Реформирование государственного строя и судебной системы в период становления абсолютизма

1.Реформирование  государственного строя и судебной  системы в период становления абсолютизма

 Одной из важных  предпосылок формирования абсолютизма  явилась социальная сфера. Собственно  экономические изменения в жизни  общества не предопределяют развития  форм государственности, экономическим  изменениям соответствуют перемены  в социальной структуре общества, и прежде всего в облике  господствующего класса - феодалов. С середины ХVШ в. претерпели изменения права феодалов на землю: Уложение 1649г. закрепило сближение поместий с вотчинами в части прав по обмену поместий; в 1674-1676 гг. за отставными служилыми людьми, наследниками помещиков была признана продажа поместий.

На фоне экономических  изменений происходил процесс сословной  консолидации феодалов (боярства и  поместного дворянства) . При безусловных разногласиях между "родовитыми" и "подлыми людьми" стирались ощутимые грани в их политическом положении, имущественных и личных правах. Все категории частновладельческих крестьян сливались в основную массу крепостного зависимого крестьянства. Боярство, в результате отмены местничества и ликвидации Боярской думы, как сословие исчезло и основной опорой самодержавия было дворянство. Важнейшие социальные предпосылки абсолютизма в России выразились в росте феодального землевладения, в привлечении посадских торговых людей в качестве дьяков в вещевую казну, в различных привилегиях российских купцов на внутренних рынках страны.

Главной классовой опорой в становлении абсолютизма в  России, несмотря на заинтересованность в нем высших слоев посадского населения, являлись дворяне-крепостники. В конце ХVШ в. значительно увеличились земельные владения дворянства, которое стало к этому времени владеть большей частью закрепощенного крестьянства.Табель о рангах (24 января 1722г.) окончательно устранил назначение на государственную службу по степени родовитости и ставил на первый план заслуги перед отечеством. Большую роль сыграло среднее звено приказного дьячества, которое являлось исполнительной силой, именно оно явилось основой, без наличия которой было бы невозможно складывание аппарата абсолютистского государства и окончательного оформления абсолютной монархии в начале ХV века. Специфической особенностью исторического развития России в ХVШ в. явилось то, что создание бюрократического аппарата было использовано абсолютной монархией для укрепления господства дворянского сословия¹.

Одним из основных факторов складывания русского абсолютизма  и централизованного государства  был внешнеполитический фактор: внешняя  опасность со стороны Турции и  Крымского Ханства, Польши и Швеции. Большое значение в становлении  абсолютной монархии играли Земские  соборы, начальной целью которых  было укрепление класса феодалов, а  затем установления крепостного  строя. Исходя из исторических и политических условий правительство сначала держало курс на укрепление абсолютизма через Земские соборы, а затем на свертывание их деятельности. Преобразования ХVП-ХVШ вв. не были последовательны и не имели единого плана, "их порядок и особенности были продиктованы ходом войны, политическими и финансовыми возможностями в тот или иной период". О. А. Омельченко выделяет три этапа в реформах Петра I. Первый (1699-1709\10гг.) - изменения в системе государственных учреждений и создание новых; перемены в системе местного самоуправления; установление рекрутской системы.

Второй (1710\11-1718\19гг.) создание Сената и ликвидация прежних высших учреждений; первая областная реформа; проведение новой военной политики, широкое строительство флота; учреждение законодательства; перевод государственных  учреждений из Москвы в Санкт-Петербург. Третий (1719\20-1725\26) - начало работы новых, уже созданных учреждений, ликвидация старых; вторая областная реформа; расширение и реорганизация армии, реформа  церковного управления; финансовая реформа; введение новой системы обложения  и нового порядка государственной  службы. Вся реформаторская деятельность Петра I закреплялась в форме уставов, регламентов, указов, которые имели  одинаковую юридическую силу. 22 октября 1721 г. Петру I был присвоен титул Отца Отечества, Императора Всероссийского, Петра Великого. Принятие этого титула соответствовало юридическому оформлению неограниченной монархии. Монарх не был  ограничен в своих полномочиях  и правах никакими высшими административными  органами власти и управления. Указом 22 февраля 1711 г. был учрежден новый государственный орган - Правительствующий сенат. Все его члены были назначены царем из числа его непосредственного окружения (первоначально - 8 человек) . В состав Сената входили крупнейшие деятели того времени. Все назначения и отставки сенаторов происходили по именным царским указам. Сенат не прерывал своей деятельности и был постоянно действующим государственным органом. Сенат учреждался в качестве коллегиального органа, в компетенцию которого входило: отправление правосудия, решение финансовых вопросов, общие вопросы управления торговлей и другими отраслями хозяйства. Таким образом, Сенат был высшим судебным, управленческим и законосовещательным учреждением, которое выносило на рассмотрение различные вопросы для законодательного разрешения монархом.

 Указом от 27 апреля 1722г. "О должности Сената" Петр I дал подробные предписания по  важным вопросам деятельности  Сената, регламентируя состав, права  и обязанности сенаторов, установил  правила взаимоотношений Сената  с коллегиями, губернскими властями  и генерал-прокурором. Издаваемые  Сенатом нормативные акты не  имели высшей юридической силы  закона. Сенат принимал лишь участие  в обсуждении законопроектов  и давал толкование закона. Сенат  возглавлял систему государственного  управления и был по отношению  ко всем другим органам высшей  инстанцией. Коллегии ежемесячно  подавали в Сенат ведомости  о входящих и исходящих делах.  Структура Сената складывалась  постепенно. Первоначально Сенат  состоял из сенаторов и канцелярии, позднее в его составе сформировалось  два отделения: Расправная палата - по судебным делам (существовала в качестве особого отделения до учреждения Юстиц-коллегии) и Сенатская контора по вопросам управления. Сенат имел свою канцелярию, которая делилась на несколько столов: секретный, губернский, разрядный, фискальный и приказный. До учреждения Сенатской конторы она была единственным исполнительным органом Сената. Определялось отделение канцелярии от присутствия, которое действовало в трех составах: общее собрание членов, Расправная палата и Сенатская контора в Москве. В состав Расправной палаты входили два сенатора и назначаемые Сенатом судьи, которые ежемесячно подавали в Сенат рапорты о текущих делах, штрафах и розысках. Приговоры Расправной палаты могли быть отменены общим присутствием Сената. Ее компетенцию определил Сенатский приговор (4.09.1713г.) , в которую входило: рассмотрение жалоб на неправое решение дел губернаторами и приказами и фискальные донесения. Сенатская контора в Москве учреждена 12 января 1722г. "для управления и исполнения указов". В ее состав входили: сенатор, два асессора, прокурор. Основной задачей Сенатской конторы было недопущение текущих дел московских учреждений к Правительствующему Сенату, а также исполнение непосредственно полученных из Сената указов, контроль исполнения указов, посылаемых Сенатом в губернии. Сенат имел вспомогательные органы, в составе которых не было сенаторов, такими органами были рекетмейстер, герольдмейстер, губернские комиссары.

Учреждение Сената было важным шагом складывания бюрократического аппарата абсолютизма. Сенат являлся  послушным орудием самодержавия: сенаторы были лично ответственны перед  монархом, а в случае нарушение  присяги, наказывались смертной казнью, опалой, отрешением от должности, денежными штрафами.Учреждение института фискалов и прокуратуры в системе органов государственной власти в I четверти ХVШ в. было одним из явлений связанных с развитием абсолютизма. Указами от 2 и 5 марта 1711г. предполагалось "учинить фискалов во всяких делах". Фискалитет создавался как особая отрасль сенатского управления. Глава фискалов (обер-фискал) состоял при Сенате, который "ведал фискалов". Одновременно фискалы были и доверенными лицами царя. Последний назначал обер-фискала, который приносил присягу царю и был ответственен перед ним. Указ от 17 марта 1714 г. наметил компетенцию фискалов: проведывать про все, что "ко вреду государственному интересу быть может"; докладывать "о злом умысле против персоны его величества или измене, о возмущении или бунте", "не вкрадываются ли в государство шпионы", а также борьба со взяточничеством и казнокрадством. Основной принцип определения их компетенции - "взыскание всех безгласных дел". Сеть фискалов расширялась и постепенно выделились два принципа формирования фискальства: территориальный и ведомственный. Указом 17 марта 1714г. предписывалось в каждой губернии "быть по 4 человека в том числе провинциал-фискалам из каких чинов достойно, также и из купечества". Провинциал-фискал наблюдал за городовыми фискалами и один раз в год "учинял" контроль за ними. В духовном ведомстве во главе организации фискалов стоял протоинквизитор, в епархиях - провинциал-фискалы, в монастырях инквизиторы. Со временем предполагалось ввести фискальство во всех ведомствах².

 После учреждения Юстиц-коллегии  фискальские дела перешли в  ее ведение и попадали под  контроль Сената, а с учреждением  должности генерал-прокурора фискалы  стали подчиняться ему. В 1723г.  был назначен генерал-фискал, который  был высшим органом для фискалов. В соответствии с указами (1724 и 1725 гг.) он имел право требовать  к себе любое дело. Его помощником  был обер-фискал. На практике фискалы не всегда выполняли свои задачи, т.к. сами они были частью бюрократического аппарата.1717-1719 годы были подготовительным периодом становления новых учреждений - коллегий. До 1719 г. президенты коллегий должны были сочинять регламенты и не вступать в дела. Образование коллегий вытекало из предшествующего приказного строя, т.к. большинство коллегий создавалось на базе приказов и являлись их правопреемниками. Система коллегий не сложилась сразу. По указу 14 декабря 1717г. было создано 9 коллегий: Военная, Берг, Ревизион, Иностранных дел, Адмиралтейская, Юстиц, Камер, Штатс-контор, Мануфактур. Всего к концу 1-ой четверти ХVП в. существовало 13 коллегий, которые стали центральными государственными учреждениями, формируемыми по функциональному принципу. Генеральный регламент коллегий (1720г.) устанавливал общие положения управления, штаты и порядок делопроизводства. Присутствие коллегии составляли: президент, вице-президент, 4-5 советников, 4 асессора. Штат коллегии состоял из секретарей, нотариуса, переводчика, актуариуса, копиистов, регистраторов и канцеляристов. При коллегиях состоял фискал (позднее прокурор) , который осуществлял контроль за деятельностью коллегий и подчинялся генерал-прокурору. Коллегии получали указы только от монарха и Сената и имели право не исполнять указы последнего, если они противоречили указам царя. Коллегии выполняли сенатские указы, присылали копии своих решений и доклады о своей деятельности в Сенат. Коллегия иностранных дел заменила собой Посольскую канцелярию. Ее компетенция была определена указом от 12 декабря 1718г., в которую входило ведать "всякими иностранными и посольскими делами", координировать деятельность дипломатических агентов, заведовать сношениями и переговорами с иностранными послами, осуществлять дипломатическую переписку. В ее состав входили Военно-морская и Адмиралтейская канцелярии, а также Мундирная, Вальдмайстерская, Академическая, Канальная конторы и Партикулярная верфь. Малороссийская коллегия была образована указом от 27 апреля 1722г., с целью "Ограждать малороссийский народ" от "неправедных судов" и "утеснений" налогами на территории Украины. Она осуществляла судебную власть, ведала сборами податей на Украине³.

В последние годы существования  основными ее целями была ликвидация самоуправления и прежних органов  власти. Камер-коллегия должна была осуществлять "высшее надзирание" за всеми видами сборов (таможенные пошлины, питейные сборы) , наблюдала за хлебопашеством, собирала данные о рынке и ценах, контролировала соляные промыслы и монетное дело. Камер-коллегия имела свои органы: в провинциях - конторы камерирских дел, в дистриктах - учреждения земских комиссаров. Штатс-контор-коллегия по регламенту 1719г. осуществляла контроль за государственными расходами, составляла государственный штат (штат императора, штаты всех коллегий, губерний, провинций) . Она имела свои провинциальные органы - рентереи, которые являлись местными казначействами. Ревизион-коллегия должна была осуществлять финансовый контроль за использованием государственных средств центральными и местными органами "ради порядочного в приходе и расходе исправления и ревизии всех счетных дел".

Ежегодно все коллегии и канцелярии присылали в коллегию счетные выписки по составленным ими приходным и расходным  книгам и в случае несходства судили и наказывала чиновников за преступления по доходам и счетам. В 1722г. функции коллегии были переданы Сенату. В круг обязанностей Берг-коллегии входили вопросы металлургической промышленности, управление монетными и денежными дворами, закупка золота и серебра за границей, судебные функции в пределах ее компетенции. Была создана сеть местных органов: Московский обер-берг-амт, Казанский берг-амт, Керченский берг-амт. Берг-коллегия была объединена с другой - Мануфактур-коллегией "по сходству их дел и обязанностей" и как одно учреждение просуществовало до 1722г. Мануфактур коллегия занималась вопросами всей промышленности, исключая горнодобывающую, и управляла мануфактурами Московской губернии, центральной и северо-восточной части Поволжья и Сибири. Коллегия давала разрешение на открытие мануфактур, обеспечивала выполнение государственных заказов, предоставляла различные льготы промышленникам. Также в ее компетенцию входило: ссылка осужденных по уголовным делам на мануфактуры, контроль технологии производства, снабжение заводов материалами. В отличие от других коллегий она не имела своих органов в провинциях и губерниях. Коммерц-коллегия содействовала развитию всех отраслей торговли, особенно внешней. Коллегия осуществляла таможенный надзор, составляла таможенные уставы и тарифы, наблюдала за правильностью мер и весов, занималась постройкой и снаряжением купеческих судов, выполняла судебные функции. С организацией Главного магистрата (1720г.) вопросы внутренней и внешней торговли отошли в его ведение. Функции Главного магистрата как центрального учреждения заключались в организации развития торговли и промышленности в городах и управление посадским населением. Юстиц-коллегия (1717-1718гг.) руководила деятельностью губернских надворных судов; осуществляла судебные функции по уголовным преступлениям, гражданским и фискальным делам; возглавляла разветвленную судебную систему, состоявшую из провинциальных нижних и городских судов, а также надворных судов; действовала как суд первой инстанции по "важным и спорным" делам. Ее решения могли быть обжалованы в Сенате. Вотчинная коллегия образованная в 1721г.: разрешала земельные споры и тяжбы, оформляла новые пожалования земель, рассматривала жалобы на "неправые решения" по поместным и вотчинным делам. Тайная канцелярия (1718г.) ведала сыском и преследованиями по политическим преступлениям (дело царевича Алексея) . Существовали и другие центральные учреждения (старые сохранившиеся приказы, Медицинская канцелярия) .

Синод был главным центральным  учреждением по церковным вопросам. Он назначал епископов, осуществлял  финансовый контроль, ведал своими вотчинами и отправлял судебные функции в отношении таких  преступлений как ересь, богохульство, раскол и т.д. Особо важные решения  принимались общим собранием - конференцией. Компетенция Синода ограничивалась светской властью. "Система высших органов в целом получила более совершенную организацию... происходила постепенная бюрократизация состава высших органов. "1) Преобразованный государственный аппарат был призван укрепить господство дворянства и самодержавную власть, способствовал развитию новых производственных отношений, росту промышленности и торговли Реформы местного управления проводились с целью укрепления власти дворянства путем создания на местах бюрократических учреждений с наделением их широкими 1) Л. А. Стешенко, К. А. Софроненко "Государственный строй России в первой четверти ХVв. " полномочиями. Историческая литература выделяет три этапа в реформе областного управления: I-й - до 1708г., П-ой - с 1709 по 1718 (первая областная реформа) , и Ш-й с 1719 по 1725 (вторая областная реформа) . На первом этапе произошли незначительные изменения в системе местного управления: с созданием Бурмистерской палаты (1699г.) из ведения воевод было изъято посадское население; 1702-1705гг. - местные дворяне привлечены к воеводскому управлению. 1) Л. А. Стешенко, К. А. Софроненко "Государственный строй России в первой четверти ХV в. "Было создано 50 провинций, которые в свою очередь делились на округа - дистрикты. Инструкции возлагали на губернаторов широкий круг полномочий (включая прежние) , которые обязывали их осуществлять надзор за губернскими "камерными служителями" и земскими судьями, приводить в исполнение наказания, контролировать городское управление. Провинциальные воеводы подчинялись губернаторам только по военным делам, в остальном они были независимы от губернаторов. Воеводы занимались розыском беглых крестьян и солдат, строительством крепостей, сбором доходов с казенных заводов, заботились о внешней безопасности провинций, а с 1722г. осуществляли судебные функции.Воеводы назначались Сенатом и подчинялись коллегиям⁴.

Камериры и комиссары являлись органами Камер-коллегии на местах. Главной особенностью органов местного управления I четверти ХVШ в., было то, что они, наряду с административными, исполняли и полицейские функции. В ХVП в. посадское население находилось в подчинении приказов и местных органов власти, но введение в 1681г. стрелецкой подати подчинило городское население в финансовом вопросе Стрелецкому приказу. В 1699г. была проведена городская реформа. Была создана Бурмистерская палата (Ратуша) с подведомственными земскими избами. В их ведении находилась торгово-промышленное население городов по части сбора податей, повинностей и пошлин. Судебная реформа, проведенная в 1719г., упорядочила, централизовала и усилила всю судебную систему России. Основная задача реформы - отделение суда от администрации. Во главе судебной системы стоял монарх, который решал самые важные государственные дела. Он был верховным судьей и разбирал многие дела самостоятельно. По его инициативе возникли "канцелярии розыскных дел", которые помогали ему осуществлять судебные функции. Генерал-прокурор и обер-прокурор подлежали суду царя.⁵

Судебная реформа, проведенная  в 1719г., упорядочила, централизовала и  усилила всю судебную систему  России. Основная задача реформы - отделение  суда от администрации. Во главе судебной системы стоял монарх, который  решал самые важные государственные  дела. Он был верховным судьей и  разбирал многие дела самостоятельно. По его инициативе возникли "канцелярии розыскных дел", которые помогали ему осуществлять судебные функции. Генерал-прокурор и обер-прокурор подлежали  суду царя. Следующим судебным органом  был Сенат, который являлся апелляционной  инстанцией, давал разъяснения судам  и разбирал некоторые дела. Суду Сената подлежали сенаторы (за должностные  преступления).

Юстиц-коллегия была апелляционным  судом по отношению к надворным  судам, являлась органом управления над всеми судами, разбирала некоторые  дела в качестве суда первой инстанции. Областные суды состояли из надворных  и нижних судов. Президентами надворных  судов были губернаторы и вице-губернаторы. Дела переходили из нижнего суда в  надворный в порядке апелляции, если суд решал дело пристрастно ("изо взятков"), по распоряжению высшей инстанции или по решению судьи. Если приговор касался смертной казни, дело передавалось также в утверждение надворного суда. Некоторые категории дел решались иными учреждениями в соответствии с их компетенцией. Камериры судили за дела касавшиеся казны, воеводы и земские комиссары судили за побег крестьян.

Судебные функции исполняли  почти все коллегии, исключая коллегию Иностранных дел. Политические дела рассматривали Преображенский приказ и Тайная канцелярия. Порядок прохождения  дел по инстанциям путался, губернаторы  и воеводы вмешивались в судебные дела, а судьи - в административные. В связи с этим была проведена  новая реорганизация судебных органов: нижние суды были заменены провинциальными (1722г.) и переходили в распоряжение воевод и асессоров, были ликвидированы  надворные суды и их функции были переданы губернаторам (1727г.).

Таким образом, суд и администрация  вновь слились в один орган. Некоторые  категории дел полностью были изъяты из общей судебной системы  и были отданы в ведение других административных органов (Синоду, приказам и другим). На Украине, в Прибалтике и в мусульманских областях существовали особые судебные системы. Судебные дела решались медленно и сопровождались волокитой и взяточничеством.

Особенностью развития процессуального  законодательства и судебной практики в России являлась замена состязательного  принципа принципом следственным, который  обуславливался обострением классовой  борьбы. Говоря о развитии процессуального  права при Петре I необходимо отметить бесплановость, сумбурность реформ в сфере судоустройства и судопроизводства.

Существовало три закона процессуального  законодательства конца ХVП - начала ХVШ в. Одним из них был Указ от 21 февраля 1697г. "Об отмене в судных делах очных ставок, о бытии вместо оных расспросу и розыску...", главным содержанием которого являлась полная замена суда розыском. В апреле 1715г. вышло "Краткое изображение процессов или судебных тяжб" (одним томом вместе с Артикулом воинским). "Краткое изображение" являлось военно-процессуальным кодексом, устанавливало общие принципы розыскного процесса. В нем закреплялась система судебных органов, а также состав и порядок формирования суда. В "Кратком изображении" содержатся процессуальные нормы; дается определение судебного процесса, квалифицируются его виды; дается определение новым институтам процесса того времени (салф кондукт, утверждение ответа); определяется система доказательств; устанавливается порядок составления оглашения и обжалования приговора; систематизируются нормы о пытках. Указом от 5 ноября 1723г. "О форме суда" была отменена розыскная форма процесса, вводится принцип состязательности процесса. Впервые требуется, чтобы приговор основывался на "приличных" (соответствующих) статьях материального закона.

Изменения внесенные Указом "О форме суда" были не столь принципиальными. По сути указ был создан в развитие "Краткого изображения". Судебная система периода петровских реформ характеризовалась процессом усиления централизации и бюрократизации, развитием сословного правосудия и служила интересам дворянства⁶.

Список использованной литературы

1. Аверх Ф.Я: Русский абсолютизм и его роль в утверждении капитализма в России. -История СССР, 1962 ., С 57-59

2.Демидова Н. Ф. Служилая бюрократия в России ХVПв и ее роль в формировании абсолютизма, 1988г. с. 30

3. Соловьёв С.М. Чтения и рассказы по истории России.- М.:Правда, 1990 ., С 98-100

4. Стешенко Л. А, Софроненко К. А.  - Государственный строй в России в первой четверти ХVШ в. М. 1973, С. 30-35,73-80

5. Федосов И.А: Из истории русской общественной мысли XVIII столетия; М.М.Щербатов.-М.:Просвещение,1967.

2. Изменение в судебной  системе, органах юстиции и  прокуратуры СССР  1965-1984 г.

     Власти внося изменения  в судебную систему, органы  прокуратуры и юстиции руководствовались прежде всего идеологическими соображениями. В экономической области приоритетными являлись тяжелая и оборонная промышленность, сельское хозяйство.

Следствием противоборства двух тенденций  явилось одновременное проведение административной централизации и внедрение экономического стимулирования в командно-административную систему. В 1965 г. упраздняются совнархозы, восстанавливаются центральные министерства, создаются крупные государственные комитеты (Госкомцен, Госснаб, Госкомитет по науке и технике). Принимаются постановления «Об улучшении планирования и стимулирования производственной экономики», «О государственном производственном предприятии при социализме». Эти документы расширяли самостоятельность предприятий: сокращалось число обязательных плановых показателей, определенная часть доходов оставалась в распоряжении предприятия, возрастало значение пятилетнего плана (запрещалось административное изменение плана в период его выполнения).

На втором этапе (1972—1985) побеждают  консервативные тенденции. Правящая элита сплачивается вокруг человека, символизирующего солидарное коллективное руководство партийной элиты, — Л. И. Брежнева. В 1966 г. он был избран Генеральным секретарем ЦК КПСС, в 1977 г. — Председателем Президиума Верховного Совета СССР. Постепенно происходит отступление от решений XX съезда партии, выразившееся в «косвенной» реабилитации Сталина. Приоритетными отраслями экономики стали оборонная промышленность, энергетика, сельское хозяйство. Крупные инвестиции направляются на освоение Сибири. Экономика начинает развиваться по экстенсивному пути, что со временем приводит к падению ее эффективности, снижению темпов роста производства, снижению уровня жизни. Сбои в экономике компенсировались ужесточением идеологического контроля над обществом, преследованием инакомыслия.

В 1977 г. была принята новая конституция. Работа над ней продолжалась 15 лет (с 1982 г.). Преамбула конституции закрепила концепцию «развитого социализма» как закономерного этапа на пути к коммунизму» отсутствовавшую в классической марксистско-ленинской теории. Впервые она была сформулирована в 1967 г. и позволила объяснить увеличивавшийся разрыв между коммунистической теорией и советскими реалиями.

Конституция 1977 года впервые закрепила  основные сферы общественного строя: политическую (гл. 1), экономическую (гл. 2) и социально-культурную (гл. 3) систему. Оформлялось превращение государства диктатуры пролетариата в общенародное государство (ст. 1), означавшее появление новой исторической общности — советского народа. Утверждалась «руководящая и направляющая» роль КПСС (ст. 6).⁷

Конституция подчеркивала принцип  народовластия (ст. 2), коммунистического  самоуправления и признавала возросшую роль общественных организаций (ст. 7-9). В рассматриваемый период возросло число общественных организаций в культурной жизни, спортивном движении, создавались органы «народного контроля» (ст. 92). Впервые в советской истории признавался институт референдума (ст. 5, 115). Конституционно закреплялся принцип социалистической законности (ст. 4).

Развитие получил конституционный  статус личности. Во-первых, существенно расширялся объем прав и свобод граждан (ст. 34-37, 39-58). Во-вторых, правам и свободам корреспондировали обязанности (ст. 59-69). В-третьих, возрастала роль политических, экономических, социально-культурных, юридических гарантий статуса личности (ст. 20-27, 40-58, 156-161). Вместе с тем, конституция исходила из приоритета интересов общества и государства (ст. 39).

Статья 145. Органами государственной власти в краях, областях, автономных областях, автономных округах, районах, городах, районов в городах, поселках, сельских населенных пунктах являются соответствующие Советы народных депутатов.

Статья 146. Местные Советы народных депутатов решают все вопросы местного значения, исходя из общегосударственных интересов и интересов граждан, проживающих на территории Совета, проводят в жизнь решения вышестоящих государственных органов, руководят деятельностью нижестоящих Советов народных депутатов, участвуют в обсуждении вопросов республиканского и общесоюзного значения, вносят по ним свои предложения.

Местные Советы народных депутатов  руководят на своей территории государственным, хозяйственным и социально-культурным строительством; утверждают планы экономического и социального развития и местный бюджет; осуществляют руководство подчиненными им государственными органами, предприятиями, учреждениями и организациями; обеспечивают соблюдение законов, охрану государственного и общественного порядка, прав граждан; содействуют укреплению обороноспособности страны.

Статья 147. В пределах своих полномочий местные Советы народных депутатов обеспечивают комплексное экономическое и социальное развитие на их территории; осуществляют контроль за соблюдением законодательства расположенными на этой территории предприятиями, учреждениями и организациями вышестоящего подчинения; координируют и контролируют их деятельность в области землепользования, охраны природы, строительства, использования трудовых ресурсов, производства товаров народного потребления, социально-культурного, бытового и иного обслуживания населения⁸.

Статья 148. Местные Советы народных депутатов принимают решения в пределах полномочий, предоставленных им законодательством Союза ССР, союзной и автономной республики. Решения местных Советов обязательны для исполнения всеми расположенными на территории Совета предприятиями, учреждениями и организациями, а также должностными лицами и гражданами.

Статья 149. Исполнительными и распорядительными органами местных Советов народных депутатов являются избираемые ими из числа депутатов исполнительные комитеты.

Исполнительные комитеты не реже одного раза в год отчитываются перед  избравшими их Советами, а также  на собраниях трудовых коллективов  и по месту жительства граждан.

Исполнительные комитеты местных  Советов народных депутатов непосредственно подотчетны как Совету, их избравшему, так и вышестоящему исполнительному и распорядительному органу.                                В СССР действуют Верховный Суд СССР, Верховные Суды союзных республик, Верховные Суды автономных республик, краевые, областные, городские суды, суды автономных областей, суды автономных округов, районные (городские) народные суды, а также военные трибуналы в Вооруженных Силах.

Все суды в СССР образуются на началах  выборности судей и народных заседателей.

Народные судьи районных (городских) народных судов избираются гражданами района (города) на основе всеобщего, равного и прямого избирательного права при тайном голосовании сроком на пять лет. Народные заседатели районных (городских) народных судов избираются на собраниях граждан по месту их работы или жительства открытым голосованием сроком на два с половиной года.

Вышестоящие суды избираются соответствующими Советами народных депутатов сроком на пять лет.

Судьи военных трибуналов избираются Президиумом Верховного Совета СССР сроком на пять лет, а народные заседатели — собраниями военнослужащих сроком на два с половиной года.

Судьи и народные заседатели ответственны перед избирателями или избравшими их органами, отчитываются перед ними и могут быть ими отозваны в установленном законом порядке.

Верховный Суд СССР является высшим судебным органом СССР и осуществляет надзор за судебной деятельностью судов СССР, а также судов союзных республик в пределах, установленных законом.

Верховный Суд СССР избирается Верховным  Советом СССР в составе Председателя, его заместителей, членов и народных заседателей. В состав Верховного Суда СССР входят по должности председатели Верховных Судов союзных республик...

Рассмотрение гражданских и  уголовных дел во всех судах осуществляется коллегиально; в суде первой инстанции  — с участием народных заседателей. Народные заседатели при осуществлении  правосудия пользуются всеми правами  судьи.

Судьи и народные заседатели независимы и подчиняются только закону.

Правосудие в СССР осуществляется на началах равенства граждан  перед законом и судом.

Разбирательство дел во всех судах  открытое. Слушание дел в закрытом заседании суда допускается лишь в случаях, установленных законом, с соблюдением при этом всех правил судопроизводства.

Обвиняемому обеспечивается право  на защиту.

Судопроизводство ведется на языке  союзной или автономной республики, автономной области, автономного округа или на языке большинства населения данной местности. Участвующим в деле лицам, не владеющим языком, на котором ведется судопроизводство, обеспечивается право полного ознакомления с материалами дела, участие в судебных действиях через переводчика и право выступать в суде на родном языке.

Никто не может быть признан виновным в совершении преступления, а также подвергнут уголовному наказанию иначе как по приговору суда и в соответствии с законом⁹.

Для оказания юридической помощи гражданам  и организациям действуют коллегии адвокатов. В случаях, предусмотренных законодательством, юридическая помощь гражданам оказывается бесплатно...