Реформаторские проекты Сперанского

Содержание

Введение 2

1. Реформаторские  проекты Сперанского 3

2. Историческая  роль М.М.Сперанского в реформировании  общего гражданского управления  Сибири в 19 веке 11

Заключение 16

Список  использованной литературы 17

Введение

Имя графа Михаила Михайловича  Сперанского известно всем, кто хоть немного знаком с русской историей. Однако – как это нередко бывает, – как правило, кроме самого общего определения «прогрессивного деятеля», которое говорит меньше чем ничего, у большинства людей никаких  ассоциаций с ним не связывается. До не давнего времени числу этих людей относилась и я. Трудно сказать, что именно меня заинтересовало в  этой теме, возможно довольно смелые реформы  или личность Сперанского как  государственного деятеля. Скорее всего, совокупность этих вопросов, несомненно, достойных рассмотрения. 

Стоит упомянуть, что данная тема, данные реформы не настолько  хорошо и широко исследованы наукой, как, например, реформы Столыпина  или Петра 1. Тому есть свои причины: широко задуманные реформы государственного секретаря и ближайшего сотрудника Императора Александра I в последние  годы перед Отечественной войной в основном не осуществились, Государственная  Дума была избрана без малого через  столетие после того, как он это  предлагал, а неосуществленные реформы  – каков бы ни был их замысел  – редко становятся предметом  пристального общественного внимания.

Целью данной работы является изучение личности и реформ М.М. Сперанского.

В соответствии с поставленной целью выделены следующие задачи:

1. Изучить реформаторские  проекты М.М. Сперанского;

2. Рассказать о исторической  роли М.М.Сперанского в реформировании  общего гражданского управления  Сибири в 19 веке.

1. Реформаторские проекты Сперанского

Планы наиболее значительных преобразований государственной системы  России в александровскую эпоху связаны с именем крупнейшего государственного деятеля Михаила Михайловича. Сперанского.

Михаил Михайлович Сперанский (1772-1839) родился в семье сельского  священника села Черкутино Владимирской губернии. Он получил основательное  богословское образование в Главной Семинарии при Александро-Невском монастыре в Санкт-Петербурге. Его яркие способности обратили на него внимание духовного начальства еще в семинарии. По окончании курса он был оставлен учителем математики, физики, красноречия и философии. В этот период Сперанский самостоятельно изучал труды западноевропейских философов, политиков, читал трактаты французских энциклопедистов. В России эти произведения переводились мало, их изучение требовало хорошего знания немецкого, английского и французского языков.

Отличительной чертой Сперанского-мыслителя  являлась жесткая логика, систематизация полученных знаний и умение передать их в лаконичной четкой форме.

В условиях острой нужды  в компетентных и просто грамотных  чиновниках Сперанский имел хорошие  шансы для гражданской карьеры. Однако сильным препятствием на пути к этому было его духовное происхождение. Поэтому начинал Сперанский в  качестве домашнего секретаря влиятельного сановника князя А.Б.Куракина, занимавшего  в правительстве Павла I пост генерал-прокурора  Сената.¹

Четко и умно составленные доклады для Куракина обратили на Сперанского внимание графа В.П.Кочубея, подбиравшего в то время сотрудников  для вновь созданного Министерства внутренних дел.

В 1802 г. Михаил Михайлович получил  место директора одной из экспедиций Министерства. А на следующий год  Кочубей поручил ему составить  план устройства судебных и правительственных  мест в империи. Сперанский блестяще выполнил это поручение, составив соответствующую  записку. В ней автор заявил о  себе как о стороннике ограниченной монархии, представительного правления  и выступил противником крепостного  права.

В 1806 г. произошло личное знакомство Сперанского с Александром I. Во время болезни граф Кочубей  стал посылать своего помощника с  докладами к императору. Александр I заинтересовался молодым человеком, не имевшим дворянского происхождения, но обладавшим блестящими познаниями и гибким умом. В результате многочасовых бесед к исходу 1807 г. Сперанский стал одним из ближайших советников императора. Именно ему монарх поручил разработать  план реформ, которые должны были в  значительной степени изменить политическое устройство страны. Менее чем за два года Сперанский разработал пакет  документов, в которых были проанализированы существующие формы управления, обоснована желаемая для России система государственных  институтов и проработаны функции, связи, структура новых учреждений. Этот пакет документов известен как  «Введение к Уложению государственных  законов». Не без оснований реформатор предупреждал, что вводить преобразования надо постепенно, сохраняя привычные  для общества названия, дабы не породить ощущение разрушения и панику в обществе.

Многие десятилетия историки вели поиск этих, документов. Дело в  том, что в правление Николая I архив Александра I был распределен  по тем ведомствам, перед которыми ставилась задача изучить просчеты и опыт предшествующего царствования. Поэтому реконструкция «Введения» велась на основе сопоставления отрывков, найденных в различных архивных фондах. Когда план Сперанского был  восстановлен, перед исследователями  открылась панорама широкомасштабного  проекта государственного переустройства страны, который должен был сделать империю державой буржуазного типа.

В основу реформ был положен  принцип разделения властей. Законодательная  власть должна была стать привилегией  Государственной Думы, исполнительную следовало передать министерствам, а судебную поручить Сенату. Таким  образом новый государственный  орган — Государственная Дума — должен был ограничить власть монарха: ни один закон не мог издаваться без одобрения Думы. Она же контролировала министерства. Минуя Думу, император  мог принимать решения только о войне и мире.

Высший законодательный  орган страны должен был формироваться  на основе выборов. Определенными гражданскими правами, по мнению Сперанского, должны обладать все жители страны, включая  и крепостных крестьян (следовательно, крепостное право сохранялось). Так  наказания могут быть налагаемы  только через суд. Но политические права  получали лишь свободные сословия —  дворянство и люди среднею. Следовательно. принимать участие в выборах  и управлении государством могли  исключительно люди, имевшие во владении недвижимую собственность. Осуществление  политических прав на практике предусматривалось  путем создания системы выборных дум: волостных, окружных, губернских и  Государственной.²

Сенат должен был стать  высшей судебной и административной единицей. Предполагалось разделить  его на две части — Правительствующий  и Судебный. Первая часть должна была заниматься административными  делами и составлялась из министров; вторая, то есть судебная, формировалась  бы посредством императорских назначений и дворянско-губернских выборов. Приговор Судебного сената признавался окончательным.

Исполнительная власть сосредотачивалась  в министерствах, а также в  губернских и окружных правительственных  органах. Вершиной новой государственной  системы, по мысли Сперанского, должен был стать Государственный Совет. Он служил бы связующим звеном между  императором и новой системой законодательной, исполнительной и  судебной власти. Члены Совета не избирались, а назначались императором.

Таков был общий замысел  преобразований, являющий собой, как  не раз подчеркивал Сперанский, разработку общих пожеланий самого императора. Реализовать его оказалось нелегко.

1 января 1810 г. был объявлен  манифест Александра I об упразднении  Непременного Совета и учреждении  Государственного Совета. В него  вошли 35 высших сановников, назначенных  императором. Они должны были  обсуждать все крупные государственные  мероприятия и свои соображения  представлять монарху.

Через год, в 1811 г., по инициативе Сперанского, произошла реорганизация  министерств. Упразднилось Министерство коммерции. Его дела распределились между Министерством финансов и  Министерством внутренних дел. Для  решения дел внутренней безопасности было создано Министерство полиции. На правах министерств были учреждены  Государственный Контроль и 2 Главных  управления: первое — духовных дел  иностранных исповеданий и второе — путей сообщения. Были определены состав и делопроизводство последних, пределы власти министров, их ответственность. А дальше реформы начали «буксовать». Сам Государственный Совет стал противником дальнейших преобразований. Реформа Сената так и не была осуществлена, хотя и долго обсуждалась.

Таким образом, несмотря на то что организация государственной  власти в империи не отвечала потребностям времени, дальнейшие планы Сперанского  не получили практического воплощения в жизнь. Ни одна из проведенных реформ государственного аппарата не затрагивала политических основ феодально-абсолютистского строя. И это при том, что даже краткий обзор предпринимаемых верховной властью усилий убеждает, что намерения императора модернизировать, усовершенствовать государственную систему страны были серьезны. Что же встало на пути столь необходимых стране преобразований?

Бросается в глаза, что  в борьбу за преобразования был включен  очень узкий общественный слой —  часть придворной аристократии. Правительство  держало их разработку в тайне  и передовое дворянство для обсуждения политических вопросов вынуждено было создавать тайные общества. Подавляющее  же большинство дворян не желало коренных изменений существующей политической системы. В этой ситуации самодержавный  монарх, «располагавший неограниченной властью», боялся открытой конфронтации с дворянством. Первые же открытые попытки  правительства провести преобразования государственной структуры вызывали резкий отпор.³

Проекты Сперанского дворянство расценивало как измену российской традиции — как попытку ослабить власть монарха, основного гаранта дворянских привилегий. Государственный Совет многими был воспринят как орган дворянской олигархии, отражающий не государственные, а узкоклановые интересы. Не многие из столичных дворян знали суть проекта Сперанского, но по слухам судили о нем все. Настроения московской и петербургской знати складывались не в пользу реформатора.

Во многом негативное восприятие реформ было 'спровоцировано личностью  Сперанского. В нем видели «выскочку», «поповича», который вкрался в  доверие императора, которому интересы дворянства чужды и даже враждебны. Кроме того, Сперанский вызвал недовольство рядом законопроектов, болезненно затронувших  интересы и более широких социальных групп. Так по его инициативе в апреле 1809 г. был принят указ о придворных званиях. Отныне звания не являлись отличием и не давали права на чин. Придворные лишались звания и привилегий, если не состояли на государственной службе. Этот указ настроил против реформатора влиятельное придворное дворянство. А закон 6 августа 1809 г. «О чинах» вызвал негодование среднего чиновничества. По нему для получения повышения в чинах требовалось соответствующее образование. Начиная с VIII класса и выше, чиновник должен был иметь университетский диплом или сдать экзамен по особой программе. Реализация указа отстраняла от «доходных» мест сотни безграмотных чиновников, открывая путь к карьере молодым людям с университетским образованием. Тем самым предполагалось повысить в обществе престиж знаний.⁴

Не добавила Сперанскому  популярности и финансовая реформа. В результате активной военной деятельности финансы России накануне войны 1812 г. находились в весьма расстроенном состоянии. Дефицит государственного бюджета  достигал огромной цифры. Еще в 1809 г. император поручил Сперанскому  разработать план стабилизации финансового  положения. По предложению реформатора  правительство прекратило выпуск новых  ассигнаций, резко сократило государственные  расходы, продало в частные руки часть казенных имений и, наконец, ввело  новые налоги, коснувшиеся всех слоев  населения. Осуществление этих крайне непопулярных мер дало положительные  результаты. В 1812 г. государственные  доходы увеличились более чем  вдвое. Но напряженность, недовольство населения сильно возросли.

В столичных кругах ходили самые невероятные сплетни о  Сперанском. Его обвиняли в предательстве  национальных интересов, шпионаже в  пользу Наполеона, в попытке узурпации  власти, подрыве доверия к правительству. Император неоднократно получал  анонимные доносы на реформатора. О  непопулярности правительственной политики говорили люди, придерживающиеся различных политических взглядов. В 1811 г. откровенно написал об этом императору известный историк и писатель М.Н.Карамзин. В частной беседе, а также в «Записке о древней и новой России» Карамзин предупреждал монарха об опасности взятой политической линии. Идеалом правления историк считал неограниченную власть просвещенного государя. Примером ее было царствование Екатерины II. Преобразование же российской жизни по европейскому образцу, по мнению Карамзина, ничего кроме вреда не принесет.

Поначалу критику и  уговоры Александр I воспринимал  раздраженно. Но в то же время, чувствуя все более усиливающееся недовольство дворян, император опасался добиваться реализации реформ. Обстановка складывалась таким образом, что дворянская оппозиция  представляла реальную угрозу и для  императора, и для политической самостоятельности  государства. Александр I хорошо помнил обстоятельства гибели отца и допускал возможность собственного убийства. Кроме того, грядущая война с Наполеоном заставляла императора идти на уступки  оппозиции ради сохранения политической стабильности.

Александр I уступил давлению. 29 марта 1812 г. без суда Сперанский был  сослан в Нижний Новгород, а в  сентябре 1812 г., когда к Москве подходила  армия Наполеона, был отправлен  в Пермь под более строгий  надзор. В марте 1813 г. Сперанский послал из Перми оправдательное письмо к  Александру I, где пытался прояснить  обстоятельства своей опалы. Но император  не ответил на него. Только осенью 1814 г. бывшему статс-секретарю было разрешено поселиться в имении своей  дочери под Нижним Новгородом.

Указом Александра I от 30 августа 1816 г. Сперанский все-таки был  прощен и назначен пензенским губернатором. Позже, в 1819-1822 гг., он стал генерал-губернатором Сибири. Государственный ум Сперанского  вновь нашел себе применение. По результатам ревизии Сибири Сперанский в сотрудничестве с будущим декабристом С.Г.Батенковым разработал «Сибирское уложение» — свод законов по управлению Сибирью. В нем впервые был изложен правовой статус коренных сибирских народов и принципы правительственной политики в отношении их. Почти в неизмененном виде это «Уложение» действовало вплоть до начала XX в.

В 1822 г. Сперанский по протекции  Аракчеева вернулся в Петербург. Многие связывали с его возвращением надежду на изменения в политическом курсе «аракчеевщины». Но Сперанский вернулся человеком с иным политическим опытом, с иными убеждениями —  и «чуда» не произошло.

2. Историческая роль М.М.Сперанского в реформировании общего гражданского управления Сибири в 19 веке

В 1819 году в Сибирь новым  генерал-губернатором был назначен М.М.Сперанский. Александр I назначил Сперанского на эту должность в первую очередь как ревизора и представителя центральной власти, который должен был провести реорганизацию устройства сибирского края.⁵

В первую очередь М.М.Сперанский постановил разделить Сибирь на два  генерал-губернаторства: на Западную с  центром в Тобольске и Восточную  Сибирь  с центром в Иркутске. Губернии делились на округи, а последние — на волости и инородческие управы. Далее, коллегиальные советы должны были, по замыслу Сперанского, стать гарантами законности принимаемых решений. В состав Главных управлений под председательством генерал-губернатора входило по шесть чиновников: трое по назначению самого главного начальника края, а трое представляли интересы министерства внутренних дел, финансов и юстиции. В таком механизме формирования советов нашли сочетание принципы отраслевого, территориального и общегосударственного уровней реформирования, в т.ч. централизаторские и децентрализаторские тенденции. Эти и другие положения 22 июля 1822 года были закреплены Александром I в своде из 10 законов, составивших особое «Сибирское учреждение»: «Учреждение для управления сибирских губерний», «Устав об управлении инородцев», «Устав о ссыльных», «Устав об этапах», «Устав о сухопутных сообщениях», «Устав о городовых казаках», «Положение о земских повинностях», «Положение о хлебных запасах», «Положение о долговых обязательствах между крестьянами и между инородцами».

Согласно Сибирскому Учреждению были созданы четыре уровня управления: Управление волостное, Управление окружное, Управление губернское, Управление главное.

Рассмотрим подробнее  особенности каждого уровня управления.

- Управление волостное:  Волость являлась низшей административной  единицей народного самоуправления, образуемой из смежных сельских  обществ. Не смотря на то, что  образование  такого управления  не  требовало   особых   перемен,    новым Уставом было предусмотрено внесение некоторых дополнений и нововведений.  К данной степени управления причисляются и родовые Управы инородцев,  характеризующие правила поведения и проживания иностранцев, то есть правила, по которым они должны действовать  - также  составили  предмет особого положения.

- Управление окружное: из  волостей составляются округи, после  чего волостные управленческие  дела в сфере ревизии, надзора  и жалоб восходя выше, объединяются  в окружном управлении. Что составило  в Сибирском Учреждении вторую  степень управления. Дела на данной  ступени управления стекаются  из разных мест и с различными  обстоятельствами, становясь сложными, что не позволяет объединить  их в одно рассмотрение. Потому  степень их разделения установлена  в три уровня:  Уездный Суд,  Земский Суд и Казначейство.  Помимо дел, присвоенных   каждому  из  уровней, существовали дела, которые нет возможности отнести к какому-либо из уровней. Поэтому их относят к Делам надзора. Из-за того что никакое селение не должно было само выполнять надзорные функций, стало необходимым создание надзорного органа, так как все надзорные функции не могли быть вверены только одному Стряпчему.

Следующие меры управления должны были быть вверены надзорному органу: свидетельство и поверка  всех сумм казенного имущества, ревизия  недоимки, ревизия и составление  справочных цен, на которых основаны обширные казенные (государственные) заготовления и миллионные учеты, что  определяло первоначальный распорядок волостных земских повинностей. При этом, все перечисленные и иные обязанности не могли быть вверены в действие только одного Земского Суда,  чтобы исключить самоуправство одного  исправника. Следовательно, в Окружном Управлении, помимо Уездного Суда,  Земского Суда и Казначейства, необходимо было создать орган, а не назначить одно должностное лицо, который бы исполнял функции надзора. Состав такого органа был определен как объединенное присутствие начальников каждой части уездов и Стряпчего под председательством одного окружного начальника.

Таким образом, окружное управление в раздельном составе представляло собой три части: Уездный Суд, Земский Суд и Казначейство. В  объединённом же присутствии  и действуя по другим правилам, оно составляло сосредоточие и объединение их, то есть Общее Окружное Управление. Но так как округи в Сибири весьма разнообразны, выделяют следующие:  густонаселенные, малонаселённые, средние, но по пространству весьма обширные. В связи с чем, невозможно  для всех разных округов прилагать один устав управления. Общее Окружное Управление и особенный Окружной Начальник были необходимы в обширных округах, довольно населенных, но отдаленных от губернского управления. И напротив, они не были столько необходимы в округах средних и совсем были не нужны в округах малонаселенных.

- Управление губернское: Управление  губернское, как и управление окружное, также было разделено на три части: полицию, суд, хозяйство, то есть Губернское Правление, Губернский Суд и Казенную Палату.

Нужно отметить, что  как и на окружном уровне, так и на губернском уровне была  необходимость сосредоточения власти между всеми её ответвлениями и направлениями. Губернское управление состояло из двух установлений.⁶

Первое установление - это  Губернский Совет, который заведовал  следующими делами:  все дела по надзору и ревизия мест губернских, окружных и волостных (областных); все дела по жалобам и протестам о нарушении судебных процессов на уровне окружных судов; все предметы управления, которые требовали общего ведения хозяйственной и исполнительной частей.

Второе установление составляли отдельные места управления полицейского, судебного и хозяйственного, то есть Губернское правление,  Губернский суд и Казённая палата. В таком виде были составлены правила, по которым было основано и осуществлялось управление всей Сибири  как третьей степени управления государства Российского.

-  Главное Управление: было бы излишне доказывать необходимость и пользу данной степени управления, поскольку все продовольственные связи, взаимоотношения между населением, дела горные, военные и пограничные между губерниями и областями в каждой главной части Сибири: Западной и Восточной, делают данную степень крайне необходимой. Вопрос  заключается только в форме его составления.

Учитывая предыдущие ошибки, связанные с тем, что концентрация власти приписывалась не закону, а  конкретному лицу,  вследствие чего население привыкло надеяться либо страшиться личных качеств определенного начальника (ассоциация «лицо = должность»), а не от законных последствий самих дел, было решено установить главное управление в Сибири в виде Совета, под председательством Генерал-губернатора.

Положения и постановления  Совета не имеют силы без утверждения  Генерал-губернатором. Ряд  полномочий  Совета и  Генерал-губернатора были разделены, что не требовало вмешательств в работу друг друга. Также были установлены краткие формы производства, при которых движение документов по инстанциям не встречает никаких затруднений.

В  заключение обозрения исторического реформирования Сибирского управления  необходимо подчеркнуть те положения, которые были заложены в качестве основания системы власти и управления  Тобольской губернии и всей Сибири.

Итак, целью являлось преобразовать  личную власть губернатора «согласив  единство ея действия с гласностью, охранить ее от самовластия и злоупотреблений законными средствами, из самого порядка дел возникающих; учредить действие ея так, чтобы оно было не личным и домашним, но публичным и служебным»; создание грамотного механизма власти, имея при этом простоту и удобство законов и правил, которые бы доставляли каждому уровню власти успешное развитие, движение и качественное взаимодействие; приспособление  властного управления к особенному положению тех сибирских областей, которые  обладают  географически обширным пространством, но мало заселены.

Таким образом, во многом принципы реформирования гражданского управления Сибири, предложенная М.М.Сперанским, опережала  свое время. В дальнейшем его идеи, предложенные и примененные в 1822 году, были использованы для разработки реформы 1861 года, что оказало немаловажное историческое значение и влияние  на развитие правовой системы и нормотворческой  деятельности российской государственности 19 века.

Заключение

Стремлению укрепить феодально-крепостнические  порядки служит систематизация законодательства. Несмотря на свой крепостнический характер, Свод законов Российской империи - большое  достижение юридической мысли. 

Действительно, Сперанский был исключительным явлением первой половины XIX в. Без особого преувеличения  он может быть назван великим реформатором государственного устройства России, подлинным кодификатором русского законодательства, человеком, отдавшим весь свой талант, все силы во имя  будущего. Остается лишь сожалеть, что  его государственно-правовые идеи не были полностью претворены в жизнь. Случилось это, народы России значительно  раньше освободились бы от крепостного  права и царизма, а экономическое, политическое и духовное развитие страны пошло бы более энергично. Его  планы несли в себе известный  заряд буржуазного развития России.

М.М.Сперанский, несомненно, является одним из самых замечательных  людей России. Ему принадлежит  та большая заслуга, что он хотел  дать своей стране Конституцию, свободных  людей, свободных крестьян, законченную  систему выборных учреждений и судов, мировой суд, кодекс законов, упорядоченные  финансы, предвосхитив, таким образом, за полвека с лишним большие реформы  Александра II и, мечтая для России об успехах, которых она долго не могла достигнуть. Полное осуществление  его проектов, несомненно, ускорило бы эволюцию России в направлении  в помещичье-буржуазной монархии.

Список  использованной литературы

1. Валк С.Н. Предисловие. Сперанский М.М. Проекты и записки. Подготовили к печати А.И.Копанев и М.В.Кукушкина / Под ред. С.Н.Валка. - М.,2010 
2. Великие государственные деятели России. Под ред. А. Ф. Киселева. М, 2006 
3. Гречишкин С.С., Луковская Д.И. Михаил Михайлович Сперанский. СПб, 2010 
4. Дамешек Л. М., Личность в истории Сибири XVIII-XX веков. Сборник биографических очерков. Новосибирск: ИД Сова, 2007. С. 34-40.
5. Дмитриева В.О. Сперанский и его государственная деятельность. Юность, 2006 год.
6. Замалеев А.Ф. «Восточнославянские мыслители. Эпоха средневековья». Изд-во Санкт-Петербургского университета, 2008.
7. Знаменитые россияне XVIII - XIX веков: Библиографии и портреты XVIII и XIX столетий. 2007 год.
8. Леонтович В.В. История либерализма в России. 1762-1914. М., 2009
9. Макеева Г.П. Сперанский и другие: Роман о первой русской перестройке. - М., 2010
10. Перевезенцев С. Тайны земли русской. Смысл русской истории». Москва. Вече, 2008, С.35.

¹ Дмитриева В.О. Сперанский и его государственная деятельность. Юность, 2006 год.

² Валк С.Н. Предисловие. Сперанский М.М. Проекты и записки. Подготовили к печати А.И.Копанев и М.В.Кукушкина / Под ред. С.Н.Валка. - М.,2010 

³ Дмитриева В.О. Сперанский и его государственная деятельность. Юность, 2006 год.

⁴ Макеева Г.П. Сперанский и другие: Роман о первой русской перестройке. - М., 2010

⁵ Валк С.Н. Предисловие. Сперанский М.М. Проекты и записки. Подготовили к печати А.И.Копанев и М.В.Кукушкина / Под ред. С.Н.Валка. - М.,2010 

⁶ Дмитриева В.О. Сперанский и его государственная деятельность. Юность, 2006 год.