Реформирование бюджетной системы

Содержание 

   Введение…………………………………………………………………...…...3

1. Финансово-бюджетная политика ……………….…………………...…..5
2. Реформирование бюджетной сферы в России ……………..………..….7
3. Реформирование бюджетного процесса. Бюджетирование, ориентированное на результат ………………...………………...………10
4. Место реформирования бюджетного процесса в системе социально-экономических реформ………………………….………………………..12

Заключение…………………………………………………………………...14

Список  использованной литературы………………………………………..15 
 
 

Введение

     Концепция реформирования бюджетного процесса в Российской Федерации в 2004-2006 годах направлена на повышение результативности бюджетных расходов и оптимизацию управления бюджетными средствами на всех уровнях бюджетной системы Российской Федерации.

     В 1990-х - начале 2000-х годов в бюджетной сфере Российской Федерации были проведены крупные структурные реформы.

     В основном была решена задача обеспечения  финансовой и макроэкономической стабильности. Принятый в 1998 году и вступивший в  силу с 2000 года Бюджетный кодекс Российской Федерации установил основы бюджетной системы и бюджетного процесса. Были внедрены элементы среднесрочного финансового планирования с распределением ресурсов "сверху вниз" в рамках жестких бюджетных ограничений. Завершен переход к казначейскому обслуживанию исполнения федерального бюджета. Упорядочена система финансовой поддержки субъектов Российской Федерации.

     В то же время, несмотря на определенные успехи в области реформирования бюджетной системы, в России в  настоящее время отсутствуют  включенные в бюджетный процесс механизмы среднесрочного планирования и обеспечения результативности бюджетных расходов. Таким образом, сложившиеся традиции и организация бюджетного процесса существенно ограничивают возможности и институциональные стимулы повышения эффективности управления государственными (муниципальными) финансами и переориентации деятельности администраторов бюджетных средств с освоения выделенных им ассигнований на достижение конечных общественно значимых и измеримых результатов.

     Целью контрольной работы является рассмотрение реализации концепции бюджетного процесса в Российской Федерации, а так же бюджетирование ориентированное на результат. Исходя из указанной цели, можно выделить частные задачи, поставленные в контрольной работе:

     - на основе анализа литературы выявить основные цели и задачи бюджетной политики на 2011 – 2012 годы и дальнейшую перспективу;

      - изучить основные приоритеты бюджетных расходов;

     - определить место реформирования бюджетного процесса в системе социально-экономических реформ;

     - рассмотреть бюджетирование основанное на результат. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

     1. Финансово-бюджетная политика  

     Финансово-бюджетная  политика  – это совокупность действий и мероприятий, проводимых органами власти, по использованию  финансовых отношений для выполнения ими своих функций и управлению бюджетной системой.

     Финансово-бюджетная  политика государства ежегодно определяется в Бюджетном послании Президента РФ Правительству РФ. На территориальном  уровне она определяется решениями  соответствующих органов власти. Эта политика реализуется в деятельности финансовых и налоговых органов, органа денежно-кредитного регулирования, контрольно-счетные платы РФ и субъектов РФ, другие контрольные органы исполнительной власти).

     Основные  задачи финансово-бюджетной политики России на период с 2010 по 2012 гг. предполагают осуществление консервативной, демократической модернизации страны. Планируется решение следующих задач:

     1) преодоление последствий финансового  кризиса, поддержание уровня жизни  населения и обеспечение функционирования  реального сектора экономики, обеспечение экономического роста;

     2) стабилизация кредитно-денежной  системы и курса рубля;

     3) снижение налоговой нагрузки, создание  льготных условий для производственного  инвестирования, повышение уровня  собираемости налогов;

     4) модернизация системы образования;

     5) повышение эффективности функционирования системы здравоохранения;

     6) повышение эффективности программ  в области социальной политики, борьбы с бедностью);

     7) модернизация политической системы  (реализация административной реформы и реформы государственной службы);

     8) борьба с коррупцией;

     9) в инновационной сфере повышение  роли научных исследований и  разработок, использование научного  потенциала как одного из основных  источников устойчивого экономического  роста;

     10) техническая модернизация производственных мощностей, изменение структуры экономики в пользу обрабатывающих производств;

     11) развитие институтов ипотечного  жилищного кредитования, повышение  доступности социального жилья;

     12) содействие развитию агропромышленного  комплекса. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

     2. Реформирование бюджетной сферы в России  

     Действовавший в течение многих десятилетий  механизм управления  общественными  финансами в нашей стране в  целом обеспечивал централизацию  финансовых ресурсов в бюджетную  систему государства и использование их для выполнения функций, возложенных на государственные и муниципальные органы власти. Однако следует отметить, что этот механизм был создан и приспособлен для централизованного управления экономическими и социальными процессами в стране.

     Изменения политического строя и экономических  основ государства, нашедшие отражение  в Конституции 1993 г., новые задачи, стоящие перед бюджетной системой, четко высветили недостатки действующего механизма управления общественными  финансами. Главный недостаток - этот механизм ориентирован не на управление результатами, а на управление затратами.

     Обеспечение экономической и социальной стабильности в государстве, повышение эффективности  использования бюджетных средств  потребовали проведения в стране бюджетных реформ.

     Цель  проведения этих реформ:

     - поддержание макроэкономической  и финансовой стабильности в  государстве;

     - обеспечение выполнения и создание  условий для оптимизации расходных  обязательств всех уровней власти  в стране;

     -  повышение отдачи от бюджетных ассигнований и достижение на этой основе более высокого экономического и социального эффекта;

     -  формирование налоговой системы,  стимулирующей экономический рост  и обеспечивающий необходимый  уровень доходов бюджетной системы;

     - оптимизация управления государственным долгом и финансовыми активами;

     - обеспечение прозрачности, стабильности финансовой системы и финансовых институтов страны.

     Бюджетные реформы проводились и продолжают проводиться по трем по следующим  важнейшим направлениям:

     -      реформирование межбюджетных отношений;

     -      реформирование бюджетного процесса;

     -      реформирование бюджетной сети.

     1. Реформирование межбюджетных отношений

     1) В рамках первого направления  Правительство РФ Постановлением  от 30 июля 1998 г. № 862 утвердило  «Концепцию реформирования межбюджетных отношений в Российской Федерации в 1999-2001 гг.».

     2) Продолжением работы в этом  направлении стала «Программа  развития бюджетного федерализма  в Российской Федерации на  период до 2005 года», одобренная  Правительством РФ, и издание в 2003 г. новой редакции Федерального закона «Об общих принципах местного самоуправления в РФ» № 131-ФЗ, повлекшего внесение существенных изменений в 2003 г. в Бюджетный кодекс РФ.

     3) Главным итогом реформирования  межбюджетных отношений стало  разделение уровней бюджетной системы России с определением на постоянной основе для каждого ее уровня полномочий, доходов и расходных обязательств.

     4) В 2005 г. Министерство финансов  РФ разработало «Концепцию повышения  эффективности межбюджетных отношений  и повышения качества управления общественными финансами в Российской Федерации на 2006-2008 годы».

     2. Реформирование бюджетного процесса:

     В рамках второго направления реформирование бюджетного процесса началось с подготовки и утверждения Постановлением Правительства РФ от 6 марта 2005 г. № 118 «Положения о разработке перспективного финансового плана Российской Федерации», а также с подготовки и одобрения Постановлением Правительства РФ  от 22 мая 2004 г. № 249 «Концепции реформирования бюджетного процесса в Российской Федерации в  2004-2006 годах». Этим же постановлением было утверждено «Положение о докладах, о результатах и основных направлениях деятельности субъектов бюджетного планирования».

     Согласно  этой Концепции и утвержденному  Правительством РФ плану мероприятий по ее реализации, начиная с 1.01.2008 г., были внедрены и действуют по настоящее время среднесрочное планирование и исполнение бюджета, ориентированное на результаты, новая бюджетная классификация и бюджетный учет, внесены существенные изменения в Бюджетный кодекс РФ, изменились процедуры составления исполнительными органами и рассмотрения представительными органами власти проектов бюджетов.

     3. Реформирование бюджетной сети:

     В рамках третьего направления бюджетных  реформ решаются  задачи по оптимизации сети бюджетных учреждений, их реорганизации, внедрению новых форм их финансирования, разработке и использованию методов финансирования бюджетных расходов, ориентированных на результат. С этой целью Правительство РФ в сентябре 2003 г. одобрило «Принципы реструктуризации бюджетного сектора». Начиная с 2009 г., происходит реструктуризация некоторых бюджетных учреждений и преобразование их в автономные учреждения. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

     3. Реформирование бюджетного процесса. Бюджетирование, ориентированное на результат  

     Определенные  корректировки в бюджетный процесс  внесла «Концепция реформирования бюджетного процесса в Российской Федерации в 2004-2006 гг.», цель которой - повышение результативности бюджетных расходов и оптимизация управления бюджетными средствами на всех уровнях бюджетной системы РФ. Согласно этой Концепции, начиная с 1.01.2008 г. были внедрены и действуют по настоящее время среднесрочное планирование и исполнение бюджета, ориентированное на результаты, новая бюджетная классификация и бюджетный учет, изменились процедуры составления исполнительными органами и рассмотрения представительными органами власти проектов бюджетов.

     Новая модель организации бюджетного процесса предполагает переход от традиционного  государственного управления к новому государственному менеджменту, суть которого состоит в переносе на государственные  учреждения, осуществляющие предоставление гражданам общественных или социально значимых благ, принципов управления коммерческими организациями, фирмами.

     Цели  внедрения бюджетирования, ориентированного на результат:

     ·       рост качества бюджетных услуг;

     укрепление  связи между приоритетами и структурой расходов;

     ·       обеспечение эффективности бюджетных  расходов;

     ·   повышение результативности работы органов исполнительной власти как распорядителей бюджетных средств;

     ·      усиление подотчетности обществу органов исполнительной власти.

     Отличия новой модели управления результатами от прежней модели управления по затратам:

     1) формирование многолетнего финансового  плана как основы бюджетных  параметров на каждый финансовый год;

     2) реализация принципа сравнения  действующих и принимаемых обязательств;

     3) прогнозирование бюджетных параметров  при условии расширения полномочий  распорядителей бюджетных средств  параллельно с увеличением ответственности  за их использование;

     4) составление отчетности о результатах  использования средств. 

     Программный подход к составлению бюджета.

     В программах излагаются:

     1) стратегические цели (ожидаемые  социально-экономические результаты, которые должны быть достигнуты  при реализации государственной политики);

     2) тактические задачи (ожидаемые конечные  результаты деятельности министерств  и ведомств при решении конкретной  проблемы, направленной на достижение  стратегических целей государственной  политики);

     3) финансовые ресурсы, необходимые для достижения поставленных целей и решения конкретных задач;

     4) ожидаемые результаты решения  поставленных задач (включая как  непосредственные, так и конечные  результаты деятельности);

     5) сроки их выполнения (в течение  какого периода должен быть  достигнут общественно значимый эффект или решена проблема);

     6) определяются целевые группы

     7) описывается система количественно  измеримых показателей (индикаторов  социальной и экономической эффективности)  и их целевых значений для  мониторинга и оценки степени  достижения целей и задач; рассматриваются внешние условия и риски реализации программы;

     8) указываются виды отчетности  по конечным результатам.

      4. Место реформирования бюджетного процессав системе социально-экономических реформ 

     Одной из основных целей экономической политики является формирование эффективной бюджетной системы, ее ориентация на стимулирование экономического роста и снижение социального неравенства. Обеспечение устойчивости бюджетной системы требует повышения эффективности расходования бюджетных средств в рамках четко определенных приоритетов.

     Повышение эффективности бюджетных расходов, прежде всего, связано с осуществлением преобразований в области бюджетного процесса. В то же время все составляющие реформы бюджетной системы являются взаимосвязанными, и достижение максимально положительного результата возможно только при одновременно успешном и последовательном осуществлении реформирования государственного сектора в целом.

     Мероприятия по повышению эффективности расходов в рамках комплексной реформы бюджетной системы включают в себя помимо реформирования бюджетного процесса также реформирование бюджетного сектора (которое складывается из мероприятий по реформированию бюджетных организаций и принципов их функционирования), переход к новым формам финансового обеспечения предоставления государственных (муниципальных) услуг, совершенствование процедур исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, включая элементы управления ликвидностью единых счетов этих бюджетов, реформу межбюджетных отношений.

     На  следующем этапе реструктуризации бюджетного сектора предполагается провести более глубокие преобразования, направленные на уточнение правоспособности и (или) проведение реорганизации бюджетных  учреждений как основной предпосылки  для внедрения новых форм бюджетного финансирования и повышения качества и доступности предоставляемых бюджетных услуг.

     Основным  направлением повышения эффективности  использования бюджетных средств  является создание механизмов, при  которых бюджетные услуги могли  бы предоставляться организациями различных организационно-правовых форм.

     Таким образом, реформа бюджетного процесса, зависящая от темпов и направлений  широкого круга структурных реформ, является одной из важнейших предпосылок  для повышения эффективности  государственного управления и реструктуризации бюджетного сектора. 

Заключение

     В целях повышения результативности бюджетных расходов Правительство  Российской Федерации постановило:

- 1. Одобрить прилагаемую Концепцию реформирования бюджетного процесса в Российской Федерации в 2004-2006 годах.

- 2. Утвердить прилагаемые: положение о докладах о результатах и основных направлениях деятельности субъектов бюджетного планирования;

     Главная задача реформирования бюджетного процесса – создание условий и предпосылок  для максимально эффективного управления общественными финансами в соответствии с приоритетами государственной политики.

     Реформа бюджетного процесса, зависящая от темпов и направлений широкого круга структурных реформ, является одной из важнейших предпосылок для повышения эффективности государственного управления и реструктуризации бюджетного сектора.

     В ближайшей перспективе разделение бюджета действующих и принимаемых  обязательств трудно реализуемо, поскольку  отсутствует прозрачная методология  определения и корректировки (пересчета) объема действующих обязательств, хотя по общим оценкам, он существенно превышает прогнозируемые ресурсы бюджетов всех уровней, требуя принятия ежегодно мер по оптимизации и реструктуризации финансируемых расходов. В то же время на аналитическом уровне такое разделение частично уже осуществляется и требует лишь более четкого отражения в обоснованиях среднесрочного финансового плана и бюджета.

     В ближайшей перспективе разделение бюджета действующих и принимаемых  обязательств трудно реализуемо, поскольку отсутствует прозрачная методология определения и корректировки объема действующих обязательств.  

Список литературы 

1.  Бюджетный  Кодекс Российской Федерации  от 31.06.1998 г. №145-ФЗ. Собрание законодательства  РФ, 03.08.1998, №31, ст. 3823.

2.  Постановление  Правительства РФ от 22 мая 2004 г.  №249 «О мерах по повышению результативности  бюджетных расходов». Собрание  Законодательства РФ, 31.05.2004, №22, ст. 2180.

3.  Бюджетное  послание Президента РФ Федеральному  Собранию от 09.03.2007 «О бюджетной политике в 2008–2010 годах». Финансовый вестник. «Финансы, налоги, страхование, бухгалтерский учет», №7, апрель, 2007 г.

4.  Александров  И.М. Бюджетная система РФ: Учебник.  – 2-е изд. – М.: Издательско-торговая  корпорация «Дашков и Ко», 2007. – 486 с.

5.  Бюджетная  система России: учебник для студентов  вузов, обучающимся по экономическим  специальностям/ Под ред. Г.Б. Поляка. – 2-е изд., перераб. и доп.  – М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2007. – 703 с. –  (Серия «Золотой фонд российских  учебников»).

6.  Бюджетное  право: учеб. пособие для студентов вузов, обучающихся по направлениям «Юриспруденция» и «Экономика» / Под ред. Г.Б. Поляка, П.И. Кононова. – 5-е изд., перераб. и доп. – М.: ЮНИТИ-ДАНА: Закон и право, 2008. – 271 с.

7.  Международные  финансы: Учебное пособие, под  ред. И.Н. Жук – М.: «Финансы», 2000. – 520 с.

8.  Финансы:  Учеб. для вузов / Под ред. Л.А.  Дробозиной. М.: Финансы, ЮНИТИ, 2000. –  215 с.

9. Л.А. Васильева. Доходы федерального бюджета в 2008 – 2010 годах.// Финансы.-2007.-№ 9. с. 8-12.

10. Финансы. Денежное обращение. Кредит: Учебник для вузов / Под ред. проф. Г.Б. Поляка. – М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2-е изд., 2005. – 512 с. 

11. Бюджетное послание президента на 2012-2014 годы. «Российская газета» - Неделя № 5516 (140) от 30.06.2011г.

12. В.Буткевич «Между прошлым и будущим. Налоговиков уполномочили снизить налоги». / Экономика и жизнь. N 41, 2005.

13. В.Кашин «Налоговая стратегия для чрезвычайного бюджета». / Экономика и жизнь. N 41, 2007.

14. Герасименко Н.В. Правовое регулирование деятельности организаций в налоговой сфере //Законодательство и экономика. – М.: Буквица, 2006. – 156с.

15. Глухов В.В., Дольдэ И.В. «Налоги. Теория и практика». – Спб.: Специальная литература, 2006. – 145 с.

16. Годме П. Финансовое право. - М: Прогресс, 2008. – 385 с.

17. Головина О.Н. «Налоговая система России», - М.: Буквица, 2005. – 56 с.

18. Голубков Е. П., Голубкова Е. Н., Секерин В. Д. «Налоги». - М.: Пресс, 2005. – 456 с.

19. Голубков Е.П. «Налоги и налогообложение», - М.: Дрофа, 2005. – 156 с.

20. Горский И. Налоги в механизме стабилизации//Экономика и жизнь, №36, 2004.

21. Гулаев В. «Налоги принимаем даже наличными». / Экономика и жизнь. N40, 2006.

22. Гутнов Е. В. Правовое значение объекта налогообложения // Изв. вузов. – М.: Правоведение, 2006. – 324 с.