

Для осуществления федеральных полномочий в сфере ЖКХ в структуре Министерства регионального развития РФ были созданы соответствующие подразделения: Департамент жилищной политики и Департамент жилищно-коммунального хозяйства.

Таким образом, полномочия федеральных органов исполнительной власти в ЖКХ представляют собой сферу ответственности государственных органов федерального уровня за определение нормативно-правовых основ деятельности ЖКХ, осуществление программно-целевого государственного финансирования ЖКХ, контроль за использованием федерального финансирования.

Также важную роль в деле содействия реформированию и успешному  функционированию жилищно-коммунального  комплекса играют не входящие в систему  федеральных органов исполнительной власти институты:

- некоммерческая организация «Фонд содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства», созданный Федеральным законом от 21.07.2007 №185-ФЗ «О фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства» в организационно-правовой форме государственной корпорации и наделенный распорядительной функцией с целью предоставления бюджетам субъектов Российской Федерации или в установленном федеральным законом случае местным бюджетам целевых средств на безвозвратной и безвозмездной основе на проведение капитального ремонта многоквартирных домов и переселение граждан из аварийного жилищного фонда для «создания безопасных и комфортных условий проживания граждан»;

- коммерческая организация Открытое акционерное общество «Российские коммунальные системы», созданная 29.05.2003 в период активного реформирования рынка ЖКХ с целью развития коммунальной инфраструктуры российских городов и предоставления качественных услуг потребителям. В соответствии с изначально заявленными стратегическими целями развития компании ОАО «РКС» продолжает формировать конкурентную среду в коммунальной сфере, создавать эффективные и прозрачные методы работы в отрасли, повышать инвестиционную привлекательность сектора.

Полномочия региональных органов исполнительной власти – это сфера ответственности государственных органов регионального уровня власти за соблюдением федеральных нормативно-правовых основ деятельности ЖКХ, за установление региональных норм в сфере жилищного и коммунального хозяйства, распределение финансовых средств федерального бюджета в соответствии с потребностями территорий, осуществление контрольных функций, установление региональных стандартов оплаты жилищных и коммунальных услуг и тарифов. Субъектом управления регионального уровня в сфере жилищно-коммунального хозяйства являются региональные органы исполнительной власти: так, в Ростовской области – это Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Ростовской области, которое является органом исполнительной власти и осуществляет в установленном порядке государственную политику в сферах жилищных отношений, жилищно-коммунального хозяйства, в том числе коммунальной энергетики, строительства, архитектуры, градостроительства, строительной индустрии и выполняет такие важные функции как государственное управление строительным комплексом и жилищно-коммунальным хозяйством области; организация разработки и реализации государственной политики на территории области в сферах жилищных отношений, жилищно-коммунального хозяйства; осуществление функций уполномоченного органа по участию в разработке и реализации федеральных и областных целевых программ на территории области в сферах жилищных отношений, жилищно-коммунального хозяйства и др.

В свою очередь, полномочия органов местного самоуправления следует понимать как сферу ответственности муниципальных органов власти за соблюдением нормативно-правовых основ в сфере ЖКХ, нормотворчество в сфере ЖКХ в пределах своей компетенции, предоставление жилищных и коммунальных услуг, установление нормативов потребления коммунальных услуг, цен на содержание, ремонт жилья, наем жилых помещений в государственном и муниципальном жилищном фонде, тарифов и надбавок на коммунальные услуги в соответствии со стандартами. К субъектам местного уровня относятся департаменты и комитеты жилищно-коммунального хозяйства администраций городов.

Наличие инфраструктурной базы является важной составляющей всей системы  ЖКХ, так как функционирование комплекса напрямую зависит от наличия современных технических мощностей. Инфраструктура ЖКХ предназначена не только для обеспечения функционирования данной экономической системы, но, прежде всего, для удовлетворения потребностей членов всего общества.

1.2. Особенности  функционирования рынков жилищных  и коммунальных услуг

Продуктом эксплуатации жилищного  фонда являются жилищные услуги, производимые при эксплуатации жилищного фонда для поддержания его в состоянии, соответствующем санитарным и техническим нормам.

Предоставлением жилищных услуг  занимаются предприятия жилищного фонда – юридические лица независимо от их организационно-правовой формы, осуществляющие эксплуатацию жилищного фонда и оказание жилищных услуг. Важной составляющей рыночных отношений являются договорные отношения между исполнителями и потребителями в процессе выполнения работ и оказания услуг, регулируемые нормами гражданского и жилищного законодательства.

Одним из нововведений Жилищного  кодекса 2004 года стало предоставляемое  собственникам помещений право  выбора способа управления многоквартирным  жилым домом. Ранее действовавшие  нормативные правовые акты практически  не касались этого важного круга  жилищных отношений. Жилищный Кодекс РФ свел воедино нормы об управлении многоквартирным домом. При этом свое новое отражение нашли как ранее известные методики, так и новые способы. Пункт 1 ст.161 установил единый принцип для всех способов управления многоквартирными домами. Согласно п. 2 ст. 161 ЖК РФ способами управления многоквартирным домом являются:

- непосредственное управление собственниками помещений в многоквартирном доме;

- управление товариществом собственников жилья либо жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом;

- управление управляющей организацией.

Решение о выборе одного из указанных способов принимается  на общем собрании собственников  помещений в многоквартирном  жилом доме. Законодатель предоставил  собственникам право в любое  время изменить способ управления домом. Решение об изменении также должно быть принято на общем собрании собственников. Выбранный способ управления жилым  домом является обязательным для  всех собственников помещений в  нем. Если собственники помещений в  многоквартирном доме не выбрали  способ управления домом либо если решение о выборе способа не было реализовано, соответствующий орган  местного самоуправления проводит открытый конкурс по выбору управляющей организации. Собственники помещений в таком  доме обязаны в этом случае заключить  договор управления домом с выбранной  по итогам конкурса управляющей организацией. Порядок управления жилым домом, определенный таким способом, сохраняется  в течение года, после чего орган  местного самоуправления созывает собрание собственников помещений в этом доме для принятия решения о выборе способа управления. Также в ст.161 закреплено, что один многоквартирный  дом может управляться только одной управляющей организацией.

Как уже было упомянуто  выше, рынок жилищных услуг имеет конкурентную природу и активное вмешательство государства здесь нецелесообразно, поскольку каждый отдельный индивид, а также их объединения способны правильно адаптироваться в меняющейся конкурентной среде поставщиков услуг. В секторе оказания услуг по управлению жилищным фондом экономически обосновано функционирование олигополистического рынка, возможна развитая конкуренция, в идеале стремящаяся к совершенной.

Второй жизненно важной подсистемой  жилищно-коммунального комплекса  является рынок коммунальных услуг, производящий и поставляющий основные коммунальные услуги потребителям, проживающим в жилищном фонде разных форм собственности. В основе рынка коммунальных услуг лежит коммунальный комплекс, который представляет собой системы коммунальной инфраструктуры, эксплуатируемые предприятиями коммунального комплекса и обеспечивающие электро-, тепло-, водоснабжение, водоотведение и утилизацию твердых бытовых отходов.

Специфика данной сферы деятельности объясняется характерными особенностями, среди которых выделяют 3 наиболее существенных аспекта: технологический, экономический и социальный.

Технологическая специфика коммунального сектора рынка связана с необходимостью обеспечить бесперебойное обслуживание населения и бюджетных организаций, учитывая коллективный характер удовлетворения потребности в коммунальных услугах.

Важными технологическими характеристиками процесса являются обязательность предоставления коммунальных услуг и непрерывность работы соответствующих технологических цепочек.

Экономическая специфика коммунального комплекса накладывает также некоторые ограничения на применение здесь механизмов хозяйствования свободного рынка. Поскольку главнейшие коммунальные системы жизнеобеспечения современного общества – электроэнергетика, водо-, газо- и теплоснабжение – характеризуются высоким уровнем постоянных издержек, то уровень предельных издержек в них в результате оказывается ниже средних издержек и наиболее экономичным режимом эксплуатации таких систем является их по возможности полная загрузка, достигаемая подключением всех потенциальных потребителей.

Таким образом, наиболее целесообразным является управление коммунальными  инфраструктурными системами как  единым целым, а убыточный режим  деятельности в сферах, выпадающих из общего ряда убывающей отдачи или растущих предельных издержек, может быть признан рациональным.

Специфичность функционирования коммунальной системы обусловлена  также влиянием на нее социальных факторов. Муниципальный сектор экономики является особым типом хозяйства, который невозможно организовать полностью на коммерческой основе, так как его основу составляют отрасли с замедленным оборотом капитала (местная инфраструктура и социальная сфера), ориентированные, в значительной мере, на достижение неэкономических целей.

2. Основные направления, цели и результаты реформирования жилищно-коммунального комплекса российской федерации.

2.1. Поэтапное развитие  реформы жилищно-коммунального хозяйства и принципы хозяйствования.

С началом рыночных изменений  в экономике нашей страны возникла необходимость серьезных преобразований и в жилищно-коммунальном комплексе. Централизованная плановая система  в Советское время определялась оптимизацией управленческого процесса и относительно сбалансированной системой материально-технического снабжения. В условиях формирования рынка произошло  разрушение единой централизованной системы, субъектом распределительных отношений  становится муниципальный уровень, на котором пока не сложился механизм финансовой сбалансированности между  стоимостью услуг и их оплатой, который  стал первопричиной кризиса в  ЖКХ.

Среди наиболее острых проблем, проявившихся в период перестройки  экономических отношений в нашей  стране, следует назвать накопившийся за долгие годы катастрофический износ  основных фондов, высокая аварийность, низкий коэффициент полезного действия мощностей и большие потери энергоносителей. Аварийность объектов инфраструктуры возросла вследствие чего планово-предупредительный  ремонт уступил место аварийно-восстановительным  работам, затраты на которые в  несколько раз выше. Износ жилищного фонда превысил к началу реформы 40 процентов. Следствием этого стали обострение проблемы снабжения населения России питьевой водой, дефицит мощностей водоотведения и очистки сточных вод, повсеместный перерасход топливно-энергетических ресурсов.

Серьезной проблемой, тормозящей развитие рыночных преобразований в  отрасли, стал монополизм на рынке коммунальных услуг и в управлении жилищным фондом, являвшийся основной причиной высокой затратности и неэффективности производства.

Кризисная ситуация в жилищном и коммунальном хозяйстве усугублялась несоразмерностью компетенции муниципальных  образований их финансовым ресурсам, что проявилось в передаче государственной  властью органам местного самоуправления не финансируемых государственных обязательств, с одной стороны, и в неразвитости бюджетно-финансовой автономии местного самоуправления, с другой. На фоне абсолютной несамостоятельности местных бюджетов, сочетающейся с отсутствием муниципальной собственности для реализации своих основных функций в сфере производства и предоставления жилищных и коммунальных услуг, катастрофическим недостатком финансовых средств, выделяемых из бюджетов других уровней, серьезно обострилась проблема «выпадающих доходов» наряду с увеличением тарифов на жилищные и коммунальные услуги и убыточным функционированием предприятий и организаций ЖКХ. Подобные тенденции существенно осложнили перспективу развития конкурентных отношений в данной сфере и усилили непривлекательность жилищно-коммунального комплекса для частных инвестиций.

Следующей острой многоуровневой проблемой, тесно связанной с  недофинансированием ресурсоснабжающих предприятий жилищного и коммунального хозяйства, стало тарифообразование на жилищные и коммунальные услуги, которое с одной стороны, имело затратный принцип формирования тарифов на жилищно-коммунальные услуги предприятиями-монополистами, а с другой стороны, характеризовалось низким уровнем оплаты услуг населением. Недоплата населения компенсировалась за счет двух источников: бюджетных дотаций и «перекрестного субсидирования», т.е. переплаты коммерческих потребителей коммунальных ресурсов за население. С началом реформирования экономики страны и переходом на рыночные принципы хозяйствования тарифы на жилищно-коммунальные услуги для населения возросли многократно.

Таким образом, высокие темпы  роста тарифов были обоснованы объективными причинами: ростом расходов предприятий  жилищно-коммунального комплекса  по предоставлению ЖКУ и повышением уровня оплаты населением ЖКУ. 

Вследствие неразвитости конкуренции на рынке жилищных услуг  и преобладания нерегулируемого  муниципального монополизма в сфере  производства и предоставления коммунальных услуг у предприятий отсутствовали  стимулы к внедрению ресурсосберегающих технологий. Рост цен на жилищные и  коммунальные услуги также не стимулирует  население к снижению потребления  в связи с неэластичностью  спроса на эти услуги, нормативной  методике расчета тарифов и высоким  уровнем социального субсидирования населения со стороны государства.

Основные направления  жилищной реформы как составной  части новой экономической политики Российской Федерации были сформулированы уже в 1991–1992 гг. в Законе Российской Федерации от 04.07.1991 N 1541-1 «О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации» и Законе РФ от 24.12.1992 N 4218-1 «Об основах федеральной жилищной политики».

В этих актах были определены следующие основные принципы преобразований:

- разграничение прав владения и управления жилищно-коммунальной собственностью между государственным и муниципальным уровнями;

- создание рынка жилья за счет приватизации и изменения структуры жилищного фонда по формам собственности;

- переход жилищно-коммунального хозяйства в режим бездотационного функционирования путем упорядочения платежей населения за жилье и коммунальные услуги;

- перестройка управления жилищно-коммунальным хозяйством;

- введение договорных отношений в сфере эксплуатации и ремонта жилья и объектов инженерно-коммунальной инфраструктуры;

- развитие конкуренции в сфере жилищных услуг;

- государственный контроль за установлением тарифов на жилищно-коммунальные услуги, а также качеством оказываемых услуг;

- ресурсосбережение и снижение издержек при производстве услуг жилищно-коммунального хозяйства;

- обеспечение системы социальной защиты в жилищной сфере малоимущих групп населения.

В 1993 году с принятием 20 июня 1993 года Советом министров - Правительством Российской Федерации Постановления N 595 «О Государственной целевой программе «Жилище» возникла первая Концепция реформирования ЖКХ в России. Данная Государственная целевая программа закрепляла правовые, социальные, финансово-экономические и архитектурно-технические аспекты проведения жилищной реформы в России. Так, в соответствии с п. 2 названной Программы ее целью было определение принципиальных положений долгосрочной государственной жилищной политики.

Однако, принятие в 1993 году Государственной целевой программы «Жилище» не принесло желаемого результата. Важнейшим документом, констатировавшим это, обобщившим накопленный опыт реформ в жилищно-коммунальном секторе и наметившим новые направления преобразований, явилась Концепция реформы жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации, утвержденная Указом Президента Российской Федерации от 28 апреля 1997 г. № 425 «О реформе жилищно-коммунального хозяйства в Российской Федерации». Концепция свела воедино основные направления реформы в жилищном секторе, выработанные в 1991–1996 гг. и закрепленные в целом ряде нормативных актов, определила основные системные связи, приоритеты и цели проводимых преобразований, к которым относились прежде всего:

- обеспечение условий проживания, отвечающих стандартам качества;

- снижение издержек производителей услуг и соответственно тарифов при поддержании стандартов качества предоставляемых услуг;

- смягчение для населения последствий реформирования системы оплаты жилья и коммунальных услуг при переходе отрасли на режим безубыточного функционирования.

Основными способами достижения указанных целей должны были стать:

- совершенствование системы управления, эксплуатации и контроля в жилищно-коммунальном хозяйстве;

- переход на договорные отношения, развитие конкурентной среды, предоставление потребителям возможности влиять на объем и качество потребляемых услуг, преимущественно конкурсный отбор организаций, осуществляющих управление жилищным фондом и его обслуживание, обеспечивающих коммунальные предприятия материалами, оборудованием и выполняющих проектно-строительные работы;

- совершенствование системы оплаты жилья и коммунальных услуг, в том числе установление повышенных тарифов на сверхнормативную площадь жилья и сверхнормативное потребление коммунальных услуг, а также дифференциация оплаты в зависимости от качества и местоположения жилья;

- совершенствование системы социальной защиты населения за счет упорядочения существующей системы льгот, усиления адресной направленности выделяемых на эти цели средств.

В целях контроля хода реформ в стране, выработки согласованной  стратегии, учитывающей интересы всех слоев населения, возможностей и  нормативной обеспеченности органов  управления, Правительством РФ в соответствии с Постановлением Правительства  Российской Федерации от 1 июля 1997 года № 777 "Об образовании правительственной комиссии по реформированию жилищно-коммунального хозяйства в Российской Федерации" была создана Правительственная комиссия по реформированию жилищно-коммунального хозяйства в Российской Федерации, что позволило придать реформе межведомственный и надведомственный характер.

Финансовый кризис 1998 года и изменившаяся в связи с этим расстановка политических сил в  стране привели к приостановке хода реформ в жилищном секторе. Финансовый и технологический кризис в отрасли  на фоне общего экономического роста  в стране послужил причиной поиска выхода из сложившейся ситуации. Таким образом, цели, задачи и механизмы реформирования ЖКХ, заложенные в Концепции, нашли свое логическое продолжение и развитие в федеральной целевой программе «Жилище» на 2002-2010 годы, утвержденной Постановлением Правительства Российской Федерации от 17 сентября 2001 года № 675 "О Федеральной целевой программе "Жилище" на 2002 - 2010 годы", которая содержала в своем составе такие подпрограммы, как "Переселение граждан в Российской Федерации из аварийного и ветхого жилья" и "Реформирование и модернизация жилищно-коммунального комплекса Российской Федерации".

Накопленный опыт реформирования в значительной степени воплотился в новом Жилищном кодексе, с принятием  которого 29 декабря 2004 г. начался новый  этап реформы. Жилищный кодекс закрепил рыночный характер отношений в жилищной сфере, определил характер правоотношений, связанных с содержанием общего имущества, заложил правовые основы в других сферах, связанных с оборотом жилищного фонда и одновременно определил ответственность собственников за содержание жилищного фонда, а также права и обязанности всех уровней государственной и муниципальной власти в обороте жилищного фонда.

Наряду с Жилищным кодексом в конце 2004 года был принят ещё  ряд основополагающих для отрасли  федеральных законов, регулирующих вопросы реформирования жилищно-коммунального  хозяйства и строительства, в  том числе Градостроительный  кодекс Российской Федерации, федеральные  законы о внесении изменений в  Земельный кодекс Российской Федерации, Федеральный закон от 30 декабря 2004 года № 210-ФЗ «Об основах регулирования  тарифов организаций коммунального  комплекса». В 2005 году был принят Федеральный закон от 21 июля 2005 года № 115-ФЗ «О концессионных соглашениях».

В 2003 г., в период активного развития реформы ЖКХ, для формирования нового рынка коммунальных услуг было создано ОАО «Российские коммунальные системы». Являясь активным участником процесса реформирования отрасли, компания выступает за формирование конкурентной среды в коммунальной сфере, создание эффективных  и прозрачных методов работы, а также повышение инвестиционной привлекательности сектора.

С 2006 года ОАО «РКС» приступило к реализации масштабной инвестиционной программы, ориентированной на модернизацию объектов коммунального назначения, снижение аварийности, рост качества услуг  и эффективности работы коммунальных систем.

Несмотря на предпринимаемые  усилия по изменению ситуации в жилищно-коммунальной сфере объем накопившихся проблем  не уменьшался, а изменения в отрасли  происходили крайне низкими темпами.

В этих условиях государство  предприняло ещё одну попытку  по ускорению реформирования отрасли: Федеральным законом от 21.07.2007 №185-ФЗ «О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства» был создан инструмент финансовой поддержки  субъектов Российской Федерации  в реализации региональных адресных программ, направленных на обеспечение  «безопасных и комфортных условий  проживания граждан». Принципиально новым в предложенном механизме финансовой поддержки является то, что финансирование субъектов РФ и муниципальных образований будет производиться не напрямую, из бюджета Российской Федерации, а с использованием специально создаваемой для этих целей некоммерческой организации, наделенной распорядительной функцией. Как следует из ст. 3 Закона №185-ФЗ такой организацией является государственная корпорация - Фонд содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства.